利津縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展分析

朱月娥

（利津縣發(fā)展和改革局，山東 利津 257000）

新時期背景下，黃河流域生態(tài)保護以及高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵內(nèi)容之一，在實踐階段中，采取有效的方式解決洪水威脅、水資源短缺以及水污染問題是當(dāng)務(wù)之急。因此，構(gòu)建健全的黃河流域生態(tài)保護措施，以及完整的發(fā)展協(xié)調(diào)方案對提升該項工作開展意義重大。

1.利津縣基本概況

利津縣位于黃河三角洲腹地，東依黃河，北瀕渤海，版圖面積1665.6平方公里，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝诩s31萬人，縱覽圖見圖1。

利津位置優(yōu)越、物產(chǎn)資源富集。榮烏、疏港、東呂3條高速與德大、黃大、疏港3條鐵路在此交匯，未來還有京滬高鐵二線、濱濰高鐵途經(jīng)這里，距東營勝利機場、東營港1小時車程，與北京、濟南、青島實現(xiàn)2小時經(jīng)濟圈，交通快捷。境內(nèi)鹽鹵、草場、風(fēng)電資源富集，油氣井3000余口，是勝利油田主產(chǎn)區(qū)之一。

利津生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游。黃河流經(jīng)縣域74公里，“鐵門關(guān)”“東津渡”曾是有名的水旱碼頭和商貿(mào)重鎮(zhèn)，有“小天津”之稱。沿黃17萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的寶貴資源，特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國。

利津產(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展前景廣闊。著力發(fā)展化工新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、康養(yǎng)文旅、新一代信息技術(shù)、生物、商貿(mào)物流和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)”。2019年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值221.46億元，增長7.9%，增速居?xùn)|營市首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%；一般公共財政預(yù)算收入18.01億元，增長10.2%，增速居?xùn)|營市首位；固定資產(chǎn)投資增長0.2%，是東營市唯一正增長縣區(qū)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.7%。

2.利津縣黃河流域生態(tài)保護問題和困難

2.1 境內(nèi)治理領(lǐng)域

一是境內(nèi)人工河流缺少生態(tài)補水。境內(nèi)7條河流每年10月至次年5月基本都處于斷流狀態(tài)，各條河流斷面實際水量顯著減少，境內(nèi)河流多依靠農(nóng)田尾水和雨水作為補充，僅有太平河、草橋溝依靠污水處理廠中水回用補充河道用水。又因地理位置原因，臨近渤海屬于海侵區(qū)，地下水和土壤鹽堿化比較嚴(yán)重，造成部分河流生態(tài)自凈能力退化，大部分河流屬于輕度富營養(yǎng)化。二是大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。利津縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，大中型企業(yè)中以化工行業(yè)為主，能源消耗以燃煤為主，交通運輸以公路運輸為主，給污染物排放總量削減、控制質(zhì)量持續(xù)改善都帶來難度。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。大多農(nóng)田地塊、種養(yǎng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，病蟲防治、檢驗檢疫、自然災(zāi)害預(yù)防等基礎(chǔ)設(shè)備尚不齊全，不具備發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)的條件。二是農(nóng)業(yè)科技含量較低。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用程度低，針對特色農(nóng)牧產(chǎn)品良種培育、病蟲防治、生產(chǎn)管理等方面的技術(shù)匱乏，難以形成高品質(zhì)的特色產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值難以提高。產(chǎn)品加工技術(shù)落后，無精深加工，產(chǎn)品的附加值得不到應(yīng)有發(fā)揮，形不成品牌和價格優(yōu)勢。

2.3 生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域

一是耕地質(zhì)量偏低，提升困難。利津縣耕地等級多在六等級及以下，耕地質(zhì)量狀況分布不均衡，耕地質(zhì)量偏低。土壤荒漠化、鹽漬化面積大，風(fēng)蝕荒漠化土地面積5450.22公頃，鹽漬化土地面積72287.97公頃。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施占地率偏高，大部分耕地溝渠等灌溉排堿設(shè)施較完善，但受種植季節(jié)水源短缺因素影響，耕地鹽堿程度進一步增加，地力降低。大部分土地為退海之地，特別是中北部土地鹽堿化程度較高，耕地質(zhì)量提升困難。二是森林總量不足，生態(tài)低效。利津縣森林面積總量不足，全縣森林覆蓋率僅為4.9%，遠低于全國的平均水平；由于營造林成本高，經(jīng)濟效益不明顯，造林主體存在粗放化管理，森林經(jīng)營管理水平低，生態(tài)低效林居多，生態(tài)效益不高、森林系統(tǒng)生態(tài)功能作用不明顯。

2.4 水資源配置利用領(lǐng)域

一是有效的節(jié)水灌溉體系尚未建立。干級渠道未全部襯砌，支級渠道襯砌比例較低，斗農(nóng)級渠道節(jié)水襯砌比例極低，高效節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積比例較低，部分地區(qū)為灌排一體或渠道與排溝相通，且目前村民灌溉習(xí)慣仍為大水漫灌，灌溉水利用系數(shù)較低，水資源浪費嚴(yán)重。二是工農(nóng)業(yè)及生活用水保障能力不足。利津縣用水嚴(yán)重依賴黃河水，按照遠期規(guī)劃，估算未來利津縣水資源供需情況，預(yù)計2025年利津縣供水缺口約1.42億m3；2035年利津縣供水缺口約1.51億m3，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，直接影響到利津縣經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，也成為制約利津縣經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素。

3.有關(guān)建議

3.1 環(huán)境治理領(lǐng)域

一是水環(huán)境治理。一是層層壓實環(huán)保責(zé)任，切實解決好市民反映強烈的破壞水環(huán)境污染問題和事件；二是加強重點項目調(diào)度，加快明集鄉(xiāng)污水處理廠、鹽窩鎮(zhèn)污水處理廠水污染治理項目建設(shè)進度，確保按期完成。二是大氣環(huán)境治理。倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)布局；強化工業(yè)源VOCs日常監(jiān)管和綜合管控，開展揮發(fā)性有機物治理、燃煤小鍋爐淘汰改造、散亂污整治、柴油車污染治理等工作；強化道路移動源治理，嚴(yán)格管控重型柴油貨車行駛路線。三是危險廢物處置和監(jiān)管。一是結(jié)合全市危險廢物綜合處置項目，圍繞固體廢棄物資源化利用，構(gòu)建和延伸農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、石化副產(chǎn)石油焦和工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)業(yè)鏈、廢橡膠、廢塑料、廢催化劑等再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。 二是深入推進危險廢物“一企一檔”管理，全面梳理企業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、污染防治措施，加強動態(tài)管理和全過程監(jiān)管，摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存、流向，確保規(guī)范化管理。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

一是支持沿黃鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶建設(shè)。加快編制沿黃鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶規(guī)劃，重點培育3個市級、5個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1處，推進智聯(lián)農(nóng)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、5G數(shù)字水稻產(chǎn)業(yè)園等10個園區(qū)建設(shè)，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的“沿黃鄉(xiāng)村振興百里示范走廊”。二是打造工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。依托高速公路交通便利和鹽窩鎮(zhèn)畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦現(xiàn)有種植、養(yǎng)殖檔次提升和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強蔬菜加工和肉羊深加工文章。打造集母羊繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰深加工、飼料生產(chǎn)、糞污資源化利用于一體的“灘羊”全產(chǎn)業(yè)鏈，叫響“黃河口灘羊”肉羊品牌，全力打造省級工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。三是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)鏈條。以利津冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園為依托，依靠現(xiàn)有的雅士享、興辰鴻威等冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快肉雞、肉鴨、蔬菜等品類實現(xiàn)全程冷鏈物流運輸。以陳莊鎮(zhèn)食品工業(yè)園為依托，依靠“一大早”乳液等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，以點帶面，強化互通共享，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平。

3.3 生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域

一是積極推進全域國土空間綜合整治。加大農(nóng)用地整理力度，提高農(nóng)田水利配套設(shè)施水平、增加土壤肥力和降低鹽堿化程度，促使部分農(nóng)用地優(yōu)先開發(fā)為耕地。通過土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。二是構(gòu)筑沿黃流域自然保護地體系。打造沿黃綠色生態(tài)走廊，沿黃河大壩外側(cè)開展植樹造林，融入全市黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃。做好自然保護地修編，配合全市做好黃河口國家公園爭取工作。實施水生態(tài)修復(fù)、縣城區(qū)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、王莊省級森林公園和太平河省級濕地公園建設(shè)項目，打造濱河綠色城市。實施沿海防護林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面推進沿海防護林建設(shè)，建設(shè)多層次的陸海生態(tài)保護屏障。

3.4 水資源配置利用領(lǐng)域

一是開展灌區(qū)節(jié)水灌溉工程。提高干級渠道、支級渠道、斗農(nóng)級渠道節(jié)水襯砌比例，并及時清淤。對宮家干渠、宮家東分干渠進行維修，對鹽羅分干中合支渠、順興支渠、付窩二支渠、前關(guān)支渠、鹽羅分干五支渠等實施節(jié)水改造。在明集鄉(xiāng)北部新建總庫容380萬m3的馬鎮(zhèn)廣水庫一座，在汀羅鎮(zhèn)北部新建總庫容600萬m3的斗灘水庫一座，利用雨洪資源蓄水對周邊農(nóng)田進行灌溉。堅持節(jié)水優(yōu)先，合理開發(fā)利用水資源，用工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)提高農(nóng)業(yè)用水效益，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。二是實施利津縣城鄉(xiāng)居民飲水安全提升工程。為緩解利津縣水資源供需不足的矛盾，考慮引江東線通水后，東營市統(tǒng)籌引黃、引江水，建議協(xié)調(diào)增加利津單純引黃供水量指標(biāo)。實施城鄉(xiāng)居民飲水安全提升工程，改造提升陳北水庫，建設(shè)陳北水庫二期工程，擴建陳北水廠；利津縣城東北部新建東津水庫一座。將宮家西干渠改線，繞過利津縣城區(qū)，取代宮家干渠城區(qū)段的輸水功能，提升飲水安全。

4.結(jié)語

在利津縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要按照國家方針要求去執(zhí)行才能夠達到良好的效果。在上文分析中對利津縣黃河流域生態(tài)保護措施以及發(fā)展策略進行分析，目的在推進利津縣黃河流域治理工作的開展。