會計核算退回預(yù)算單位后加強財務(wù)管理研究

王 靜

（烏魯木齊市教育綜合服務(wù)中心，新疆 烏魯木 830002）

會計核算退回預(yù)算單位后對于會計核算的職能產(chǎn)生了影響，原本進行集中性的核算，會計核算中心承擔(dān)財務(wù)授權(quán)支付業(yè)務(wù)和財務(wù)直接支付業(yè)務(wù)這兩項主要業(yè)務(wù)，而恢復(fù)單位的核算主體對于財務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。目前會計核算退回預(yù)算單位后仍存在著一部分的問題。本文將針對這些問題提出財務(wù)管理的解決辦法，促進我國財務(wù)管理現(xiàn)代化。

1.會計核算退回預(yù)算單位后的會計核算現(xiàn)狀

首先，我國進行這一改革是試點先行、分批次地退出會計核算中心，能夠保證較為有序地進行財務(wù)管理工作，可以順利提交技術(shù)用款申請并對支付業(yè)務(wù)申請錄入及授權(quán)支付申請錄入和復(fù)核等工作內(nèi)容。這需要建立“銀行存款”“應(yīng)收賬款”“固定資產(chǎn)”等輔助臺賬科目，實現(xiàn)線上銀行支付，完成填制會計憑證、復(fù)式記賬、成本核算、財產(chǎn)清查等會計核算工作。會計核算退回預(yù)算單位后，對于預(yù)算單位的財務(wù)管理提出了更高的要求，因為一個預(yù)算單位的大量授權(quán)業(yè)務(wù)不設(shè)置財政審核環(huán)節(jié)，由單位自行支付。在這樣的背景下，預(yù)算單位需要能夠適應(yīng)政策的變化，在日常工作中進行問題的解決。比如，目前一些單位還存在著財務(wù)工作會計基礎(chǔ)知識薄弱的現(xiàn)象，財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)不高，致使在面臨改革之時暴露出來一系列的問題，同時還存在著會計科目使用不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)列支的現(xiàn)象，較為嚴重的是一部分單位原始憑證不完整、不合法，一部分單位還存在著現(xiàn)金使用范圍大額支取現(xiàn)金的現(xiàn)象，部門決算信息失真等，這些都不利于促進預(yù)算單位財務(wù)管理的成熟化發(fā)展。在改革的背景下會致使這些問題放大，甚至?xí)绊憜挝坏目沙掷m(xù)性發(fā)展能力。

2.會計核算退回預(yù)算單位后存在問題的原因探析

如圖1所示，其為財務(wù)管理活動與目標(biāo)示意圖。產(chǎn)生上述問題的主要原因可以歸結(jié)為五個方面，首先是預(yù)算單位財務(wù)力量較為薄弱，人才隊伍建設(shè)較差。單位財務(wù)人員的素質(zhì)未能跟進時代的發(fā)展，缺乏一定的財務(wù)軟件操作技能，目前大部分預(yù)算單位會計人員并沒有會計證，身兼數(shù)職，缺乏基本的會計基本知識，這將直接影響單位的財務(wù)管理水平，將會降低財務(wù)管理水平。從另一角度來說，還可以歸結(jié)為單位的內(nèi)部監(jiān)管制度不健全，單位缺乏完善的、系統(tǒng)化監(jiān)管制度，使得單位在財務(wù)管理中存在著一些問題。單位管理失控部分員工的職責(zé)不清，導(dǎo)致在財務(wù)管理中出現(xiàn)分工混亂的現(xiàn)象，財務(wù)管理制度不健全直接影響著財務(wù)管理的水平，因為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，財務(wù)部門是單位運行十分重要的基礎(chǔ)部門，加強對于財務(wù)管理體系的建設(shè)是一方面，對于相關(guān)工作人員進行素質(zhì)教育也是一方面。單位授權(quán)支付保留資金賬戶的監(jiān)管難度大，這是造成會計核算退回預(yù)算單位后財務(wù)管理出現(xiàn)問題的主要原因。由于集中性的財務(wù)管理轉(zhuǎn)向預(yù)算單位管理，會使得預(yù)算單位需要能夠保留資金賬戶，而保留資金賬戶游離在參與中控制范圍之內(nèi)，所以較為容易產(chǎn)生不規(guī)范的行為，致使單位的內(nèi)部控制管理存在一部分的問題，為單位經(jīng)營帶來風(fēng)險。單位內(nèi)部缺乏動態(tài)的財政資金監(jiān)管模式，預(yù)算編制不夠全面，這兩點也是致使出現(xiàn)財務(wù)管理問題的原因。首先，單位需要能夠?qū)τ谪斦Y金進行動態(tài)的監(jiān)管。根據(jù)市場條件以及單位業(yè)務(wù)發(fā)展的變化，能夠加強動態(tài)監(jiān)控單位。還需要能夠設(shè)置配套的制度，同時，單位的財務(wù)管理能力不夠還體現(xiàn)在預(yù)算編制不夠全面上，許多單位的財務(wù)預(yù)算單位編制比較粗糙，存在著業(yè)務(wù)與財務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于對于單位的業(yè)務(wù)發(fā)展進行科學(xué)性的分析，降低單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

圖1 財務(wù)管理活動與目標(biāo)示意圖

3.解決會計核算退回預(yù)算單位后財務(wù)管理問題策略

3.1 提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)是基本內(nèi)容

財務(wù)管理過程中個體發(fā)揮著十分重要的作用，相關(guān)管理人員需要能夠注重財務(wù)人員的管理。提高財務(wù)管理招聘門檻，通過科學(xué)的招聘方式，選擇高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，注重對于財務(wù)人員的繼續(xù)教育。能夠通過開展培訓(xùn)會的方式加強相關(guān)工作人員的素質(zhì)。

例如，隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高迅速發(fā)展，可以打造線上線下聯(lián)動培訓(xùn)的模式，線上培訓(xùn)能夠打破時間以及空間的限制，讓財務(wù)人員與相關(guān)專家進行交流和溝通，掌握當(dāng)前最新的財務(wù)管理知識，提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水平，同時線下培訓(xùn)能夠促進工作人員的實踐操作技能提升，提高培訓(xùn)的效果。在單位內(nèi)部可以開展“會計核算退回預(yù)算單位后單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析會”“財務(wù)管理策略研討會”等，對優(yōu)秀經(jīng)驗的進行借鑒和學(xué)習(xí)，對目前單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析，提升財務(wù)管理的效果，加強員工的綜合素質(zhì)的發(fā)展。在單位內(nèi)部還需要能夠定期組織考核，檢驗財務(wù)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果，促使財務(wù)人員注重自身素質(zhì)的提高，財務(wù)人員擁有內(nèi)動力是從根本上提高財務(wù)管理人員素質(zhì)的重要方法，單位內(nèi)部還需要能夠貫徹落實業(yè)績考核，對于財務(wù)管理人員的工作效果進行監(jiān)督，促進財務(wù)管理人員素質(zhì)普遍提高。

3.2 健全單位的財務(wù)監(jiān)管制度是有力環(huán)節(jié)

單位內(nèi)部需要能夠建立完善的財務(wù)監(jiān)管制度，內(nèi)部監(jiān)管措施主要有不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制等，在監(jiān)管策略制定的過程中需要能夠細化每一個管理的環(huán)節(jié)，利用單位的財務(wù)信息生成財務(wù)管理的模式和經(jīng)驗，能夠根據(jù)單位目標(biāo)的發(fā)展，形成一套切實可行的預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)管制度，發(fā)揮管理人員的作用，提高資金的使用績效。還需要保證在業(yè)務(wù)進行過程中的單位資產(chǎn)安全，加強對于資產(chǎn)風(fēng)險的防范。

例如，單位可以先從編制好本部門預(yù)算入手，對于本部門的預(yù)算進行科學(xué)設(shè)計。預(yù)算是規(guī)范財政支出，強化預(yù)算約束的重要措施，能夠使得單位提高財政管控的能力。預(yù)算單位財務(wù)管理人員需要能夠加強與各部門的溝通，了解業(yè)務(wù)的具體進程，能夠合理地利用單位資金，在單位范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的有效配置。并且需要細化各項支出，做好支出預(yù)算，這樣能夠在很大程度上節(jié)省單位的成本開支，嚴格進行單位財務(wù)控制制度體系建設(shè)。在工作的過程中預(yù)算單位還需要能夠加強對于優(yōu)秀經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，可以通過了解其他項目預(yù)算內(nèi)容的方式，科學(xué)地、合理地編制本部門的預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，從而提高財務(wù)管理的水平。在進行財務(wù)管理制度落實的過程中，還需要能夠健全預(yù)算支出責(zé)任制度，一旦發(fā)生問題可以責(zé)任到人，減少在項目過程中存在的不規(guī)范行為，降低經(jīng)營項目的風(fēng)險，提高單位的可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.3 加強財務(wù)監(jiān)管是重要保障

在財務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)過程中，需要注重對單位財務(wù)管理信息的動態(tài)監(jiān)控能力的提高，保證每一筆數(shù)據(jù)都可以預(yù)約查調(diào)，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)信息的共享。預(yù)算單位之間及時地進行信息的交換、查詢、對賬，依靠軟件進行溝通，建立完善的單位財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，以此提高單位資金管理的能力，促進單位管理的市場化。在單位內(nèi)部也需要能夠促進財務(wù)管理部門與其他業(yè)務(wù)科室的配合，共同形成財政監(jiān)督的合力。在財務(wù)體系建設(shè)過程中，財政控制監(jiān)督是十分重要的內(nèi)容，能夠在一定程度上防止腐敗問題的發(fā)生，提高財務(wù)管理的效果，為單位的可持續(xù)發(fā)展能力作出貢獻。

例如，如圖2所示，其為單位總賬應(yīng)用流程圖。在一些內(nèi)部可以加強對于單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)以及銀行賬戶的監(jiān)督管理，能夠制定公務(wù)卡消費強制目錄，合理地對于消費行為進行監(jiān)測，防止財務(wù)管理的風(fēng)險發(fā)生，提高公務(wù)卡的使用效率，同時必須要保證預(yù)算單位的資金賬戶及其他銀行賬戶的監(jiān)管水平，建立各銀行部門之間的制約關(guān)系。在單位內(nèi)部還需要能夠健全制度約束和支出問效機制，發(fā)揮單位財務(wù)部門的監(jiān)督職能，跟蹤其他部門的業(yè)務(wù)財政支出的狀況，對財務(wù)支出管理進行細化，能夠根據(jù)財務(wù)信息的動態(tài)變化，做好數(shù)據(jù)的收集和記錄，并且進行理論性的分析，為會計決策提供可靠的基礎(chǔ)信息來源，增強單位的抗風(fēng)險能力，促進財務(wù)管理可持續(xù)性發(fā)展。

圖2 單位總賬應(yīng)用流程圖

4.結(jié)語

本文首先分析了會計核算退回預(yù)算單位后財務(wù)管理存在的問題，并對存在問題的原因進行了探究。從三個角度為會計核算退回預(yù)算單位后財務(wù)管理的進一步發(fā)展提出了建議。相關(guān)工作人員需要加強對于市場動態(tài)的分析和理解，針對實際情況采取具有針對性的措施，提高單位的競爭力，能夠適應(yīng)市場環(huán)境的變化，加強財務(wù)管理的水平，做好財務(wù)管理體系建設(shè)，促進單位的現(xiàn)代化。