大科學(xué)工程中多元主體的利益沖突及其解決
——以500米口徑球面射電望遠鏡工程為例

李克龍 徐飛

（1 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技哲學(xué)部; 2 西南科技大學(xué)法學(xué)院）

一、引言

2020年伊始，被譽為“中國天眼”的國家重點大科學(xué)工程—500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)通過驗收，得到了社會各界的廣泛關(guān)注，各大媒體爭相報道，甚至號稱“天眼”已開，這也意味著中國射電天文科學(xué)研究逐漸進入領(lǐng)跑階段。科學(xué)界對FAST的科學(xué)產(chǎn)出寄予厚望，自2019年開始，為了給FAST的運行營造良好的物理環(huán)境和社會環(huán)境，作為FAST工程的所在地，貴州省陸續(xù)修訂出臺了《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)保護辦法》（以下簡稱《保護辦法》）和《黔南布依族苗族自治州500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《保護條例》），黔南州也調(diào)整了原來的天文小鎮(zhèn)規(guī)劃項目。這一系列舉措的出臺，說明大科學(xué)工程的運行需要采取電磁寧靜保護，可能在一定程度上影響當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活。由此引發(fā)的問題是，大科學(xué)工程在建設(shè)運行中是否需要滿足不同利益主體的多元利益訴求？理論上看，除戰(zhàn)時或其他特殊情況外，大科學(xué)工程的科學(xué)目標與所在地的經(jīng)濟發(fā)展需兼顧，但兩者如何協(xié)同、融合發(fā)展，出現(xiàn)沖突時如何取舍？大科學(xué)工程建設(shè)如何關(guān)照民生？這是科學(xué)技術(shù)與社會研究不可回避的重要問題。

二、大科學(xué)工程中多元主體間利益沖突的特征

自上世紀60年代阿爾文·溫伯格(Alvin M.Weinberg)提出“大科學(xué)”概念后，一般認為“大科學(xué)”是指大規(guī)模的科學(xué)研究及工程實踐，其特點是投資規(guī)模大、多學(xué)科交叉、研究目標宏大、參與人員眾多。本文探討的“大科學(xué)”就是這樣一類大科學(xué)計劃、工程和裝置。隨著科學(xué)的職業(yè)化，特別是大科學(xué)時代的到來，各種社會力量也逐漸走上前臺，不但成為科學(xué)發(fā)展的重要支撐，更成為影響科學(xué)發(fā)展走向甚至建構(gòu)科學(xué)知識內(nèi)容的神奇力量。[1]大科學(xué)工程也不例外，其產(chǎn)生和發(fā)展往往和科學(xué)的社會化以及社會的科學(xué)化密不可分，盡管大科學(xué)工程的核心目標是面向重大科技探索，但在此基礎(chǔ)上，不可避免地還要承載政府與社會的相關(guān)經(jīng)濟社會利益及價值的訴求?？茖W(xué)社會學(xué)認為，科學(xué)研究具有社會功能?，F(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的特點之一，就是科學(xué)的社會功能在不斷強化。[2]科學(xué)系統(tǒng)自身的價值也因此更加突出：科學(xué)，聯(lián)系著國家利益。[3]貝爾納（J.D.Bernal）也明確指出，科學(xué)需要滿足社會的利益訴求，我們應(yīng)該像研究自然界那樣地去研究人類，去發(fā)現(xiàn)社會運動和社會需要的意義和方向，這便是科學(xué)的功能。[4]

科學(xué)活動中的利益主體主要是指在一定社會語境下對科學(xué)活動的利益產(chǎn)出具有承擔、追求、實現(xiàn)、歸屬等訴求的當事者或相關(guān)者，簡而言之，利益的承載者就是利益主體。一般情況下，圍繞大科學(xué)工程建設(shè)運行的利益主體主要包括個人、群體和機構(gòu)。從理論上看，利益的主體性主要體現(xiàn)為人對利益的主觀需要，這種需要表現(xiàn)為人對利益的生理需要、情欲需求、思想認識、主動追求；體現(xiàn)為人對利益的主動謀取、競?cè)?、爭奪；體現(xiàn)為人對利益進行有目的的分配活動，有意識的消費活動。利益的主體性還反映為利益的主體對客體的感覺有一定的主觀差異性，即同樣的利益客體，不同的主體感受是不一樣的。[5]具體到大科學(xué)工程中的利益主體，主要體現(xiàn)出四方面的特性。一是自然屬性，這是利益主體的第一天然屬性，利益主體的一切特性都是以自然物質(zhì)作為前提、載體、條件、內(nèi)容和基礎(chǔ)的；二是訴求多元性，由于大科學(xué)工程存在論證、建設(shè)、運行、升級甚至退役的過程性，利益主體在不同階段可以表達出經(jīng)濟利益、社會價值、發(fā)展?jié)摿?、健康考慮等不同方面的利益訴求，這種訴求不僅多元而且呈現(xiàn)出階段特征；三是有組織性，在大科學(xué)工程中，任何單個的利益主體很少能夠單獨地完成對利益的追求、謀取和分配，盡管有時候他們對利益的追求具有個體性，但在具體的利益表達及實現(xiàn)的過程中，往往是通過一定的社會關(guān)系促成的，表現(xiàn)出強烈的集合性、組織性、群體性；四是對工程目標實現(xiàn)的高度一致性，一旦大科學(xué)工程獲得立項，各利益相關(guān)方都知道，只有在工程總體目標順利實現(xiàn)的前提下，才有可能實現(xiàn)各自不同的利益訴求。

在一定的外部條件下，利益主體間的競爭、沖突與矛盾不可避免。利益沖突僅僅代表一種客觀的境況，并不必然引發(fā)負面的社會后果，相應(yīng)地，科研活動中利益沖突的存在，并不必然導(dǎo)致?lián)p害科學(xué)客觀性和公共利益的后果。[6]也就是說，它只是一種狀態(tài)、環(huán)境、處境或際遇，利益沖突是否發(fā)生，何時發(fā)生，影響大小，都要視具體的科學(xué)活動來研判。就大科學(xué)工程而言，利益主體通過他們的存在或缺席，以不斷的沖突與矛盾來影響決策和執(zhí)行行為，塑造大科學(xué)工程的形式和功能。與其他工程中的利益沖突相比，大科學(xué)工程具有很大的科學(xué)、經(jīng)濟和社會關(guān)聯(lián)性，利益沖突呈現(xiàn)出兩個明顯的特征。一是利益沖突的形式更加復(fù)雜多元，大科學(xué)工程在建設(shè)運行中可能出現(xiàn)的利益沖突不僅包括一般工程實踐中的經(jīng)濟類沖突、環(huán)境類沖突，還可能涉及價值類、學(xué)術(shù)研究類、教育類、生命健康類等沖突，甚至可能出現(xiàn)政治性的沖突，同時，由于科學(xué)預(yù)見上的不確定性，大科學(xué)工程的利益沖突也可以表現(xiàn)出階段性特征；二是利益沖突的主體更加多元，大科學(xué)工程涉及大規(guī)?？茖W(xué)研究活動和工程實踐活動，主體多元而復(fù)雜，涉及個體、群體、機構(gòu)、國家等等，既有公共部門又有私營部門，出現(xiàn)利益沖突的可能性更大，可能產(chǎn)生的沖突關(guān)系也更加復(fù)雜，一旦發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生的后果也會更加嚴重。

三、FAST工程多元主體間利益沖突的分析

從科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會互動的實踐可以看出，科學(xué)活動中的利益沖突是一個復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)為個人與個人，個人與機構(gòu)，機構(gòu)與機構(gòu)等形態(tài)，從不同的利益主體視角可以分析不同的利益關(guān)系。[7]以FAST為例，聚焦其在設(shè)計、建造、運行過程中各主體間的利益沖突關(guān)系，是探析大科學(xué)工程多元主體利益沖突機理的重要途徑。

FAST大科學(xué)工程中的利益主體主要有：大科學(xué)設(shè)施的主要投資方及管理機構(gòu)、地方政府、科技企業(yè)、本地民眾。大科學(xué)設(shè)施的主要投資方及管理機構(gòu)是大科學(xué)工程建設(shè)運行的主導(dǎo)者，承擔資金供給和實現(xiàn)科學(xué)目標的職責；地方政府是所在地的行政管理主體，承擔公共資源供給和經(jīng)濟社會發(fā)展職責；各類企業(yè)和本地民眾具有多重角色，主要是在大科學(xué)工程建設(shè)、運行、維護過程中的服務(wù)提供者、業(yè)務(wù)承包者、勞務(wù)輸出者等等。不同利益主體任務(wù)目標的差異，使得各自的利益訴求除了在完成國家戰(zhàn)略任務(wù)目標這一項上具有高度統(tǒng)一性之外，其他利益訴求差異明顯。

通過對多元主體間的利益訴求進行分析，我們可以大致將其分為以下三類：

一是科學(xué)產(chǎn)出的必然訴求。FAST的管理機構(gòu)是中國科學(xué)院國家天文臺，具體由FAST運行和發(fā)展中心負責。FAST從論證、設(shè)計、立項、建設(shè)開始就確立了七大科學(xué)目標，要在未來20至30年保持引領(lǐng)國際射電天文領(lǐng)域的地位，因此FAST管理機構(gòu)自然要求更多更大的科學(xué)產(chǎn)出。要實現(xiàn)這些目標，必須保持良好的電磁環(huán)境，也就是對臺址周邊電磁環(huán)境要求得非常嚴格，中國科學(xué)院聯(lián)合貴州省成立了“FAST環(huán)境安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過多種行政手段嚴格限制可能影響FAST電磁環(huán)境的經(jīng)濟建設(shè)活動，制定了《FAST寧靜區(qū)(周邊)重大項目審批(備案)制度》，要求貴州省黔南州全面拆除FAST核心區(qū)內(nèi)的無線電發(fā)射設(shè)施和通訊鐵塔，嚴禁寧靜區(qū)內(nèi)無人機飛行，保證FAST正常運行。這些限制性舉措是保障FAST科學(xué)產(chǎn)出的必要前提，但對該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)甚至旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的制約效應(yīng)。

二是經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。在現(xiàn)代社會，由于科學(xué)技術(shù)的社會作用不斷增強，國家發(fā)展對科學(xué)的依賴性增強[8]，F(xiàn)SAT工程所在地的政府部門同樣也對FAST項目推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展充滿期待。貴州省《FAST寧靜區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023年）》顯示，不但要強化FAST寧靜區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，著力推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還要借助FAST讓黔南州與美國波多黎各阿雷西博市結(jié)為友好城市。實際上，雙方已實現(xiàn)多次互訪交流，商談教育、旅游和商業(yè)發(fā)展等方面的合作。黔南州也充分借鑒了國外利用大型射電望遠鏡促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，在FAST周邊布局發(fā)展了天文旅游、天文科技、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。FAST所在的平塘縣、羅甸縣、惠水縣也已經(jīng)開始著力打造天文體驗、科普教育、觀光休閑、戶外探險、民族風情、特色會議、主題節(jié)慶等依托天文科學(xué)的旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)。從地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的愿景、動力與潛力來看，地方政府謀求通過大科學(xué)工程刺激地方經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切性十分強烈。

三是社會民生的現(xiàn)實利益。FAST是國家重點大科學(xué)工程，有諸多的利益主體通過它追逐自身利益，實現(xiàn)利益訴求。以貴州地質(zhì)工程勘察設(shè)計研究院有限公司為代表的一大批科技型企業(yè)、工程類企業(yè)，希望在配套建設(shè)工程、測繪地理信息技術(shù)、電磁兼容研發(fā)、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域為FAST提供服務(wù)，既能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益又能夠提升企業(yè)的社會影響力。一些大學(xué)也對FAST的建設(shè)運行表現(xiàn)出了極大的利益訴求與期待，貴州某大學(xué)已與國家天文臺共建了天文系和天文學(xué)科，并在2020年申報了新增天文學(xué)碩士學(xué)位一級學(xué)科點且已通過了材料審核。此外，該大學(xué)還在積極謀求依托FAST開展相關(guān)科研項目。FAST所在地的民眾也表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注和期望，他們一方面希望依托FAST從事與大射電有關(guān)的旅游、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提升生產(chǎn)生活水平，另一方面，部分當?shù)鼐用裨诮ㄔ斐跗趯AST是否會產(chǎn)生高強度的電磁輻射并影響生命健康也表現(xiàn)出了一定的擔憂，這體現(xiàn)出了他們希望保障身體健康的需求。

由上可見，大科學(xué)工程中的多元主體呈現(xiàn)出了多樣的利益訴求，盡管最終的總體目標具有國家意志性，但不同主體目標與需求的差異也客觀存在。從科學(xué)社會學(xué)的視角看，這既與資金來源多樣化所導(dǎo)致的利益差異有關(guān)，也是現(xiàn)代社會科學(xué)活動主體多元性的必然結(jié)果。必須指出的是，這些沖突并非不可調(diào)和，而是可能通過科學(xué)與社會的良性互動加以克服。因此，如何有效應(yīng)對大科學(xué)工程中多元利益主體及其訴求的差異，成功實現(xiàn)大科學(xué)工程的有效治理，就成為大科學(xué)工程能否成功并持續(xù)保持良好運行狀態(tài)的關(guān)鍵。

四、大科學(xué)工程多元主體間利益沖突的治理

大科學(xué)工程兼具雙重屬性，一方面是具有先進技術(shù)特性的科學(xué)專用設(shè)施，另一方面是承載多種主體目標和期望的社會建筑和資本品。[9]那么，既要實現(xiàn)科學(xué)目標又要滿足各方利益訴求，就必須對大科學(xué)工程背后的利益沖突進行協(xié)調(diào)、整合與治理，在多元利益主體的協(xié)同機制、科學(xué)與社會的預(yù)期治理等方面不斷創(chuàng)新。

1.構(gòu)建利益主體間的協(xié)同發(fā)展機制

實現(xiàn)沖突治理的第一步是利益主體間協(xié)同發(fā)展機制的構(gòu)建。我國特有的政府管理體制機制，使得我們在大科學(xué)工程中更有可能實現(xiàn)不同利益主體間的協(xié)同發(fā)展。在操作層面上，由于不同利益主體之間存在利益訴求的差異，因此，設(shè)身處地關(guān)切不同利益主體的利益需要,共同尋求化解沖突的方法尤為重要。[10]以FAST為例，根據(jù)各利益主體需求與供給關(guān)系以及FAST大科學(xué)工程的特殊性，應(yīng)建立以大科學(xué)設(shè)施的投資方及管理機構(gòu)為主導(dǎo)，各利益主體協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。如圖1所示，中國科學(xué)院FAST運行和發(fā)展中心是大科學(xué)工程建設(shè)運行的主體，是整個協(xié)調(diào)機制的主導(dǎo)者，應(yīng)負責制定利益沖突控制的運行機制與規(guī)劃。當出現(xiàn)利益沖突或存在潛在利益矛盾時，它應(yīng)該負責協(xié)調(diào)與控制。貴州各級地方政府是大科學(xué)工程所在地的行政管理主體，在利益矛盾的協(xié)調(diào)中應(yīng)從國家大局出發(fā)，將科學(xué)產(chǎn)出與科學(xué)突破作為價值追求的首要目標，并為此協(xié)調(diào)各類企業(yè)及普通民眾，有時候還應(yīng)扮演中間人的角色。各類科技企業(yè)是大科學(xué)工程建設(shè)、運行、維護的服務(wù)提供者和業(yè)務(wù)承包者，在利益表達過程中以技術(shù)創(chuàng)新與大科學(xué)工程的管理機構(gòu)形成利益共同體，保障服務(wù)水平與質(zhì)量。本地民眾是大科學(xué)工程所在地的普通居民，具有多重角色，是地方政府民生改善的受益者，是大科學(xué)科普的對象，還是大科學(xué)工程物資后勤保障的重要勞務(wù)輸出者。

圖1 FAST大科學(xué)工程利益主體協(xié)同發(fā)展機制

需要強調(diào)的是，在大科學(xué)工程建設(shè)和運行過程中，不同主體的利益訴求也是變化發(fā)展的，利益主體在表達利益訴求并獲得一定滿足的基礎(chǔ)上，還會謀求更高層次或更長遠的利益，通常不會滿足于既得利益，總要不斷追求新的利益[11]，這種愿望和努力也是社會延續(xù)和發(fā)展的重要動力。當然，利益主體也需要采取行動預(yù)測未來可能發(fā)生的情況，并利用道德想象力反思當前行動的影響。毫無疑問，在利益沖突的影響下采取行動往往在道義上是不可取的。[12]協(xié)調(diào)好這些利益主體通常需要滿足三個關(guān)鍵條件：一是實現(xiàn)利益主體的廣泛參與；二是讓組織對利益相關(guān)者負責；三是提供相關(guān)專業(yè)的背景知識，這些知識可在更大范圍內(nèi)推廣，并針對當?shù)丨h(huán)境提供具體說明。從長遠的角度看，只有地方經(jīng)濟社會通過大科學(xué)工程得到了一定的發(fā)展，其對大科學(xué)工程的支持和保障才能更加鞏固。

2.探索保護性開發(fā)的利益整合新路

在大科學(xué)工程中有效管控多元利益主體沖突的另一個具有操作性的策略是，在保障大科學(xué)工程科學(xué)產(chǎn)出的前提下，充分考慮其他利益主體的利益需求，協(xié)調(diào)利益矛盾，形成利益共同體。FAST工程的治理實踐已取得初步成效。地方政府以行政立法來限制不利于大科學(xué)工程總體目標實現(xiàn)的干擾性活動，確保FAST的良好運行，以實現(xiàn)更好的科學(xué)產(chǎn)出。除前述《保護辦法》與《保護條例》外，還有《貴州省無線電管理條例》。這三個法規(guī)早在2013年、2016年已分別出臺，但在試行過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、天文旅游活動、民生改善的需求以及監(jiān)管處罰的現(xiàn)實實踐與FAST電磁環(huán)境保護的科學(xué)要求還存在各種不匹配和不適應(yīng)。對比修訂前后的三個法規(guī)，修訂后的法規(guī)對FAST電磁波寧靜區(qū)的核心區(qū)、中間區(qū)以及邊遠區(qū)干擾源做了更嚴格的要求，監(jiān)測管控與行政處罰力度更大，行政協(xié)調(diào)機制、游客管理與法律責任等內(nèi)容也更完善。盡管貴州三個地方性法規(guī)、規(guī)章的目的在于確保FAST獲得良好的電磁環(huán)境，但落腳點還是在保障科學(xué)產(chǎn)出的前提下加強FAST對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和輻射作用，可以說是一種保護性開發(fā)的策略。在《保護辦法》新聞發(fā)布會上，貴州省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和FAST工程負責人表示，《保護辦法》的修訂頒布一方面是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和FAST對電磁環(huán)境保護的實際需求，另一方面也是對FAST促進地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用寄予的更多更大更明確的利益期待。顯而易見，大科學(xué)工程的科學(xué)目標與負載其上的其他經(jīng)濟社會功能是相輔相成的。

3.建設(shè)全方位的沖突治理體系

按照管理科學(xué)的基本原理，要有效鑒別、處理和避免利益沖突，可以引入預(yù)期治理模式，控制潛在風險，建立全方位、全鏈條的治理體系，這個體系中包括行政、經(jīng)濟、人文、教育、地理等多方面的要素。大科學(xué)工程在科學(xué)指標上的特殊性，要求與臺址所在地區(qū)的人文地理進行積極互動，只有通過持續(xù)開放性的科普教育培育公眾認同，才能在最廣泛意義上促進各利益主體達成價值共識。長遠來看，只有發(fā)揮好大科學(xué)工程的經(jīng)濟社會功能才能更有效地協(xié)調(diào)并解決科學(xué)產(chǎn)出目標與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的沖突與矛盾。就FAST工程而言，可以從多個角度入手實現(xiàn)多元利益主體的利益保障，對可能存在的利益沖突予以管控和治理。一是圍繞FAST工程可以逐步實現(xiàn)新的直接經(jīng)濟效益，如可以利用世界最大射電天文望遠鏡的影響力，吸引游客與投資，結(jié)合貴州地方人文風情及特色飲食，開展以天文旅游為核心的泛旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)食、住、行、游、娛、購、商、學(xué)、養(yǎng)等的全方位經(jīng)濟開發(fā)；二是主動推進射電天文創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的充分結(jié)合，運用FAST的高技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動貴州當?shù)乜萍计髽I(yè)的技術(shù)升級與創(chuàng)新突破，實現(xiàn)知識創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟化，充分發(fā)揮貴州在智能制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，承接FAST在索驅(qū)動鋼絲繩與滑車、饋源接收機、液壓促動器、科學(xué)數(shù)據(jù)處理、環(huán)境監(jiān)測與整治等方面的需求，持續(xù)提升貴州當?shù)乜萍计髽I(yè)的創(chuàng)新力；三是推動FAST與本地民眾的全方位接觸，F(xiàn)AST可積極開展射電天文科普活動，在中小學(xué)科普教育中開展夏令營、科學(xué)輔導(dǎo)員等系列活動，協(xié)助大學(xué)建設(shè)射電天文學(xué)科，開展聯(lián)合研究等，同時，著力加強與本地普通民眾的接觸，宣傳射電天文的重大意義，提升當?shù)孛癖姷目茖W(xué)素養(yǎng)，讓本地民眾對當?shù)夭季值耐h鏡增強認同感和自豪感；四是發(fā)揮大科學(xué)工程的資源集聚功能，促進FAST運行維護經(jīng)費來源的多元化，爭取地方政府資金，在參觀、考察、科普、聯(lián)合科研等項目上引入企業(yè)化運作，為FAST的運行、改造、升級提供充足的資金保障；五是地方政府應(yīng)從行政立法的角度為FAST的運行建立良好的科研環(huán)境，同時，要加強FAST臺址周邊的植被、水體和地貌的保護，制定實施電磁波寧靜區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建立森林防火聯(lián)防機制，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本地民眾應(yīng)對FAST的運行維護給予充分的支持，要充分認識住址搬遷、避免電磁干擾等做法對FAST良好運行的重要作用。

綜上所述，雖然大科學(xué)工程往往承載著國家重大戰(zhàn)略需求，但在設(shè)計、建設(shè)、運行過程中，不同利益主體之間的矛盾與沖突也不可避免。通過科學(xué)技術(shù)與社會的良性互動，在確保大科學(xué)工程戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益主體的內(nèi)在需求，通過保護性開發(fā)的利益整合，建立利益沖突預(yù)期治理機制，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，完全有可能在大科學(xué)工程的建設(shè)與發(fā)展中走出一條獨具特色的中國道路，探索出一個多元利益主體協(xié)作共贏的大科學(xué)工程運營管理與治理的新模式。