王禹澔

【摘要】以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅對(duì)我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義，而且在世界反貧困事業(yè)進(jìn)程中也發(fā)揮了重大作用。在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入和成就、精準(zhǔn)脫貧的體系與機(jī)制、指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的理念與方針進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，發(fā)掘新時(shí)代中國脫貧攻堅(jiān)的意義、原因和路徑，是通過理論認(rèn)知與實(shí)踐驗(yàn)證、歷史總結(jié)與現(xiàn)實(shí)概括、經(jīng)驗(yàn)提煉與學(xué)理論證的有機(jī)結(jié)合，是達(dá)成新時(shí)代中國脫貧攻堅(jiān)意義的重要方式。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)? 社會(huì)保障? 制度優(yōu)勢(shì)? 貧困治理? 反貧困理論

【中圖分類號(hào)】D60? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.013

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)不僅要做得好，而且要講得好”[1]。新中國成立后70余年反貧困工作取得豐碩成果，尤其是在黨的十八大以來取得了舉世公認(rèn)的成就，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記“做得好”的要求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年到2020年年底，我國9899萬貧困人口已經(jīng)全部脫貧，832個(gè)貧困縣已經(jīng)全部摘帽，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。下一步，如何才能“講得好”中國脫貧攻堅(jiān)的故事？對(duì)中國脫貧攻堅(jiān)的歷程與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行客觀全面系統(tǒng)科學(xué)地總結(jié)，是“講得好”的必要前提。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的意義何在？需要總結(jié)什么？如何進(jìn)行總結(jié)？這是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的歷程與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧、梳理和凝練時(shí)需要回答的基本問題?？偨Y(jié)新時(shí)代中國脫貧攻堅(jiān)的歷史與現(xiàn)在，講好脫貧攻堅(jiān)的故事，其精髓在于闡明脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的意義、內(nèi)容與方法。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)納入社會(huì)主義事業(yè)的總體和戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興鑄牢基礎(chǔ)。今天，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，中華民族已徹底消除絕對(duì)貧困。脫貧攻堅(jiān)普遍改善了貧困人口的生活水平和落后地區(qū)的發(fā)展條件，深刻推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，加速了國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。在脫貧攻堅(jiān)決勝之年后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)，具有重要的理論意義、實(shí)踐意義與世界意義。

理論意義。首先，總結(jié)是對(duì)中國反貧理論的創(chuàng)新與發(fā)展。70多年來，中國反貧實(shí)踐是反貧理論的源泉，在社會(huì)主義建設(shè)、改革開放、新時(shí)代的不同時(shí)期，反貧理論在實(shí)踐中不斷發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的救濟(jì)、改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的涓滴效應(yīng)和定向扶貧開發(fā)，均大幅緩解了貧困現(xiàn)象。然而，無論是救濟(jì)扶貧還是開發(fā)扶貧，都沒有完全消除絕對(duì)貧困。新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)，提出了精準(zhǔn)方略并深化了其內(nèi)涵、強(qiáng)調(diào)發(fā)展脫貧與保障兜底并重。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)將拓展中國反貧困理論;同時(shí)，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)淬煉的治貧理論，也是對(duì)世界既有的福利救濟(jì)、發(fā)展涓滴等反貧理論的超越。其次，總結(jié)將豐富習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅生動(dòng)彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，而且豐富了中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論，完善了收入分配、社會(huì)保障和共同富裕的理論思想。總結(jié)將闡釋黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)、以發(fā)展理念促脫貧、堅(jiān)持生態(tài)扶貧，逐步形成習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的思想。最后，總結(jié)有助于構(gòu)建中國貧困治理理論體系。習(xí)近平總書記曾指出，“把中國實(shí)踐總結(jié)好，就有更強(qiáng)能力為解決世界性問題提供思路和辦法”。貧困是世界性難題，在切實(shí)把握馬克思主義、中國傳統(tǒng)文化與世界各國治貧研究的基礎(chǔ)上，立足中國實(shí)際，深入凝練脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，有助于構(gòu)建中國貧困治理的話語體系和學(xué)術(shù)體系。

實(shí)踐意義。脫貧攻堅(jiān)對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義。而總結(jié)新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，對(duì)梳理中國反貧困歷程、厘清決勝脫貧攻堅(jiān)的過程、指導(dǎo)未來鄉(xiāng)村振興和應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要理論和實(shí)踐意義。首先，總結(jié)將系統(tǒng)記錄、梳理中國反貧困歷程。新中國70多年的發(fā)展史也是一部社會(huì)主義的反貧史。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。中國將歷史性地消除絕對(duì)貧困，脫貧攻堅(jiān)總結(jié)將客觀記錄不同歷史時(shí)期的減貧理念、政策與機(jī)制，由此形成的寶貴數(shù)據(jù)和資料，對(duì)未來反貧工作具有重要參考價(jià)值。其次，總結(jié)將直接指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)成果拓展。一方面，總結(jié)成果可以對(duì)近期脫貧人口的持續(xù)發(fā)展提供參考。在全黨、全國、全社會(huì)艱苦卓絕的努力下，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。然而，2020年脫貧的人口仍是弱勢(shì)群體，加之突如其來的新冠肺炎疫情，為拓展脫貧攻堅(jiān)成果增添了新的難度。將各地典型經(jīng)驗(yàn)、有效措施進(jìn)行提煉，對(duì)剛脫貧的地區(qū)和人口具有指導(dǎo)價(jià)值。另一方面，總結(jié)概括的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，對(duì)于防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，也具有較強(qiáng)的針對(duì)性與切實(shí)可行的參考價(jià)值。再次，總結(jié)有助于鄉(xiāng)村振興和治理相對(duì)貧困。貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是助力鄉(xiāng)村振興，總結(jié)黨的十八大以來針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的制度、政策、措施，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興逐步銜接，有利于實(shí)現(xiàn)“2022年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全”的目標(biāo)。此外，總結(jié)將為相對(duì)貧困治理提供依據(jù)。2020年后，如何鞏固既有脫貧人口的穩(wěn)定發(fā)展、解決相對(duì)貧困群體的能力提升問題，對(duì)國家、社會(huì)及貧困者，都是全新的命題。而精準(zhǔn)脫貧開創(chuàng)的有效治貧體系，無疑是應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的決策依據(jù)和努力方向。最后，總結(jié)有利于發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)的成效是社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐保障和改善了民生，促進(jìn)了社會(huì)的公平正義，穩(wěn)固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與做法，必然有助于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。同時(shí)，鞏固和完善貧困治理體系、分析和探討基層干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，對(duì)于基層社會(huì)治理、打贏污染防治和防范風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

世界意義。中國曾經(jīng)是世界上貧困人口最多的國家，脫貧攻堅(jiān)取得的成就，改寫了世界的貧困版圖，為人類擺脫貧困作出了重大貢獻(xiàn)。首先，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著中國率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)，切實(shí)履行了中國作為世界公民的減貧責(zé)任。黨的十八大以來，中國不僅提前10年實(shí)現(xiàn)了減貧目標(biāo)，而且在追求健康生活、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利公平、婦女兒童權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上也取得了全方位進(jìn)步。其次，總結(jié)中國脫貧經(jīng)驗(yàn)，可以為其他國家反貧困進(jìn)程提供可參考的解決方案。中國政府在轉(zhuǎn)移支付與對(duì)口支援中投入了大量物力與人力資本，國家主導(dǎo)、社會(huì)與公民參與的多主體協(xié)同體系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧與社會(huì)保障兜底的防護(hù)結(jié)合的減貧體系，系統(tǒng)提升了貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力，為世界減貧和其他發(fā)展中國家的反貧困進(jìn)程提供了可復(fù)制和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。最后，脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的成果，對(duì)于構(gòu)建“沒有貧困”的人類命運(yùn)共同體具有重要意義。2015年10月，習(xí)近平主席在2015年減貧與發(fā)展高層論壇向世界呼吁攜手“共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的成果，對(duì)發(fā)展中國家在減貧領(lǐng)域的交流互鑒提供了有力支撐。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的內(nèi)容

梳理分析攻堅(jiān)投入、成就和問題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有決定性意義。我們?cè)诿撠毠?jiān)中投入了多少資源，取得了怎樣的成就，需要規(guī)避哪些風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行如下總結(jié)。一是整理計(jì)算攻堅(jiān)的投入。精確梳理每個(gè)貧困區(qū)域和貧困人口投入了多少資源、派駐了多少幫扶干部，這不僅僅是對(duì)攻堅(jiān)工作“預(yù)算”的“決算”，更是對(duì)后續(xù)鞏固脫貧成果、緩解相對(duì)貧困的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。二是總結(jié)攻堅(jiān)實(shí)際成就。具體包括對(duì)目標(biāo)的完成度、貧困人口的收入水平與增速、貧困地區(qū)生產(chǎn)條件與公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等詳實(shí)數(shù)據(jù)。量化的成就對(duì)于政策的優(yōu)化極具參考價(jià)值。三是分析探討不足。毋庸諱言，由于2020年必須脫貧的剛性目標(biāo)的壓力傳導(dǎo)，某些地方政府層層加碼，從而使得脫貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目論證、資金使用、貸款審批等環(huán)節(jié)存在不同程度的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、項(xiàng)目契合度不夠、貸款風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。顯然，正視、分析不足并探尋解決方案，必然有利于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧成果和應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困。

歸納總結(jié)治貧體系與機(jī)制。其一，深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系及其優(yōu)勢(shì)。主要內(nèi)容包括：1.黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。2.組織動(dòng)員。黨凝聚全黨、全國、全社會(huì)合力扶貧的機(jī)制，第一書記和駐村干部系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村基層反貧的組織與治理能力。3.考核監(jiān)督。貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的程序標(biāo)準(zhǔn)，成效考核、第三方評(píng)估、交叉監(jiān)督巡查及整改、約談機(jī)制。其二，科學(xué)分析治貧制度與政策體系及其優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)逐漸構(gòu)建起完善的貧困治理體系，包括依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧的政策體系和依靠社保兜底的防護(hù)體系。黨的十八大之前，中國反貧體系以開發(fā)為主，著力于改善落后地區(qū)的環(huán)境和提高勞動(dòng)者的能力素質(zhì)，相形之下，社會(huì)保障的制度供給不足。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)通過財(cái)政、土地等政策進(jìn)一步提升了貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展條件;同時(shí)，著力構(gòu)建了低保制度在內(nèi)的綜合社會(huì)保障體系。該總結(jié)既要反映出貧困治理體系的創(chuàng)新，又要凝練出中國反貧制度與政策所蘊(yùn)含的普遍規(guī)律和普適性經(jīng)驗(yàn)。其三，切實(shí)顯示精準(zhǔn)的工作機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)“成敗之舉在于精準(zhǔn)”[2]?？偨Y(jié)精準(zhǔn)方略不僅要總結(jié)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的方略內(nèi)涵，而且要總結(jié)精準(zhǔn)方略所蘊(yùn)含的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想及其實(shí)施機(jī)制。梳理系統(tǒng)解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的脫貧主體與對(duì)象的動(dòng)態(tài)閉環(huán)工作機(jī)制。

論證闡釋價(jià)值理念。對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，除了記錄成就、分析貧困治理的體系之外，還應(yīng)深入挖掘脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值理念。本質(zhì)上，脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值理念是國家貧困治理意義、目標(biāo)和指導(dǎo)方針的反映，是制定脫貧攻堅(jiān)制度與政策的價(jià)值基礎(chǔ)與準(zhǔn)則。這些價(jià)值準(zhǔn)則包括以人民為中心的思想、提升發(fā)展能力的目標(biāo)以及兼顧效率與公平的理念。首先，精準(zhǔn)脫貧踐行了“以人民為中心”的發(fā)展思想。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)指向、精準(zhǔn)方略與工作機(jī)制都體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)以人民的需求、權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，真正體現(xiàn)脫貧為了人民、脫貧依靠人民、脫貧是讓人民共享改革發(fā)展的成果。新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民以超常規(guī)舉措推進(jìn)和發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是將貧困群體的利益放在最重要的位置，是為了讓中國人民一個(gè)不少地進(jìn)入全面小康。其次，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是提升發(fā)展能力。雖然中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是以收入衡量的，但脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)方略、政策目標(biāo)和具體措施，都是為了提升貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。一方面，國家通過對(duì)貧困地區(qū)的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、升級(jí)、改造，著力通過物理和信息通路改善貧困地區(qū)的封閉狀態(tài)。另一方面，通過精準(zhǔn)定向的就業(yè)、扶貧搬遷、教育、健康、生態(tài)等多個(gè)一批“授之以漁”，提升人的可持續(xù)增收的能力，使貧困人口在政府社會(huì)的幫扶下，通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧。中國脫貧攻堅(jiān)不僅僅關(guān)注貧困者本身，而且著重改善貧困者所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，這是需要重點(diǎn)總結(jié)的中國貧困治理的特色，也是中國脫貧攻堅(jiān)與西方的福利救濟(jì)貧困群體的根本不同之處。最后，脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)主義的要求和目標(biāo)。社會(huì)主義在本質(zhì)上要求發(fā)展生產(chǎn)力、消滅貧窮的同時(shí)，在目標(biāo)上追求共同富裕。這決定了中國反貧任務(wù)和目標(biāo)是要在提升生產(chǎn)效率的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公平。鄧小平同志曾指出，社會(huì)主義首先要發(fā)展生產(chǎn)力，脫貧攻堅(jiān)從目標(biāo)和方法上都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，而政府的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付再分配是社會(huì)主義公平的直接體現(xiàn)。

研究提煉理論成果。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。中國反貧理論來自70年減貧實(shí)踐，并將進(jìn)一步指導(dǎo)未來的相對(duì)貧困治理和社會(huì)發(fā)展。提煉脫貧攻堅(jiān)的理論成果，需要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，一方面，研究習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的思想和實(shí)踐。具體包括挖掘習(xí)近平扶貧論述的理論和實(shí)踐淵源、內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值;凝練脫貧攻堅(jiān)方略、典型案例以及與鄉(xiāng)村振興銜接的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?梳理習(xí)近平總書記共建一個(gè)“沒有貧困”的人類命運(yùn)共同體的理論。另一方面，從新時(shí)代反貧實(shí)踐中抽象出貧困治理的一般理論，包括“收入貧困、能力貧困與權(quán)利貧困”等貧困成因理論，通過“救濟(jì)式、福利式、開發(fā)式以及賦權(quán)式”精準(zhǔn)脫貧的治貧路徑選擇理論[3]，以及國家和社會(huì)共同為貧困負(fù)責(zé)的治貧主體理論。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)中國貧困的結(jié)構(gòu)不均衡、發(fā)展不充分、自然稟賦差異等致貧原因，國家、社會(huì)與公民協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)、互動(dòng)機(jī)制與治理成效，系統(tǒng)闡釋中國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧為根本途徑、以社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)防護(hù)的貧困治理體系，為世界反貧事業(yè)作出理論貢獻(xiàn)。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的路徑方法

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，對(duì)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的意義重大、內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)。對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)歷程與成就進(jìn)行全記錄，需要國家社會(huì)合力、通過不同的方法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。

不同總結(jié)主體及其側(cè)重。第一，國家對(duì)脫貧攻堅(jiān)的宏觀總結(jié)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意味著中國首次全面徹底地解決絕對(duì)貧困問題，應(yīng)該向中國和世界人民莊嚴(yán)宣告這一彪炳史冊(cè)的成就，中國人民從此擺脫了貧窮的帽子。具體來說，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組及其辦公室理所當(dāng)然承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織隊(duì)伍從國家層面總結(jié)脫貧成就、治貧體系與反貧理念，以及脫貧攻堅(jiān)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解社會(huì)主要矛盾、保護(hù)生態(tài)、國家構(gòu)建的價(jià)值意義，向世界提出中國貧困治理的理論與方案。

第二，地方政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐與成效的總結(jié)。地方各級(jí)政府的總結(jié)是對(duì)脫貧攻堅(jiān)艱難歷程的客觀呈現(xiàn)，宣傳與扶貧部門需要承擔(dān)總結(jié)的組織責(zé)任。無論是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市（州、盟）縣（區(qū)、旗）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，還是有東西部協(xié)作和定點(diǎn)扶貧等對(duì)口支援任務(wù)的政府和單位，都應(yīng)該對(duì)本地本部門的脫貧攻堅(jiān)投入、政策、成效進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在此總結(jié)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)提出鞏固脫貧成果、應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的行動(dòng)方案與政策建議。

第三，高等院校和科研機(jī)構(gòu)的理論總結(jié)，創(chuàng)新反貧困的一般理論。脫貧攻堅(jiān)是在習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述指導(dǎo)下進(jìn)行的，習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，總結(jié)習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的思想是高校和科研機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。同時(shí)，新時(shí)代中國反貧困的實(shí)踐，其規(guī)模和速度都是世所罕見的，應(yīng)該將脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐加以學(xué)理闡釋和創(chuàng)新，通過學(xué)術(shù)交流與既有的反貧困理論對(duì)話，結(jié)合中國實(shí)踐進(jìn)一步豐富人類反貧理論。

第四，社會(huì)各界及個(gè)人對(duì)脫貧攻堅(jiān)的多形式總結(jié)。新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員了全黨、全國、全社會(huì)參與，民主黨派、工商聯(lián)及各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社工組織、國際機(jī)構(gòu)和個(gè)人均參與其中，在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)過程中，同樣需要社會(huì)各界及個(gè)人發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和專長，以各種形式總結(jié)脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)出脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和各類反映脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的藝術(shù)作品。

脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的方法。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的總結(jié)，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，運(yùn)用唯物辯證法，從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等不同角度深入探討貧困現(xiàn)象發(fā)生的原因、機(jī)理和發(fā)展規(guī)律，探求擺脫和治理貧困的路徑。在此基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘和研究中國貧困治理思想的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，闡發(fā)其理論邏輯、深刻內(nèi)涵和根本特征。由此，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)可以采用多種途徑展開。

歷史研究方法。根據(jù)馬克思主義歷史分析方法，把貧困現(xiàn)象和貧困治理實(shí)踐放在中國社會(huì)主義建設(shè)的不同歷史時(shí)期和社會(huì)背景中進(jìn)行考察研究。中國反貧成就是幾代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民奮斗的結(jié)果，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的理論和成就，是在中國既有貧困治理理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上的累積創(chuàng)新發(fā)展，通過對(duì)中國貧困治理不同階段的考察，梳理脫貧攻堅(jiān)的理念、制度、政策及措施。

量化研究方法?？偨Y(jié)和構(gòu)建科學(xué)脫貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立中國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的影響與機(jī)制的量化模型，構(gòu)建中國貧困治理實(shí)踐績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建貧困人口識(shí)別與預(yù)測(cè)模型，對(duì)減貧成效進(jìn)行評(píng)估，并采用世界銀行等發(fā)布的指標(biāo)數(shù)據(jù)，就各國反貧困成效進(jìn)行國際比較研究。

案例分析方法。在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)過程中，選取不同樣本進(jìn)行案例研究。通過對(duì)典型案例進(jìn)行深入、系統(tǒng)、細(xì)致的分析，從反貧困的多個(gè)方面、多個(gè)層次間的互動(dòng)聯(lián)系以及發(fā)展演變過程進(jìn)行分析，從典型案例中抽象出治貧的一般規(guī)律。在這方面，案例研究的對(duì)象選擇可以從個(gè)人到團(tuán)體、組織、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省，按照實(shí)證研究抽樣的規(guī)范抽樣，收集所研究案例的基本資料，通過實(shí)地深度訪問和觀察獲取進(jìn)一步資料，發(fā)現(xiàn)影響貧困治理成效的主要因素，進(jìn)而找出這些因素的共性，并對(duì)其進(jìn)行歸納和總結(jié)，概括經(jīng)驗(yàn)和模式，凝練出新時(shí)代反貧理論基礎(chǔ)和治貧模式。

訪談研究方法。通過重點(diǎn)訪談、深入訪談、客觀陳述、座談會(huì)等多種形式實(shí)地展開訪談，為長時(shí)間跨度的中國貧困治理過程提供系統(tǒng)的研究素材。通過與貧困治理政策的制定者、參與者與貧困人口進(jìn)行面對(duì)面地互動(dòng)，深入全面直接了解脫貧攻堅(jiān)的政策依據(jù)、目標(biāo)、實(shí)施過程與效果。

經(jīng)過八年奮戰(zhàn)，我國新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得決定性勝利。我們相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的過程進(jìn)行全面系統(tǒng)的回顧、總結(jié)、分析、提煉，必定會(huì)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐取得決定性勝利的同時(shí)，極大地推進(jìn)中國特色脫貧治貧理論的創(chuàng)新發(fā)展。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的思想和實(shí)踐研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA002）

注釋

[1]習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年。

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

[3]燕繼榮：《反貧困與國家治理——中國“脫貧攻堅(jiān)”的創(chuàng)新意義》，《管理世界》，2020年第4期。

責(zé) 編∕郭 丹