斯里蘭卡的法律環(huán)境及投資風(fēng)險防范

尹涵

摘要：“一帶一路”倡議下，中斯兩國經(jīng)貿(mào)交流發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進(jìn)。但是兩國法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、人文環(huán)境等不盡相同，中企對斯里蘭卡投資面臨多種風(fēng)險，特別是市場準(zhǔn)入制度、稅收制度以及環(huán)境保護等方面都存在較高的法律風(fēng)險。通過分析斯里蘭卡的法律環(huán)境，指出中企所面臨的法律風(fēng)險，力求為在斯里蘭卡投資的中企提供參考。

關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險??市場準(zhǔn)入??環(huán)境??勞工

一、引言

斯里蘭卡是亞非航路的中點，也是聯(lián)結(jié)阿拉伯海與孟加拉灣、馬六甲海峽的交通樞紐。因緊鄰亞歐國際主航線的地理條件，斯里蘭卡已成為亞太地區(qū)最具吸引力的投資地之一。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，近幾年斯里蘭卡經(jīng)濟快速增長，總體經(jīng)濟形勢相對較好。2013年10月，習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，作為海上絲綢之路的沿線國家，斯里蘭卡首個以政府聲明形式支持這一倡議。基于兩國緊密的政治關(guān)系以及貿(mào)易現(xiàn)狀，中斯兩國在“一帶一路”背景下合作前景良好。

二、中企在斯里蘭卡投資的法律環(huán)境

（一）斯里蘭卡外資準(zhǔn)入法律制度

斯里蘭卡自1978年開始實施外商投資管理制度，是南亞地區(qū)較早實行市場化的國家之一。特別是2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，面對國內(nèi)嚴(yán)重缺少資金的困境，斯里蘭卡堅持大力吸引保護外資、擴大對外開放的政策。

關(guān)于外資審批機構(gòu)的設(shè)立模式，斯里蘭卡與菲律賓、泰國等國家類似，均設(shè)立專門的審批機構(gòu)。1992年斯里蘭卡設(shè)立BOI，即Board?of?Investment（投資管理委員會），負(fù)責(zé)統(tǒng)一核查、審批外商投資事項。BOI是聯(lián)結(jié)外資與斯里蘭卡國內(nèi)的中央樞紐，旨在為外國投資者從提供投資指南、投資優(yōu)惠到幫助選擇投資行業(yè)、投資地址等進(jìn)行一站式服務(wù)，在引導(dǎo)外資注入斯里蘭卡中起著重要的作用。

斯里蘭卡對外資的限制分為三種情形，分別為：禁止進(jìn)入、有條件進(jìn)入以及許可進(jìn)入的領(lǐng)域。①法律明列禁止進(jìn)入的四個領(lǐng)域為典當(dāng)業(yè)、資金借貸、近海漁業(yè)以及投資低于100萬美元的零售業(yè)。對于外資有條件進(jìn)入的領(lǐng)域分為兩類。一類是外資比例應(yīng)為40%以下，如果超過40%，則由BOI和其他部門依據(jù)具體情況逐個進(jìn)行審查的行業(yè)，這些行業(yè)主要有深海捕魚業(yè)、教育業(yè)、貨物運輸業(yè)等。另一類是視外資的投資份額，需BOI或者其他的政府部門進(jìn)行批準(zhǔn)的行業(yè)，主要有航空運輸業(yè)、沿海航運業(yè)等。許可外資進(jìn)入的領(lǐng)域，即外國投資者可100%獨資經(jīng)營的領(lǐng)域，主要有銀行業(yè)、公共交通業(yè)、紡織業(yè)、信息技術(shù)業(yè)等。

（二）斯里蘭卡環(huán)境法律制度

斯里蘭卡具有一套復(fù)雜且全面的環(huán)境保護法律體系，環(huán)保方面的法律法規(guī)主要有《國家環(huán)境法》、《海岸防護和海岸資源管理法》等。其中，《海岸防護和海岸資源管理法》規(guī)定了海岸資源的管理部門、海岸開發(fā)準(zhǔn)證的申請程序?！渡直Ｗo法》規(guī)定了森林保護區(qū)的劃定、在保留林地和保護區(qū)內(nèi)禁止的行為以及相應(yīng)的處罰等。

斯里蘭卡的環(huán)保管理部門主要有中央環(huán)境局、馬哈威利發(fā)展與環(huán)境部以及海岸保護與海岸資源管理局。中央環(huán)境局主要負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價報告的審批以及其他與環(huán)境相關(guān)的審批許可工作。馬哈威利發(fā)展與環(huán)境部主要的職責(zé)為執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境資源的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策、負(fù)責(zé)自然資源的保護和可持續(xù)性發(fā)展。海岸保護與海岸資源管理局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國海岸資源的管理、保護、使用。

斯里蘭卡環(huán)境影響評價的主管部門和監(jiān)管機構(gòu)為中央環(huán)境局。依據(jù)斯里蘭卡相關(guān)法律規(guī)定，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的項目主要分為兩類，一類為規(guī)模較大且對環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的項目;另一類為處于環(huán)境敏感地區(qū)的項目，例如工程項目全部或部分位于環(huán)境易受影響的地區(qū)、森林及野生動物保護區(qū)等。依據(jù)《國家環(huán)境法》的規(guī)定，如果項目的環(huán)境影響不是非常明顯，那么該項目可能只需要進(jìn)行一個相對簡單的初始環(huán)境檢查。但如果潛在影響比較顯著，那么該項目就需要進(jìn)行環(huán)境影響評價。

（三）斯里蘭卡勞工法律制度

斯里蘭卡關(guān)于勞工的法律主要有《勞工法》《商店和辦公室用工條例》《工廠條例》《工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)條例》《勞動者公積金條例》《酬謝金條例》等，斯里蘭卡勞工法律的核心內(nèi)容包括工資、薪酬、社會保險、勞動合同的解除以及外國人就業(yè)等。

在工資與薪酬方面，依據(jù)《工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)條例》規(guī)定，斯里蘭卡各行業(yè)工人最低日工資為400盧比，最低月工資為10000盧比。在社會保險方面，依據(jù)《勞動者公積金條例》和《勞動者信用基金條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)每月向勞動者公積金繳納的社保費為勞動者當(dāng)月月薪的12%，向勞動者信用基金繳納的保費則為勞動者當(dāng)月月薪的3%。在外國人就業(yè)方面，斯里蘭卡是勞動力資源豐富，原則上嚴(yán)格限制外籍勞務(wù)人員在斯里蘭卡工作。除承包工程的項目或外資投資項目項下協(xié)議特別規(guī)定外，其他領(lǐng)域基本上不允許雇傭外籍勞務(wù)人員。[]

三、中企對斯里蘭卡投資的法律風(fēng)險

（一）斯里蘭卡外資準(zhǔn)入制度的法律風(fēng)險

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都會禁止外資進(jìn)入本國某些行業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域或嚴(yán)重影響人民群眾的日常生活，或支配國家經(jīng)濟的命脈，進(jìn)而從根本上涉及國家安全的重要行業(yè)。同其他國家相比較，斯里蘭卡外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單較為明晰且所禁止的行業(yè)較少，那么為了保護國家經(jīng)濟安全勢必就會加大對外資的隱性審查。例如，依據(jù)《斯里蘭卡投資管理委員會法》規(guī)定，較大的投資協(xié)議不僅要取得BOI的批準(zhǔn)，還要得到議會和內(nèi)閣的同意。另外，部分項目的審批程序冗雜繁瑣、耗時較長?！稇?zhàn)略發(fā)展項目法》施行后，BOI的部分權(quán)限被削減，導(dǎo)致有時一個項目從開始申請到結(jié)束審批需要經(jīng)過十幾個政府部門的審核，整個流程有時需要歷時一年，并且在審批過程中稅收等優(yōu)惠政策全部暫停。

（二）斯里蘭卡環(huán)境制度的法律風(fēng)險

一些中企缺乏環(huán)保意識、對東道國的環(huán)保法律不了解，給中企海外投資帶來了許多的風(fēng)險。通過研究斯里蘭卡環(huán)保體系，中企在斯里蘭卡投資面臨的環(huán)保法律風(fēng)險如下：首先，社會公眾反對的風(fēng)險。中企在海外投資時由于環(huán)保意識的淡薄、不了解相關(guān)法律規(guī)定，造成東道國環(huán)境污染、生態(tài)破壞的事件時有發(fā)生。同時配合一些媒體的論調(diào)，有時即便是一個很小的環(huán)境污染事件，如果不及時控制事態(tài)，很有可能進(jìn)一步演化為民眾集體抗議、環(huán)保組織抵制等情形。而東道國在民意和輿論的壓力下，很可能會改變原來的決策，繼而對中企附加更加嚴(yán)格的環(huán)保條件，或者直接叫停項目。其次，爭訟的風(fēng)險。美國雪佛龍公司曾被控在厄瓜多爾石油開采時未處理污水導(dǎo)致環(huán)境污染，影響民眾健康，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)也受到破壞，雪佛龍公司不僅繳納高額賠償金遭受巨大經(jīng)濟利益損失，企業(yè)聲譽還受到嚴(yán)重影響。[]中企必須嚴(yán)格遵守斯里蘭卡的法律，如果違反環(huán)保法律并且造成惡劣的生態(tài)影響，中企不僅會被處以行政罰款，還有可能被訴至法院或者仲裁庭。