社會(huì)工作介入社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑探索

郭芳玲

摘 要：基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)“CSSCI”和“北大核心期刊”中與基層社會(huì)治理相關(guān)研究文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理研究領(lǐng)域的發(fā)文狀況研究熱點(diǎn)、學(xué)術(shù)前沿進(jìn)行可視化分析。最后提出需要特別地發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織和其他社會(huì)服務(wù)工作在當(dāng)前的社區(qū)管理中的重要性和作用，以此為基礎(chǔ)來(lái)有效克服和解決目前我國(guó)社區(qū)管理過(guò)程中普遍存在的一些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 社區(qū)管理 社會(huì)管理 三社合作聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）10-248-02

一、背景

伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理也面臨著復(fù)雜性與不確定性。因此，高度重視和和加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理與文化公共服務(wù)，創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的工作模式和社會(huì)體制管理機(jī)構(gòu)，改善我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的體制方法，解決我們?cè)谖覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展過(guò)程中普遍存在的一些問(wèn)題，是我們加快推進(jìn)特色社會(huì)主義市場(chǎng)國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。社區(qū)基層治理服務(wù)體系建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家社區(qū)治理基層社會(huì)制度發(fā)展的根本能力基礎(chǔ)，社區(qū)基層治理社會(huì)制度形成體系的健全、治理服務(wù)能力的不斷現(xiàn)代化、治理服務(wù)效能的不斷提高，是不斷地努力滿足社會(huì)國(guó)家和人民社會(huì)基層人民及其群眾對(duì)于人民美好生活的新美好期盼、戰(zhàn)勝自己面對(duì)前進(jìn)之路上的各種社會(huì)危險(xiǎn)性和新挑戰(zhàn)的根本動(dòng)力基點(diǎn)，也是推進(jìn)國(guó)家社區(qū)治理社會(huì)制度健全體系與社區(qū)治理服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要成果體現(xiàn)[1]。

2000年，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》，但其中并沒有提到社會(huì)工作專業(yè)的介入空間與介入路徑。隨著2003年SARS的爆發(fā)，人民深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性。特別是在2019年爆發(fā)的新冠肺炎過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)成為此次疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，有效地維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

中共中央十八屆三中全會(huì)首次明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”這一重大理論創(chuàng)新概念，社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系體制的理論創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)展成為了提升國(guó)家社會(huì)治理體制能力和社會(huì)治理機(jī)制體系的重要不可組成的一部分[2]。黨的十八大工作報(bào)告正式地明確提出了我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展治理這一新的社會(huì)綜合性治理概念，標(biāo)志著我們對(duì)于我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展治理已經(jīng)逐漸開始由發(fā)展管理工作為主指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展治理工作為主，由發(fā)展實(shí)施基層行政執(zhí)法監(jiān)督管控制度為主轉(zhuǎn)變到發(fā)展服務(wù)人民為主的制度轉(zhuǎn)變，國(guó)家社會(huì)治理中的結(jié)構(gòu)控制體系也開始發(fā)生了巨大的制度轉(zhuǎn)變。

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)社會(huì)工作人才在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要性，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策。2011年，由中組部、中央政法委、國(guó)家民政部等18個(gè)部門與組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確提出社會(huì)工作專業(yè)人才是社區(qū)建設(shè)的專業(yè)人員之一。李克強(qiáng)總理在2015年3月6日的《政府工作報(bào)告》中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作。”2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中包含了專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，微專業(yè)服務(wù)的開展提供發(fā)展空間。在2016年，全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議審議通過(guò)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，此《建設(shè)規(guī)劃》中有鮮明的社會(huì)工作取向，明確提到了社區(qū)社會(huì)工作者的介入問(wèn)題，還對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在邏輯與操作性關(guān)系進(jìn)行了說(shuō)明[3]。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，此文件非常重視“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在城鄉(xiāng)社區(qū)中的良性運(yùn)行，還包含了大量關(guān)于專業(yè)社會(huì)工作的內(nèi)容[4]。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與提取

本研究以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于社會(huì)工作介入社區(qū)治理現(xiàn)代化為基礎(chǔ)研究樣本，檢索時(shí)間范圍界定為2010-2020年。首先，利用新的CNKI高級(jí)論文檢索引擎功能以“社會(huì)工作”中尚未包括的并不蘊(yùn)含“社會(huì)治理”“社會(huì)工作”包括中的并不包含“社區(qū)治理”等為重要主題詞對(duì)2010—2020年的所有重要學(xué)術(shù)研究課題成果和所有重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容論文進(jìn)行了高級(jí)檢索，再依次嚴(yán)格審核所有學(xué)術(shù)文章的重要主題、類型、標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵字，將學(xué)術(shù)會(huì)議、通知、新聞稿等非重要學(xué)術(shù)性的學(xué)科論文以及其他與學(xué)術(shù)研究成果主題不密切或者相關(guān)的學(xué)術(shù)論文全部進(jìn)行剔除，最后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核篩選，本次全國(guó)研究界大會(huì)認(rèn)定的優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文發(fā)表總數(shù)為193篇。

（二）研究作者共現(xiàn)分析

在我國(guó)的文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)研究領(lǐng)域中，學(xué)術(shù)之間的互動(dòng)和活動(dòng)主要來(lái)自于文章的作者，所以研究作者之間的共現(xiàn)關(guān)系就是研究各類共現(xiàn)關(guān)系的理論依據(jù)。本課題研究利用citespace軟件繪制了與社區(qū)治理和現(xiàn)代化領(lǐng)域有關(guān)文獻(xiàn)的共作者合作互現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，得到了該文獻(xiàn)的共作者互現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜。在與作者之間進(jìn)行合作的網(wǎng)絡(luò)圖譜中，節(jié)點(diǎn)字體大小可以代表與作者之間的發(fā)文數(shù)量大小，鏈接的邊線則代表與作者之間的協(xié)同。結(jié)果表明，節(jié)點(diǎn)的數(shù)量分別為187，連接線的數(shù)量分別為76，網(wǎng)絡(luò)密度只有0.0044，這也就說(shuō)明，社區(qū)治理和現(xiàn)代化領(lǐng)域的一些專家和學(xué)者在其研究中主要以單獨(dú)的個(gè)人或一群較小范圍的團(tuán)隊(duì)研究為主，作者之間的協(xié)同和合作比較少，所以在推進(jìn)社區(qū)治理和現(xiàn)代化過(guò)程中作者之間的協(xié)同和合作還有待加強(qiáng)。

（三）研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析

運(yùn)用citespace軟件制定的關(guān)于社區(qū)治理現(xiàn)代化方法及其相關(guān)文獻(xiàn)的一種機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜，能夠準(zhǔn)確地分析研究單位的總體布局及各個(gè)研究單位間的協(xié)同合作力量。通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)共現(xiàn)的分析結(jié)果可知，網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)的數(shù)量平均值為170，連線的節(jié)點(diǎn)數(shù)量平均值為95，網(wǎng)絡(luò)的密度僅平均值為0.0066.這也說(shuō)明，同作者之間的協(xié)商與合作情況一樣，社區(qū)治理與現(xiàn)代化科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商與合作也比較少，僅有華東理工大學(xué)的社會(huì)與公共管理學(xué)院與周圍的研究機(jī)構(gòu)之間協(xié)商合作較多[5]。

（四）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

研究的主題可以能夠直接反映某一個(gè)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究觀點(diǎn)和視角在一定的時(shí)間段內(nèi)的改變情況，關(guān)鍵字則應(yīng)該是對(duì)研究主題的重要性進(jìn)行高度概括，所以特別重要的是某一個(gè)領(lǐng)域中經(jīng)常會(huì)反復(fù)發(fā)生出現(xiàn)的一些關(guān)鍵字，代表了此領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究發(fā)展熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)關(guān)鍵字進(jìn)行共現(xiàn)分析，可以充分了解兩個(gè)關(guān)鍵字之間的相互親屬程度，從而更好地有利于準(zhǔn)確掌握相關(guān)研究中熱點(diǎn)的變化趨勢(shì)。在193篇的CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)樣本文獻(xiàn)中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵字節(jié)點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行了貢獻(xiàn)評(píng)估和分析，結(jié)果顯示，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量平均值為271，連線節(jié)點(diǎn)的數(shù)量平均值為494，網(wǎng)絡(luò)密度僅大約為0.0135。

在此，取出一個(gè)頻次前20的相關(guān)關(guān)鍵字及它的中心性如表1，可以得知，該課題所研究的相關(guān)領(lǐng)域主要包括“社會(huì)工作”“社區(qū)治理”“社會(huì)治理”“社區(qū)服務(wù)”“社會(huì)組織”“協(xié)同治理”“主體性”等?？梢钥闯錾鐣?huì)工作在介入社區(qū)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，離不開社會(huì)治理的政策，需要社會(huì)工作者與社會(huì)組織運(yùn)用專業(yè)化的、個(gè)性化的方式共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理。

三、結(jié)論

社會(huì)治理的基礎(chǔ)性理念就是為了維護(hù)廣大國(guó)家和人民群眾的最終根本利益及其社會(huì)秩序，這一點(diǎn)與我們開展社會(huì)工作“助人自助”的基礎(chǔ)性理念也是緊密契合的。王思斌在《社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用》一文中明確提出社會(huì)工作主要是通過(guò)為社會(huì)提供服務(wù)的途徑來(lái)引導(dǎo)社會(huì)參與和推動(dòng)社會(huì)治理，在社會(huì)治理的過(guò)程中需要面對(duì)的就是社會(huì)基層的群眾性服務(wù)，解決的就是基本的民生問(wèn)題，要達(dá)到從深入的層面上去研究和解決社會(huì)的問(wèn)題[6]。社會(huì)工作在我們開展社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)，政府必須從一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)治理的思路中走出來(lái)，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府;社會(huì)組織也需要得到承認(rèn);社會(huì)工作團(tuán)體還需要增強(qiáng)其自身的參與社會(huì)治理的能力，與政府建立良好的治理關(guān)系[7]。王思斌在《社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理》中已經(jīng)明確指出了由社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作治理機(jī)構(gòu)直接參與網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)途經(jīng)主要服務(wù)目的就是對(duì)于那些具有特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理服務(wù)需求的特殊群體、尤其對(duì)像是困難流動(dòng)人口等特殊群體的直接治理服務(wù)，也極有可能同時(shí)還包括以對(duì)于幫助他們不斷改善自己的社會(huì)生活和擺脫困境為基礎(chǔ)所需要進(jìn)行的一系列社會(huì)政策性服務(wù)倡導(dǎo)[8]。

尹忠海在《充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在補(bǔ)齊社區(qū)治理漏洞中的優(yōu)勢(shì)》一文中寫道專業(yè)社會(huì)工作既要在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理中積極作為，主動(dòng)上位，又要始終加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，聽取弱者的聲音。黃瑩在《人文關(guān)懷：社區(qū)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義》中已經(jīng)明確提出各類社區(qū)治理工作者在組織進(jìn)行各類社區(qū)服務(wù)治理中往往需要根據(jù)其自身服務(wù)治理目標(biāo)的不同以及其所服務(wù)治理對(duì)象的不同而同時(shí)進(jìn)行心理差異，立足于社區(qū)現(xiàn)實(shí)透過(guò)對(duì)人文的關(guān)懷塑造并支撐著整個(gè)社區(qū)的人文精神和對(duì)于文化的價(jià)值。張昱在《發(fā)展社會(huì)工作，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化》一文中曾經(jīng)提出我們要進(jìn)一步明確社會(huì)工作者在社區(qū)治理體系建設(shè)中的重要性、地位和作用，確定他們的責(zé)任和使命，并且要加強(qiáng)社會(huì)工作者本身的建設(shè)。

社區(qū)治理的現(xiàn)代化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面和內(nèi)容之一，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的必然需要。我們想要有效地推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，就需要特別地充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織及其他社會(huì)服務(wù)工作在我國(guó)社區(qū)治理中的地位與作用，以此為契機(jī)來(lái)有效克服與解決目前我國(guó)社區(qū)治理進(jìn)行過(guò)程中普遍存在的矛盾與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西醫(yī)科大學(xué) 山西太原 030001）

（責(zé)編：賈偉）