金昭

關(guān)鍵詞：福建省;低收入人口;共同富裕;分配制度

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1637?5617（2021）06?0001?05

2020年底，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)議上宣布：經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。隨著我國(guó)歷史性的絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決，共同富裕問(wèn)題被放到了更加重要的戰(zhàn)略位置。自黨的十八大以來(lái)，為了全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，黨中央就把實(shí)現(xiàn)共同富裕放在更重要的位置上，提出：“必須堅(jiān)持走共同富裕的道路”。2020年底，全面建成小康社會(huì)之際，黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[1]，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，推動(dòng)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，已成為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略安排。至2019年底，福建省已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽，23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部退出[2]。福建在全國(guó)率先實(shí)施造福工程扶貧搬遷、率先選派黨員干部駐村任職、率先推出科技特派員制度、率先開(kāi)展山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展等[2?3]諸多具有里程碑意義的扶貧事件和創(chuàng)新舉措，直接影響著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。如何在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程中繼續(xù)發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)值得探討。

國(guó)內(nèi)關(guān)于共同富裕的研究主要涉及以下幾個(gè)方面：方世南[4]、袁銀傳[5]、張占斌[6]等學(xué)者從共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在發(fā)展邏輯和時(shí)代價(jià)值出發(fā)，提出實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐路徑;許光建[7]、李海艦[8]等學(xué)者從經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)視角出發(fā)，圍繞生產(chǎn)、收入分配和消費(fèi)探討如何實(shí)現(xiàn)共同富裕;王禹澔[9]通過(guò)對(duì)比中西方減貧理論，肯定了中國(guó)特色反貧困理論在我國(guó)共同富裕道路上的適用性;余淼杰[10]、武建奇[11]等學(xué)者從新發(fā)展格局的角度出發(fā)，探討了我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的新的發(fā)展模式。但現(xiàn)有的研究?jī)H僅從共同富裕本身延伸出宏觀層面的做法，很少涉及微觀群體與共同富裕之間的聯(lián)系，因此，本文以低收入人口作為切入點(diǎn)，縮小共同富裕的研究范圍，研討特定群體在小范圍內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體實(shí)踐路徑。

1福建省農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)共同富裕的意義

1.1鞏固福建省脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)成果

福建省低收入人口可以分為3類：因病致貧戶、低保邊緣戶和存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的其他脫貧戶[12]。這3類人群雖然都已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)階段成功脫貧，但都具有不同程度的返貧風(fēng)險(xiǎn)，或者收入值超出摘帽標(biāo)準(zhǔn)線上一點(diǎn)，都可以被稱為低收入人口，而福建省這三類低收入人口的存在，就是脫貧攻堅(jiān)成果返貧的一顆定時(shí)炸彈。通過(guò)低收入人口的共同富裕，使得農(nóng)村低收入人口的增收保持在一個(gè)平穩(wěn)上升的狀態(tài)，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面建成小康社會(huì)成果具有重要的作用。首先，低收入人口的共同富裕能有效維持脫貧攻堅(jiān)成果中的持續(xù)增收，營(yíng)造良好、穩(wěn)定的增收環(huán)境。其次，通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等方式實(shí)現(xiàn)低收入人口的共同富裕能夠有效減少因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧的貧困戶的數(shù)量。最后，通過(guò)低收入人口的共同富裕接續(xù)發(fā)展脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用的良好政策和技術(shù)方法，在脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上提出更高的要求，不斷加以改進(jìn)，可加快向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡。

1.2緩解福建省相對(duì)貧困問(wèn)題，縮小貧富差距

我國(guó)已經(jīng)解決了歷史性地絕對(duì)貧困問(wèn)題，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在，并且也將成為福建省在很長(zhǎng)一段時(shí)間要去解決地重要課題。解決相對(duì)貧困問(wèn)題，必然就要縮小貧富差距。根據(jù)收入水平差異，福建省的高收入人口、中等收入人口、低收入人口的比例結(jié)構(gòu)呈金字塔狀，因此要實(shí)現(xiàn)貧富差距的進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)差異的進(jìn)一步減弱，就要構(gòu)建一個(gè)兩頭少，中間多的人口分布結(jié)構(gòu)，即要減少農(nóng)村低收入人口數(shù)量，使農(nóng)村低收入人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴丝凇４送?，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均可支配收入也在不斷增加，但是相比較而言，低收入人口的收入的邊際效益較小，導(dǎo)致貧富差距越來(lái)越顯著，而低收入人口的共同富?？梢杂行Ы鉀Q邊際效益小的問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部自生性和外部幫扶性的增收雙管齊下，有效緩解福建省城鄉(xiāng)差異以及貧富差距增大的問(wèn)題[13]。

1.3夯實(shí)福建省人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

農(nóng)村低收入人口共同富裕是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)，福建省也不例外，要實(shí)現(xiàn)福建省人民的共同富裕，必須從最底層、最薄弱的環(huán)節(jié)入手。福建省農(nóng)村的人口中，一部分通過(guò)外出打工的方式賺取生活、生產(chǎn)費(fèi)用，他們的工資性收入也在不斷地增長(zhǎng);而另一部分從事家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人口，他們的勞動(dòng)所得往往與勞動(dòng)付出不匹配，他們的收入增長(zhǎng)緩慢，這將會(huì)造成農(nóng)村人口間的收入差距越來(lái)越大，底層分化更加嚴(yán)重。因此，只有通過(guò)農(nóng)村先富的那一部分人口帶動(dòng)后富，縮小農(nóng)村人口的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口的共同富裕，才能夠夯實(shí)福建省實(shí)現(xiàn)共同富裕的基石。

2福建省農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)共同富裕的困境

2.1農(nóng)村低收入人口增收環(huán)境復(fù)雜

福建省人口流動(dòng)量大，有大量外來(lái)人員到福建打工，崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，給農(nóng)村低收入人口進(jìn)城務(wù)工造成一定的困難，且市場(chǎng)上人員復(fù)雜，營(yíng)商環(huán)境多變，農(nóng)村低收入人口進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的門檻變高，他們需要付出更多的成本才能夠進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。同時(shí)，2020年新冠疫情席卷全球，國(guó)際關(guān)系變得嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。當(dāng)前，雖然疫情得到了有效的控制，但是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和恢復(fù)的過(guò)程中仍存在許多不確定的因素，福建廈門等地部分區(qū)域曾爆發(fā)小規(guī)模的疫情，給疫情防控和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)不確定性因素。此外，福建省的服裝、鞋靴、箱包以及各種農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)交易也受到影響，而此類產(chǎn)業(yè)大多都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使得依附于此類產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村低收入人口增收困難[14]。

2.2農(nóng)村低收入人口增收互助的內(nèi)生動(dòng)力不足

雖然農(nóng)村低收入人口存在的原因各不相同，但其中最根本的問(wèn)題是內(nèi)生性問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查顯示，2019年我國(guó)15歲及以上文盲人數(shù)達(dá)41696人，同比下降11.30%[15]。福建省自1994年發(fā)布了《福建省掃除文盲工作條例》起，便開(kāi)始加快掃除文盲的步伐，同時(shí)在農(nóng)村摸底文盲人數(shù)，開(kāi)設(shè)專門的識(shí)字課程，降低了全省的文盲率。但是對(duì)比全國(guó)各省，福建省的文盲率仍然較高。農(nóng)村低收入人口大多不具有教育經(jīng)歷，文化水平低下，難以自發(fā)開(kāi)拓增收途徑，安于體力勞動(dòng)獲取工資性收入或依靠經(jīng)驗(yàn)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出。因此，福建省農(nóng)村低收入人口的增收途徑少，加之缺乏專業(yè)的勞動(dòng)技能和參與市場(chǎng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資本，無(wú)法參與高效的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，這些社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)往往伴隨較高的風(fēng)險(xiǎn)，投資的利潤(rùn)轉(zhuǎn)化率具有不可預(yù)見(jiàn)性，嚴(yán)重打擊農(nóng)村低收入人口的創(chuàng)業(yè)熱情。

2.3農(nóng)村低收入人口共同富裕的外部力量參與性差

隨著我國(guó)改革的不斷深入，政策體制的不斷成熟和完善，共同富裕這一概念所包含的意義也在不斷的更新和充實(shí)。2020年底，習(xí)近平總書(shū)記宣布我們已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，所有貧困縣全部摘帽，這為我們提出更高要求的共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在福建省未來(lái)的十幾年中，在決戰(zhàn)相對(duì)貧困的日子里，低收入人口共同富裕的問(wèn)題將會(huì)一直伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。首先，低收入人口共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題，同時(shí)也是由一個(gè)個(gè)階段性問(wèn)題組合而成的，需要由頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到具體的村落，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行具體的規(guī)劃。由于外部力量對(duì)內(nèi)部事務(wù)比較陌生，在原有市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)模式下需要很長(zhǎng)一段磨合期，這也將加重解決戰(zhàn)略性與階段性問(wèn)題的工作難度。其次，低收入人口的生計(jì)方法缺乏多樣性，主要以農(nóng)業(yè)為主，而現(xiàn)有的外部力量參與則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給上，以政府的推廣為主，缺乏如農(nóng)業(yè)高校、科研院所以及涉農(nóng)企業(yè)等其他供給主體的補(bǔ)位[16]。這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給組織較為單一，供給難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。最后，低收入人口共同富裕具有復(fù)雜性，發(fā)生的誘因眾多且不盡相同，問(wèn)題的解決往往涉及到民政、教育、財(cái)政、醫(yī)保等多個(gè)部門以及公益、婦聯(lián)、學(xué)者團(tuán)體等多種非政府組織，人員系統(tǒng)龐雜，人力、物力、財(cái)力的品類眾多，資源協(xié)調(diào)配置復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)全范圍、廣覆蓋和長(zhǎng)持續(xù)。

2.4農(nóng)村低收入人口收入分配制度不夠完善

新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐漸確立了中國(guó)特色社會(huì)主義的分配制度?按勞分配為主體，多種分配方式并存，兼顧分配的公平與效率。在這種分配方式的基礎(chǔ)上，福建省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召建立扶貧方案，推進(jìn)幫扶貧困人口脫貧的措施，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，成立專門的扶貧機(jī)構(gòu);完善社會(huì)保障制度，健全多層次社會(huì)保障體系，都旨在縮減城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。但是在收入分配制度的具體應(yīng)用中，仍然存在漏洞。一是，初次分配不均衡。在《福建省深入收入分配制度改革》中明確提出實(shí)施六大支撐行動(dòng)，其中包括完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，但是在居民、企業(yè)以及政府三大主體之間的分配格局仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，分配比例尚不合理。同時(shí)，全省金融業(yè)的興盛發(fā)展也阻礙了初次分配格局的優(yōu)化，一方面虛擬的資本經(jīng)濟(jì)削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總體營(yíng)收，另一方面也使得發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本虛高不下，減少了市場(chǎng)上針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資和發(fā)展。二是，再分配效率低。福建省志在建立以稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移性支付為主要手段的再分配機(jī)制，但在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)于一些機(jī)制缺陷問(wèn)題缺乏有針對(duì)性的完善對(duì)策。如以稅收為例，由于稅收制度包含有直接稅和間接稅，間接稅往往通過(guò)稅負(fù)的后轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，一旦逐層轉(zhuǎn)移到低收入人口，將不利于實(shí)現(xiàn)低收入人口的共同富裕[17]。三是，第三次分配還不成熟。第三次分配指的是通過(guò)發(fā)展慈善等公益性事業(yè)，人民群眾自發(fā)地、有意識(shí)地幫扶農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)收入的分配方式。目前全省各級(jí)認(rèn)定、登記的慈善組織有714家，其中基金會(huì)379家、社會(huì)團(tuán)體185家、民辦非企業(yè)150家，慈善組織數(shù)量位居全國(guó)前列[18]。雖然福建省的慈善公益事業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)，但是作為縮小貧富差距的第三次分配方式的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)各種民辦的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)制不完善，容易出現(xiàn)營(yíng)私舞弊的情況。

3福建省農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑

3.1優(yōu)化增收環(huán)境

一個(gè)良好的增收環(huán)境往往使得農(nóng)村低收入人口的增收效益事半功倍，而目前福建省低收入人口的增收環(huán)境卻困難重重，因此優(yōu)化增收環(huán)境迫在眉睫。應(yīng)充分活躍農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)選擇，做到如下幾點(diǎn)：

3.1.1實(shí)現(xiàn)疫情防控的常態(tài)化管理 為了防止新冠疫情的突然襲擊，必須做好疫情防控的常態(tài)化管理，對(duì)進(jìn)出農(nóng)村的外來(lái)人口或出過(guò)省的內(nèi)部人員及時(shí)進(jìn)行核酸檢測(cè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布控專門的核酸檢測(cè)采集點(diǎn)，減少人員因核酸檢測(cè)而聚集，防止農(nóng)村低收入人口出現(xiàn)恐慌氛圍。

3.1.2加快縣域的融合發(fā)展 政府要做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)縣域融合的相關(guān)政策做出整合和優(yōu)化，進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因地制宜，引入新的生產(chǎn)、出售、流通方式。（1）加強(qiáng)政企合作，政府加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系與合作，創(chuàng)新出更多的有利于低收入人口增收的惠民政策和工作崗位;加強(qiáng)縣域間低收入勞動(dòng)力人口流動(dòng)，根據(jù)勞動(dòng)能力強(qiáng)弱合理分類，推進(jìn)不同類別的農(nóng)村低收入人口再就業(yè)。如縣域間不同政府共同扶持企業(yè)設(shè)置專門供殘疾人的工作崗位，為他們提供食宿等生活上的關(guān)懷以及培訓(xùn)、團(tuán)建等精神上的彌補(bǔ)，在配套設(shè)施上盡量滿足他們的日常活動(dòng)需求，使縣域間農(nóng)村部分因殘致貧的低收入人口獲得合適的工作機(jī)會(huì)。（2）促進(jìn)民商合作，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐拇笮蜕藤Q(mào)流通企業(yè)將商品的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈以及經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村，拓展農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鏈條，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)將農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品、手工產(chǎn)品以及紡織等輕工業(yè)產(chǎn)品引入城市。為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)效率，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，提高其銷售利潤(rùn)，從而增加農(nóng)村人口的工資性收入，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村低收入人口自行創(chuàng)業(yè)，提供資金、銷售渠道、營(yíng)銷方法上的支持。

3.2激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村低收入人口存在的原因多種多樣，但可以根據(jù)誘因來(lái)源的不同，分為內(nèi)部原因和外部原因，要想從根本上解決農(nóng)村低收入人口存在的問(wèn)題，還是要從內(nèi)部問(wèn)題出發(fā)，挖掘農(nóng)村低收入人口增收互助的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2.1通過(guò)外部力量提升人力資本水平 開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、技能提升，提高農(nóng)村低收入人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如通過(guò)邀請(qǐng)高等院校的專家學(xué)者以座談會(huì)、線上講座的方式，為農(nóng)村低收入人口教授基本知識(shí)技能;邀請(qǐng)專業(yè)的帶貨主播，線下模擬電商運(yùn)營(yíng)的操作流程，鼓勵(lì)農(nóng)村低收入人口學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并指導(dǎo)實(shí)際的銷售、運(yùn)營(yíng)的等操作過(guò)程。通過(guò)這種方式為農(nóng)村低收入人口打開(kāi)閉塞的信息渠道，激發(fā)內(nèi)生潛能。

3.2.2發(fā)揮熟人社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)低收入人口內(nèi)部互助 福建省的農(nóng)村低收入人口主要包括相對(duì)貧困人口、一般低收入人口以及收入較高的低收入人口[19]。因此還可以利用農(nóng)村低收入人口內(nèi)部分層的特征，發(fā)揮熟人社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行低收入人口內(nèi)部互助。農(nóng)村低收入人口中收入較高的那部分群體，可以通過(guò)獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，進(jìn)而成為中等收入群體，而這一部分人能夠更好地與較低收入的低收入群體產(chǎn)生共情，加上兩者之間的心理距離、地理距離都更貼近，收入較低的那部分更容易相信他們獲取發(fā)展機(jī)會(huì)的途徑，進(jìn)而效仿其經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，收入較高的低收入群體往往在面對(duì)困難有更加充足的經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助、領(lǐng)導(dǎo)收入較低群體形成特定的互幫互助的組織形式，成為解決農(nóng)村低收入人口面對(duì)突發(fā)、長(zhǎng)期性事件的領(lǐng)頭軍。

3.3凝聚多元主體力量

福建省農(nóng)村低收入人口的比重遠(yuǎn)大于相對(duì)貧困人口，實(shí)現(xiàn)低收入人口的共同富裕是一個(gè)更加全面、更需要多主體參與協(xié)調(diào)社會(huì)資源的過(guò)程。發(fā)動(dòng)農(nóng)林高校、醫(yī)保中心工會(huì)、宗教組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等多元主體共同參與，形成功能互補(bǔ)、形式規(guī)范的多中心參與格局。

3.3.1實(shí)現(xiàn)多中心功能互補(bǔ) 農(nóng)村低收入人口共同富裕的要求是多方位、一體化的，因此不同組織的聯(lián)合要具有不同的功能和性質(zhì)。例如，農(nóng)林高校可以輸出具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人才，并且提供先進(jìn)的生產(chǎn)和培育技術(shù)，可以提高產(chǎn)量，完善機(jī)械化的操作流程，縮短生產(chǎn)時(shí)間，節(jié)約時(shí)間成本。

3.3.2確保主體運(yùn)行、合作形式規(guī)范 雖然各組織應(yīng)本著自愿的原則參與到農(nóng)村低收入人口的共同富裕中去，但他們也應(yīng)該、也有能力肩負(fù)起這項(xiàng)重任。在實(shí)際運(yùn)行中，確保組織間的責(zé)任邊界明晰，工作流程公開(kāi)、透明化，有規(guī)范的章程和紀(jì)律遵守，并且要接受民眾的監(jiān)督。同時(shí)，政府也要進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)控各組織的行為，在前期的摸索階段，政府可能要加以關(guān)注和協(xié)調(diào)，直到組織內(nèi)部及之間的參與形成一種良性的、有效率的互動(dòng)模式。

3.4完善分配制度

有效的分配制度能夠更好地縮減收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口共同富裕。為實(shí)現(xiàn)共同富裕的更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展要求，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中提出：在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排[20]。通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移性支付等手段增加低收入人口的收入，幫扶低收入人口增收實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，從而增加社會(huì)整體中等收入群體的增加。

3.4.1擴(kuò)大初次分配比重 福建省要繼續(xù)擴(kuò)大居民初次收入分配占國(guó)民收入的比重，在總體上提升省內(nèi)居民的可支配收入，優(yōu)化居民、企業(yè)以及政府間的分配格局，學(xué)習(xí)美、日、英、法等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全省金融行業(yè)的宏觀調(diào)控，使金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的控制力度，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

3.4.2健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制 在再分配調(diào)節(jié)機(jī)制層面，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。同時(shí)，推進(jìn)稅收體制改革，發(fā)揮直接稅的作用，減少稅負(fù)通過(guò)間接稅的手段轉(zhuǎn)嫁到低收入人口手中，調(diào)節(jié)低收入人口與高收入人口的稅收比例。

3.4.3發(fā)揮第三次分配作用 利用好第三次分配制度，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)福建省慈善事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。營(yíng)造良好的慈善公益事業(yè)氛圍，大力弘揚(yáng)慈善事業(yè)成為人們的價(jià)值觀，形成“人人都做慈善”的社會(huì)風(fēng)尚，在居民、企業(yè)中加大宣傳力度，提高人們慈善公益的積極性和自覺(jué)性[21]。同時(shí)，也要健全全省慈善事業(yè)相關(guān)制度，培養(yǎng)一批專業(yè)素養(yǎng)和技能過(guò)硬并且具有高尚品德、熱愛(ài)慈善的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)慈善公益事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。