李艷 中共水富市委黨校教研室

高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[1]。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出，“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”?！笆奈濉睍r期為全國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局起好步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向2035年遠景目標作出的重大判斷，是指導(dǎo)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。根據(jù)這個重要部署，2021年2月4日，中共水富市委一屆四次全會突出了現(xiàn)代化和高質(zhì)量跨越發(fā)展兩個重點。為實現(xiàn)云南北大門水富市高質(zhì)量發(fā)展，筆者進行了以下思考。

一、水富市發(fā)展現(xiàn)狀

云南省昭通市水富市，是由云南省直轄，昭通市代管的縣級市，是“云南北大門”。處于云南、貴州、四川、重慶的中心位置，與四川省宜賓市僅一江之隔，地處長江、金沙江、橫江交匯地帶，素有“萬里長江第一港”之稱，是云南融入長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的接入點，是長江經(jīng)濟帶的起點、是港口型物流樞紐城市。

（一）全面建成小康社會的現(xiàn)狀。面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和新冠肺炎疫情沖擊，在黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、昭通市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，努力攻堅克難、務(wù)實奮進、謀取跨越，水富實現(xiàn)由建制縣到建制市的歷史性轉(zhuǎn)變，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。全市經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長，社會大局保持穩(wěn)定，脫貧攻堅成效顯著，民生福祉持續(xù)改善。全面建成小康社會取得決定性成就，全市地區(qū)生產(chǎn)總值約為2010年的3倍，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標，人均GDP位列昭通市第一，被評為云南省2019年度縣域跨越發(fā)展先進縣。脫貧攻堅取得決定性勝利，貧困人口全部脫貧出列，絕對貧困現(xiàn)象全面消除。特色產(chǎn)業(yè)培育取得顯著成效，特色化種植、養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建以生豬、方竹為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；工業(yè)經(jīng)濟總量不斷增加，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，初步構(gòu)建起以能源、化工為支撐，農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料與輕工業(yè)起步發(fā)展的工業(yè)體系；物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)信息平臺建成并運行良好，電商產(chǎn)業(yè)園成為集聚電商新業(yè)態(tài)的重要載體，鎮(zhèn)（街道）快遞網(wǎng)點覆蓋率100%，入選國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣；省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建有序推進，榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，新客運站建成投用，率先在昭通實現(xiàn)村村通硬化公路和農(nóng)村客運，水富至昭通天然氣長輸管道建成運營，向家壩右岸水廠、城市新區(qū)溫泉片區(qū)供水工程、工業(yè)園區(qū)及集鎮(zhèn)居民供水升級改造工程建成投用，農(nóng)村飲水鞏固提升工程全面完成，城鄉(xiāng)供水能力顯著提升。各項改革深入推進，發(fā)展體制機制更加優(yōu)化。“平安水富”建設(shè)深入推進，成功創(chuàng)建全國法治先進縣、全國信訪“三無”縣，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”?！皩W(xué)在水富”品牌持續(xù)鞏固，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，第五批國家慢性病綜合防控示范區(qū)成功創(chuàng)建，新冠肺炎防控實現(xiàn)“零疫情”。

（二）“港園城”三位一體融合發(fā)展現(xiàn)狀。水富市“港園城”三位一體融合發(fā)展指的是水富市“港口、園區(qū)、城市建設(shè)”三位一體融合發(fā)展。堅持以市的格局高標準完成“港園城”三位一體融合發(fā)展規(guī)劃。港口擴能步伐加快水富港中嘴作業(yè)區(qū)建成投運；中心作業(yè)區(qū)啟動建設(shè)，進港專用線即將建成，“鐵公水”多式聯(lián)運進程加快，水富港由吞吐量65萬噸的小碼頭躍升為吞吐量1000萬噸的內(nèi)河港口。工業(yè)園、物流園成為水富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。水富港物流園建設(shè)有序推進。成功引進墨?？萍?、富深科技、云端科技、云上科技等企業(yè)，工業(yè)園區(qū)布局進一步優(yōu)化，積極申報水富經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。城市空間格局不斷優(yōu)化，溫泉新區(qū)棚改安置房、溫泉大道、金沙湖公園等“港園城”重大項目有序推進，榮獲首批“云南省美麗縣城”稱號。

（三）生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實昭通市“四個一”行動部署，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。農(nóng)村人居環(huán)境整治“六大行動”深入實施，自然村實現(xiàn)生活垃圾有效治理率98%以上；積極開展“水十條”“氣十條”相關(guān)工作，金沙江牛皮灘水質(zhì)年均達Ⅱ類，達標率100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91%以上?？h城污水處理廠提標改造達一級A標，完成太平、兩碗鎮(zhèn)政府駐地及農(nóng)村重點區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動溫泉片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)張灘壩污水處理廠建設(shè)，完成第二生活垃圾處理場及配套收運設(shè)施、麻子溝垃圾場填埋、橫江縣城段防洪堤、水清包防洪堤和城市排澇設(shè)施建設(shè)工程，在全省率先完成退捕禁捕工作，創(chuàng)新成立“兩江”綜合執(zhí)法大隊，實施“智慧兩江”項目，有力推動人防和技防協(xié)同，長江上游生態(tài)安全屏障進一步筑牢，4個鎮(zhèn)（街道）均創(chuàng)建成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣、省級園林縣城。

二、促進水富市高質(zhì)量發(fā)展的建議

2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時提出新要求：“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，“云南要主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展”。因此筆者提出以下建議：

（一）由省級層面創(chuàng)建“宜昭（宜賓-昭通）川滇經(jīng)濟合作示范區(qū)”，開創(chuàng)滇東北開發(fā)新局面，助推云南主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2020年12月4日，中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第八次全體會議通過了《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，四川省的《建議》明確指出要“強化南向開放門戶功能”。四川的強化南向開放，就是指通過強化面向云南開放，從而面向南亞東南亞開放[2]。2020年12月10日，中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過了《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，云南省的《建議》明確指出，“對內(nèi)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在云南布局產(chǎn)業(yè)鏈”[3]。由此可見，創(chuàng)建“宜昭（宜賓-昭通）川滇經(jīng)濟合作示范區(qū)”有省級層面政策支撐。

在清代時期，就有“搬不完的昭通，填不滿的敘府（宜賓）”之說，宜賓和昭通，自古以來就有非常密切的商貿(mào)往來，在經(jīng)濟合作方面有著深厚的歷史淵源。宜賓市近年來發(fā)展迅速，有望2021年GDP破3000億元。宜賓2020年GDP為2802.12億元，經(jīng)濟增長率為4.6%,居四川省第一位，有望成為首批“四川副中心城市”[4]。四川宜賓市與云南昭通市山水相連，且昭通水富市是云南北大門，擁有云南第一大內(nèi)陸港水富港和云南省級水富經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。除此之外，昭通還擁有昭陽、魯?shù)椤⒁土?個省級工業(yè)園區(qū)和另外7個市級工業(yè)園區(qū)。根據(jù)上述四川和云南兩省《建議》中經(jīng)濟合作相關(guān)安排部署，創(chuàng)建“宜昭（宜賓-昭通）川滇經(jīng)濟合作示范區(qū)”大有可為。

具體建議：一是要站在國家層面謀篇布局，充分體現(xiàn)長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部大開發(fā)、新發(fā)展格局等國家戰(zhàn)略；二是要立足區(qū)域發(fā)展實際，參考借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，因地制宜大膽設(shè)想、小心求證，把適宜區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措移植到創(chuàng)建思路中；三是創(chuàng)建的關(guān)鍵，是要考慮并完成包括云南北大門水富市在內(nèi)的“宜賓-昭通”一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）在云南水富經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出：“在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。云南水富經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，因此，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，在云南水富經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)恰逢其勢、正當其時。

（三）推動構(gòu)建“渝-瀘-宜-水聯(lián)合港”（即推動構(gòu)建“重慶港―瀘州港―宜賓港―水富港聯(lián)合港口”）

構(gòu)建“渝-瀘-宜-水聯(lián)合港”理由如下：

第一，2019年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上做的政府工作報告中，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升成了國家戰(zhàn)略，并且提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。構(gòu)建“渝-瀘-宜-水聯(lián)合港”，有利于長江上游區(qū)域一體化發(fā)展，有利于長江上中下游協(xié)同發(fā)展，更有利于打造高質(zhì)量的長江發(fā)展經(jīng)濟帶。

第二，近年來港口同質(zhì)化競爭陷入愈演愈烈的境地，為了提高資源利用效率，2015年年底，交通運輸部提出將著力推進區(qū)域港口發(fā)展一體化進程。2017年3月交通部表示，將優(yōu)化港口總體布局，推進港口資源整合，促進港口由分散競爭向協(xié)同合作發(fā)展。港口資源整合、港口由分散競爭向協(xié)同合作發(fā)展是港口經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是港口經(jīng)濟發(fā)展的最好途徑。

第三，重慶港系國家一類口岸，是我國西部地區(qū)最大的內(nèi)核主樞紐港，集裝箱吞吐港。瀘州港是四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的一個重要組成部分，是交通運輸部確定的四川唯一的全國內(nèi)河28個主要港口和國家二類水運口岸，是四川第一大港口和集裝箱碼頭。宜賓港是國家級宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，因腹地較大的經(jīng)濟體量和航線優(yōu)勢，近年來已壯大為長江上游、和瀘州港不相上下的綜合性大港口。水富港是金沙江下游水電基地、物流貨運樞紐、川滇結(jié)合部農(nóng)特產(chǎn)品集散中心、水電旅游觀光核心區(qū)。目前正在進行水富港二期擴能工程建設(shè)和水富港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，工程完工之后，萬里長江第一港水富港將成為云南在長江黃金水道上唯一的公、鐵、水聯(lián)運服務(wù)通道和云南省最大的綜合性港口。水富港和宜賓港相距30公里水路，宜賓港和瀘州港相距120公里水路，瀘州港和重慶港相距235公里水路。沿著四港溯水東去，385公里串起云南、四川、重慶東向的出滇、出川、出渝大通道。水富、宜賓、瀘州、重慶四港是長江上游四個最重要的港口，擁有長江上游稀缺岸線資源和港口資源，是云南、四川、重慶進出口貿(mào)易和國際物流東向出口的唯一公、鐵、水聯(lián)運服務(wù)通道，但四港的分工和功能存在同質(zhì)性，港口間互存競爭，單打獨斗現(xiàn)象較為嚴重，有時甚至存在惡性競爭，給四港的長遠發(fā)展帶來極為不利的影響。因此，建設(shè)長江上游“渝-瀘-宜-水聯(lián)合港”，合理有效利用四港及長江岸線資源，加快建設(shè)云南、四川、重慶在長江上游航運物流中心，對于深度融入國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打破物流成本高的制約瓶頸，暢通滇川渝產(chǎn)品東向大通道，提升企業(yè)對外競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。

第四，重慶港、瀘州港和宜賓港因隸屬重慶和四川，三港要想把經(jīng)濟體量壯大到廣袤的云南腹地，進而更好地抓住“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，就要打破行政區(qū)劃，通過相距分別只有385公里、150公里、30公里長江航道的云南北大門的水富港作為通關(guān)大通道。

第五，水富港要真正發(fā)揮好云南北大門的作用，積極融入長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)，最關(guān)鍵的是要以港興城，實現(xiàn)“港園城”三位一體融合發(fā)展。但是，水富港二期改擴建工程順利竣工后，水富港的發(fā)展形勢同樣長期在重慶港、瀘州港和宜賓港三大強勁對手的制約下生存，尤其是在集裝箱運輸市場等方面被限制了發(fā)展空間，所以要構(gòu)建“渝-瀘-宜-水聯(lián)合港”。

第六，水富的“港園城”三位一體融合發(fā)展，亟需包括重慶、瀘州、宜賓在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)的支持。

第七，“渝-瀘-宜-水聯(lián)合港”可以最大程度實現(xiàn)四地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和港航資源優(yōu)勢互補，成為渝、瀘、宜、水跨江融合發(fā)展的高層次平臺，實質(zhì)性地推進渝瀘宜水經(jīng)濟圈建設(shè)，促進水富經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。