高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)在固定資產(chǎn)管理中的作用探析

龔亮 李穎慧 盛群

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷高速增長，國家對高等教育的投入不斷加大，國內(nèi)高校發(fā)展迅速，高校固定資產(chǎn)數(shù)量急劇增多，固定資產(chǎn)管理在新形勢下呈現(xiàn)了新的問題，特別是要求高校必須執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)制度后所帶來的一系列變化。為解決這些問題，文章提出高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)是提高固定資產(chǎn)管理水平的重要途徑，并給出了如何提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)及管理水平的解決方法，并進(jìn)行了論述和探討。

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理隊(duì)伍

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長，國家對教育事業(yè)越來越重視，“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，國家對高等教育的投入不斷加大，高校新增固定資產(chǎn)數(shù)量逐年增多，價(jià)值越來越高，隨著新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布，要求高校必須執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)制度[1]，國家對高校固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，除了在改進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度方面進(jìn)行探索外，高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)是新形勢下提高固定資產(chǎn)管理水平的重要途徑。

2 高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

高校是科技發(fā)展的前沿陣地，硬件及軟件的應(yīng)用都處在各行各業(yè)的前端，因此，在固定資產(chǎn)管理方面存在以下三種特殊性。

2.1 高校固定資產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化管理的難度大

高校在使用教學(xué)、科研儀器設(shè)備方面具有數(shù)量大、價(jià)值高、品種多、分類難、專業(yè)性強(qiáng)、使用人多、統(tǒng)一保管難等特點(diǎn)，加之體積大小不一，有的大型設(shè)備要占據(jù)很大的空間，有的精密儀器只有纖維那么大小。因此，要將所有的固定資產(chǎn)按統(tǒng)一的規(guī)范管理難度很大，必須制定合理且具有針對性的管理制度，因地制宜。

2.2 高校固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的難度大

高校機(jī)構(gòu)龐大，綜合類高校少則七八個(gè)學(xué)院，多則二十至三十個(gè)學(xué)院，加上相應(yīng)的行政職能部門，以及各校屬醫(yī)院、幼兒園、企業(yè)、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)，高校的固定資產(chǎn)無一不分布使用在各個(gè)學(xué)院、部門、機(jī)構(gòu)中。因此，要對多個(gè)部門實(shí)行統(tǒng)一、精確化管理的難度很大，必須要有分級(jí)的資產(chǎn)管理員隊(duì)伍進(jìn)行中樞及末梢管理。

2.3 高校固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)管理的難度大

科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，高校從事研究的大都是前沿科學(xué)技術(shù)，因此固定資產(chǎn)更新?lián)Q代快、淘汰率高，很多儀器設(shè)備用了幾年后就無法滿足當(dāng)時(shí)的需求，需要購置最新的設(shè)備，老舊設(shè)備變成了待報(bào)廢資產(chǎn)，占據(jù)了大量的教學(xué)科研空間。因此，固定資產(chǎn)的新購、保管、調(diào)撥、報(bào)廢等工作需要有專人來進(jìn)行管理、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，這對管理人員的專業(yè)化提出了更高的要求。

3 資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性

在很多文獻(xiàn)中都提出了加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的新途徑及方法，包括：提高管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí);建立健全管理制度，加強(qiáng)落實(shí)與考評;提高管理人員相關(guān)能力及使用人員的職業(yè)道德;提高固定資產(chǎn)管理的信息化水平[2];完善資產(chǎn)清查制度，明確賬實(shí)不符處置規(guī)則;定期開展資產(chǎn)清查工作，及時(shí)處理清查后續(xù)工作[3];在固定資產(chǎn)的購買階段、日常管理、調(diào)撥階段、處理階段及隊(duì)伍建設(shè)中提高精細(xì)化管理水平等[4]。

這些新途徑及方法都要通過資產(chǎn)管理人員來實(shí)現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)情況中，高校的資產(chǎn)管理人員配置卻是非常有限的，除了學(xué)校專設(shè)的一級(jí)資產(chǎn)管理職能部門（通常是國資處下資產(chǎn)科）配置專職資產(chǎn)管理員2～3名外，其他二級(jí)院、部、處室大都配置兼職的資產(chǎn)管理員1～2名，有的高校甚至沒有二級(jí)資產(chǎn)管理員。固定資產(chǎn)管理工作中，專職資產(chǎn)管理員的數(shù)量逐漸無法匹配日益增長的固定資產(chǎn)數(shù)量，無法滿足固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化要求，兼職資產(chǎn)管理員由于人員不穩(wěn)定，經(jīng)常更換，一人多職，工作任務(wù)繁雜多樣，在固定資產(chǎn)管理工作中投入有限，無法將管理制度、管理要求、日常盤點(diǎn)清查等工作落實(shí)到位，造成了高校固定資產(chǎn)歷史遺留問題多、固定資產(chǎn)管理難度大、責(zé)任不清晰、管理不規(guī)范等困局。因此，著力建設(shè)資產(chǎn)管理隊(duì)伍是高校提升固定資產(chǎn)管理水平的充分條件。

4 提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)的措施

4.1 加大資金投入，保障管理團(tuán)隊(duì)正常運(yùn)行

固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)固然很重要，但要在管理上出成績、出效果，更多的是要靠人員來管理、執(zhí)行、監(jiān)督，這樣就需要有更合理的資金保障。一方面，在人員隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)、專業(yè)化管理、信息化管理、設(shè)備購置等方面要有足夠的資金支持，特別是兼職資產(chǎn)管理員要設(shè)有專門的崗位工資，給予資產(chǎn)管理員待遇保證，將固定資產(chǎn)管理工作作為績效考核的一部分，才能有效推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行;另一方面，高校每年在固定資產(chǎn)購置方面要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，大量新購置的儀器設(shè)備進(jìn)入了教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室，很多高校只重視購置環(huán)節(jié)，而忽略或輕視了購置后的使用管理、維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，而這些大量的經(jīng)費(fèi)所具有的價(jià)值和發(fā)揮的效應(yīng)正是購置設(shè)備在日常使用中產(chǎn)生的，為了使有限的資金作出高效的貢獻(xiàn)，在全面提升高校固定資產(chǎn)管理水平、提高資金使用率的目標(biāo)下，運(yùn)行管理資金要與購置資金相匹配，充足的資金投入是必不可少的。

4.2 增加人員投入，保持資產(chǎn)管理隊(duì)伍穩(wěn)定性

隨著高校固定資產(chǎn)管理工作精細(xì)化要求越來越高，新購及報(bào)廢固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多，各類報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作越來越頻繁，兼職資產(chǎn)管理員由于工作重心不在固定資產(chǎn)管理工作上，且經(jīng)常輪換無法保持穩(wěn)定，逐漸無法適應(yīng)當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理工作，因此，增加專職資產(chǎn)管理員數(shù)量勢在必行。固定資產(chǎn)數(shù)量較多的二級(jí)院、部應(yīng)當(dāng)逐漸設(shè)立專職資產(chǎn)管理員崗位，保持資產(chǎn)管理人員的穩(wěn)定性，保持資產(chǎn)管理工作的持續(xù)性和連貫性，只有管理人員穩(wěn)定了，管理制度才能落實(shí)到位，管理技能才能穩(wěn)健提升，管理手段才能逐漸加強(qiáng)，沒有專業(yè)穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)，固定資產(chǎn)管理工作的全面提升只能是紙上談兵，空中樓閣。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性、日常性的工作，只有在資產(chǎn)使用的一線工作中設(shè)置專人管理，建立合理的臺(tái)賬管理制度，各學(xué)院及部門才能在對本單位下的資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的管理，資產(chǎn)管理水平才能得到顯著提高。

4.3 提高資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化水平，加大培訓(xùn)力度

高校固定資產(chǎn)管理近年來呈現(xiàn)出越來越專業(yè)化的趨勢，隨著新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布，資產(chǎn)管理人員在財(cái)務(wù)管理能力方面有了更高的要求，同時(shí)，在信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，對于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)的使用能力方面也有了更高的要求。

因此，高校必須建立一支穩(wěn)定、技術(shù)過硬且具備一定專業(yè)技能的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。要建立這樣的隊(duì)伍，首先要加大培訓(xùn)力度，定期集中學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度，要對最新政策及制度有清晰的掌握;其次日常中要熟練掌握固定資產(chǎn)管理信息軟件，對數(shù)據(jù)的提取、變更、糾錯(cuò)、不同方案的數(shù)據(jù)匯總等指令要能熟練操作掌握，要精通掌握賬、卡、物的即時(shí)統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)化管理;最后高校內(nèi)部和高校之間，資產(chǎn)管理員要相互學(xué)習(xí)、溝通、探討，固定資產(chǎn)管理工作很多問題是相通的，通過相互間的學(xué)習(xí)討論，好的經(jīng)驗(yàn)和方法可以相互借鑒，不足的方面通過對比可以及時(shí)更正，取長補(bǔ)短，達(dá)到固定資產(chǎn)管理工作事半功倍的效果。

4.4 明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化責(zé)任考核制度

如何管理好資產(chǎn)管理隊(duì)伍，明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任，細(xì)化考核制度，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作朝著更高效、更精細(xì)、更清晰的目標(biāo)前進(jìn)，是研究高校固定資產(chǎn)管理的重要方向。

由于高校固定資產(chǎn)的數(shù)量較多，是誰使用誰負(fù)責(zé)，還是分散使用集中管理，有專人負(fù)責(zé)，對于每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的責(zé)任人要有明確的制度規(guī)定，責(zé)任到人。責(zé)任明確之后，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立合理的懲戒機(jī)制和賠償制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，對于丟失、損壞等情況，要求責(zé)任人按照規(guī)章制度進(jìn)行懲罰和賠償。對于資產(chǎn)管理員要建立合理的考核制度，細(xì)化考核要求，固定資產(chǎn)管理制度是否宣傳到位，實(shí)物資產(chǎn)與臺(tái)賬是否一致，是否定期開展資產(chǎn)清查工作，丟失、損壞資產(chǎn)是否及時(shí)進(jìn)行處罰賠償，信息化軟件是否熟練應(yīng)用等都應(yīng)作為資產(chǎn)管理員的考核指標(biāo)，做到賞罰分明，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍的積極性，達(dá)到促進(jìn)本單位固定資產(chǎn)管理工作的效果。

4.5 固定資產(chǎn)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合

制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)從來都不是單一存在的，如果只注重制度建設(shè)，再好的規(guī)章制度都沒有專業(yè)化的管理人員來執(zhí)行和管理，在政策理解、軟件操作、報(bào)表上報(bào)等方面就會(huì)出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤，制度、規(guī)范也將變成一紙空文，無法落到實(shí)處。

同樣，如果只注重隊(duì)伍建設(shè)，沒有行之有效的規(guī)章制度，沒有明確的規(guī)范要求，資產(chǎn)管理員隊(duì)伍也將無從下手，找不到固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)、步驟及要求，固定資產(chǎn)管理工作就會(huì)趨向混亂，久而久之，資產(chǎn)管理員隊(duì)伍也就不會(huì)對資產(chǎn)管理工作抱有信心。建立相輔相成的管理體制與專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，高校的固定資產(chǎn)管理工作將提高到新的水平。

高校固定資產(chǎn)管理工作既是對物（固定資產(chǎn)）的管理，也是對人（使用人、資產(chǎn)管理員）的管理，在管理工作中絕不是單一性的管理，如通常口語所說的“把東西看好”，而是具有很強(qiáng)的立體性、多維性管理，既要考慮物的屬性，也要考慮人的特性、組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)等。因此，在解決如何既管好物又管好人的問題時(shí)，就不能單純提出單一的解決方案，而是要結(jié)合高校實(shí)際，根據(jù)各高校的特點(diǎn)及所具有的資源和優(yōu)勢，從資金投入、人員投入、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、場地規(guī)劃等多方面多角度加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。

5 結(jié)論

對于高校固定資產(chǎn)管理工作具有的特殊性和特點(diǎn)，做好資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)是提高固定資產(chǎn)管理水平的重要途徑。只有把管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)好，建立健全管理制度，提供充裕的資金保障，做好充足的人員儲(chǔ)備，打造具備良好的專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定賞罰分明的考核機(jī)制，同時(shí)，要根據(jù)高校自身的特點(diǎn)及具有的資源和優(yōu)勢，立體化、多方面、多角度加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，高校固定資產(chǎn)管理工作才能在本質(zhì)上得到提升。

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[基金項(xiàng)目]校級(jí)課題“如何把控好固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)”（項(xiàng)目編號(hào)：2018SJKT04）。

[作者簡介]龔亮（1984—），男，漢族，福建福州人，大連理工大學(xué)高分子材料專業(yè)工程碩士，西安工程大學(xué)工程師，現(xiàn)供職于西安工程大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，從事資產(chǎn)管理相關(guān)工作及研究。