宋會(huì)平

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民辦教育是指除政府之外的市場(chǎng)主體自行辦學(xué)的教育，民辦教育機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供了更多的受教育機(jī)會(huì)，發(fā)揮了重要的作用。民辦教育機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的法人企業(yè)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)資金，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)不完善、執(zhí)行力度不強(qiáng)以及監(jiān)管相對(duì)薄弱，這些問(wèn)題制約著民辦教育機(jī)構(gòu)穩(wěn)健有序的發(fā)展。特別是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，一些民辦教育機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)廣泛開(kāi)展線上教學(xué)，收入來(lái)源逐漸多樣化、增長(zhǎng)速度較快，支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化。為此需要民辦教育機(jī)構(gòu)管理者克服各種困難，沖破傳統(tǒng)理念和習(xí)慣勢(shì)力的束縛，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理。本文具體探討了大數(shù)據(jù)時(shí)代下的民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的優(yōu)化管理措施。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特征

（一）民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的定義

民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的定義為：維護(hù)民辦教育機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的完整安全，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，保證民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性，有效降低教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）民辦教育機(jī)構(gòu)管理與會(huì)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)系

民辦教育機(jī)構(gòu)的有序管理與日常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)都離不開(kāi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，它是不可或缺的一部分。完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不僅降低了財(cái)務(wù)工作的隨意性，有序的職責(zé)分離也從根本上抑制了違規(guī)違法的出現(xiàn)，提高了民辦教育機(jī)構(gòu)整體管理水平。同時(shí)民辦教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算收入主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)，完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也使得機(jī)構(gòu)的收入預(yù)算轉(zhuǎn)化率保持較高水平。見(jiàn)表1。在生源穩(wěn)步上升的前提下，收入逐年穩(wěn)步上升，若教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所變動(dòng)，學(xué)費(fèi)也會(huì)較大幅度波動(dòng)，一般情況下趨于穩(wěn)定。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全

目前，我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)的舉辦者以及管理層普遍認(rèn)為，民辦教育機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，只遵循利益原則，以追求利益最大化為運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度職能比較弱。比如有的民辦教育機(jī)構(gòu)有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)，將已經(jīng)訂立的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度僅僅用來(lái)應(yīng)付有關(guān)部門的檢查和審計(jì)。特別是在一些民辦教育機(jī)構(gòu)，由于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不健全，發(fā)生了財(cái)務(wù)造假等不合規(guī)事宜。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化

目前我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)普遍存在會(huì)計(jì)工作監(jiān)督力度不夠、財(cái)務(wù)信息失真、假賬泛濫、會(huì)計(jì)工作秩序混亂、等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。如當(dāng)前部分民辦教育機(jī)構(gòu)的空白憑證保管使用制度、票據(jù)分管制度得不到切實(shí)有效的實(shí)施；會(huì)計(jì)憑證的填制缺乏合法有效的原始憑證支，財(cái)務(wù)報(bào)告嚴(yán)重失真。并且部分教育機(jī)構(gòu)也存在資產(chǎn)不清、債權(quán)債務(wù)不實(shí)等問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大

大多數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)的主要收入來(lái)源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，但生源就讀具有不確定性；加上民辦教育機(jī)構(gòu)的土地屬于教育用地，不能用于銀行抵押，因此銀行大額貸款難度增加使得資金來(lái)源渠道大大受限。再加上很多民辦教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)資金一直都是處于赤字狀態(tài)，即使獲得政府財(cái)政扶持和銀行貸款，也無(wú)法滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求。同時(shí)民辦教育機(jī)構(gòu)多數(shù)是由企業(yè)或個(gè)人投資興建的，只利用政府專項(xiàng)扶持金和銀行貸款來(lái)投資一些風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目來(lái)獲取溢價(jià)，也會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段民辦教育機(jī)構(gòu)的大多數(shù)投資者將其近親屬或有關(guān)系的人員安排在財(cái)務(wù)職務(wù)，其中沒(méi)有會(huì)計(jì)任職資格但從事財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技能要求非常高的工作，而上述人員普遍存在會(huì)計(jì)專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則知之甚少，在實(shí)務(wù)操作中難免不會(huì)做出一些違背會(huì)計(jì)法律法規(guī)之事。同時(shí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)綜合能力偏低，導(dǎo)致所提供的財(cái)務(wù)信息失真，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)核算工作的質(zhì)量。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的優(yōu)化管理措施

（一）優(yōu)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理意識(shí)

民辦教育機(jī)構(gòu)要從上而下進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制教育，強(qiáng)化全員內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，做到管理層大力支持、所有員工認(rèn)真遵守、財(cái)務(wù)人員有效執(zhí)行，從而營(yíng)造健康有序的內(nèi)控環(huán)境。建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)要注意分工明確，建立全面責(zé)任制，不僅要全面衡量民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，還需考慮是否能有效控制風(fēng)險(xiǎn)、防止舞弊。同時(shí)還需建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)和管理體系，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與員工績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，用制度來(lái)規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)日常教學(xué)管理工作，保證內(nèi)控有序執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能

投資主體多元化的民辦教育機(jī)構(gòu)中會(huì)計(jì)核算多比較正常，但是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能往往受到各種挑戰(zhàn)，因此民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度來(lái)完善內(nèi)部控制，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能就需要建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，從而保證內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮職能作用。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)監(jiān)督的主要任務(wù)是保證民辦教育機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律、條例以及財(cái)政財(cái)務(wù)制度等正確地領(lǐng)用與支出資金，使教育經(jīng)費(fèi)合理有效地運(yùn)用于教學(xué)活動(dòng)之中，促進(jìn)辦學(xué)效益的不斷提高，保證民辦教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。要對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)收入決算的監(jiān)督，主要察看教育機(jī)構(gòu)各項(xiàng)收入是否按規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)合理地組織，還需要積極監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)物資管理情況。

（四）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員管理

財(cái)務(wù)人員是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要執(zhí)行者，民辦教育機(jī)構(gòu)要賦予財(cái)務(wù)部門一定的職權(quán)并明確其在內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)中的地位，為財(cái)務(wù)部門配備專業(yè)技能過(guò)硬的人才，并定期給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，讓之更好地服務(wù)于財(cái)務(wù)工作。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門的信息溝通，但需明確職責(zé)分離以及處罰流程，當(dāng)出現(xiàn)違反內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的情形時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員能無(wú)顧慮地按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行工作，提高民辦教育機(jī)構(gòu)資金管控效率。

總之，對(duì)于提升民辦教育機(jī)構(gòu)綜合管理水平而言，應(yīng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制，并使全員積極參與，在大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流下能結(jié)合科技優(yōu)勢(shì)和內(nèi)控理念指導(dǎo)實(shí)際工作，提高民辦教育機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。