淺析京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

張朝 毛澤昀 侯淑怡

摘 ?要：隨著十四五規(guī)劃，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已為大勢所趨。雄安新區(qū)對于京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著充足完備的條件。本項(xiàng)目基于京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)，分析京津冀產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，了解當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素和相關(guān)政策，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;雄安新區(qū)建設(shè);影響因素

北京目前聚集了過多非首都功能，為有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極，國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略。而京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)便是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)和功能向擁有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的天津、擁有充足資源空間和優(yōu)越地理位置的河北省合理有序地轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行。在產(chǎn)業(yè)的空間分布上，表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）北京產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值71.3億元，同比增長0.2%，兩年平均下降5.6%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5206.6億元，同比增長29.4%，兩年平均增長13.8%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24475.1億元，同比增長7.4%，兩年平均增長3.7%。

（二）天津產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

天津圍繞建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至到2021年，制造業(yè)增加值全年增長1.5%，占全市規(guī)上工業(yè)的比重為72.9%。其中，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展與上年相比速度、占比雙雙提高。北方國際航運(yùn)核心區(qū)功能持續(xù)提升，2020年港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量突破1800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

（三）河北產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。截至到2021年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，超過第二產(chǎn)業(yè)14.1個(gè)百分點(diǎn)，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。同時(shí)，積極構(gòu)建全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn);快遞業(yè)務(wù)量和快遞業(yè)務(wù)收入分別增長60.7%和38.2%。

（四）北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

自2015至2020年，北京市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移居多。第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)值中所占的比重持續(xù)增長。第一第二產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重則呈逐年下降。其次，北京市由于計(jì)劃進(jìn)行分階段疏解非首都功能，把大量的傳統(tǒng)工業(yè)，大型專業(yè)批發(fā)市場、物流交通產(chǎn)業(yè)，還有一些大型娛樂設(shè)施向天津轉(zhuǎn)移、河北等地轉(zhuǎn)移。此外，學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等高精尖場所也逐步向外搬遷。

（五）天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

自2015至2020年，天津市業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小幅度調(diào)整后，第一產(chǎn)業(yè)占比呈持續(xù)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)在前期增多后也逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)占比則有較大幅度上升。截至2020年，天津市人均已GDP達(dá)到1.9萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)的格局，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛;工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。其中，“1”是賦能型產(chǎn)業(yè);“3”是新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥、新能源和新材料;“4”是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)”。雖然天津已經(jīng)引進(jìn)不少服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅增加，可作為中國老工業(yè)城市的典型代表，其過去的結(jié)構(gòu)決定了天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)重型產(chǎn)業(yè)為主。

（六）河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

自2015至2020年，為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。首先，河北省第一產(chǎn)業(yè)的比重呈跌落的趨向;其次，自2015年開始，河北省第二產(chǎn)業(yè)的比重開始大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅度回升;到2019年，河北省第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量比重已超過整體的一半，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

（一）對北京的影響

1.利：一是為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減輕污染，降低勞動(dòng)成本。重污染企業(yè)的搬遷，像北京首鋼的搬遷，從市內(nèi)搬到了別的合適的地方，這樣減輕了北京的城市的污染，并且給轉(zhuǎn)入地帶來了經(jīng)濟(jì)增長。

二是可以緩解人口壓力，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。人口主要依附于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)而存在，產(chǎn)業(yè)是人口區(qū)域間轉(zhuǎn)移的重要約束條件。隨著北京大多數(shù)的非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到津冀二地，依附于這些產(chǎn)業(yè)的人口也會隨之轉(zhuǎn)移。這在北京資源空間有限，住房壓力巨大的現(xiàn)在，無疑能起到很好的轉(zhuǎn)移部分流動(dòng)人口，緩解首都人口壓力的作用。根據(jù)測算，第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移疏解對勞動(dòng)力疏解的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，第二產(chǎn)業(yè)中民生基礎(chǔ)性行業(yè)和大部分第三產(chǎn)業(yè)的疏解則影響顯著，同時(shí)對其他行業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的帶動(dòng)能力增強(qiáng)，高精尖技術(shù)型人才的發(fā)展空間明顯上升，而且民生基礎(chǔ)性行業(yè)之間往往存在共生關(guān)系，行業(yè)間就業(yè)反饋效應(yīng)明顯。

2.弊：失業(yè)率增加，導(dǎo)致社會問題。從空間資源的利用上看，這有助于合理使用資源;然而對于那些外出打工的人群來說，大部分需要低端工作人員或者招工門檻低的企業(yè)轉(zhuǎn)移他處，他們因此失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)則大大增加，能夠就業(yè)的企業(yè)減少。如何養(yǎng)活自己和家人成了最大問題，在生計(jì)的壓迫下，容易人心浮躁進(jìn)而引起社會的不穩(wěn)定。

（二）對天津的影響

1.利：一是吸引了大量外來人才。天津市為吸引企業(yè)人才隨產(chǎn)業(yè)一同轉(zhuǎn)移發(fā)布了一系列人才引進(jìn)政策。對落戶到天津?yàn)I海中關(guān)村科技園和寶坻京津中關(guān)村科技城、符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的北京轉(zhuǎn)移來津項(xiàng)目制定六項(xiàng)措施。優(yōu)惠的落戶政策為天津吸引了大量“北漂”扎根天津，引進(jìn)大量人才。

二是構(gòu)建了“1+16”的承接格局。天津市8主動(dòng)加強(qiáng)與各大機(jī)構(gòu)的有效合作，舉辦天津市與中央企業(yè)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略懇談會等一系列對接活動(dòng)，吸引了一大批總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛落戶。

2.弊：環(huán)境污染問題加劇。京津冀地區(qū)是中國環(huán)境污染問題最突出的地區(qū)，也是最早開展跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的地區(qū)，伴隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快，協(xié)同改善生態(tài)環(huán)境成為亟待解決的重大問題。但目前的協(xié)同治理政策并未取得預(yù)期效果，不僅總量上未得到有效控制，反而擴(kuò)大了地區(qū)之間的不平衡，加劇了環(huán)境不平等問題。目前天津存在著環(huán)境污染負(fù)擔(dān)不公平及公眾的污染暴露風(fēng)險(xiǎn)不平等一系列問題。

（三）對河北省的影響

1.利：一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北省環(huán)繞著北京和天津兩大直轄市，毗鄰渤海，上接?xùn)|三省。因此河北省可以充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢，利用廣闊的空間資源承接北京市轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)。其次，北京、天津兩地與河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度差。這種較大的產(chǎn)業(yè)梯度差在客觀上使得河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可行。河北省趁此京津冀協(xié)同發(fā)展政策，吸收來自北京，天津的前沿產(chǎn)業(yè)管理方式，帶動(dòng)河北省GDP快速發(fā)展。

二是引進(jìn)前沿技術(shù)。從北京市和天津市轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)在河北省安家落戶，同時(shí)也會把一部分全國最前沿的技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中帶到河北;還有雄安新區(qū)也會專門接受京津二地的高精尖場所。這對技術(shù)方面相對落后的河北來說，無疑是一場技術(shù)方面的變革。

2.弊：一是河北省的行政管理水平和北京市與天津市的行政管理水平存在一定的差異。這種差異具體表現(xiàn)在審視京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)候，采取的視角和立場不同，展望的高度也不一樣。這種在行政管理方面存在的客觀差異，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面制造了一定的行政壁壘。

二是與北京相比，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯存在問題。第一，河北省的第一產(chǎn)業(yè)在河北的產(chǎn)值中所占的比重較大;第二，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第二和三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中占的比重幾戶一樣，而北京市的第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)。因此，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程還比較長。

三、京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策

（一）《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》

2016年2月，《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，是全國第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，明確了京津冀地區(qū)未來五年的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2020年，京津冀地區(qū)的整體實(shí)力將進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展;協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成;生態(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式越來越綠色化;人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期京津冀地區(qū)將打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建世界級現(xiàn)代港口群，加快建設(shè)環(huán)首都公園，打贏河北脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控體系，全面提高首都服務(wù)國際交往的軟硬件水平，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)。

（二）《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺建設(shè)的意見》

2017年12月，為了進(jìn)一步引導(dǎo)京津冀三地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與精準(zhǔn)承接，京津冀三省市共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺建設(shè)的意見》，已于近日印發(fā)實(shí)施。該意見初步明確了“2+4+46”個(gè)平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)向平臺集中，包括北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個(gè)承接平臺。其中，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)包括曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)。承接平臺方面，目前涉及協(xié)同創(chuàng)新平臺15個(gè)，現(xiàn)代制造業(yè)平臺20個(gè)，服務(wù)業(yè)平臺8個(gè)，農(nóng)業(yè)合作平臺3個(gè)。

（三）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

2021年3月，全國人大通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”這一主題在十四五規(guī)劃綱要中位于〔第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展〕>〔第三十一章深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略〕>〔第一節(jié)加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展〕。緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構(gòu)建功能疏解政策體系，實(shí)施一批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)建設(shè)，推動(dòng)管理體制創(chuàng)新。提高北京科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試作用，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合?；窘ǔ绍壍郎系木┙蚣剑岣邫C(jī)場群港口群協(xié)同水平。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化華北地下水超采及地面沉降綜合治理。

四、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

（一）對北京的建議

1.目前，北京處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階段，其經(jīng)濟(jì)增長主要是由第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的。作為首都，北京應(yīng)充分發(fā)揮其在科研集聚方面的優(yōu)勢，向天津、河北等地的科技創(chuàng)新中心溢出。

2.北京要進(jìn)一步落實(shí)“梳理、完善、促進(jìn)發(fā)展”的方針，放開非首都職能，使首都職能更加專業(yè)化。做好產(chǎn)能消耗大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳、推廣、咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)辦理工作。

3.北京將堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境的宗旨，以發(fā)展服務(wù)型企業(yè)為根本。以建設(shè)“小中心、大網(wǎng)絡(luò)”為前提，建立健全以資源共享、網(wǎng)絡(luò)溝通、統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的運(yùn)行機(jī)制和效果為宗旨的電子政務(wù)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、集中服務(wù)，真正體現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)戰(zhàn)略的形象，成為企業(yè)聯(lián)系群眾的窗口。

（二）對天津的建議

1.天津的發(fā)展水平介于京冀之間，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，承接北京的非資本功能，協(xié)調(diào)京冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮過渡性和連通性作用。

2.應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與北京、河北的有效合作，加強(qiáng)與京津冀高速公路相連的重要交通項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大型港口建設(shè)。

3.相關(guān)部門應(yīng)從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、能力服務(wù)水平、配套公共政策等多個(gè)角度，評估當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢對天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的積極影響和不足。

4.有關(guān)部門要進(jìn)一步明確金融定位，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的優(yōu)惠范圍，營造良好的投融資環(huán)境，整合改革現(xiàn)有轉(zhuǎn)移壁壘，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）對河北的建議

1.目前，河北省科技創(chuàng)新能力薄弱。利用京津冀知名高校集聚的資源，引進(jìn)高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，在河北建立科研基地，充分發(fā)揮其廣闊的腹地空間優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。共享京津創(chuàng)新要素資源，實(shí)現(xiàn)高端項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)跨區(qū)域高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.應(yīng)著力注重人力資本，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的培育，積極引進(jìn)科技活動(dòng)人才，完善科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造自主，創(chuàng)新，發(fā)展的社會氛圍。

3.增強(qiáng)環(huán)保意識和環(huán)保觀念，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)環(huán)保模式的改進(jìn)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察力度，建立環(huán)境門檻準(zhǔn)入機(jī)制，做好防污和治污工作發(fā)展。

4.建立有效的市場產(chǎn)業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)資金鏈的監(jiān)管和扶持力度，加大社會監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

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