楊春　高東陽　李敏　余守寬　朱嚴瑾

摘? 要：云南林業(yè)發(fā)展具有優(yōu)越的氣候條件和較高的資源綜合水平，但資源綜合開發(fā)不足，林產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，整體效益不高，人工林樹種單一，病蟲害防治形勢嚴重，林業(yè)法制改革存在著明顯的弊端和威脅。本文結(jié)合實際提出了云南林業(yè)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展

Abstract： Yunnan forestry development has superior climatic conditions and high comprehensive level of resources， but the comprehensive development of resources is insufficient and the structure of forest products is unreasonable. The overall benefit is not high， the tree species of artificial forest is single， the situation of pest control is serious， and there are obvious drawbacks and threats in the reform of forestry legal system. Combined with practice， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for forestry development in Yunnan.

Key words： forestry; industrial development; economic development

1云南林產(chǎn)發(fā)展概述

云南省位于云貴高原西南麓，東臨貴州省和廣西壯族自治區(qū)，北靠四川省，西北靠西藏自治區(qū)，西靠緬甸，南靠老撾和越南。舉世聞名的金沙江、怒江和瀾滄江幾乎并排而流。險峻的峰巒和山谷相交，河流和溪流源遠流長，湖泊和溫泉四處分布，這是一個神奇而美麗的天堂。獨特的地理環(huán)境成就了云南獨特的氣候條件，使云南動植物物種極其豐富，享有“植物王國”、“動物王國”的美譽。

云南省是中國四大地區(qū)之一。森林面積、活樹的總儲蓄量在全國名列前茅。云南林產(chǎn)產(chǎn)品種類繁多，具有巨大的經(jīng)濟和市場價值潛力。與全國其他省份相比，具有明顯的比較優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢。但是云南省林產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，市場競爭力不足，科技附加值不高，，產(chǎn)品的市場份額不夠。主要原因是對云南林業(yè)發(fā)展研究不足，包括對林業(yè)的定義、內(nèi)涵和外延認識不足。研究云南林產(chǎn)發(fā)展提出相應(yīng)的發(fā)展建議顯得十分必要和緊迫。

2云南林業(yè)發(fā)展中的主要問題概述

云南林業(yè)正處于“資源大、產(chǎn)業(yè)小、效益差”的局面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的系列問題跟林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)要素投入以及配套設(shè)施緊密相關(guān)，充分認識林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題是加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，也才能有效的指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有序、穩(wěn)步開展各項工作。制約云南林產(chǎn)發(fā)展的主要因素歸納為以下幾個方面：

一是資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)弱勢矛盾加劇。云南獨特的自然地理環(huán)境造就了生物多樣性、在三維生態(tài)系統(tǒng)中，云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的資源優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)效益沒有形成良好的聯(lián)系。

二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確?，F(xiàn)有的林業(yè)制度限制了林業(yè)的市場化、規(guī)?；凸I(yè)化發(fā)展。由于林業(yè)資源與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、不規(guī)范，生產(chǎn)要素?zé)o法有效組織，嚴重影響森林經(jīng)營的市場化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，束縛了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重相對較小。經(jīng)濟林品種中低產(chǎn)品種多，高效品種少，普通品種多，名、特、優(yōu)、新品種少。木材加工規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量不高。

四是資源開發(fā)與生產(chǎn)加工之間的聯(lián)系太少。云南省有許多山區(qū)，交通不便，氣候多變。林業(yè)資源的培育不能滿足加工企業(yè)對資源開發(fā)、成本核算的要求。相關(guān)加工和生產(chǎn)公司無法準確地將其詳細的需求信息傳遞給資源種植者，因此難以指導(dǎo)農(nóng)民進行有效的資源開發(fā)。這樣一來，無論是上游加工和生產(chǎn)設(shè)施對下游種植和林業(yè)資產(chǎn)培育的推動作用，還是下游資源建設(shè)集團對上游加工和生產(chǎn)設(shè)施的支持作用都很難推進。

五是與林產(chǎn)品相關(guān)的公司規(guī)模小，技術(shù)標(biāo)準低，初級和低級產(chǎn)品較多，深加工產(chǎn)品較少。云南林產(chǎn)在了解和記錄市場需求、市場預(yù)測和投資機會方面落后，這導(dǎo)致其加工廠數(shù)量較少，初級和低價值產(chǎn)品較多，附加值較高，加工產(chǎn)品較少。生產(chǎn)技術(shù)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量低，深加工少。

六是沒有大型龍頭企業(yè)帶頭。云南省大型林業(yè)公司的數(shù)量少，質(zhì)量差，幾乎沒有有核心競爭力的知名林業(yè)企業(yè)，帶動能力弱。

七是林業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，云南省林業(yè)從業(yè)人員和林業(yè)從業(yè)人員大多位于偏遠山區(qū)，接受新事物能力弱，市場意識淡薄、一般的競爭意識不強?，F(xiàn)有林業(yè)企業(yè)整體實力弱，效益低，多數(shù)林業(yè)企業(yè)遠離城區(qū)，優(yōu)秀人引入困難。云南林產(chǎn)人才隊伍呈“年輕人少、老年人多、專業(yè)技術(shù)人員少、管理人員多、技術(shù)職稱人員少、無職稱人員多”的“三少三多”現(xiàn)狀。

八是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。根據(jù)云南省的高速公路網(wǎng)顯示，高速公路網(wǎng)的樞紐主要是地方和區(qū)域?qū)用娴某擎?zhèn)，道路、城鎮(zhèn)和村莊之間的連接相對較小，交通量和通行能力之間的矛盾也比較明顯，公路負荷較高，受地質(zhì)地形影響，公路維修成本相對較高，交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面較窄、保有量低及建設(shè)和使用成本較高一直影響著云南省經(jīng)濟社會會的發(fā)展，也制約著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因此，加快建設(shè)和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施是云南經(jīng)濟社會發(fā)展的必行之路。

3云南林產(chǎn)發(fā)展的對策及建議

3.1理順資源與產(chǎn)業(yè)關(guān)系，構(gòu)建云南現(xiàn)代林產(chǎn)體系

豐富的森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但不是決定性因素。江蘇是一個林業(yè)資源小省，但卻是一個林業(yè)大省;云南林業(yè)資源豐富，但林業(yè)發(fā)展滯后。發(fā)展云南林業(yè)，正確認識資源與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加快現(xiàn)代林業(yè)體系建設(shè)。一是要充分發(fā)揮林區(qū)的生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展以培育森林資源為重點的林業(yè)初級產(chǎn)業(yè);第二，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)備支撐第二林業(yè)產(chǎn)業(yè);第三，充分開發(fā)森林景觀資源，在生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展第三林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.2建立支持科技創(chuàng)新支撐

林產(chǎn)發(fā)展需要以科技為基礎(chǔ)，科技是推動林產(chǎn)改革的重要力量。各級政府要建立林產(chǎn)科技支撐體系，，通過科學(xué)管理和先進技術(shù)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和一批科技含量高的產(chǎn)品，提高市場競爭力，，林產(chǎn)的發(fā)展與的高技術(shù)專業(yè)人才密不可分，加強林產(chǎn)人才建設(shè)是，林產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.3完善宏觀調(diào)控扶持體系

一是做好林產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強市場信息的收集、整理和動態(tài)分析，及時掌握市場動態(tài)和變化。二是廣泛部署資源，加強宏觀調(diào)控。促進林業(yè)健康發(fā)展的行政和法律手段。三是維護和支持林業(yè)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，創(chuàng)建知名的林產(chǎn)品品牌。四是維護和擴大行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

3.4進一步深化和完善林業(yè)法制改革

云南林業(yè)處于"資源大，產(chǎn)業(yè)小，效益差"的狀態(tài)，林權(quán)改革極具緊迫性和必要性。一方面，云南是中國重點林區(qū)和林區(qū)最多的省份之一，，有重要的生態(tài)地位，林業(yè)作為重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。另一方面，云南林業(yè)還存在著權(quán)屬不清、責(zé)任不一致的問題，多數(shù)山林集體經(jīng)營的農(nóng)民還沒有完全站穩(wěn)腳跟，他們的利益沒有得到很好的落實，農(nóng)民還沒有真正成為山林的主人。在保持林地農(nóng)民集體所有的前提下，通過制定一些地方法規(guī)，明確界定林業(yè)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，增加法律法規(guī)的可操作性。

3.5加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織框架建設(shè)

培育龍頭企業(yè)和建設(shè)生產(chǎn)基地是形成產(chǎn)業(yè)組織體系的有效途徑，體系完整和具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，往往要有產(chǎn)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實體和高效的配套服務(wù)內(nèi)容，才能對市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效有充分的把握和判斷，才能有效應(yīng)對市場風(fēng)險和經(jīng)濟波動的負面影響，當(dāng)前云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)專門化水平相對較低，具有核心競爭力的企業(yè)不多，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程還只是在初級階段，因此，要科學(xué)客觀評判云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織的漸次發(fā)展和完善，避免產(chǎn)業(yè)盲目膨脹和產(chǎn)業(yè)鏈的虛延。

3.6加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，由于產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)設(shè)施具有明顯的公益性和高成本性，因此政府對其投資是非常必要的。不斷完善和健全林業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會職能，使之承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要紐帶，在林業(yè)發(fā)展的信息傳播、信息提供、產(chǎn)業(yè)信息交流、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品推廣、科研、企業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)中發(fā)揮重要作用，有效促進林業(yè)要素的合理高效配置，促進產(chǎn)業(yè)高效穩(wěn)健發(fā)展。

3.7加大資本和技術(shù)投入力度

實施有效的轉(zhuǎn)換率高的投融資方式和完善其法律政策保障措施，設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項基金和給以必要的信貸支持、提高資本轉(zhuǎn)化率、加大林業(yè)招商引資項目力度，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本支持。此外，疏通技術(shù)轉(zhuǎn)化通道，提高技術(shù)的直接參與度，加快建設(shè)林業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點。目前的重點應(yīng)該是爭取建立技術(shù)周期性或定期性下鄉(xiāng)服務(wù)制度，切實為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的上游行業(yè)提供實實在在的技術(shù)服務(wù)。

3.8繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程浩大，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接載體，并一直被認為是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件之一，其特征導(dǎo)致其投資的高成本性和回報的長期性，政府一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大投資者。近年來，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有了較快的發(fā)展，特別是等級公路的建設(shè)明顯加快。隨著泛亞鐵路的逐步開工建設(shè)，云南交通網(wǎng)絡(luò)將不斷完善，但由于地理環(huán)境和區(qū)域交通投資的差異性導(dǎo)致云南交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的二元現(xiàn)象極為明顯，因此，加快建設(shè)和完善通鄉(xiāng)通村交通設(shè)施進程對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。

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作者簡介：楊春（1993—），男，云南普洱，助理農(nóng)藝師，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)2019級非全日制碩士研究生，主要從事天然橡膠生產(chǎn)加工和天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究.

①通訊作者：高東陽（1983—），男，云南曲靖，助理農(nóng)藝師，本科學(xué)歷，主要從事天然橡膠生產(chǎn)加工和研發(fā).