新形勢(shì)下失業(yè)職工技能培訓(xùn)銜接問(wèn)題分析

黃芹

摘 要：新冠肺炎疫情暴發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。在國(guó)內(nèi)疫情和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)低迷的背景下，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)受到了極大沖擊。黨中央在穩(wěn)定疫情防控的前提下，積極出臺(tái)了一系列“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”措施，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，其中提高失業(yè)人員技能培訓(xùn)質(zhì)量是幫助失業(yè)人員再就業(yè)的重要舉措。本文以江蘇省鹽城市鹽都區(qū)2020年失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了目前職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及不足，并從家庭、企業(yè)以及政府三個(gè)方面提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情? ? 失業(yè)職工? ? 職業(yè)技能培訓(xùn)? ? 再就業(yè)

一、2020年鹽城市鹽都區(qū)勞動(dòng)保障工作基本情況

2020年受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)受到了極大沖擊。在黨中央政策指導(dǎo)下，鹽城市鹽都區(qū)積極采取了各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，全面落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍政策，延長(zhǎng)大齡人員領(lǐng)取失業(yè)金期限和階段性發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。2020年鹽都區(qū)人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)全年審批發(fā)放失業(yè)金2354人，支付失業(yè)保險(xiǎn)金1570.88萬(wàn)元;審批發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助2695人，支付失業(yè)補(bǔ)助金426.61萬(wàn)元，發(fā)放人數(shù)及發(fā)放金額都位列全市第一。2020年全區(qū)審批發(fā)放正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗返還1395戶(hù)，共計(jì)1226.81萬(wàn)元;暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還9戶(hù)，共計(jì)1728.78萬(wàn)元;批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)急穩(wěn)崗返還229戶(hù)，共計(jì)1826.84萬(wàn)元。在失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)方面，鹽都區(qū)積極探索工作新思路，區(qū)人力資源市場(chǎng)針對(duì)不同年齡的失業(yè)人員特點(diǎn)，開(kāi)展了多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)工作主要由人力資源社會(huì)保障局就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)介紹服務(wù)中心承擔(dān)，并積極聯(lián)合社會(huì)力量與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)工作。截至2020年12月底，全區(qū)累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能提升培訓(xùn)40615人，發(fā)放補(bǔ)貼資金2330.59萬(wàn)元，完成年度市目標(biāo)任務(wù)的145.7%。其中，企業(yè)職工崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼1028人，共計(jì)51.4萬(wàn)元;以工代訓(xùn)補(bǔ)貼35353人，共計(jì)1767.65萬(wàn)元;企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)預(yù)撥款17家企業(yè)1154人，共計(jì)230.8萬(wàn)元;企業(yè)職工個(gè)人崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼15人，共計(jì)3.835萬(wàn)元;重點(diǎn)群體補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)2157人，共計(jì)238.925萬(wàn)元。2020年全年舉辦重點(diǎn)失業(yè)人員培訓(xùn)班共86期，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6173人，涉及育嬰師、烹調(diào)師、面點(diǎn)師、焊工、電商、網(wǎng)創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、SYB創(chuàng)業(yè)能力等多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。2020年，全區(qū)總體就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)向好，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”政策得到積極落實(shí)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。1至12月，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13590人，完成市年度目標(biāo)任務(wù)的135.9%;新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6520人，完成市年度目標(biāo)任務(wù)的326%;支持成功自主創(chuàng)業(yè)4115人，完成市年度目標(biāo)任務(wù)的257.19%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.78%。

二、失業(yè)職工技能培訓(xùn)銜接存在的問(wèn)題

（一）政策宣傳力度不夠大、再就業(yè)檔案管理工作待加強(qiáng)

雖然失業(yè)職工技能培訓(xùn)受到了國(guó)家財(cái)政大力支持，但政策宣傳仍然存在力度小、覆蓋面窄等問(wèn)題。特別是農(nóng)村地區(qū)及低文化水平人群，往往對(duì)相關(guān)就業(yè)扶持政策了解甚少，從而錯(cuò)失參加失業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。此外，雖然鹽都區(qū)對(duì)每戶(hù)建檔立卡的低收入家庭進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后分別按等級(jí)發(fā)技能補(bǔ)貼。但再就業(yè)檔案管理的工作人員常因工作復(fù)雜且量大而忽視立卷的重要性，導(dǎo)致歸檔立卷質(zhì)量和效率不高，需要進(jìn)一步提升檔案管理工作的質(zhì)量。

（二）失業(yè)人員差異性大導(dǎo)致培訓(xùn)管理困難

失業(yè)職工年齡、知識(shí)水平及家庭背景等差異較大，導(dǎo)致他們對(duì)培訓(xùn)課程的要求不同，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)很難完全匹配失業(yè)職工的就業(yè)需求。另一方面，部分失業(yè)職工對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法律了解較少，加之思想較為落后，急于找到以體力勞動(dòng)為主的工作，對(duì)培訓(xùn)抱有抵觸情緒，經(jīng)常缺席甚至拒絕參加技能培訓(xùn)。還有部分失業(yè)職工缺少合理的職業(yè)規(guī)劃，對(duì)工作有不切實(shí)際的要求和期望，在培訓(xùn)過(guò)程中缺乏自主性，對(duì)待培訓(xùn)課程態(tài)度敷衍。這些因素都增加了失業(yè)人員職業(yè)技能管理的難度，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果大打折扣。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管不到位

目前失業(yè)人員培訓(xùn)市場(chǎng)還不成熟，各類(lèi)培訓(xùn)市場(chǎng)存在教學(xué)不規(guī)范、培訓(xùn)模式不完善等問(wèn)題。部分職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不重視培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)模式過(guò)于單一，不能根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)歧視失業(yè)職工的情況，培訓(xùn)教師缺乏責(zé)任心，嚴(yán)重打擊了失業(yè)職工參加再就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

三、失業(yè)職工技能培訓(xùn)建議及對(duì)策

政府應(yīng)推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)民生保障體系的建立與完善，積極承擔(dān)起為失業(yè)人員提供提升職業(yè)技能平臺(tái)、扶持引導(dǎo)其再就業(yè)的責(zé)任。

（一）加大再就業(yè)政策宣傳力度

針對(duì)宣傳覆蓋面窄的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大宣傳力度，采用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、微信、抖音等多平臺(tái)進(jìn)行宣傳。采取多元的宣傳形式，例如文章、視頻、小品等，廣泛宣傳就業(yè)失業(yè)登記證、領(lǐng)取失業(yè)金、參與失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)等辦事流程，進(jìn)行通俗易懂、全面到位的政策宣傳。此外，應(yīng)采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的宣傳方式，深入街道、社區(qū)開(kāi)展再就業(yè)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的政策宣傳力度。

（二）加快失業(yè)職工技能培訓(xùn)模式向多元靈活化轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)企業(yè)的用工調(diào)查和服務(wù)，開(kāi)展勞動(dòng)部門(mén)對(duì)企業(yè)的用工調(diào)查，實(shí)行每位職工技能培訓(xùn)進(jìn)度和企業(yè)用工服務(wù)掛鉤，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。完善就業(yè)失業(yè)制度，相關(guān)部門(mén)為轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)缺工企業(yè)提供重點(diǎn)服務(wù)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)用工和培訓(xùn)形勢(shì)的分析，增強(qiáng)用工指導(dǎo)和服務(wù)針對(duì)性。針對(duì)不同類(lèi)型的失業(yè)職工可以安排多樣化課程，在培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)上做到靈活變通，更好地滿(mǎn)足不同失業(yè)職工的就業(yè)需求。此外，還應(yīng)加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流，溝通借鑒培訓(xùn)成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新高效的職業(yè)培訓(xùn)模式。加大職業(yè)培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，采用多媒體教學(xué)等工具，增加職業(yè)培訓(xùn)的生動(dòng)性和趣味性，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的自主性和能動(dòng)性。

（三）完善失業(yè)職工技能培訓(xùn)制度及監(jiān)管

著力提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，按照同一地區(qū)、同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，加快完善城鄉(xiāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和企業(yè)積極性，引導(dǎo)失業(yè)人員按需培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)精細(xì)化管理。強(qiáng)化失業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)的效果考評(píng)制度，根據(jù)不同的課程和學(xué)員的實(shí)際情況制定合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)失業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查，保證培訓(xùn)效果。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師團(tuán)隊(duì)的管理，從學(xué)員的實(shí)際需求出發(fā)，完善豐富教學(xué)內(nèi)容，確保教學(xué)質(zhì)量。

四、小結(jié)

2020年以來(lái)，鹽都區(qū)政府扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作，取消針對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，大力發(fā)展失業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作。針對(duì)目前失業(yè)職工技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快推動(dòng)失業(yè)職工技能培訓(xùn)模式向多元靈活化轉(zhuǎn)變，積極完善失業(yè)職工技能培訓(xùn)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)職工培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管;加大政策宣傳的力度，確保失業(yè)下崗群眾更加準(zhǔn)確了解再就業(yè)的扶持政策。

（作者單位：鹽城市鹽都區(qū)勞動(dòng)就業(yè)中心）