凌勝利 王彥飛

（1.外交學(xué)院，北京100037；2.清華大學(xué)，北京100084）

近年來(lái)，“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）趨向活躍，其成員國(guó)在多個(gè)涉華議題上基本采取一致立場(chǎng)并協(xié)調(diào)行動(dòng)。在華為問(wèn)題上，該聯(lián)盟展開(kāi)聯(lián)合打壓，抵制華為5G設(shè)備并遏制華為發(fā)展。①Rob Taylor，“At Gathering of Spy Chiefs，U.S.，Allies Agreed to Contain Huawei，”The Wall Street Journal，December 14，2018；Chris Uhlmann and Angus Grigg，“How the‘Five Eyes’Cooked up the Campaign to Kill Huawei，”The Sydney Morning Herald，December 13，2018.在新冠肺炎疫情問(wèn)題上，其也不斷向中國(guó)發(fā)難。②Tobias Ellwood and Tom Cotton，“UK and US Must Act Together on China，”The Times，June 2，2020.在香港問(wèn)題上，“五眼聯(lián)盟”國(guó)家外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明干涉中國(guó)內(nèi)政。③“Joint Statement on the Erosion of Rights in Hong Kong，” U.S.Department of State，August 9，2020，https：／／2017－2021.state.gov／jointstatement－on－the－erosion－of－rights－in－h(huán)ong－kong／index.html；“Joint Statement on Hong Kong，” U.S.Embassy＆Consulates in Canada，November 18，2020，https：／／ca.usembassy.gov／joint－statement－on－h(huán)ong－kong－2／.在南海問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)務(wù)院于2020年7月13日發(fā)表涉南海聲明，澳大利亞隨后也跟進(jìn)，發(fā)表了“反對(duì)中國(guó)對(duì)南海一貫主張”的聲明。通過(guò)以上事例可以發(fā)現(xiàn)，“五眼聯(lián)盟”在諸多涉華議題上十分活躍，針對(duì)中國(guó)聯(lián)合施壓的傾向日益明顯。這一系列舉措都表明此前主要聚焦情報(bào)領(lǐng)域合作的“五眼聯(lián)盟”正在實(shí)現(xiàn)合作拓展與功能轉(zhuǎn)型。

特朗普政府期間，基于交易主義來(lái)處理聯(lián)盟關(guān)系、要求盟友分擔(dān)義務(wù)，修改貿(mào)易條款，導(dǎo)致美國(guó)與一些盟國(guó)的關(guān)系疏遠(yuǎn)，美國(guó)的國(guó)際動(dòng)員能力有所下降。①韋宗友：“‘美國(guó)優(yōu)先’對(duì)美韓、美日同盟的影響”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2019年第6期，第84－98頁(yè)；鐘飛騰：“特朗普主義與美國(guó)同盟體系的轉(zhuǎn)型”，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》，2019年第3期，第20－47頁(yè)。相較而言，“五眼聯(lián)盟”卻與美國(guó)步調(diào)緊密一致，在涉華議題上十分活躍，而且出現(xiàn)擴(kuò)員的跡象。②2020年8月12日，日本防衛(wèi)大臣河野太郎（Taro Kono）在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，日本渴望擴(kuò)大與“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)共享合作，“這些國(guó)家有著相同的價(jià)值觀”，“日本與之關(guān)系可以更進(jìn)一步，甚至達(dá)到‘第六只眼’的程度”。Daishi Abe and Rieko Miki，“Japan Wants de Facto‘Six Eyes’Intelligence Status：Defense Chief，”Nikkei，August 15，2020.為何在美國(guó)的許多盟國(guó)與其矛盾加劇的情況下，“五眼聯(lián)盟”的合作卻愈加緊密？由此引發(fā)的思考是，作為冷戰(zhàn)時(shí)期主要聚焦情報(bào)領(lǐng)域合作的議題聯(lián)盟，“五眼聯(lián)盟”的合作從情報(bào)領(lǐng)域拓展到其他領(lǐng)域，是否意味著該聯(lián)盟正在發(fā)生轉(zhuǎn)型？該聯(lián)盟是否會(huì)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，不斷籠絡(luò)新的成員加入？其是否會(huì)演變?yōu)橐悦绹?guó)為首的西方國(guó)家遏制中俄的多邊聯(lián)盟？這一系列問(wèn)題都值得研究，本文也將重點(diǎn)探討五眼聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型內(nèi)容、原因及其影響。

一、從議題聯(lián)盟到多邊聯(lián)盟

“五眼聯(lián)盟”可以追溯至二戰(zhàn)期間，壯大于冷戰(zhàn)時(shí)期，“9·11”事件后出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型。成立至今，其正在逐漸轉(zhuǎn)型為以情報(bào)合作為基礎(chǔ)，以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，組織嚴(yán)密、功能多元的多邊聯(lián)盟?；仡櫸逖勐?lián)盟的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)明顯。自“斯諾登事件”之后，該聯(lián)盟一改此前隱蔽的特點(diǎn)，呈現(xiàn)外向性突出和功能拓展趨勢(shì)。“五眼聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)型顯著體現(xiàn)在聯(lián)盟職能、內(nèi)容和機(jī)制等方面。

1.1 聯(lián)盟轉(zhuǎn)型的界定

學(xué)界對(duì)于聯(lián)盟的內(nèi)涵認(rèn)知不一。格倫·斯奈德（Glenn H.Snyder）認(rèn)為，聯(lián)盟是國(guó)家依靠軍事力量結(jié)成的，針對(duì)特定的其他國(guó)家，使用軍事手段和以安全為目的使之不同于其他國(guó)際合作形式。③Glenn H.Snyder，“Alliance Theory：A Neorealist First Cut，”Journal of International Affairs，Vol.44，No.1，1990，p.104.這個(gè)定義較為狹窄，主要概括了傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟的特點(diǎn)。斯蒂芬·沃爾特（Stephen M.Walt）對(duì)聯(lián)盟的定義則更為寬泛，指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家之間正式或非正式的安全合作。④［美］斯蒂芬·沃爾特著，周丕啟譯：《聯(lián)盟的起源》，上海人民出版社，2007年版，第12頁(yè)。沃爾特強(qiáng)調(diào)除有正式盟約的聯(lián)盟之外，也認(rèn)可了事實(shí)聯(lián)盟的存在及其重要性。

不過(guò)從冷戰(zhàn)后的聯(lián)盟實(shí)踐來(lái)看，新聯(lián)盟的形成有所減少，聯(lián)盟存續(xù)面臨的困境增加，既有聯(lián)盟或其他國(guó)際安全合作形式都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)之后，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯，尤其是恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全頻繁出現(xiàn)，成為全球性威脅。這也促使聯(lián)盟出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，聯(lián)盟的合作內(nèi)容超越狹義的軍事安全領(lǐng)域，逐漸拓展到綜合安全領(lǐng)域，由軍事聯(lián)盟演變?yōu)閼?zhàn)略性聯(lián)盟，由戰(zhàn)時(shí)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r(shí)聯(lián)盟。因此，冷戰(zhàn)后的新安全形勢(shì)促使聯(lián)盟出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，其內(nèi)涵也發(fā)生了變化，聯(lián)盟合作內(nèi)容更趨廣泛。作為一種重要的國(guó)際安全合作形式，聯(lián)盟涉及性質(zhì)定位、目標(biāo)設(shè)定、功能設(shè)置、對(duì)象擬選、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、手段擇取與方式采納等多項(xiàng)指標(biāo)，任何指標(biāo)的變更都可能引發(fā)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型。一般而言，一旦在聯(lián)盟性質(zhì)、聯(lián)盟內(nèi)容、聯(lián)盟職能、聯(lián)盟結(jié)構(gòu)與聯(lián)盟形式等核心變量方面出現(xiàn)重要變化，可以視為聯(lián)盟轉(zhuǎn)型。⑤凌勝利：“聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型：一項(xiàng)概念分析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第3期，第14－15頁(yè)。冷戰(zhàn)后，既有聯(lián)盟大多出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，針對(duì)美國(guó)亞太聯(lián)盟、北約或美國(guó)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型的研究成果最為豐富，⑥左希迎：“亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型與美國(guó)的雙重再保證戰(zhàn)略”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第9期，第59－81頁(yè)；楊毅：“美國(guó)亞太聯(lián)盟體系的維系與轉(zhuǎn)型”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2015年第6期，第106－113頁(yè)。聯(lián)盟轉(zhuǎn)型的理論研究也不斷演進(jìn)，①黃宇興：“談判能力與聯(lián)盟轉(zhuǎn)型”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第6期，第77－101頁(yè)；袁偉華、田光強(qiáng)：“權(quán)力轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略依賴與聯(lián)盟轉(zhuǎn)型——以冷戰(zhàn)后美日聯(lián)盟轉(zhuǎn)型為例”，《當(dāng)代亞太》，2017年第3期，第4－33頁(yè)。這些研究都顯示了聯(lián)盟并非一成不變，而是會(huì)因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和盟國(guó)需求有所調(diào)整。對(duì)于“五眼聯(lián)盟”而言，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型歷程，2013年“斯諾登事件”后，“五眼聯(lián)盟”加速了轉(zhuǎn)型步伐，這顯著體現(xiàn)在聯(lián)盟職能、聯(lián)盟內(nèi)容和聯(lián)盟機(jī)制等方面。

1.2 “五眼聯(lián)盟”的聯(lián)盟職能轉(zhuǎn)型

聯(lián)盟職能的設(shè)定是契合盟國(guó)需求的必然選擇，同時(shí)也是聯(lián)盟目標(biāo)導(dǎo)向使然。從“五眼聯(lián)盟”的職能轉(zhuǎn)型來(lái)看，已經(jīng)由冷戰(zhàn)時(shí)期主要聚焦于情報(bào)合作向更加廣泛的職能轉(zhuǎn)變，包括應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

回顧“五眼聯(lián)盟”的發(fā)展歷程，其最初形成是為了對(duì)抗軸心國(guó)集團(tuán)，在冷戰(zhàn)時(shí)期發(fā)展壯大是為了“對(duì)抗”蘇聯(lián)，這兩個(gè)階段都以情報(bào)合作為主要職能。冷戰(zhàn)結(jié)束至“9·11”事件爆發(fā)之前，“五眼聯(lián)盟”一度因?yàn)槭チ税踩{而面臨合作困境，其僅僅定位于情報(bào)合作的聯(lián)盟職能有所不足。冷戰(zhàn)后，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)等傳統(tǒng)安全威脅的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，但網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與恐怖主義、跨國(guó)犯罪等問(wèn)題的相互交織所帶來(lái)的危害不亞于前者。“五眼聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)型則發(fā)生在恐怖主義興起、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題凸顯和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，其以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和情報(bào)為主的合作恰好在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這成為轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?/p>

隨著“五眼聯(lián)盟”的職能開(kāi)始超越情報(bào)合作，其聯(lián)盟安全指涉對(duì)象也有所變化，非國(guó)家行為體及中俄等大國(guó)成為重要對(duì)象。一方面，在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題領(lǐng)域，恐怖組織、跨國(guó)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)等非國(guó)家行為體成為該聯(lián)盟監(jiān)控和打擊的對(duì)象；另一方面，應(yīng)對(duì)中俄等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也逐漸成為其重要職能。在美國(guó)的推動(dòng)下，“五眼聯(lián)盟”為應(yīng)對(duì)中俄競(jìng)爭(zhēng)，近些年采取了包括監(jiān)控世界的“情報(bào)戰(zhàn)”、打壓華為和中國(guó)5G的“科技戰(zhàn)”，以及立場(chǎng)一致地譴責(zé)中俄的“輿論戰(zhàn)”等方式。②“The Importance of the Five Eyes in an Era of Global Insecurity，” Policy Exchange，June 27，2018，https：／／policyexchange.org.uk／pxevents／the－importance－of－the－five－eyes－in－an－era－of－global－insecurity／.因此，中俄將成為“五眼聯(lián)盟”重點(diǎn)施壓的對(duì)象。

鑒于所面臨的外部安全威脅和盟國(guó)內(nèi)在需求的變化，“五眼聯(lián)盟”的職能也由情報(bào)合作向更加廣泛的應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。從目前的情形來(lái)看，情報(bào)合作是該聯(lián)盟的基礎(chǔ)職能，而其他聯(lián)盟職能的增加有助于更大范圍地契合盟國(guó)之間的利益訴求，更大程度地發(fā)揮其功效。

1.3 “五眼聯(lián)盟”的聯(lián)盟內(nèi)容轉(zhuǎn)型

“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型之后不再局限于情報(bào)合作這一單一領(lǐng)域，開(kāi)始在應(yīng)對(duì)其他安全問(wèn)題方面拓展合作。史蒂芬·哈珀（Stephen Harper）認(rèn)為，“五眼聯(lián)盟”面臨著三大挑戰(zhàn)：一是競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)，主要指中國(guó)和俄羅斯；二是恐怖集團(tuán)和犯罪組織等非國(guó)家行為體；三是網(wǎng)絡(luò)安全。③此處講話內(nèi)容由哈珀在公開(kāi)活動(dòng)中的視頻錄像整理而來(lái)，信息來(lái)源同②?！拔逖勐?lián)盟”近些年的合作主要集中于以下三個(gè)方面。

首先，在傳統(tǒng)情報(bào)合作方面，“五眼聯(lián)盟”對(duì)全球進(jìn)行日常監(jiān)控。其監(jiān)控對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，從國(guó)家安全情報(bào)擴(kuò)展至商業(yè)和個(gè)人信息。一是該聯(lián)盟通過(guò)監(jiān)控區(qū)域上的明確分工和“一致對(duì)外”，重點(diǎn)監(jiān)控中國(guó)、俄羅斯、東南亞、中南美洲和非洲等國(guó)家或地區(qū)，共同獲取和分享情報(bào)。④賈春陽(yáng)：“‘五只眼’情報(bào)聯(lián)盟：從哪里來(lái)，到哪里去”，《世界知識(shí)》，2013年第23期，第31－33頁(yè)。這也使得“五眼聯(lián)盟”具備地理區(qū)域覆蓋廣泛的強(qiáng)大監(jiān)控能力。二是加強(qiáng)商業(yè)情報(bào)收集。歐洲議會(huì)的一份報(bào)告表明，由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)、“五眼聯(lián)盟”運(yùn)營(yíng)的全球間諜網(wǎng)絡(luò)“梯隊(duì)系統(tǒng)”（ECHELON）正在從事工業(yè)間諜活動(dòng)。⑤“Report on the Existence of a Global System for the Interception of Private and Commercial Communications（ECHELON Interception System）（2001／2098（INI）），” European Parliament，July 11，2001，https：／／www.europarl.europa.eu／sides／getDoc.do？pubRef=－／／EP／／NONSGML+REPORT+A5－2001－0264+0+DOC+PDF+V0／／EN＆language=EN.三是“五眼聯(lián)盟”的監(jiān)控對(duì)象還包括各國(guó)政要在內(nèi)的個(gè)人。其情報(bào)合作沒(méi)有外部約束，加之合作程度之深和監(jiān)控內(nèi)容之廣，給個(gè)人信息安全造成巨大的隱患。通過(guò)對(duì)國(guó)家、商業(yè)組織和個(gè)人的監(jiān)控，“五眼聯(lián)盟”掌握了覆蓋全球的私密信息。愛(ài)德華·斯諾登（Edward Snowden）在接受媒體采訪時(shí)稱，“五眼聯(lián)盟”是“不受國(guó)家法律約束的超國(guó)家組織”。①Randy K.Lippert，et al.，eds.National Security，Surveillance and Terror：Canada and Australia in Comparative Perspective，Springer International Publishing AG，2016，p.275.

其次，在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，“五眼聯(lián)盟”關(guān)注的焦點(diǎn)包括反恐和網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題。當(dāng)今世界非傳統(tǒng)安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，該聯(lián)盟的合作也因此做了相應(yīng)調(diào)整?！拔逖勐?lián)盟”在情報(bào)和信息方面具備優(yōu)勢(shì)，成為五國(guó)十分倚重的合作平臺(tái)。一是在反恐問(wèn)題方面加強(qiáng)合作?！?·11”事件后，“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)追隨美國(guó)參與了打擊恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)，包括阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)等。而時(shí)任英國(guó)內(nèi)政大臣特蕾莎·梅（Theresa Mary May）曾在2016年的峰會(huì)上倡議“五眼聯(lián)盟”全面擴(kuò)大合作，她認(rèn)為若要擊敗恐怖主義就必須通力合作，共享包括恐怖分子的資金來(lái)源等信息。②“Theresa May Warns of Extremism Link to Mass Migration，” BBC，F(xiàn)ebruary 16，2016，https：／／www.bbc.com／news／uk－35592457.二是在網(wǎng)絡(luò)犯罪、兒童色情和網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，“五眼聯(lián)盟”也加強(qiáng)了合作。這些網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)問(wèn)題主要分為兩類：第一類與成員國(guó)國(guó)內(nèi)民眾相關(guān)。2019年7月29日，英國(guó)主持了“五眼聯(lián)盟”情報(bào)高官會(huì)議，討論議題包括如何應(yīng)對(duì)政治黑客、兒童色情等各種網(wǎng)絡(luò)威脅。2020年6月17－18日，五國(guó)舉行了線上部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)后的公報(bào)稱疫情期間人們的在線活動(dòng)增加，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)數(shù)量也因而增長(zhǎng)，“五眼聯(lián)盟”將通過(guò)集體合作進(jìn)行打擊。③“Virtual Five Country Ministerial Meeting-Communiqué，” U.S.Embassy＆Consulates in the United Kingdom，June 26，2020，https：／／uk.usembassy.gov／virtual－five－country－ministerial－meetingcommunique／.五國(guó)在此類問(wèn)題上的溝通和互動(dòng)較多，而且隨著新技術(shù)的應(yīng)用和新威脅的出現(xiàn)，五國(guó)也在商議新的應(yīng)對(duì)方案。第二類是影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊等問(wèn)題。2016—2018年，美國(guó)及其盟國(guó)認(rèn)為“俄羅斯干預(yù)了美國(guó)大選”，美國(guó)為此啟動(dòng)了調(diào)查程序。而2017年“想哭”（WannaCry）勒索病毒的爆發(fā)，西方國(guó)家無(wú)端指責(zé)“中俄發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”，以及延續(xù)至今的對(duì)華為的打壓，都使得網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題持續(xù)不斷成為熱點(diǎn)?；诰W(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益增加的認(rèn)知，五國(guó)也逐漸加強(qiáng)在該領(lǐng)域的合作。

最后，在應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面，“五眼聯(lián)盟”開(kāi)始針對(duì)中國(guó)和俄羅斯公開(kāi)施壓，愈加呈現(xiàn)出多邊聯(lián)盟的特點(diǎn)。一是在許多與俄羅斯相關(guān)的問(wèn)題上，“五眼聯(lián)盟”立場(chǎng)一致。2014年初，因克里米亞問(wèn)題，美歐加澳等對(duì)俄羅斯采取了外交制裁和經(jīng)濟(jì)制裁等措施。2018年4月，除美國(guó)之外的“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)召開(kāi)會(huì)議，英國(guó)首相特蕾莎·梅指責(zé)俄羅斯利用網(wǎng)絡(luò)攻擊國(guó)際體系，四國(guó)視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題為這個(gè)時(shí)代最大的挑戰(zhàn)之一。④Lee Berthiaume，“Trudeau，Allies Talk Russian Cyberattacks during London Intelligence Briefing，” National Post，April 18，2018，https：／／nationalpost.com／pmn／news－pmn／canada－news－pmn／secret－five－eyes－security－briefing－in－london－expected－to－discuss－russia－syria.2020年7月，美英加等國(guó)的安全機(jī)構(gòu)認(rèn)為俄羅斯黑客組織正在針對(duì)新冠病毒疫苗的研發(fā)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。這些舉動(dòng)都顯示出“五眼聯(lián)盟”對(duì)俄羅斯強(qiáng)勢(shì)施壓的態(tài)度。二是在對(duì)待中國(guó)的相關(guān)問(wèn)題上，“五眼聯(lián)盟”的施壓同樣強(qiáng)硬。2018年12月20日，美國(guó)司法部指控兩名中國(guó)人“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密”。⑤Noah Barkin，“Exclusive：Five Eyes Intelligence Alliance Builds Coalition to Counter China，” Reuters，October 12，2018，https：／／www.reuters.com／article／us－china－fiveeyes／exclusive－fiveeyes－intelligence－alliance－builds－coalition－to－counter－chinaidUSKCN1MM0GH.中國(guó)外交部駁斥了這一指控，并要求美方“停止在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上對(duì)中方的誣蔑抹黑，撤銷對(duì)中方人員的所謂起訴”。⑥“2018年12月21日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2018年12月21日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／fyrbt＿673021／jzhsl＿673025／t1624087.shtml。綜上所述，“五眼聯(lián)盟”近年來(lái)在中俄相關(guān)議題上頻繁橫加指責(zé)，越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出聯(lián)合應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。

從“五眼聯(lián)盟”近幾年的動(dòng)向可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)新的安全威脅，五國(guó)一直在調(diào)整合作內(nèi)容，拓展了多個(gè)領(lǐng)域的合作。“五眼聯(lián)盟”的合作領(lǐng)域具有明顯的階段性特點(diǎn)。在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期，其合作的重點(diǎn)是情報(bào)共享。冷戰(zhàn)結(jié)束后，其合作內(nèi)容更加多元，主要包括打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，而應(yīng)對(duì)中俄等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)近年來(lái)又成為其重要合作內(nèi)容。

1.4 “五眼聯(lián)盟”的聯(lián)盟機(jī)制轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)時(shí)期，五眼聯(lián)盟的合作機(jī)制比較單一，主要聚焦情報(bào)領(lǐng)域合作。冷戰(zhàn)后，面對(duì)新的安全威脅，五眼聯(lián)盟不僅合作機(jī)制數(shù)量日益增加，而且其合作機(jī)制的運(yùn)行也更加公開(kāi)化。

首先，五國(guó)形成了定期召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制（Five Country Ministerial）。自2013年首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，五國(guó)已經(jīng)召開(kāi)了7次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（參見(jiàn)表1）?？v觀會(huì)議討論內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，“五眼聯(lián)盟”的合作形式和內(nèi)容既有較強(qiáng)的延續(xù)性，也有一定的靈活性，其以情報(bào)合作為基礎(chǔ)，但也隨時(shí)就當(dāng)前的安全威脅加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。尤其是各國(guó)共同關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，已經(jīng)成為該聯(lián)盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議必談的話題。近些年來(lái)，“五眼聯(lián)盟”開(kāi)始以公開(kāi)聲明和公報(bào)的形式闡明合作內(nèi)容和自身立場(chǎng)，而且合作呈現(xiàn)愈加公開(kāi)化和規(guī)范化的趨勢(shì)。

表1 “五眼聯(lián)盟”歷次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及討論議題

其次，“五眼聯(lián)盟”國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議和外長(zhǎng)聯(lián)合聲明機(jī)制雛形初顯。2020年6月22日至23日，“五眼聯(lián)盟”國(guó)防部部長(zhǎng)電話會(huì)議舉行，這是五國(guó)第一次以“五眼聯(lián)盟”的名義召開(kāi)國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，“要推進(jìn)五國(guó)之間的國(guó)防與安全合作，以捍衛(wèi)日益受到挑戰(zhàn)的穩(wěn)定及基于規(guī)則的全球秩序”。①“Joint Statement：Five Eyes Defense Ministers’Meeting，” U.S.Department of Defence，June 22，2020，https：／／www.defense.gov／Newsroom／Releases／Release／Article／2228642／joint－statementfive－eyes－defense－ministers－meeting／.此次會(huì)議之后，“五眼”（Five Eyes）字樣首次出現(xiàn)在五國(guó)的官方聲明中。五國(guó)還一致商定定期召開(kāi)防長(zhǎng)會(huì)議，表明這一溝通協(xié)調(diào)方式將形成機(jī)制化。2020年8月9日，“五眼聯(lián)盟”外長(zhǎng)發(fā)表涉港聯(lián)合聲明；11月18日，“五眼聯(lián)盟”國(guó)家外長(zhǎng)再次就香港問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明。這些聯(lián)合聲明直指中國(guó)內(nèi)政，今后也不排除五國(guó)繼續(xù)以該種形式對(duì)涉華議題施壓，這顯然違背了不干涉內(nèi)政原則，危及中國(guó)核心利益，也印證了該聯(lián)盟轉(zhuǎn)型后正在將應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為其核心功能之一。此外，防長(zhǎng)會(huì)議和外長(zhǎng)聲明的出現(xiàn)標(biāo)志著“五眼聯(lián)盟”的合作進(jìn)一步加深。

再次，除部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議外，“五眼聯(lián)盟”針對(duì)一些議題也舉行過(guò)首腦會(huì)議和高官會(huì)議。2018年4月18日，澳大利亞、英國(guó)、加拿大和新西蘭四國(guó)總理在英國(guó)倫敦舉行首腦會(huì)議，指責(zé)俄羅斯“對(duì)他國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”。四國(guó)首腦的聚集意味著合作的升級(jí)，而討論俄羅斯問(wèn)題再次凸顯了“五眼聯(lián)盟”對(duì)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重視。而高官會(huì)議的級(jí)別較低一些，會(huì)議內(nèi)容的涉密性也較弱一些。2014年4月28日，五國(guó)移民官員在加拿大魁北克市召開(kāi)了為期四天的高官會(huì)議，主要討論移民管理和跨國(guó)犯罪等問(wèn)題。2018年，“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了阿斯彭研究所舉辦的高官會(huì)議，專門討論了“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”問(wèn)題，還談及網(wǎng)絡(luò)犯罪和人工智能等問(wèn)題。①“Previous Summits，” The Aspen Institute，https：／／www.aspencybersummit.org／about，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月20日。這些會(huì)議的召開(kāi)體現(xiàn)了“五眼聯(lián)盟”近年來(lái)日趨活躍，合作漸趨深入，且協(xié)調(diào)機(jī)制靈活。

最后，五眼聯(lián)盟內(nèi)部建立了監(jiān)督審查機(jī)制。2017年，“五眼聯(lián)盟”成立了情報(bào)監(jiān)督審查委員會(huì)（FIOR Council），目的包括建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以促進(jìn)五國(guó)之間的情報(bào)合作，并加大對(duì)信息和情報(bào)的監(jiān)督，以增強(qiáng)透明度和民眾的信任。委員會(huì)章程中規(guī)定，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，每個(gè)成員國(guó)可由不超過(guò)8名代表出席，且每個(gè)季度召開(kāi)一次保密的電話會(huì)議。②“Charter of the Five Eyes Intelligence Oversight and Review Council，” United States of America，Office of the Director of National Intelligence，October 2，2017，https：／／www.dni.gov／files／ICIG／Documents／Partnerships／FIORC／Signed%20FIORC% 20Charter% 20with%20Line.pdf.委員會(huì)由五國(guó)非政治性的情報(bào)監(jiān)督、審查和安全實(shí)體組成，美國(guó)情報(bào)界監(jiān)察長(zhǎng)辦公室是委員會(huì)的執(zhí)行秘書(shū)處。2018年10月8—9日，委員會(huì)在澳大利亞堪培拉舉行了年度會(huì)議。這次會(huì)議主要討論了委員會(huì)的工作進(jìn)展、運(yùn)作機(jī)制、情報(bào)技術(shù)等話題，其中美國(guó)國(guó)家情報(bào)局的高級(jí)官員發(fā)表了主旨演講，提到要盡最大可能提高透明度以增強(qiáng)公眾信任。③“2018 Annual FIORC Meeting Executive Summary，” United States of America，Office of the Director of National Intelligence，pp.1－5，https：／／www.dni.gov／files／ICIG／Documents／Partnerships／FIORC／Executive%20Summaries／2018／2018＿Executive＿Summary＿FIORC＿15FEB2019.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月20日。2019年10月15—17日，委員會(huì)在倫敦舉行了年度會(huì)議。這次會(huì)議談及大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新的應(yīng)對(duì)方式，而對(duì)信息的監(jiān)督及公眾的信任仍然是熱議話題。④“2019 Annual FIORC Meeting Executive Summary，” United States of America，Office of the Director of National Intelligence，pp.1－4，https：／／www.dni.gov／files／ICIG／Documents／Partnerships／FIORC／Executive%20Summaries／2019／Executive%20Summary%20－%20 FINAL.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月20日。監(jiān)督機(jī)制的出臺(tái)意味著情報(bào)合作更加規(guī)范化，也標(biāo)志著五國(guó)情報(bào)合作有了正式的約束機(jī)制，是“五眼聯(lián)盟”合作加深的顯著體現(xiàn)。

綜上所述，隨著五眼聯(lián)盟合作內(nèi)容的增加，五國(guó)之間的合作機(jī)制也有所提升，包括召開(kāi)會(huì)議、發(fā)表聲明和內(nèi)部監(jiān)督等方式。會(huì)議主要包括首腦會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)議，其中首腦會(huì)議主要圍繞某些議題展開(kāi)，尚未形成定期召開(kāi)的機(jī)制；部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的與會(huì)者最初是情報(bào)部門負(fù)責(zé)人，逐漸拓展至國(guó)防、內(nèi)務(wù)、財(cái)政及司法等部門的負(fù)責(zé)人，呈現(xiàn)出高頻次和機(jī)制化的特點(diǎn)；高官會(huì)議則主要就一些具體領(lǐng)域的合作展開(kāi)討論。此外，在遇到共同關(guān)注的重要問(wèn)題時(shí)，五國(guó)還會(huì)以聯(lián)合聲明等形式表明態(tài)度。

總之，“五眼聯(lián)盟”經(jīng)歷了冷戰(zhàn)后從失去威脅到重新找回目標(biāo)的歷程，其轉(zhuǎn)型過(guò)程體現(xiàn)為從以情報(bào)合作為基礎(chǔ)的議題聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰?yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的多邊聯(lián)盟。有外國(guó)學(xué)者甚至認(rèn)為，“五眼聯(lián)盟”呈現(xiàn)了多邊聯(lián)盟的關(guān)鍵特征，它是世界上最持久和強(qiáng)大的聯(lián)盟，在成員間的高層信息交換方面甚至超過(guò)了北約。⑤Andrew O’Neil，“Australia and the‘Five Eyes’Intelligence Network：The Perils of an Asymmetric Alliance，”Australian Journal of International Affairs，Vol.71，No.5，2017，p.540.

二、“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的原因

“五眼聯(lián)盟”由議題聯(lián)盟轉(zhuǎn)為多邊聯(lián)盟，合作內(nèi)容也從單一領(lǐng)域的情報(bào)合作拓展至應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等多元領(lǐng)域，其轉(zhuǎn)型背后有著多重因素的影響。

一是隨著安全威脅的變化，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯給“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型以契機(jī)。該聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型與西方國(guó)家所面臨的安全威脅變化密切相關(guān)。冷戰(zhàn)期間的擴(kuò)員是基于“對(duì)抗”蘇聯(lián)的需要，因而蘇聯(lián)的解體導(dǎo)致其一度陷入迷茫。而“9·11”事件后，“五眼聯(lián)盟”的合作重心放在了打擊國(guó)際恐怖主義方面。隨著網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題凸顯，該聯(lián)盟對(duì)此也十分關(guān)注，在歷次會(huì)議上都將這一議題作為討論重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也被“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)列為重要安全戰(zhàn)略內(nèi)容。2017年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》單列了“確保美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的安全”這一節(jié)內(nèi)容，認(rèn)為如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，將決定美國(guó)未來(lái)的繁榮與安全。①“National Security Strategy of the United States of America，” The White House，December 2017，p.12，https：／／www.whitehouse.gov／wp－content／uploads／2017／12／NSS－Final－12－18－2017－0905.pdf.同樣，“五眼聯(lián)盟”其他成員國(guó)也都曾發(fā)布各自的網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告，而且都在報(bào)告中提到面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。如2016年，英國(guó)發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（2016—2021）》；加拿大則在2018年發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》和《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)計(jì)劃（2019—2024）》兩份報(bào)告；新西蘭于2015年發(fā)布了《國(guó)家解決網(wǎng)絡(luò)犯罪計(jì)劃》，又在2019年發(fā)布了《新西蘭的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》；澳大利亞先后于2016年和2020年兩次發(fā)布《澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。五國(guó)都將應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，投入了大量資源。因此，“五眼聯(lián)盟”向應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全議題轉(zhuǎn)向并強(qiáng)化相關(guān)合作的行為可視為五國(guó)的一致訴求。2018年的“五眼聯(lián)盟”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公報(bào)提出，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面的日益數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，意味著網(wǎng)絡(luò)安全成為優(yōu)先級(jí)最高的工作之一。②“Five Country Ministerial 2018，” Australian Government，Department of Home Affairs，https：／／www.homeaffairs.gov.au／aboutus／our－portfolios／national－security／security－coordination／fivecountry－ministerial－2018，訪問(wèn)時(shí)間：2021年2月20日。2019年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公報(bào)有兩個(gè)部分專門涉及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題：一是主張打擊關(guān)系民眾安全的在線兒童性剝削和虐待問(wèn)題；二是應(yīng)對(duì)涉及國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)威脅。③“Five Country Ministerial Communiqué：Emerging Threats，London 2019（accessible version），” The Government of the U.K.，October 23，2019，https：／／www.gov.uk／government／publications／five－country－ministerial－communique／five－country－ministerialommunique－emerging－threats－london－2019.這些行動(dòng)都表明，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的日益嚴(yán)重是助推“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的動(dòng)力之一。

二是美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略推動(dòng)了“五眼聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)型。為了維護(hù)霸權(quán)，美國(guó)對(duì)于中俄等大國(guó)尤為警惕。鑒于自身實(shí)力的相對(duì)衰弱，美國(guó)更加希望盟國(guó)為其提供戰(zhàn)略支持，而同質(zhì)性最高的“五眼聯(lián)盟”對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略追隨一貫緊密，方便美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略動(dòng)員。該聯(lián)盟受美國(guó)的影響，在某些問(wèn)題上對(duì)中俄進(jìn)行聯(lián)合施壓，其言行與美國(guó)如出一轍，戰(zhàn)略追隨態(tài)勢(shì)明顯。近年來(lái)，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中美和美俄之間的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，關(guān)系不斷惡化。在2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和2019年的《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》兩份重要戰(zhàn)略報(bào)告中，美國(guó)都強(qiáng)調(diào)了中俄對(duì)美國(guó)的“威脅”，表明美國(guó)在安全和情報(bào)上都更加重視大國(guó)博弈。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)還積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，意圖圍堵和遏制中國(guó)，日印澳三國(guó)也積極響應(yīng)?！拔逖勐?lián)盟”在價(jià)值觀和認(rèn)同層面的一致性也強(qiáng)化了其對(duì)中俄的敵意。拜登政府執(zhí)政以來(lái)，對(duì)五眼聯(lián)盟同樣重視。2021年2月4日，拜登在與澳大利亞總理莫里森（Scott Morrison）首次通話時(shí)談及了“五眼聯(lián)盟關(guān)系及擴(kuò)大五眼聯(lián)盟議程”?！拔逖勐?lián)盟”成員國(guó)之間有著良好的關(guān)系，彼此同為盎格魯—撒克遜文化，在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀方面有著較高的共識(shí)，對(duì)中俄等大國(guó)抱有意識(shí)形態(tài)上的偏見(jiàn)。中俄和美國(guó)等西方國(guó)家之間既存在結(jié)構(gòu)性矛盾，也缺乏價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)上的認(rèn)同。在特朗普政府時(shí)期，“五眼聯(lián)盟”也逐漸成為美國(guó)應(yīng)對(duì)中俄競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治工具。拜登政府執(zhí)政以來(lái)，不斷修復(fù)聯(lián)盟關(guān)系，對(duì)中俄依然采取強(qiáng)硬政策。通過(guò)拜登政府政要與英澳等“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)的互動(dòng)和表態(tài)來(lái)看，美國(guó)依然會(huì)依靠“五眼聯(lián)盟”等聯(lián)盟關(guān)系進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

三是“五眼聯(lián)盟”合作機(jī)制的良好基礎(chǔ)使得聯(lián)盟轉(zhuǎn)型較為容易。一般而言，國(guó)際機(jī)制的維系需要根據(jù)其所處的外部環(huán)境和成員國(guó)內(nèi)部需求不斷調(diào)整。五眼聯(lián)盟具有應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的優(yōu)勢(shì)，其由單一議題聯(lián)盟轉(zhuǎn)型為多邊聯(lián)盟已具備了一定的基礎(chǔ)，使其拓展職能存在便利性和可能性。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家面臨的安全威脅不再像軍事威脅那樣單一，而是呈現(xiàn)各種威脅相互交織和相互影響的特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上。一方面，恐怖組織、跨國(guó)犯罪組織等可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展攻擊、擴(kuò)大影響，如恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)渠道傳播極端思想，跨國(guó)犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)洗黑錢等。另一方面，大國(guó)博弈也越來(lái)越聚焦于信息和網(wǎng)絡(luò)安全。這些不確定性和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的潛在威脅，又進(jìn)一步促使“五眼聯(lián)盟”在情報(bào)合作方面加速整合?！拔逖勐?lián)盟”的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)擁有其他安全機(jī)制難以比擬的信息優(yōu)勢(shì)，可以利用其掌握的各類情報(bào)信息甄別與分析潛在的安全威脅。該聯(lián)盟具有幾十年的情報(bào)合作歷程，成員國(guó)相互之間也長(zhǎng)期進(jìn)行安全合作，合作基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。一是成員國(guó)在安全方面合作密切。美國(guó)與英國(guó)多年打造的“英美特殊關(guān)系”當(dāng)中，安全是極為重要的一環(huán)；美國(guó)與澳大利亞、新西蘭組成了美澳新聯(lián)盟；美國(guó)與加拿大之間的安全合作也非常緊密。雖然除美國(guó)外的其他成員國(guó)之間的安全合作要弱一些，但美國(guó)在其中發(fā)揮著主導(dǎo)者和紐帶的作用，有助于成員國(guó)之間的安全合作協(xié)調(diào)。二是“五眼聯(lián)盟”合作機(jī)制歷經(jīng)多年發(fā)展，為五國(guó)之間安全合作的拓展與深化奠定了基礎(chǔ)?！拔逖勐?lián)盟”持續(xù)多年的合作增進(jìn)了彼此之間的相互信任，也減少了安全合作的交易成本，使得安全合作拓展和深化具有制度基礎(chǔ)。因此，在眾多安全合作機(jī)制當(dāng)中，“五眼聯(lián)盟”既有應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，也存在有利于轉(zhuǎn)型的良好合作基礎(chǔ)。

三、“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的影響

“五眼聯(lián)盟”正在向多邊聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，成為美國(guó)對(duì)抗其他大國(guó)的政治工具。該聯(lián)盟近幾年的合作不斷深化，不僅加劇了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也惡化了國(guó)際安全形勢(shì)，但其合作也并非毫無(wú)矛盾，五國(guó)之間存在的分歧使其轉(zhuǎn)型也存在不確定性。

3.1 “五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的前景

伴隨著安全威脅的變化，“五眼聯(lián)盟”的職能也出現(xiàn)調(diào)整。當(dāng)前非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇使得“五眼聯(lián)盟”的合作領(lǐng)域逐漸拓展。一方面，在美國(guó)及其傳統(tǒng)盟友出現(xiàn)關(guān)系僵化或離心趨勢(shì)之時(shí)，“五眼聯(lián)盟”卻呈現(xiàn)出別樣的活力；但另一方面，其內(nèi)部分歧依然存在，在一些議題的合作方面也并不順暢。

一是“五眼聯(lián)盟”將延續(xù)向多邊聯(lián)盟轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，制衡中俄仍是其重要目標(biāo)?！拔逖勐?lián)盟”對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注將不斷增強(qiáng)。2020年“五眼聯(lián)盟”國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議的召開(kāi)預(yù)示著其合作進(jìn)一步強(qiáng)化。在會(huì)后的聯(lián)合聲明中，五國(guó)特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)安全合作，維護(hù)正在遭受挑戰(zhàn)的國(guó)際秩序，并指出要維護(hù)‘印太’地區(qū)的穩(wěn)定和安全，強(qiáng)化復(fù)雜和富有挑戰(zhàn)性的地緣戰(zhàn)略環(huán)境中的應(yīng)對(duì)能力”。①“Joint Statement：Five Eyes Defense Ministers’Meeting，” U.S.Department of Defence，June 22，2020，https：／／www.defense.gov／Newsroom／Releases／Release／Article／2228642／joint－statement－fiveeyes－defense－ministers－meeting／.這與“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)和聲明較為相似，表明“五眼聯(lián)盟”更加重視戰(zhàn)略合作及實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)?！拔逖勐?lián)盟”外長(zhǎng)的聯(lián)合聲明更是直接針對(duì)中國(guó)和俄羅斯內(nèi)政，表明“五眼聯(lián)盟”對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益重視。一旦應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為“五眼聯(lián)盟”的重要任務(wù)，中俄都將面臨更大的國(guó)際壓力。特別是隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)會(huì)不斷利用“五眼聯(lián)盟”向中國(guó)聯(lián)合施壓。

為了順利實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，“五眼聯(lián)盟”將可能進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和功能拓展。最初，已形成慣例的五國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議只是合作內(nèi)容有所增加，比如安全部部長(zhǎng)加入了司法部部長(zhǎng)、內(nèi)政部部長(zhǎng)等召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議，應(yīng)對(duì)的威脅并沒(méi)有本質(zhì)改變。但2018年的四國(guó)首腦會(huì)議開(kāi)始針對(duì)俄羅斯聯(lián)合發(fā)出反對(duì)聲音，2020年的國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)注了五國(guó)國(guó)防安全和全球秩序，而2020年的外長(zhǎng)涉港聯(lián)合聲明更是直指中國(guó)內(nèi)政。這些新的變化意味著“五眼聯(lián)盟”正在發(fā)生性質(zhì)上而非單純內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變，不排除這些會(huì)議都將演變成與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一樣的常態(tài)化機(jī)制的可能性。隨著聯(lián)盟機(jī)制的增加，該聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型也更加明確，其作為多領(lǐng)域合作的多邊聯(lián)盟定位也更加明顯。

二是“五眼聯(lián)盟”存在擴(kuò)員的可能性?！拔逖勐?lián)盟”曾考慮擴(kuò)員，同時(shí)也有國(guó)家表態(tài)希望加入，這就使得該聯(lián)盟未來(lái)擴(kuò)員存在可能性。除共同的安全威脅和戰(zhàn)略訴求之外，政體、文化和價(jià)值觀等因素也成為其擴(kuò)員的助推因素。近期希望加入“五眼聯(lián)盟”的國(guó)家主要是日本。2020年8月，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣河野太郎接受采訪時(shí)表示，日本有意深化與“五眼聯(lián)盟”的合作?？梢?jiàn)，五國(guó)希望擴(kuò)員與日本希望加入的意愿不謀而合。當(dāng)前日本已與澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)建立了情報(bào)共享機(jī)制，存在成為“五眼聯(lián)盟”的“第六只眼”的可能。此外，美國(guó)的盟友或安全伙伴也是“五眼聯(lián)盟”的潛在成員國(guó)。北約國(guó)家、亞太盟國(guó)等，都有可能成為“五眼聯(lián)盟”的新成員。值得注意的是，除“五眼”外，美國(guó)還有情報(bào)共享等級(jí)不一的“九眼”“十四眼”和“四十一眼”等情報(bào)聯(lián)盟。①Ewen MacAskill and James Ball，“Portrait of the NSA：No Detail Too Small in Quest for Total Surveillance，” The Guardian，November 2，2013.若“五眼聯(lián)盟”決定擴(kuò)員，這些國(guó)家將會(huì)成為潛在擴(kuò)員對(duì)象。顯然，美國(guó)的傳統(tǒng)聯(lián)盟存在機(jī)制僵化和利益分化等問(wèn)題，美國(guó)需要一個(gè)更加符合自身利益的安全與戰(zhàn)略合作機(jī)制，推動(dòng)五眼聯(lián)盟擴(kuò)員符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

三是五眼聯(lián)盟自身的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制將會(huì)強(qiáng)化。面對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，以往的情報(bào)共享機(jī)制有所不足。例如，對(duì)恐怖分子的監(jiān)控和識(shí)別需要安全、邊境、司法等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，五國(guó)之間也需要加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)調(diào)。2017年，美國(guó)國(guó)防部前情報(bào)官員查克·阿爾蘇普（Chuck Alsup）稱，“五眼聯(lián)盟”在適應(yīng)新的威脅方面進(jìn)展緩慢，需要加速信息的共享。②Chuck Alsup，“The Spies of the‘Five Eyes’Need to Speed Up Intel－Sharing，” Defence One，July 7，2017，https：／／www.defenseone.com／voices／chuck－alsup／13144／？oref=d1－post－author.一項(xiàng)針對(duì)“9·11”事件的調(diào)查結(jié)論指出，技術(shù)和政策障礙限制了不同機(jī)構(gòu)之間的信息共享，信息共享可以增強(qiáng)對(duì)潛在威脅的預(yù)測(cè)能力，情報(bào)信息要從“需要知道”（need to know）轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枰蚕怼保╪eed to share）。③“Intelligence Information：Need－to－Know VS.Need－to－Share，” Federation of American Scientists，June 6，2011，https：／／fas.org／sgp／crs／intel／R41848.pdf.因此，“五眼聯(lián)盟”的許多合作機(jī)制仍然有可能加強(qiáng)。不過(guò)情報(bào)共享所帶來(lái)的潛在信息泄露，會(huì)對(duì)國(guó)家安全和公民隱私產(chǎn)生危害。因此，在歷次五國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，新的情報(bào)技術(shù)和公民隱私常常會(huì)成為討論的話題，也促使該聯(lián)盟加強(qiáng)情報(bào)監(jiān)督。2017年，“五眼聯(lián)盟”建立了監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)志著其對(duì)于情報(bào)分享可能導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。與此同時(shí)，五眼聯(lián)盟成員國(guó)政府也加強(qiáng)了政府獲取信息的國(guó)內(nèi)立法，減少民眾對(duì)于信息泄露的擔(dān)憂。

3.2 “五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的影響

可以預(yù)見(jiàn)的是，“五眼聯(lián)盟”近年來(lái)的大幅度轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)，這不僅體現(xiàn)為對(duì)五個(gè)成員國(guó)尤其是美國(guó)的影響，而且還會(huì)對(duì)大國(guó)關(guān)系和國(guó)際安全產(chǎn)生深刻影響。

一是增強(qiáng)了美國(guó)的國(guó)際動(dòng)員能力，推動(dòng)其聯(lián)盟體系革新。當(dāng)今世界安全威脅復(fù)雜多變，以情報(bào)合作為基礎(chǔ)的“五眼聯(lián)盟”有其優(yōu)勢(shì)，成為美國(guó)霸權(quán)護(hù)持的重要工具。“五眼聯(lián)盟”合作的強(qiáng)化反映了美國(guó)的霸權(quán)安全觀，情報(bào)為美國(guó)在二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和反恐等行動(dòng)提供了支撐，“五眼聯(lián)盟”現(xiàn)已將遏制新興國(guó)家崛起和維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的地位視為緊要任務(wù)。④賈烈英：“霸權(quán)安全觀與‘五眼聯(lián)盟’的演化”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第21期，第2－8頁(yè)?！拔逖勐?lián)盟”合作的緊密程度不亞于傳統(tǒng)聯(lián)盟，而且合作機(jī)制還在不斷增加。其轉(zhuǎn)型不僅符合美國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的需求，也反映了五國(guó)的共同利益，因而進(jìn)展才能夠如此順利。特朗普政府期間，美國(guó)與其傳統(tǒng)的北約和亞太盟友摩擦不斷，而“印太四國(guó)”和“五眼聯(lián)盟”的合作則有所加強(qiáng)。拜登政府執(zhí)政以來(lái)，一方面重視對(duì)聯(lián)盟關(guān)系的修復(fù)；另一方面，對(duì)于“印太”合作和“五眼聯(lián)盟”也予以肯定。這反映了美國(guó)聯(lián)盟戰(zhàn)略的調(diào)整，即不再一味強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)盟友關(guān)系的重要性，開(kāi)始探索更加靈活的安全合作機(jī)制，這既增強(qiáng)了其聯(lián)盟體系的活力，也增強(qiáng)了美國(guó)的國(guó)際動(dòng)員能力。

二是加劇了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?！拔逖勐?lián)盟”近年來(lái)動(dòng)作頻頻，尤其在涉及中國(guó)和俄羅斯的議題上屢次通過(guò)外交聲明等方式對(duì)中俄施加壓力。在克里米亞問(wèn)題、華為問(wèn)題、香港問(wèn)題和新冠肺炎疫情等問(wèn)題上，該聯(lián)盟表現(xiàn)出一致對(duì)外的態(tài)勢(shì)。在許多網(wǎng)絡(luò)安全事件上，該聯(lián)盟也多次指責(zé)俄羅斯。自2020年以來(lái)，由于“五眼聯(lián)盟”在涉華議題上的日益活躍，屢屢干涉中國(guó)內(nèi)政，中國(guó)外交部發(fā)言人也曾多次回?fù)簟拔逖邸眹?guó)家的言論。隨著該聯(lián)盟逐漸將對(duì)抗中俄視為重要職能，美國(guó)與中俄之間的關(guān)系也將更趨緊張。

三是導(dǎo)致國(guó)際安全環(huán)境更加復(fù)雜。當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境不容樂(lè)觀，一方面，呈現(xiàn)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題疊加的情況，各國(guó)面臨的安全壓力增大；另一方面，出現(xiàn)各國(guó)安全合作機(jī)制重疊、各自為政甚至相互對(duì)立的狀況。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，非但沒(méi)能成為促進(jìn)各國(guó)化解干戈、通力合作的契機(jī)，反倒成為西方國(guó)家轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾的借口?！拔逖勐?lián)盟”在疫情問(wèn)題上多次指責(zé)中俄并采取行動(dòng)，這與該聯(lián)盟近年來(lái)的轉(zhuǎn)型趨向一致，即抱團(tuán)制造國(guó)際輿論并施加外交壓力。2020年以來(lái)的外長(zhǎng)聯(lián)合聲明只是起點(diǎn)，今后可能機(jī)制化的國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議將使得安全施壓更加明顯，這顯然會(huì)加劇國(guó)際安全環(huán)境的復(fù)雜性。

3.3 “五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

“五眼聯(lián)盟”加快合作的同時(shí)也伴隨著合作的障礙和不確定性。一是情報(bào)和保密相伴而生，更廣泛的情報(bào)分享需要更嚴(yán)格的保密制度。信任危機(jī)和聯(lián)盟擴(kuò)員會(huì)危及情報(bào)信息安全，因而如何確保成員國(guó)不會(huì)對(duì)外泄露信息是情報(bào)合作的挑戰(zhàn)之一。情報(bào)聯(lián)盟具有很強(qiáng)的排他性，即使同一合作機(jī)制內(nèi)的成員也并非能夠接觸所有的情報(bào)信息，更不能隨意分享情報(bào)聯(lián)盟的信息。如果吸納更多成員加入，同樣也面臨如何融入和信息保密的問(wèn)題。如關(guān)于日本是否加入“五眼聯(lián)盟”，很重要的顧慮在于其情報(bào)保密水平是否達(dá)到了合作標(biāo)準(zhǔn)；更具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題在于，日本應(yīng)該在多大程度上與其他五國(guó)的外交和安全立場(chǎng)保持一致。①Hiroyuki Akita，“Pros and Cons of a Six Eyes with Japan and Allies，”Nikkei，December 22，2020.相對(duì)雙邊聯(lián)盟而言，多邊聯(lián)盟的形成與維系更為復(fù)雜。②宋偉：“聯(lián)盟的起源：理性主義研究新進(jìn)展”，《國(guó)際安全研究》，2013年第6期，第7－9頁(yè)。意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、國(guó)家聲譽(yù)等因素對(duì)于聯(lián)盟都具有一定的影響。③周建仁：“聯(lián)盟形成理論：評(píng)估及對(duì)中國(guó)的政策啟示”，《當(dāng)代亞太》，2012年第3期，第57頁(yè)?！拔逖勐?lián)盟”作為多邊聯(lián)盟，成員國(guó)的增加也會(huì)帶來(lái)聯(lián)盟管理的復(fù)雜化。

二是“五眼聯(lián)盟”內(nèi)部也存在利益分化的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)在情報(bào)合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，美國(guó)與盟國(guó)的關(guān)系明顯不對(duì)稱，其他成員國(guó)對(duì)美國(guó)情報(bào)的依賴很強(qiáng)，即便利益受損也別無(wú)選擇。④Andrew O’Neil，“Australia and the‘Five Eyes’Intelligence Network：The Perils of an Asymmetric Alliance，”Australian Journal of International Affairs，Vol.71，No.5，2017，p.529.利益分化使五國(guó)的合作難以完全協(xié)調(diào)一致，新西蘭是其中相對(duì)薄弱的一環(huán)。如新西蘭外長(zhǎng)溫斯頓·彼得斯（Winston Peters）雖然表示會(huì)對(duì)香港問(wèn)題采取某些措施，但新西蘭表現(xiàn)得并不像英澳那樣積極，并未參與該聯(lián)盟其他成員國(guó)的多個(gè)聯(lián)合聲明。2018年，在驅(qū)逐俄羅斯外交官的行動(dòng)中，新西蘭也沒(méi)有跟進(jìn)。在對(duì)新冠肺炎疫情的溯源問(wèn)題上，當(dāng)澳大利亞等國(guó)頻繁公開(kāi)指責(zé)中國(guó)時(shí)，新西蘭不但沒(méi)有亦步亦趨，還同中國(guó)在防疫問(wèn)題上開(kāi)展了許多合作。這些都印證了“五眼聯(lián)盟”內(nèi)部存在分歧?！拔逖勐?lián)盟”合作議題的拓展使得成員國(guó)內(nèi)部分歧增加的可能性變大，特別是在應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面，“五眼聯(lián)盟”難以形成共識(shí)。類似的例子也包括加拿大，在非法扣押孟晚舟之后，中加關(guān)系惡化，加拿大面臨著來(lái)自中國(guó)的壓力，而許多加拿大民眾對(duì)此并不支持。①Rena Li，“Canadians Search for Ways to Improve Relations with China，”China Daily，July 18，2019.在亞投行和“一帶一路”建設(shè)等問(wèn)題上，美國(guó)與其他“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)的態(tài)度也存在差異?？傊?，面對(duì)中美、美俄等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)對(duì)于不同議題的態(tài)度并不一致，這也使得該聯(lián)盟成員國(guó)之間的利益分化和戰(zhàn)略分歧不可避免。

三是“五眼聯(lián)盟”的“民主赤字”。在該聯(lián)盟的成員國(guó)中，民眾的態(tài)度關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政合法性和穩(wěn)定性?！八怪Z登事件”引發(fā)了人們對(duì)于個(gè)人信息安全的擔(dān)憂。一方面，情報(bào)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)模龐大的監(jiān)控掌握了海量個(gè)人數(shù)據(jù)，經(jīng)常侵犯公民的個(gè)人權(quán)利；另一方面，“五眼聯(lián)盟”成員之間存在信息共享機(jī)制，一國(guó)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)很可能為其他成員國(guó)共享。聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告曾指出，“目前還沒(méi)有法律規(guī)范國(guó)家間的情報(bào)交流，這給情報(bào)機(jī)構(gòu)訂立不受監(jiān)管的秘密安排以可能的空間，個(gè)人通信資料可能會(huì)被外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)使用”。②“在反恐怖主義過(guò)程中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由”，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，2014年9月23日，第14頁(yè)，https：／／undocs.org／zh／A／69／397?！八怪Z登事件”后，“五眼聯(lián)盟”雖然建立了監(jiān)督機(jī)制，但實(shí)際效果仍然難以令人信服。情報(bào)獲取與公民隱私之間本身就存在矛盾，政府在非公開(kāi)、非透明的情報(bào)議題上保持神秘與民眾要求信息公開(kāi)透明也存在張力。因而政府難以在該議題上獲取民眾的信任，其“民主赤字”難以根除。

以上“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和問(wèn)題表明，其轉(zhuǎn)型尚未完全定型。盡管“五眼聯(lián)盟”在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全方面的合作需求較為一致，但是在應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面不乏分歧，能否持續(xù)存在不確定性。

四、結(jié) 語(yǔ)

“五眼聯(lián)盟”正在由相對(duì)單一的聚焦情報(bào)合作的議題聯(lián)盟，向合作內(nèi)容更加廣泛的多邊聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出合作機(jī)制日益增加、聯(lián)盟功能不斷調(diào)整等態(tài)勢(shì)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著五國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重視，“五眼聯(lián)盟”將依托情報(bào)合作，強(qiáng)化并拓展其他議題領(lǐng)域的合作。美國(guó)基于自身霸權(quán)護(hù)持的需要，將大力推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”在應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面加強(qiáng)合作。

面對(duì)“五眼聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)型和未來(lái)的不確定性，中國(guó)需要警惕“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型為遏制中國(guó)的工具，冷靜分析和研判“五眼聯(lián)盟”的演變趨勢(shì)。中國(guó)與“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，這些國(guó)家的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知并不相同，尚難以形成全面制華的戰(zhàn)略共識(shí)。對(duì)此中國(guó)應(yīng)積極增進(jìn)與這些國(guó)家之間的合作，弱化這些國(guó)家制衡中國(guó)的動(dòng)力。不過(guò)也要注意到，“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型最為迅速的時(shí)期發(fā)生在特朗普政府時(shí)期，與美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)，這也反映出其轉(zhuǎn)型趨勢(shì)很大程度上取決于美國(guó)的態(tài)度。因此，應(yīng)對(duì)“五眼聯(lián)盟”的關(guān)鍵在于處理中美關(guān)系。

拜登政府執(zhí)政之后，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略與特朗普政府相比有所不同，更加重視多邊主義和聯(lián)盟關(guān)系，這對(duì)“五眼聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)型也會(huì)產(chǎn)生影響。在多邊合作方面，拜登政府更加重視加強(qiáng)與盟國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、抗擊新冠肺炎疫情、重塑經(jīng)濟(jì)秩序等方面的協(xié)調(diào)與合作，以此來(lái)增強(qiáng)盟國(guó)對(duì)于美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的支持。在聯(lián)盟關(guān)系方面，特朗普政府基于交易主義來(lái)處理聯(lián)盟關(guān)系，與盟國(guó)爭(zhēng)利明顯，導(dǎo)致聯(lián)盟關(guān)系有所疏遠(yuǎn)。拜登政府重視聯(lián)盟關(guān)系的修復(fù)，以相對(duì)溫和的方式來(lái)處理聯(lián)盟關(guān)系，更加注意聯(lián)盟利益協(xié)調(diào)和聯(lián)盟制度建設(shè)，以此換取盟國(guó)對(duì)其更有力的支持。無(wú)論是在多邊合作還是在聯(lián)盟合作方面，“五眼聯(lián)盟”都在拜登政府執(zhí)政以后顯得更為重要，這意味著“五眼聯(lián)盟”將延續(xù)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。對(duì)此，還要特別注意“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)員的可能性，拜登政府已經(jīng)明確表示要依靠盟國(guó)和伙伴來(lái)維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，這也使得其更加重視各類聯(lián)盟關(guān)系的調(diào)整，而“五眼聯(lián)盟”更是重中之重。

總之，“五眼聯(lián)盟”雖然不斷拓展合作領(lǐng)域，加深合作程度，但也并非鐵板一塊，轉(zhuǎn)型為多邊聯(lián)盟有其限度，也存在一定的不確定性。面對(duì)“五眼聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，中國(guó)既需要提高關(guān)注和加強(qiáng)警惕，也需要及時(shí)采取必要的應(yīng)對(duì)措施。