畢世鴻 屈 婕

（1.云南大學(xué)，云南 昆明650091）

東盟是中國(guó)周邊外交優(yōu)先方向，也是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)地區(qū)。隨著“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目在東盟國(guó)家的陸續(xù)推進(jìn)，取得了許多顯著成果，但東盟國(guó)家在歡迎并參與的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些“疑慮”“反復(fù)”、討價(jià)還價(jià)，或縮減規(guī)模與成本等行為。由于地緣上的鄰近性及實(shí)力的不對(duì)稱性，中國(guó)與東盟國(guó)家的成功合作實(shí)踐更能消除外界疑慮，為共建“一帶一路”發(fā)揮良好的示范作用。因此，為了使“一帶一路”倡議獲得更多國(guó)際理解和支持，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的目標(biāo)，透過(guò)這些表象探析東盟國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”的本質(zhì)認(rèn)知、應(yīng)對(duì)及其根源顯得尤為必要。

對(duì)此，學(xué)界已經(jīng)開展了探討，并獲得以下主要成果：一是認(rèn)為東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議基本上持歡迎與懷疑雙重態(tài)度。薛力指出，東盟精英認(rèn)為“一帶一路”為東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了亟需的資金支持，但也由于速度太快、規(guī)模太大、對(duì)東道國(guó)需求考慮不周引發(fā)疑慮。①薛力：“東亞國(guó)家如何看待‘一帶一路’——基于對(duì)東亞八國(guó)精英的訪談”，《東南亞研究》，2019年第5期，第124－137頁(yè)。Cahyo Pamungkas，Saiful Hakam and Devi Tri Indriasari，“Between Fear and Hope：Belt and Road Initiative in Southeast Asia，”Chinese Journal of International Review，2020，Vol.2，No.1，pp.1－20.米拉等認(rèn)為，印度尼西亞既視“一帶一路”為合作新機(jī)遇，也視其為“威脅與控制”，可能引發(fā)印尼社會(huì)沖突。②米拉、施雪琴：“印尼對(duì)中國(guó)‘一帶一路’倡議的認(rèn)知和反應(yīng)述評(píng)”，《南洋問(wèn)題研究》，2016年第4期，第79－91頁(yè)。萬(wàn)納瑞斯·常（Vannarith Chheang）表示，東盟國(guó)家一定程度上支持中國(guó)以“一帶一路”作為經(jīng)濟(jì)外交的抓手，但同時(shí)也擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于中國(guó)會(huì)限制自身外交政策選擇和戰(zhàn)略靈活性。③Vannarith Chheang， “China's Economic Statecraft in Southeast Asia，”ISEAS Perspective，No.45，2018，pp.1－7.李晨陽(yáng)認(rèn)為，緬甸對(duì)“一帶一路”倡議的基本態(tài)度是歡迎并期待從中獲利，但對(duì)具體項(xiàng)目合作仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。④李晨陽(yáng)、宋少軍：“緬甸對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知和反應(yīng)”，《南洋問(wèn)題研究》，2016年第4期，第20－30頁(yè)。吳敏特（U Myint）強(qiáng)調(diào)，緬甸已在很大程度上改變了此前對(duì)“一帶一路”建設(shè)謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，轉(zhuǎn)而采取更務(wù)實(shí)的方式加大參與。⑤U Myint，“‘Thinking，F(xiàn)ast and Slow’on the Belt and Road：Myanmar’s Experience with China，”ISEAS Perspective，No.90，2019，pp.1－7.顧強(qiáng)認(rèn)為，越南官方和學(xué)者層面對(duì)“一帶一路”倡議持歡迎和懷疑的雙重態(tài)度，但商界與普通民眾層面則不甚關(guān)心或了解。⑥顧強(qiáng)：“越南各階層對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知與態(tài)度及其應(yīng)對(duì)策略研究——對(duì)越南進(jìn)行的實(shí)證調(diào)研分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2016年第5期，第97－109頁(yè)。郭清水（Cheng-Chwee Kuik）表示，馬來(lái)西亞總體上對(duì)“一帶一路”倡議持支持態(tài)度，但也存在反對(duì)和質(zhì)疑。⑦Cheng Chwee Kuik，“A Tempting Torch？Malaysia Embraces（and Leverages on）BRI Despite Domestic Discontent，”Asian Politics& Policy，Vol.9，No.4，2017，pp.652－654.二是認(rèn)為南海問(wèn)題是影響東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)認(rèn)知與應(yīng)對(duì)的重要因素。趙洪認(rèn)為，東盟各國(guó)是“一帶一路”倡議的主要受益者，但南海問(wèn)題及東盟凝聚力問(wèn)題仍然成為倡議推進(jìn)的較大阻礙。⑧趙洪：“‘一帶一路’倡議與中國(guó)—東盟關(guān)系”，《邊界海洋研究》，2019年第1期，第25－37頁(yè)。李明江表示，維持南海穩(wěn)定與和平對(duì)“一帶一路”在東南亞地區(qū)的持續(xù)推進(jìn)至關(guān)重要。⑨李明江、李倩如：“‘一帶一路’倡議在東南亞的進(jìn)程與展望”，《邊界與海洋研究》，2019年第2期，第74－88頁(yè)。陳依齡（Irene Chan）認(rèn)為，東盟應(yīng)該一致對(duì)“一帶一路”倡議做出反應(yīng)，否則可能產(chǎn)生“被分化和邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，南海問(wèn)題是影響東盟國(guó)家共識(shí)的主要因素。⑩Irene Chan，“Current Trends in Southeast Asian Responses to the Belt and the Road Initiative，” S.Rajaratnam School of International Studies，2017，pp.42－51.三是強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步回應(yīng)東盟國(guó)家的需求，緩解其對(duì)“一帶一路”的疑慮。賽義夫·哈坎（Saiful Hakam）等表示，中國(guó)應(yīng)該提高“一帶一路”建設(shè)的透明度，使其更能適應(yīng)東盟國(guó)家民眾的利益需求。?薛力：“東亞國(guó)家如何看待‘一帶一路’——基于對(duì)東亞八國(guó)精英的訪談”，《東南亞研究》，2019年第5期，第124－137頁(yè)。Cahyo Pamungkas，Saiful Hakam and Devi Tri Indriasari，“Between Fear and Hope：Belt and Road Initiative in Southeast Asia，”Chinese Journal of International Review，2020，Vol.2，No.1，pp.1－20.穆雷·希伯特（Murray Hiebert）認(rèn)為，即便“一帶一路”項(xiàng)目在東盟國(guó)家推進(jìn)的過(guò)程中面臨挑戰(zhàn)，但中國(guó)表現(xiàn)出了足夠的靈活性和妥協(xié)意愿，并做出了相應(yīng)調(diào)整。?Murray Hiebert，“China’s Belt and Road Finds Southeast Asia a Tough Slog，”ISEAS Perspective，No.95，2020，pp.1－9.上述成果表明，東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)既歡迎又存疑，并在此基礎(chǔ)上談及中國(guó)可能面臨的主要挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)建議，這些都為本文的研究提供了諸多有益的參考，但也留下了深化研究的空間，從理論視角探究其認(rèn)知和應(yīng)對(duì)的根源所在即是一個(gè)可以突破的方向。

基于此，本文從非對(duì)稱相互依賴的視角解析東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知、應(yīng)對(duì)及其根源。首先，嘗試構(gòu)建非對(duì)稱復(fù)合相互依賴與國(guó)家政策選擇的分析框架，其中“國(guó)家”主要指相對(duì)弱勢(shì)的一方。其次，基于上述視角，闡明東盟國(guó)家在共建“一帶一路”過(guò)程中加深了與中國(guó)相互依賴關(guān)系的背景下，對(duì)合作收益和可能代價(jià)的認(rèn)知。最后，結(jié)合分析框架，論述東盟國(guó)家的應(yīng)對(duì)舉措及動(dòng)因，以期為中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家共建“一帶一路”、構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體和周邊命運(yùn)共同體提供一些新思路。

一、非對(duì)稱性復(fù)合相互依賴與國(guó)家政策的選擇

羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）和約瑟夫·奈（Joseph Nye）認(rèn)為，相互依賴是指相互影響、相互依存的關(guān)系，其可以是互利的結(jié)果，但并不必然以互利為導(dǎo)向，通常意味著自主性受到限制，且本質(zhì)上具有非對(duì)稱性，這種非對(duì)稱性可以成為實(shí)力較強(qiáng)而依賴性較弱一方的權(quán)力來(lái)源。本文主要從處于相互依賴相對(duì)弱勢(shì)一方的視角看待其國(guó)家政策選擇。這些國(guó)家往往傾向于采取減少非對(duì)稱性的政策，通常這類國(guó)家面臨兩種類型的相互依賴：一是敏感性相互依賴，即感知外界強(qiáng)加變化的速度及政策為之變化前可能承受的影響；二是脆弱性相互依賴，涉及改變政策加以應(yīng)對(duì)此變化所要付出的代價(jià)，其中，是否有可替代選擇決定了脆弱性程度的高低。①Robert.O.Keohane and Joseph Nye，Power and Interdependence（4th Edition），London：Pearson，2011，pp.5－16.因此，國(guó)家往往選擇多元化的政策，增加自身可替代選擇以減弱脆弱性依賴程度。而國(guó)家越擔(dān)憂相互依賴關(guān)系中的脆弱性，越傾向于采取措施，防止自身脆弱性被利用。

1.1 非對(duì)稱相互依賴作為權(quán)力之源——減弱非對(duì)稱性

一般而言，依賴是指一種被外部力量所支配或受其顯著影響的狀態(tài)，而相互依賴是指相互影響或相互依存的狀態(tài)。當(dāng)相關(guān)各方的交往產(chǎn)生需要各方付出代價(jià)的相互影響時(shí)（這些影響并不必然是對(duì)等的），相互依賴便會(huì)出現(xiàn)。而如果交往并未給各方帶來(lái)代價(jià)（如限制自主性），則只不過(guò)是相互聯(lián)系而已。通常情況下，無(wú)法預(yù)先確定某種相互依賴關(guān)系的收益是否會(huì)超過(guò)其代價(jià)，即不能確保相互依賴的關(guān)系將以互利為特征，相互依賴關(guān)系既會(huì)產(chǎn)生收益也會(huì)產(chǎn)生代價(jià)。除收益與代價(jià)很難精確衡量外，相互依賴的關(guān)系還可能在帶來(lái)巨大短期利益的同時(shí)，也導(dǎo)致長(zhǎng)期的脆弱性增加與自主性喪失。②Bengt Sundelius，“Interdependence and Foreign Policy，”Cooperation and Conflict，Vol.15，No.4，1980，pp.191，198.在相互依賴狀態(tài)下，互惠效應(yīng)很少對(duì)各方平等，而就依賴程度而言，幾乎總是不對(duì)稱的，這種非對(duì)稱性可以成為權(quán)力之源?？梢?，“依賴”意味著需要，“非對(duì)稱”是指一方需要從此關(guān)系中獲得的收益甚于另一方。因此，實(shí)力較弱、更重視從相互依賴關(guān)系中獲取收益的國(guó)家相應(yīng)地處于弱勢(shì)地位，③R.Harrison Wagner，“Economic Interdependence，Bargaining Power，and Political Influence，”International Organization，Vol.42，No.3，1988，pp.461－462.而實(shí)力較強(qiáng)的行為體則可以將此作為談判的權(quán)力來(lái)源，因?yàn)槠茐倪@種依賴關(guān)系，其要付出的代價(jià)要小于相互依賴關(guān)系中的另一方，這就是“權(quán)力源自非對(duì)稱的相互依賴”。盡管相互依賴通常被視為一股走向合作的不可阻擋的力量，但現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。在相互依賴達(dá)到讓各國(guó)感受到威脅的程度時(shí)，通常最佳的應(yīng)對(duì)之策是盡量減少而非擴(kuò)大相互依賴。④Joseph Nye，“Independence and Interdependence，”Foreign Policy，No.22，1976，pp.131－132.有觀點(diǎn)甚至表示，相互依賴程度越高的國(guó)家，對(duì)其所依賴的國(guó)家就越敵視。⑤Mark J.Gasiorowski，“Economic Interdependence and International Conflict：Some Cross-National Evidence，”International Studies Quarterly，Vol.30，No.1，1986，p.24.

相互依賴狀態(tài)影響著國(guó)際關(guān)系和國(guó)家行為，但國(guó)家行為也同樣會(huì)影響相互依賴的模式。⑥同①，第5－8頁(yè)。由此可見，國(guó)家的政策選擇能夠在一定程度上塑造相互依賴模式。按照上述邏輯，如果雙方都存在利益需求，致使相互依賴關(guān)系加深不可避免，那么尋求收益的盡可能平衡，從而減輕非對(duì)稱性則是處于弱勢(shì)國(guó)家的合理政策選擇。具體就東盟國(guó)家而言，出于對(duì)合作收益的認(rèn)知，其對(duì)“一帶一路”倡議總體持歡迎態(tài)度，但因存在與中國(guó)的實(shí)力差距，相關(guān)國(guó)家擔(dān)心與中國(guó)非對(duì)稱相互依賴的加深會(huì)成為中國(guó)的權(quán)力之源，因而極度關(guān)注收益平衡問(wèn)題，希望盡可能減少與中國(guó)的非對(duì)稱性。

1.2 脆弱性相互依賴——尋求可替代選擇與減輕脆弱性

為深入理解相互依賴，有必要進(jìn)一步區(qū)分敏感性和脆弱性。敏感性涉及政策框架內(nèi)反應(yīng)的程度，即一國(guó)變化給另一國(guó)帶來(lái)代價(jià)高昂變化的速度有多快，以及影響有多大，這是指在制定任何政策以改變這種情形之前，對(duì)外界施加的影響需要承受代價(jià)的可能性。而脆弱性意味著即便已經(jīng)做出努力試圖改變，或者逃避這種情形，仍需繼續(xù)承擔(dān)外部施加影響的后果。①Joseph Nye，“Independence and Interdependence，”Foreign Policy，No.22，1976，pp.133－134.更具體而言，敏感性是指一個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家通過(guò)相互作用所產(chǎn)生變化的速度，而這些變化發(fā)生在一組已建立的規(guī)則和政策背景下。例如，通貨膨脹和失業(yè)可以通過(guò)貿(mào)易或資本流動(dòng)在國(guó)家間傳遞，這是由要素價(jià)格的國(guó)際差異造成的，因此不受規(guī)則和政策變化的影響。而脆弱性則是指規(guī)則或政策變化所造成的影響，如抵制、禁運(yùn)和其他貿(mào)易中斷是對(duì)管理國(guó)際貿(mào)易的正式或非正式規(guī)則的改變，可能給受其影響的國(guó)家造成重大損失。②Mark J.Gasiorowski，“Economic Interdependence and International Conflict：Some Cross－National Evidence，”International Studies Quarterly，Vol.30，No.1，1986，p.24.

敏感并不意味著脆弱，因?yàn)榇嗳跣愿叩透嗳Q于是否有合理的可替代選擇。由于政策很難迅速改變，因而外部變化的直接影響通常反映的是敏感性相互依賴。脆弱性相互依賴是通過(guò)在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)變化的環(huán)境做出有效調(diào)整所付出的代價(jià)來(lái)衡量的，即必須考慮如果能夠改變政策，情況將會(huì)如何？如果有更多的可替代選擇，適應(yīng)外部變化的代價(jià)又會(huì)是多少？如果一個(gè)行為體可以通過(guò)改變其國(guó)內(nèi)或國(guó)際政策來(lái)降低其所要付出的代價(jià)，那么僅考慮敏感性就難以精確衡量其權(quán)力資源。例如，石油進(jìn)口占該國(guó)總需求量35%的兩個(gè)國(guó)家，似乎對(duì)石油價(jià)格的上漲同樣敏感，但如果其中一個(gè)國(guó)家能夠付出適當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)資源，而另一個(gè)國(guó)家沒(méi)有這樣的選擇，那么第二個(gè)國(guó)家將比第一個(gè)國(guó)家更脆弱。③Robert.O.Keohane and Joseph Nye，Power and Interdependence（4th Edition），London：Pearson，2011，pp.10－16.奧蘭·揚(yáng)（Oran Young）同樣認(rèn)為，對(duì)環(huán)境敏感并不一定意味著會(huì)受到外部力量的顯著影響，結(jié)果更多取決于以自身實(shí)力為基礎(chǔ)適應(yīng)環(huán)境變化的能力，因而有必要將可替代選擇的可用性和代價(jià)納入考慮。艾歷克斯·英格爾斯（Alex Inkeles）認(rèn)為，脆弱性相互依賴與更持久的關(guān)系有關(guān)，打破或改變這種關(guān)系需要付出代價(jià)。④Bengt Sundelius，“Interdependence and Foreign Policy，”Cooperation and Conflict，Vol.15，No.4，1980，pp.187－188.

在復(fù)合相互依賴的世界里，國(guó)家間關(guān)系的議程包括許多沒(méi)有明確或固定等級(jí)之分的問(wèn)題，這意味著軍事安全并非始終是國(guó)家間關(guān)系的首要問(wèn)題，國(guó)家追求的利益目標(biāo)也更具多樣性。實(shí)力上升的國(guó)家可能將某一問(wèn)題與其他問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)處理，從而導(dǎo)致該問(wèn)題的政治化。⑤同③，第20－27頁(yè)。這也解釋了為何不論東盟國(guó)家是否與中國(guó)存在南海問(wèn)題，都愿意采取務(wù)實(shí)態(tài)度在“一帶一路”框架下與中國(guó)展開經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但在合作的同時(shí)，又擔(dān)憂崛起的中國(guó)“可能將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與其他問(wèn)題聯(lián)系，促使其政治化”。因此，為了盡可能減少這種相對(duì)于大國(guó)的脆弱性相互依賴，東盟國(guó)家都傾向于與中國(guó)合作的同時(shí)，加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，以此尋求除中國(guó)之外的可替代選擇，從而減少相互依賴的代價(jià)。

1.3 獎(jiǎng)懲有效性與相互依賴程度大體呈正相關(guān)——竭力減少劣勢(shì)

相互依賴并不需要對(duì)稱，而且通常也是不對(duì)稱的。換言之，對(duì)于相互依賴所帶來(lái)的收益，其中一方比另一方更為渴望；而所導(dǎo)致的相應(yīng)代價(jià)，其中一方可能要比另一方高。為此，在相互依賴的關(guān)系中，處于優(yōu)勢(shì)的一方出于自身利益需要，可以通過(guò)采取獎(jiǎng)懲措施來(lái)影響甚至改變處于較弱勢(shì)一方的行為，即相對(duì)依賴性較弱的一方能夠操縱相互依賴關(guān)系，以增強(qiáng)自身影響力。當(dāng)然，如果不對(duì)稱相互依賴不強(qiáng)，即較弱勢(shì)的一方不甚依賴于占優(yōu)勢(shì)的一方，則不會(huì)受此限制，因?yàn)榻o予獎(jiǎng)勵(lì)或者撤銷懲罰對(duì)其影響并不大。處于強(qiáng)勢(shì)地位的行為體采取獎(jiǎng)懲兩種策略的成功程度，取決于弱勢(shì)一方對(duì)其初始和持續(xù)的依賴程度，以及從別處獲得所需的能力和自身實(shí)力水平等。換言之，相互依賴的程度決定了獎(jiǎng)懲措施的有效性。如圖1所示，自主性越強(qiáng)，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施改變另一方行為的可能性或有效性就越低。反之，依賴性越強(qiáng)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一方越能通過(guò)各種舉措來(lái)影響另一方，從而達(dá)成自身的政策目標(biāo)。但應(yīng)該注意的是，盡管接受方對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的依賴是強(qiáng)烈的，但在獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)獲得且可能無(wú)法收回的情況下，對(duì)供應(yīng)方的依賴將不再成為限制因素。

圖1 獎(jiǎng)懲有效性與相互依賴程度相關(guān)性示意圖

從根本上講，除非雙方之間建立了某種程度的相互依賴關(guān)系，否則不會(huì)達(dá)成一致意見，這種“一致”要么可以降低相互依賴的成本，要么可以增加相互依賴的收益。而“懲罰”“獎(jiǎng)勵(lì)”或它們的組合（同時(shí)或先后使用）則是達(dá)成一致意見的重要手段?！蔼?jiǎng)勵(lì)”在雙方之間建立了一種相對(duì)而言較為積極的相互依賴關(guān)系，而“懲罰”則引發(fā)了一種消極的相互依賴關(guān)系。簡(jiǎn)言之，在已形成的相互依賴關(guān)系的基礎(chǔ)之上，一方面，通過(guò)懲罰或終止懲罰改變依賴性較強(qiáng)行為體的行為；另一方面，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)影響其行為。為此，權(quán)力的兩個(gè)基本要求為：擁有權(quán)力的行為體“對(duì)他人提供的東西漠不關(guān)心”，以及“壟斷他人所需的東西”。雖然這實(shí)際上屬于比較極端的依賴，現(xiàn)實(shí)中不存在一方絕對(duì)依賴另一方的情況，但也可以據(jù)此了解在權(quán)力非對(duì)稱相互依賴的情形下，較強(qiáng)行為體所擁有的權(quán)力。而在這種情況下，弱勢(shì)行為體的典型手段是尋找“可替代的供應(yīng)方”。①Richard Rosecrance，“Reward，Punishment，and Interdependence，”The Journal of Conflict Resolution，Vol.25，No.1，1981，pp.33－40.

從外交政策的角度看，國(guó)家通常希望在相互依賴的狀態(tài)下最大化自身收益，但同時(shí)盡可能保持自主性。②Robert O.Keohane and Joseph Nye，“Power and Interdependence Revisited，”International Organization，Vol.41，No.4，1987，p.730.這也正是東盟國(guó)家，尤其是與中國(guó)在南海存在爭(zhēng)端的國(guó)家，擔(dān)憂“中國(guó)將經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施轉(zhuǎn)化為政治影響力”的重要原因。為此，相關(guān)東盟國(guó)家傾向于采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，竭力減少其認(rèn)為可能的劣勢(shì)。

二、東盟國(guó)家對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)收益和可能代價(jià)的認(rèn)知

如前所述，相互依賴關(guān)系通常涉及代價(jià)，這也是其形成的重要標(biāo)志，而各方最初是出于對(duì)收益的渴望，才愿意形成這種關(guān)系并限制自身自主性的。但基于相互依賴關(guān)系中收益與代價(jià)具有不確定性、短期收益或許以長(zhǎng)期損失為代價(jià)等考量，相互依賴關(guān)系中更為弱勢(shì)的國(guó)家，可能陷入一面尋求合作、獲取收益，一面又擔(dān)憂可能付出代價(jià)的困境。

具體而言，東盟憑借其優(yōu)越的地理位置、相對(duì)安全穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、較為開放的市場(chǎng)條件和頗具潛力的市場(chǎng)容量，成為“一帶一路”倡議合作的重點(diǎn)和優(yōu)先地區(qū)。東盟國(guó)家是中國(guó)主要的貿(mào)易伙伴和投資目的地之一，同時(shí)也是中國(guó)極具發(fā)展?jié)摿Φ慕?，其在避免中?guó)過(guò)分依賴傳統(tǒng)市場(chǎng)方面具有重要價(jià)值。③“攜手共筑新時(shí)代的中國(guó)—東盟關(guān)系——駐東盟大使黃溪連在印尼戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的演講”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2018年3月14日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／dszlsjt＿673036／t1542251.shtml。由此可見，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家存在需求。通過(guò)共建“一帶一路”，雙方互聯(lián)互通水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)深化，東盟于2020年首度超越歐盟和美國(guó)，成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，①“東盟歷史性成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴”，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2020年9月27日，http：／／www.scio.gov.cn／video／42600／42601／Document／1688701／1688701.htm。從而實(shí)現(xiàn)雙方互為第一大貿(mào)易伙伴的歷史性突破，雙方相互投資快速增長(zhǎng)，相互依賴程度不斷加深。鑒于中國(guó)與東盟國(guó)家之間存在的實(shí)力差距，作為相對(duì)弱勢(shì)一方的東盟國(guó)家希望繼續(xù)在中國(guó)新發(fā)展格局中汲取動(dòng)能、獲取收益，助力自身發(fā)展，但同時(shí)又擔(dān)心在此相互依賴加強(qiáng)的背景下可能要付出的代價(jià)。而由于東盟國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及與中國(guó)是否存在南海爭(zhēng)端等方面的差異，相關(guān)國(guó)家對(duì)參與共建“一帶一路”、加深相互依賴的收益和代價(jià)的認(rèn)知存在共性的同時(shí)，也體現(xiàn)出一定程度的差異性。因此，在對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行整體論述的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)行大致的分類并加以說(shuō)明，只有了解東盟國(guó)家的認(rèn)知和需求，才能通過(guò)加深相互依賴更好地實(shí)現(xiàn)互惠合作。

從圖2中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊貿(mào)易情況可知，雙方之間的相互依賴程度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，“一帶一路”倡議的推行確實(shí)有效促進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家間的雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)。

圖2 2016年與2019年中國(guó)與東盟國(guó)家雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（單位：億美元）

續(xù)表

從表1可知，就東盟整體而言，30.1%的受訪者認(rèn)為“一帶一路”倡議有利于東盟家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中國(guó)—東盟關(guān)系的加強(qiáng)；35%的受訪者認(rèn)為“一帶一路”倡議為東盟國(guó)家提供了亟需的基礎(chǔ)設(shè)施資金；約三分之一（30.7%）的受訪者表示由于缺乏足夠的信息，現(xiàn)在就分析“一帶一路”的影響還為時(shí)過(guò)早；近一半的受訪者（47%）認(rèn)為“一帶一路”倡議將使東盟國(guó)家自主性受到限制。最后，15.7%的受訪者認(rèn)為“一帶一路”不易成功，因?yàn)槌h大部分項(xiàng)目未能完全惠及當(dāng)?shù)?。①“The State of Southeast Asia：2019 Survey Report，” ISEAS－Yusof Ishak Institute，2019，p.19.由此可知，東盟國(guó)家認(rèn)為最可能的收益是提供基礎(chǔ)設(shè)施資金并促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最擔(dān)憂的代價(jià)是自主性受到限制以及可能導(dǎo)致收益不平衡。

東盟力推域內(nèi)互聯(lián)互通，但面臨資金匱乏的局面，相關(guān)國(guó)家因而期待“一帶一路”倡議能夠協(xié)助填補(bǔ)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口，提升各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，從而消除發(fā)展瓶頸，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h在加強(qiáng)東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，能有效聯(lián)通東盟各成員國(guó)之間乃至更大范圍的外部市場(chǎng)，有助于加速區(qū)域一體化進(jìn)程。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通可以使東盟國(guó)家融入更廣泛的區(qū)域增長(zhǎng)機(jī)制，促使其制定以發(fā)展全球價(jià)值鏈為導(dǎo)向的政策。綜上可知，東盟國(guó)家愿意參與共建“一帶一路”，以此加強(qiáng)各成員國(guó)之間以及更大范圍地區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)彼此間的相互依賴關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程，這些必然成為東盟國(guó)家關(guān)注的重要收益。而由于相互依賴關(guān)系并不必然以互利為導(dǎo)向，同時(shí)即便存在互惠性也有可能不對(duì)等，因而東盟國(guó)家愿意參與共建“一帶一路”、加深其與中國(guó)相互依賴關(guān)系獲取收益的同時(shí)，作為弱勢(shì)一方，其還擔(dān)心這種關(guān)系可能導(dǎo)致一些代價(jià)，而對(duì)進(jìn)一步深化合作存有一定的顧慮。對(duì)此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及是否與中國(guó)存在南海問(wèn)題，下文將東盟國(guó)家分為三類，分別為東盟欠發(fā)達(dá)且與中國(guó)不存在南海爭(zhēng)端國(guó)家、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且與中國(guó)不存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家，以及與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家，并進(jìn)行相應(yīng)分析。

2.1 東盟欠發(fā)達(dá)且與中國(guó)不存在南海爭(zhēng)端國(guó)家的相關(guān)認(rèn)知

第一類主要是欠發(fā)達(dá)且與中國(guó)不存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家，其渴望獲得中國(guó)的資金技術(shù)支持，如柬埔寨、老撾和緬甸三國(guó)。由圖2可知，三國(guó)與中國(guó)的雙邊貿(mào)易總額在東盟國(guó)家中較低，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，表明其與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度在加深。而從表1可知，柬埔寨和老撾是東盟國(guó)家中對(duì)共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)收益認(rèn)知度最高的國(guó)家，緬甸對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的積極認(rèn)知相對(duì)低一些。但就可能的代價(jià)而言，三國(guó)擔(dān)憂自主性可能受限制的比例分別為柬埔寨（50.0%）、老撾（31.0%）和緬甸（29.8%），緬甸對(duì)于代價(jià)的認(rèn)知同樣是三國(guó)中最低的。

柬埔寨積極參與共建“一帶一路”并成為受益者之一，合作增加了來(lái)自中國(guó)的直接投資和游客量，促進(jìn)了柬埔寨工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)為柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧做出了積極貢獻(xiàn)，有效提升了柬埔寨的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而老撾認(rèn)為，“一帶一路”倡議將其從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，是推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵因素。老撾國(guó)會(huì)計(jì)劃財(cái)政與審計(jì)委員會(huì)主任利伯·利布瓦保（Leeber Leebouapao）強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”將為老撾轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)陸樞紐創(chuàng)造有利條件，中老鐵路意義重大，有潛力促進(jìn)老撾與東盟其他國(guó)家乃至全球其他地區(qū)建立聯(lián)系，是老撾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。①“China's Belt＆Road Initiative Poised to Boost Lao Economy，” Belt＆Road News，March 27，2020，https：／／www.beltandroad.news／2020／03／27／chinas－belt－road－initiative－poised－to－boost－laoeconomy／.但與此同時(shí)，中老鐵路預(yù)計(jì)耗資59億美元，超過(guò)老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的三分之一，而這些貸款還只是老撾所欠中國(guó)債務(wù)的一部分。在新冠肺炎疫情背景下，大幅擴(kuò)大的財(cái)政赤字將大大增加老撾的公共債務(wù)，老撾對(duì)此存在擔(dān)憂。緬甸同樣對(duì)參與共建“一帶一路”態(tài)度積極，2021年1月11日，緬甸國(guó)務(wù)資政兼外長(zhǎng)昂山素季在會(huì)見訪緬的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅時(shí)強(qiáng)調(diào)，緬方希望同中方繼續(xù)深化互利合作，更好帶動(dòng)緬甸的發(fā)展。緬方重視中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，愿同中方及時(shí)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目。②“王毅同緬甸國(guó)務(wù)資政兼外長(zhǎng)昂山素季舉行會(huì)談”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年1月11日，https：／／www.mfa.gov.cn／web／wjbzhd／t1845673.shtml。而緬甸同樣對(duì)“債務(wù)陷阱”表示擔(dān)憂，緬甸聯(lián)邦計(jì)劃和財(cái)政部部長(zhǎng)梭溫（Soe Win）希望縮小皎漂港的建設(shè)規(guī)模，原因是擔(dān)心中國(guó)的投資過(guò)大，緬方可能承受更大壓力。③“BRI Backlash：Time for China to Reassure ASEAN，” AEC News Today，March 5，2019，https：／／aecnewstoday.com／2019／bribacklash－time－for－china－to－reassure－asean／.

2.2 經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且與中國(guó)不存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家的相關(guān)認(rèn)知

第二類為新加坡、泰國(guó)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家，且其與中國(guó)不存在南海爭(zhēng)端，但相較前三國(guó)而言，其對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求沒(méi)有那么急迫，歡迎“一帶一路”倡議的同時(shí)，態(tài)度更為謹(jǐn)慎。由圖2可知，中國(guó)與兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴性日益增強(qiáng)，且貿(mào)易更趨平衡，尤其是與泰國(guó)的貿(mào)易。兩國(guó)對(duì)于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)層面的收益認(rèn)知度在東盟國(guó)家中較高，但新加坡（60.2%）是東盟國(guó)家中最擔(dān)憂自主性受到限制的國(guó)家，泰國(guó)（51.3%）同樣較高。這表明經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家在重視“一帶一路”經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，相比第一類國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求更小，而且更加重視本國(guó)的自主性。

就收益認(rèn)知而言，泰國(guó)將“一帶一路”建設(shè)視為巨大機(jī)遇，會(huì)為本國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支點(diǎn)——東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）建設(shè)提供資金支持。2019年，泰國(guó)總理巴育在第二屆“一帶一路”高峰論壇期間表示，“一旦‘一帶一路’項(xiàng)目完成，將極大地提升泰國(guó)互聯(lián)互通水平，而東部經(jīng)濟(jì)走廊將成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的核心組成部分，為泰國(guó)和整個(gè)東盟帶來(lái)繁榮”。④David Green，“Thailand Pushes China's Belt and Road Despite Differing Visions，”Nikkei Asian Review，May 2，2019，https：／／asia.nikkei.com／Spotlight／Belt－and－Road／Thailand－pushes－China－s－Belt－and－Road－despite－differing－visions.李顯龍總理表示，新加坡是“一帶一路”倡議早期和堅(jiān)定的支持者，“一帶一路”回應(yīng)了許多國(guó)家對(duì)更好的基礎(chǔ)建設(shè)和聯(lián)通性的需求，不但促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，也加強(qiáng)各國(guó)之間的合作，可以讓中國(guó)和全世界都受惠。⑤“李總理：反全球化背景下 一帶一路對(duì)加強(qiáng)多邊合作起重要作用”，《聯(lián)合早報(bào)》，2019年4月27日，https：／／www.zaobao.com.sg／znews／singapore／story20190427－951862。而在可能的代價(jià)認(rèn)知方面，泰國(guó)認(rèn)為其參與的“一帶一路”項(xiàng)目還存在諸多不確定性，因而有必要對(duì)項(xiàng)目成本保持謹(jǐn)慎，同時(shí)實(shí)現(xiàn)海外貸款多元化，避免陷入可能的“債務(wù)陷阱”。①“Beware of BRI Debt Trap，”Bangkok Post，April 27，2019，https：／／www.bangkokpost.com／opinion／opinion／1667904／beware－of－bri－debt－trap.新加坡還存在“港口政治化”②鄒志強(qiáng)、孫德剛：“港口政治化：中國(guó)參與‘21世紀(jì)海上絲綢之路’沿線港口建設(shè)的政治風(fēng)險(xiǎn)探析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第10期，第81－82頁(yè)。方面的擔(dān)憂，即將經(jīng)濟(jì)議題上升為政治安全議題。

2.3 與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家的相關(guān)認(rèn)知

第三類是與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家，即文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南。由圖2可知，這五國(guó)與中國(guó)的雙邊貿(mào)易同樣呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這表明彼此間的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度加深。其中，越南是與中國(guó)雙邊貿(mào)易額最大的東盟國(guó)家，馬來(lái)西亞次之，印尼和菲律賓與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額分別在東盟國(guó)家中位列第五位和第六位，文萊排名最后。但從表1可知，經(jīng)貿(mào)相互依賴的程度并不能有效促進(jìn)該東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”的積極認(rèn)知，如越南是對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)收益認(rèn)知度最低的國(guó)家；而越南（58.7%）對(duì)自主性的擔(dān)憂僅次于新加坡，位居第二，且對(duì)項(xiàng)目惠及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)可度最低。文萊、馬來(lái)西亞和印尼在第三類國(guó)家中對(duì)經(jīng)濟(jì)收益認(rèn)知較為積極，但對(duì)自主性和收益不平衡的代價(jià)認(rèn)知同樣較高。菲律賓對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的積極認(rèn)知總體低于此三國(guó)，高于越南，但對(duì)自主性代價(jià)的認(rèn)知同樣低于這三國(guó)，這說(shuō)明菲律賓近年對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知較為溫和。

就收益認(rèn)知來(lái)看，文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南五國(guó)都希望“一帶一路”倡議為其提供資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文萊非常支持中國(guó)的“一帶一路”倡議，認(rèn)為參與項(xiàng)目合作有助于文萊經(jīng)濟(jì)多元化。2021年1月14日，文萊蘇丹哈桑納爾在會(huì)見中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅時(shí)表示，希望推進(jìn)恒逸石化、“廣西—文萊經(jīng)濟(jì)走廊”等重大項(xiàng)目建設(shè)。③“文萊蘇丹哈桑納爾會(huì)見王毅”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年1月14日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjbzhd／t1846434.shtml。2019年4月，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)承諾支持“一帶一路”倡議，認(rèn)為其將有效促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與繁榮。2021年1月12日至13日，印尼總統(tǒng)佐科、統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特和外長(zhǎng)蕾特諾在會(huì)見到訪的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅時(shí)相繼表示，印尼愿加強(qiáng)印尼“全球海洋支點(diǎn)”和“一帶一路”倡議對(duì)接，并同中方加快共建“一帶一路”，推進(jìn)“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推動(dòng)雅萬(wàn)高鐵、“兩國(guó)雙園”等重大項(xiàng)目建設(shè)，歡迎中國(guó)擴(kuò)大對(duì)印尼的投資。④“印尼總統(tǒng)佐科會(huì)見王毅”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年1月13日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjbz＿673089／xghd＿673097／t1846198.shtml；“王毅會(huì)見印度尼西亞對(duì)華合作牽頭人、統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年1月13日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjbz＿673089／xghd＿673097／t1846036.shtml；“王毅同印尼外長(zhǎng)蕾特諾舉行會(huì)談”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年1月14日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjbz＿673089／xghd＿673097／t1846357.shtml。菲律賓認(rèn)為“一帶一路”倡議是解決其“大建特建”計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施需求的有效機(jī)制之一，希望這種資金支持進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年1月16日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和外長(zhǎng)洛欽在會(huì)見到訪的中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅時(shí)先后表示，感謝中方為本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所作的重要貢獻(xiàn)，菲方愿同中方積極對(duì)接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和“一帶一路”倡議，推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系不斷穩(wěn)定向前發(fā)展。⑤“菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會(huì)見王毅”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年1月16日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjbzhd／t1846788.shtml；“王毅同菲律賓外長(zhǎng)洛欽舉行會(huì)談”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年1月17日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjbzhd／t1846811.shtml。越南近年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求持續(xù)增長(zhǎng)，而在滿足需求方面同樣面臨挑戰(zhàn)。據(jù)測(cè)算，越南2016—2040年間需要基礎(chǔ)設(shè)施投資6 050億美元，但其資金缺口高達(dá)1 020億美元，越南因此必須尋求外部資金支持。2019年4月，越南政府總理阮春福參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)明確表示，歡迎并建議中方在越南開展技術(shù)先進(jìn)、不破壞環(huán)境、代表中國(guó)發(fā)展水平的大型項(xiàng)目。⑥“越南日益成為‘一帶一路’倡議的重要利益相關(guān)方”，光明網(wǎng)，2019年4月30日，http：／／theory.gmw.cn／2019－04／30／content＿32797403.htm。

在可能代價(jià)的認(rèn)知方面，這些國(guó)家同樣關(guān)心經(jīng)濟(jì)層面可能出現(xiàn)的收益不平衡或“債務(wù)陷阱”問(wèn)題，但因南海問(wèn)題的存在，其對(duì)自主性有較強(qiáng)的疑慮。越南（20.7%）、印度尼西亞（19.1%）、菲律賓（18.9%）、馬來(lái)西亞（18.9%）四國(guó)是東盟國(guó)家中最擔(dān)憂收益不平衡、“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目較少能惠及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的國(guó)家。中國(guó)投資和中國(guó)工人的涌入引發(fā)了對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和非法勞工的更多擔(dān)憂，加劇了越南、印度尼西亞等國(guó)民眾的不滿情緒。

三、東盟國(guó)家的政策選擇及動(dòng)因分析

上述東盟國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”收益及可能代價(jià)的認(rèn)知，其深層次根源在于，東盟各國(guó)基于與中國(guó)的非對(duì)稱相互依賴關(guān)系，認(rèn)為自身與中國(guó)存在巨大的實(shí)力差距，東盟國(guó)家對(duì)于收益更渴望，而對(duì)代價(jià)更具脆弱性?；诖耍Y(jié)合上述對(duì)共建“一帶一路”收益和可能代價(jià)的認(rèn)知，具體探析東盟國(guó)家的政策選擇及其動(dòng)因，主要有以下三個(gè)方面：一是關(guān)注與中國(guó)合作的相對(duì)收益，強(qiáng)調(diào)收益盡可能平衡，利用“反復(fù)”和討價(jià)還價(jià)等舉措減弱依賴程度，試圖從根本上減弱非對(duì)稱性。二是在與中國(guó)合作的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化與其他域外國(guó)家的合作，增加可替代選擇，減少其相對(duì)于中國(guó)的脆弱性，增強(qiáng)自主性。三是對(duì)中國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力存有疑慮，態(tài)度更趨謹(jǐn)慎。這一點(diǎn)同樣是出于對(duì)自主性的考量，在南海問(wèn)題上體現(xiàn)得較為明顯。如前所述，東盟國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”主要收益和可能代價(jià)的認(rèn)知存在一定的共性，而差異性更多體現(xiàn)在具體程度上。相應(yīng)地，東盟國(guó)家的政策選擇也存在共性，以下三點(diǎn)對(duì)于試圖減少非對(duì)稱脆弱性相互依賴和保持自主性的東盟國(guó)家都適用，而差異性主要體現(xiàn)在具體措施和程度上。

3.1 關(guān)注與中國(guó)合作的相對(duì)收益——降低非對(duì)稱性

由于相互依賴關(guān)系的存在，雙方的行為都會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生影響，而由于實(shí)力差距的存在，對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)一方的東盟國(guó)家而言，一方面，希望從與中國(guó)共建“一帶一路”中獲利以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展——這是出于絕對(duì)利益的考慮；而另一方面，東盟國(guó)家又擔(dān)心在合作加深過(guò)程中與中國(guó)的收益相比顯著不平衡，非對(duì)稱相互依賴進(jìn)一步加大，可能喪失自主性，所以更關(guān)注利益分配平衡問(wèn)題——這屬于相對(duì)利益的考慮。據(jù)此，東盟國(guó)家傾向于在與中國(guó)就“一帶一路”項(xiàng)目展開合作的過(guò)程中，根據(jù)自身?xiàng)l件和需求，限制對(duì)“一帶一路”的承諾，并主動(dòng)提出諸多合作要求，減輕對(duì)中國(guó)資金等依賴程度的同時(shí)，最大限度滿足自身利益，中方對(duì)此給予了理解與支持。例如，東盟國(guó)家提出縮減項(xiàng)目規(guī)模，2018年8月，中緬就縮小皎漂港建設(shè)規(guī)模達(dá)成一致，緬甸政府得以較大幅度降低建設(shè)成本。同期，馬來(lái)西亞曾叫停3個(gè)中資項(xiàng)目（即東海岸鐵路工程、沙巴和馬六甲天然氣管道計(jì)劃），經(jīng)與中國(guó)重新談判將成本縮減三分之一后，2019年4月馬哈蒂爾政府重啟了鐵路項(xiàng)目。①Hiro Katsumata and Shingo Nagata，“ASEAN and the BRI：The Utility of Equidistant Diplomacy with China and the US，”Asian Journal of Peace building，Vol.7，No.2，2019，pp.341－342.而根據(jù)中馬雙方協(xié)商談判修改后的協(xié)議，當(dāng)?shù)貐⑴c建設(shè)階段及其后運(yùn)營(yíng)的比例也明顯增加。由此可見，馬來(lái)西亞的目標(biāo)并非完全取消“一帶一路”項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外部資金技術(shù)，其目的是從中國(guó)獲取更為有利的條件和高質(zhì)量投資，以獲取更多利益。印尼對(duì)華合作牽頭人、統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特明確為印尼參與的“一帶一路”項(xiàng)目合作設(shè)定前提，要求最大限度利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，要求中國(guó)投資者向印尼民眾提供培訓(xùn)項(xiàng)目，以及希望項(xiàng)目為印尼上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造附加值，以減少印尼對(duì)礦業(yè)等采掘業(yè)的依賴，利于印尼長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②“Indonesia to Propose Projects Worth US＄91 Billion for China’s Belt and Road，”The Straits Times，March 20，2019，https：／／www.straitstimes.com／asia／se－asia／indonesia－to－propose－projects－worth－us91－bilion－for－chinas－belt－and－road.

以上是東盟國(guó)家主動(dòng)提出的合作要求，意在減少對(duì)中國(guó)資金等的依賴度、爭(zhēng)取利益。菲律賓外長(zhǎng)洛欽曾表示，鑒于菲律賓在南海問(wèn)題上的脆弱性，菲應(yīng)適當(dāng)限制中國(guó)投資，但杜特爾特卻認(rèn)為中國(guó)的投資對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具重要性。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院的維克多·泰奧（Victor Teo）也指出，“拒絕中國(guó)投資并非明智選擇，一個(gè)更富裕的東南亞才能更具韌性”。①Victor Teo，“Welcome and Vet：Investments from China in Southeast Asia，”ISEAS Commentary，October14，2020，https：／／www.iseas.edu.sg／media／commentaries／welcome－and－vet－investments－from－china－in－southeast－asia／.這些都說(shuō)明不管哪一類東盟國(guó)家都愿意參與共建“一帶一路”，為自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展助力，但在具體合作中有意識(shí)地加強(qiáng)協(xié)商、提出要求，盡可能增加自身長(zhǎng)短期相對(duì)收益，其目的在于縮小其與中國(guó)的相對(duì)實(shí)力差距，從根本上減弱與中國(guó)的非對(duì)稱性，維護(hù)自主性。

3.2 與中國(guó)合作的同時(shí)加強(qiáng)與他國(guó)的合作——增加可替代選擇并減輕脆弱性

東盟各國(guó)亟需改善基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)增加本國(guó)和世界其他地區(qū)的貿(mào)易、投資等聯(lián)系，提升競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而隨著東盟整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，東盟貿(mào)易總額將增加，其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也越發(fā)緊迫。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，從2016年到2030年，東盟需要約2.3萬(wàn)億～2.8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，即每年1 840億至2 100億美元，但東盟的基礎(chǔ)設(shè)施基金只有4.853億美元，亟需大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。②Kaewkamol Pitakdumrongkit，“China's Maritime Silk Road：Challenging Test for ASEAN，”RSIS Commentary，F(xiàn)ebruary 23，2018，p.2.“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對(duì)接合作，能有效助力東盟實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通規(guī)劃愿景。在共建“一帶一路”框架下，中國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)共同開展了中老鐵路、中緬油氣管道、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、中泰鐵路、中馬“兩國(guó)雙園”、印尼雅萬(wàn)高鐵等重要項(xiàng)目。2019年4月，東盟各國(guó)均派高級(jí)別政府代表團(tuán)出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，達(dá)成了高質(zhì)量共建“一帶一路”的共識(shí)，簽署了新一批合作協(xié)議，包括中老經(jīng)濟(jì)走廊合作文件，中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃，中新加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作實(shí)施框架的諒解備忘錄，中—印尼“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)合作規(guī)劃，中菲、中泰反腐敗合作諒解備忘錄，中越關(guān)于2019—2023年合作計(jì)劃的諒解備忘錄等。這表明東盟國(guó)家在目前的發(fā)展階段確實(shí)在加強(qiáng)與中國(guó)就共建“一帶一路”的合作，且在各個(gè)層面的合作不斷深化與規(guī)范化，相互依賴關(guān)系的加深不可避免。

盡管存在上述強(qiáng)烈需求，也合作建設(shè)了許多重大項(xiàng)目，但基于與中國(guó)非對(duì)稱相互依賴的認(rèn)知，東盟國(guó)家對(duì)于脆弱性相互依賴實(shí)際上仍存擔(dān)憂。為此，東盟國(guó)家采取措施以竭力尋求中國(guó)以外的可替代選擇，盡可能通過(guò)外部投資、市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)多元化，弱化其對(duì)中國(guó)的脆弱性相互依賴，平衡中國(guó)的影響。

尋找可替代選擇是東盟各國(guó)的共同目標(biāo)，因?yàn)檫^(guò)于依賴一個(gè)國(guó)家，可能使東盟國(guó)家脆弱性更強(qiáng)，而自主性受到更多的限制。如老撾提出，有必要與泰國(guó)、印度、美國(guó)和日本等其他國(guó)家進(jìn)行多元化投資。③Nehginpao Kipgen and Megha Gupta，“China's BRI Strategy and Laos：The Statesman Contributors，”The Straits Times，June 10，2020，https：／／www.straitstimes.com／asia／chinas－bri－strategy－andlaos－the－statesman－contributors.馬哈蒂爾在2018年當(dāng)選后，僅7個(gè)月內(nèi)就三次訪問(wèn)日本，積極籠絡(luò)日本投資者。印尼政府同樣出于避免過(guò)度依賴中國(guó)貸款的考量，在融資方面采取了謹(jǐn)慎態(tài)度，主動(dòng)邀請(qǐng)日本參與建設(shè)連接雅加達(dá)與東爪哇省泗水市的半高速鐵路。④Balazs Ujvari，“The Belt and Road Initiative—the ASEAN Perspective，” Egmont Institute，2019，pp.1－4.越南一直試圖通過(guò)積極參與區(qū)域多邊組織，如借助參與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），擴(kuò)大與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，降低對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴。⑤“‘一帶一路’倡議與越南”，《聯(lián)合早報(bào)》，2019年12月23日，https：／／www.zaobao.com／forum／expert／others／story20191223－1015430。2020年8月正式生效的《越南—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定》和同年12月簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），也是其實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易多元化目標(biāo)的主要抓手。而越南與美國(guó)簽署《全面能源合作伙伴備忘錄》，從美國(guó)進(jìn)口大量液化氣，實(shí)際上也是在試圖使能源進(jìn)口多元化。阿米塔夫·阿查亞（Amitav Acharya）也表示，東盟國(guó)家只將“一帶一路”視為影響其經(jīng)濟(jì)格局和對(duì)外政策選擇的諸多因素之一。①Amitav Acharya，“Four Factors that Could Shape Southeast Asia in the Coming Decade，” Center for Security Studies，F(xiàn)ebruary 11，2020，https：／／isnblog.ethz.ch／international－relations／four－factorsthat－could－shape－southeast－asia－in－the－coming－decade.菲律賓杜特爾特政府所倡導(dǎo)的“大建特建”計(jì)劃旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要求中國(guó)持續(xù)為其提供資金的同時(shí)，又極力爭(zhēng)取日本的優(yōu)惠貸款，還因此出現(xiàn)了勞動(dòng)分工，特別是在鐵路部門——向日本提供北方線路，而中國(guó)負(fù)責(zé)南方線路。②Trissia Wijaya and Yuma Osaki，“Japan Doesn't Need to Compete with China's Belt and Road，”The Diplomat，September 7，2018，https：／／thediplomat.com／2018／09／japan－doesnt－need－tocompete－with－chinas－belt－and－road／.

3.3 擔(dān)憂相互依賴程度加深背景下中國(guó)增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力

在相互依賴的狀態(tài)下，依賴程度更低的一方可能運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段影響甚至改變依賴性更強(qiáng)一方的政策行為，為自身利益服務(wù)，而依賴程度越高，獎(jiǎng)懲手段也越有效?；诖耍谂c中國(guó)就共建“一帶一路”加強(qiáng)合作的過(guò)程中，隨著中方各種資源的持續(xù)投入，東盟國(guó)家擔(dān)心其發(fā)展日益需要中國(guó)。為此，東盟國(guó)家認(rèn)為有必要態(tài)度謹(jǐn)慎，這一政策選擇對(duì)于脆弱性更為突出的、與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的國(guó)家更為適用。南海問(wèn)題是東盟安全議程中的重要議題，也是中國(guó)與東盟國(guó)家共建“一帶一路”的主要影響因素，短期內(nèi)很難得到解決，在中美競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的背景下甚至可能加劇，因此，相關(guān)東盟國(guó)家的脆弱性和擔(dān)憂會(huì)更為突出。

其一，與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家在深化共建“一帶一路”的態(tài)度方面更趨謹(jǐn)慎。這類國(guó)家對(duì)于非對(duì)稱相互依賴、脆弱性，以及中國(guó)可能的影響力更為敏感。如越南學(xué)者黎紅協(xié)（Le Hong Hiep）表示，越南位于“一帶一路”倡議的范圍，而且自身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求相當(dāng)大，但如果南海局勢(shì)加劇，基于政治和戰(zhàn)略考量，越南對(duì)共建“一帶一路”會(huì)更趨敏感與謹(jǐn)慎。③Le Hong Hiep，“The Belt and Road Initiative in Vietnam：Challenges and Prospects，”ISEAS Perspective，No.18，2018，pp.1－5.盡管迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施投資，但事實(shí)上越南因在南海問(wèn)題上的脆弱性，更傾向于選擇有限度參與“一帶一路”項(xiàng)目合作，試圖減少中國(guó)不斷增強(qiáng)的影響力?？傊?，作為非對(duì)稱依賴下的弱勢(shì)一方，一些東盟國(guó)家的疑慮和擔(dān)心在短期內(nèi)難以完全消除。

其二，東盟國(guó)家擔(dān)心中國(guó)會(huì)利用經(jīng)濟(jì)手段影響其成員國(guó)，一定程度上限制其政策自主性。尋求經(jīng)濟(jì)收益是東盟國(guó)家的共同目標(biāo)，但與此同時(shí)其又擔(dān)心議題間的聯(lián)系性，基于此，互惠互利的合作很可能被誤讀為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段。如菲律賓杜特爾特政府認(rèn)為相對(duì)于放棄南海權(quán)利的長(zhǎng)期影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持對(duì)其現(xiàn)階段發(fā)展重要得多。正因?yàn)榇耍?016年10月，杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)不久就訪問(wèn)了中國(guó)，積極修復(fù)對(duì)華關(guān)系，這為恢復(fù)中菲互惠合作打開了窗口。對(duì)于中國(guó)漁船和海警船在2019年12月底至2020年1月初進(jìn)入納土納海域的舉動(dòng)，印度尼西亞政府對(duì)華合作牽頭人、統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特表示該事件不應(yīng)被“夸大”。④Leo Suryadinata，“Why Was Prabowo Invited to the US？”ISEAS Commentary，October 23，2020，https：／／www.iseas.edu.sg／media／commentaries／why－was－prabowo－invited－to－the－us／.同樣有觀點(diǎn)認(rèn)為馬來(lái)西亞之所以低調(diào)處理南海問(wèn)題，主要是因?yàn)槠洹皩?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的需求”。⑤Ian Storey，“Malaysia and the South China Sea Dispute：Policy Continuity amid Domestic Political Change，”ISEAS Perspective，No.18，2020，p.4.而這些與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家，其對(duì)南海問(wèn)題態(tài)度的緩和往往更易被誤讀為中國(guó)經(jīng)濟(jì)手段的“成功”，進(jìn)而又加深了東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的擔(dān)憂，仿佛成了一種“自我實(shí)現(xiàn)”的預(yù)言。正是這種誤讀的存在，使得一些東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的增強(qiáng)始終存有疑慮。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著“一帶一路”建設(shè)在東南亞的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)與東盟國(guó)家間相互依賴的關(guān)系勢(shì)必日益加深，但這種相互依賴關(guān)系并非自然而然成為進(jìn)一步深化合作的動(dòng)力，為了避免日漸密切的相互依賴關(guān)系成為沖突之源，首先要明晰東盟國(guó)家對(duì)相互依賴關(guān)系加深背景下的“一帶一路”的認(rèn)知為何。東盟國(guó)家普遍認(rèn)為“一帶一路”倡議能為本國(guó)提供亟需的基礎(chǔ)設(shè)施資金，助力各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中老撾、柬埔寨對(duì)收益的認(rèn)知最為積極，越南對(duì)此認(rèn)知最為消極。就可能的代價(jià)而言，東盟國(guó)家普遍擔(dān)心自主性受限制，其中新加坡和越南最為擔(dān)憂。正是基于此收益和可能代價(jià)的雙重認(rèn)知，東盟國(guó)家采取了一系列措施加以應(yīng)對(duì)：一是對(duì)合作收益不平衡的地方表示不滿，主動(dòng)設(shè)置合作前提和要求等，以增加在相互依賴關(guān)系中的相對(duì)利益，試圖從根本上降低與中國(guó)的非對(duì)稱相互依賴。二是在加強(qiáng)與中國(guó)共建“一帶一路”的同時(shí)，積極尋求可替代選擇，加強(qiáng)與美日韓印等國(guó)的合作，通過(guò)合作主體多元化，降低過(guò)度依賴中國(guó)的擔(dān)憂，同時(shí)，也能平衡中國(guó)對(duì)自身的影響力。三是追求有限度的合作。上述應(yīng)對(duì)行為最根本的原因在于，東盟國(guó)家認(rèn)為其在與中國(guó)日益加深的相互依賴關(guān)系中處于較為弱勢(shì)的地位，對(duì)于收益更為渴望的同時(shí)，對(duì)于可能的代價(jià)也更為脆弱，為此主動(dòng)采取行動(dòng)塑造與中國(guó)的相互依賴模式，試圖減少對(duì)中國(guó)的脆弱性相互依賴，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)合作收益的最大化，但又不過(guò)分依賴中國(guó)，使中國(guó)的影響力維持在東盟能接受的合理有限區(qū)間，進(jìn)而維持自身自主性。

有鑒于此，中國(guó)未來(lái)在與東盟國(guó)家共建“一帶一路”的過(guò)程中，一是要充分考慮東盟國(guó)家對(duì)于脆弱性相互依賴的擔(dān)憂，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為中國(guó)投入越多越快就越好，要充分考慮東盟各國(guó)的“舒適度”，對(duì)于其主動(dòng)提出合作要求的行為予以理解及一定程度的包容。在項(xiàng)目具體推進(jìn)的過(guò)程中，不能操之過(guò)急，項(xiàng)目建設(shè)盡可能與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃相匹配，讓東盟國(guó)家及民眾真正看到利益所在，提高其對(duì)中國(guó)及“一帶一路”倡議的認(rèn)同和接受度才是更為持久和有效的方式。二是表明中國(guó)追求的是互惠合作，無(wú)意將非對(duì)稱相互依賴作為對(duì)東盟國(guó)家的權(quán)力之源。同時(shí)向東盟各國(guó)表明中國(guó)維護(hù)東盟中心地位、無(wú)意破壞東盟整體性的堅(jiān)定立場(chǎng)，并采取有效行動(dòng)體現(xiàn)中方的立場(chǎng)。因?yàn)闁|盟演變成為一個(gè)處于脆弱性相互依賴狀態(tài)且被碎片化和邊緣化的地區(qū)組織，只會(huì)惡化中國(guó)的周邊環(huán)境，并不符合中國(guó)利益，而一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮及能夠引領(lǐng)東亞地區(qū)多邊合作的東盟也是中國(guó)所愿。三是要同東盟國(guó)家加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭(zhēng)取盡早達(dá)成符合國(guó)際法、實(shí)質(zhì)有效的地區(qū)規(guī)則，表明中國(guó)與東盟國(guó)家有能力、有智慧共同解決好本地區(qū)存在的問(wèn)題，推動(dòng)南海成為和平之海、友好之海、合作之海。從而使南海問(wèn)題不再成為東盟國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)相互依賴關(guān)系的最主要障礙，也不再是其脆弱性的最直接體現(xiàn)。四是可以主動(dòng)平衡經(jīng)濟(jì)合作收益，減少東盟國(guó)家對(duì)與中國(guó)加強(qiáng)相互依賴關(guān)系可能導(dǎo)致收益不平衡的顧慮。如2021年1月13日，中國(guó)與印度尼西亞發(fā)表的外長(zhǎng)聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)：“我們期待擴(kuò)大從印尼的進(jìn)口以及增加中國(guó)在印尼的投資，以便我們能夠?qū)崿F(xiàn)兩國(guó)取得更健康、平衡的貿(mào)易增長(zhǎng)目標(biāo)。”中國(guó)是印尼最大的貿(mào)易伙伴和重要的投資來(lái)源，但印尼一直在關(guān)注與中國(guó)的巨額貿(mào)易逆差，①“王毅：中國(guó)承諾增加投資也將進(jìn)口更多印尼產(chǎn)品”，《聯(lián)合早報(bào)》，2021年1月14日，https：／／www.zaobao.com.sg／news／sea／story20210114－1116120。上述聯(lián)合聲明正是中國(guó)主動(dòng)釋放利好的舉措，表明中國(guó)時(shí)刻關(guān)注東盟國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益考量，并加以積極應(yīng)對(duì)，中國(guó)始終致力于與東盟國(guó)家的互惠合作。五是中國(guó)可以繼續(xù)在東盟國(guó)家開展第三方市場(chǎng)合作，主動(dòng)將日本、韓國(guó)等與東盟有一定合作基礎(chǔ)的國(guó)家列為合作對(duì)象，以多邊合作形式將東盟國(guó)家的可替代選擇納入合作過(guò)程，通過(guò)加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)協(xié)作，增強(qiáng)東盟在合作中主導(dǎo)地位的同時(shí)，減少其關(guān)于過(guò)度依賴中國(guó)的擔(dān)憂。六是加強(qiáng)與東盟國(guó)家的人文交流，促進(jìn)民心相通，增進(jìn)相互理解與支持。近年來(lái)，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)在東南亞的政治經(jīng)濟(jì)影響力有了較高的認(rèn)知度，但對(duì)中國(guó)影響力的質(zhì)疑仍然較高。為此，有必要加強(qiáng)與東盟國(guó)家民眾之間的友好往來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)教育科研、人才培養(yǎng)、青年交流和文化旅游等方面的人文交流合作，讓東盟各國(guó)民眾真切感受到真實(shí)的中國(guó)與中方的善意，通過(guò)文明互鑒，深化各國(guó)人民對(duì)美好生活的共同愿景，進(jìn)而為政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作奠定民意基礎(chǔ)。通過(guò)上述舉措，有利于促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家增信釋疑，為高質(zhì)量共建“一帶一路”減少阻力，通過(guò)提升合作收益為建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，繼而將其打造成為周邊命運(yùn)共同體的典范。