陳韶陽 鄭清予

（1.天津大學(xué)，天津300072）

21世紀(jì)以來，海洋建設(shè)任務(wù)在中國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益提高，然而眾多不確定性因素使得中國海洋事業(yè)正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，在此背景下，中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定亟須借鑒他國的發(fā)展脈絡(luò)及經(jīng)驗教訓(xùn)。

美國是當(dāng)今世界上唯一的超級海洋強國，其在戰(zhàn)爭背景與和平背景之下的海洋發(fā)展戰(zhàn)略極具樣本意義。無論是依托于兩次世界大戰(zhàn)進行的海上軍事與權(quán)力擴張，還是和平時期海洋科技的突破與海洋管理保護機制的完善，均有大量經(jīng)典案例供我們研究分析。學(xué)習(xí)其成功之道，溯源其強大背后的思維方式，是推進海洋強國建設(shè)的重要理論課題。

目前，國內(nèi)外就美國在海洋建設(shè)領(lǐng)域取得的經(jīng)驗教訓(xùn)進行了大量研究，對其實例化的探索與分析也覆蓋到各行各業(yè)。一些學(xué)者從“海洋自由”政策的由來與演化以及同擴張主義戰(zhàn)略間的聯(lián)系進行探討，如孟凡明、①孟凡明：“美國‘海洋自由’政策的由來、本質(zhì)及應(yīng)對策略”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年第14期，第122頁。曲升②曲升：“美國的海洋自由觀及其對1856年《巴黎宣言》的反應(yīng)”，《世界歷史》，2019年第4期，第1－15，152頁。指出這一戰(zhàn)略的霸權(quán)本質(zhì)是由美國在長期的海洋爭霸中逐步形成的，而對美國海權(quán)觀轉(zhuǎn)變的探索是文中“海洋自由思維”確立的原始依據(jù)。針對美國《21世紀(jì)海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》等海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，侯建平等、③侯建平、戴娟娟、蔡靈等：“21世紀(jì)美國國家海洋政策變化分析”，《環(huán)境與生活》，2014年第16期，第99頁。李景光等④李景光、閻季惠：“美國《國家海洋政策實施計劃》及其啟示”，《海洋開發(fā)與管理》，2013年第10期，第20－24頁。學(xué)者通過對相應(yīng)規(guī)劃背景的分析，表明政府相關(guān)職能部門在國家海洋建設(shè)中始終扮演主導(dǎo)角色，其中關(guān)于政府發(fā)揮作用的思考形成了文中“政府主導(dǎo)思維”?？萍紕?chuàng)新無疑是美國稱霸世界的關(guān)鍵力量，美國對其支持力度始終不減，并從法律層面對源于本土創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)提供了極大的保護，包海波、⑤包海波：“美國知識產(chǎn)權(quán)保護制度的特點及發(fā)展趨勢”，《科技與經(jīng)濟》，2003年第6期，第51－54頁。崔偉⑥崔偉：“美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略特點及對我啟示”，《國際技術(shù)經(jīng)濟研究》，2004年第3期，第22－25頁。等從美國憲法及各領(lǐng)域相關(guān)保護法制定入手分析了知識產(chǎn)權(quán)保護對國家建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，表明知識產(chǎn)權(quán)的保護必須以法律形式予以規(guī)范，其中涉及觀念與立法保護的方式總結(jié)形成了本文的“立法思維”與“知識產(chǎn)權(quán)思維”。美國海上軍事力量的強大在兩次世界大戰(zhàn)期間表現(xiàn)突出，胡德坤等⑦胡德坤、劉娟：“從海權(quán)大國向海權(quán)強國的轉(zhuǎn)變——淺析第一次世界大戰(zhàn)時期的美國海洋戰(zhàn)略”，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2010年第4期，第492－498頁。通過分析一戰(zhàn)時期美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及戰(zhàn)時軍事建設(shè)的完備化進程，從戰(zhàn)爭視角解析了美國全球海洋戰(zhàn)略的形成，并對其在建設(shè)中由戰(zhàn)時困境指導(dǎo)的備戰(zhàn)方案予以實例化闡述；劉佳等⑧劉佳、李雙建：“從海權(quán)戰(zhàn)略向海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變——20世紀(jì)50—90年代美國海洋戰(zhàn)略評析”，《太平洋學(xué)報》，2011年第10期，第79－85頁。以宏觀視角對二戰(zhàn)及以后美國海洋戰(zhàn)略的特征進行分析概括，并探索其由軍事安全向資源開發(fā)與生態(tài)保護等方面轉(zhuǎn)型的推動因素，由此形成本文關(guān)于海洋的“必要性思維”。目前的研究與大量的文獻中雖已覆蓋海洋建設(shè)多個方面，但案例結(jié)合啟示的研究方式使其未能挖掘出隱于深層的“思維模式”，且在借鑒過程中未能考慮到國情差異的根源，使他國經(jīng)驗移植于中國的適用性問題缺乏深入分析。

本文采取案例分析的方式，梳理其核心內(nèi)容后提煉為相應(yīng)“思維模式”，并闡明各“思維模式”的理論體系與應(yīng)用實效，采用后期案例進行驗證補充，實現(xiàn)思維內(nèi)容與方法的全面表達，從而達到對美國海洋思維剖析的目的。通過把國家與“生態(tài)系統(tǒng)”進行類比的方式，將國家問題轉(zhuǎn)化成“生態(tài)系統(tǒng)”問題進行研究，挖掘“國情差異”的內(nèi)涵與本源，分析美國海洋思維同中國國情間的可移植性和匹配度問題。依據(jù)“根基”原則，分析思維方式指導(dǎo)下的適宜中國國情的海洋戰(zhàn)略，提出美國海洋思維的中國式轉(zhuǎn)化及在海洋發(fā)展中的針對性建議。

一、美國的海洋發(fā)展與海洋思維

1.1 美國海洋擴張主義戰(zhàn)略與“海洋自由思維”

國家主權(quán)完整至關(guān)重要，當(dāng)下世界多國為爭奪海洋主權(quán)紛紛制定排他性海洋政策，而美國作為綜合實力領(lǐng)先世界的超級大國卻一再削弱海洋的強制專屬，堅決奉行“海洋自由”的政策，這似乎與其一貫的霸權(quán)行徑背道而馳。

早在1890年，美國軍事理論家馬漢（Alfred Thayer Mahan）出版了日后影響世界的《海權(quán)對歷史的影響1660—1783》一書，為美國稱霸海上提供了戰(zhàn)略思想。⑨［美］馬漢著，安常容、成忠勤譯：《海權(quán)對歷史的影響1660—1783》，解放軍出版社，2006年版，第3頁。對海洋的掌控使其擁有了商業(yè)航行自由、科考與軍事安全的保障。作為全球海岸線最長的國家之一，其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)海域面積達1135萬平方千米，⑩石莉、林紹花、吳克勤等著：《美國海洋問題研究》，海洋出版社，2011年版，第47頁。阿拉斯加州更使其擁有在北極的巨大財富。

二戰(zhàn)前，航海和漁業(yè)為美國的主要海洋事務(wù)。①鄭凡：“海洋法中的張力與美國的海洋政策——評《海洋大國與海洋法：世界政治中的遠(yuǎn)征行動》”，《太平洋學(xué)報》，2015年第12期，第55－62頁。以商業(yè)利益為目的，滿足拓展海洋貿(mào)易的經(jīng)濟需求的“海洋自由”政策，自美國建國初就被確立為基本外交政策?！?776年條約計劃》作為首個主張“海洋自由”的條約法案，②Gregg L.Lint，“John Adams on the Drafting of the Treaty Plan of 1776，”Diplomatic History，Vol.2，No.3，1978，pp.313－320.透露出美國欲將海洋開發(fā)的邊界擴張至他國海域，從而達到牟利、稱霸等目的，標(biāo)志著美國已經(jīng)為實施海洋擴張戰(zhàn)略做好了政策準(zhǔn)備。

“海洋自由”政策的確立，一方面來源于原始主權(quán)的強化，其依海而生且謀海而存，領(lǐng)海的重要性牢固建立在國民觀念中。“原始領(lǐng)土思維”是從本國領(lǐng)陸基礎(chǔ)出發(fā)，依本國歷史與法律及國際公認(rèn)的劃定規(guī)則，將領(lǐng)海、領(lǐng)空一并劃入國家“領(lǐng)土”之中，以實現(xiàn)主權(quán)維護與資源管控。而追溯其思維根源，就與其英屬殖民的歷史分不開?！叭詹宦涞蹏钡闹趁駝萘Ρ榧案鞔笾?，憑借強大海軍成為海洋霸主。受其潛移默化地影響，美國從中總結(jié)出適合自身的發(fā)展策略。因此美國推崇“海洋自由”并不意味其徹底放棄領(lǐng)海主權(quán)，而是權(quán)衡下的利益最大化，換句話說，美國強大的開發(fā)實力要求其控制更多的海洋資源。

另一方面是對他國主權(quán)的稀釋。二戰(zhàn)后的國際體系中美國處優(yōu)勢地位，隨其不斷增長的經(jīng)濟與安全需求，美國開始在全球陸海范圍奉行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，其最本質(zhì)的特征就是“擴張”。1981年里根政府為完全掌控本國海洋開發(fā)權(quán)，公開表示不接受關(guān)于海洋開發(fā)活動的限制以及隨即生效的《聯(lián)合國海洋法公約》。③［美］比利安娜、羅伯特著，張耀龍、韓增林譯：《美國海洋政策的未來：新世紀(jì)的選擇》，海洋出版社，2010年版，第8頁。1983年公布的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，5年后從3海里延伸至12海里，使其管轄海域面積擴大到與陸域國土面積的同等水平。④Biliana Cicin-Sain and Robert W.Knecht，“The Problem of Governance of U.S.Ocean Resources and the New Exclusive Economic Zone，”O(jiān)cean Development & International Law，Vol.15，No.3－4，1985，pp.289－320.海洋擴張戰(zhàn)略是“原始領(lǐng)土思維”極端演化的結(jié)果，而美國在擁有絕對實力與話語權(quán)時，將從以“原始領(lǐng)土思維”所代表的防守型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以“海洋自由思維”指導(dǎo)的攻擊型戰(zhàn)略。因此其與國際秩序始終保持不即不離的狀態(tài)，旨在維護其權(quán)益不受國際協(xié)定的束縛。⑤曲升：“從海洋自由到海洋霸權(quán)：威爾遜海洋政策構(gòu)想的轉(zhuǎn)變”，《世界歷史》，2017年第3期，第4－16，157頁。美國在確保其軍事實力足以維持原有主權(quán)的情況下，一轉(zhuǎn)保守態(tài)勢，為獲得更大的利益而大力推崇“海洋自由”。利益關(guān)切驅(qū)動政策制定，同時占領(lǐng)國際輿論的制高點掩飾其霸權(quán)行徑。

美國“海洋自由思維”的出發(fā)點是對全球海域的理解與利用。迅猛的發(fā)展使其早已不是“原始領(lǐng)土思維”下的一般海權(quán)國家，“海洋自由”才是匹配其當(dāng)下實力與地位的有效武器。美國以攻為守，意在削弱“公約”框架內(nèi)國家對海洋的把控，以實現(xiàn)海洋領(lǐng)域一家獨大的壟斷局面。特別是隨著自身實力的不斷壯大，美國“海洋自由”政策的邊際和內(nèi)容也在隨之調(diào)整，所以美國當(dāng)下所奉行的“海洋自由”并非真正的自由，更不是出于平等發(fā)展的國際合作，而是其志不小的利己戰(zhàn)略，為其實施海洋擴張?zhí)峁┲匾Ｕ稀?/p>

1.2 《21世紀(jì)海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》與“政府主導(dǎo)思維”

美國作為老牌資本主義國家，私有資本主導(dǎo)的國家發(fā)展是其標(biāo)志性特征，政府作用在各行業(yè)建設(shè)中并非主流，但美國在對其他領(lǐng)域進行充分放權(quán)的同時，卻在海洋建設(shè)方面制定了一系列以政府為主導(dǎo)的政策，將海洋建設(shè)與國家行為緊密掛鉤。

早在20世紀(jì)60年代，為全面審議海洋問題，美國國會通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，并提交了題為“我們的國家與海洋”的報告。⑥U.S.Commission on Marine Science，Engineering，and Resources（U.S.COMSER），“Our Nation and the Sea：A Plan for National Action，” Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office，［91st Congress，1st Session］，https：／／www.biodiversitylibrary.org／item／56225＃page／3／mode／1up，訪問時間：2008年7月10日.在即將步入21世紀(jì)的關(guān)鍵時刻，美國成立了國家海洋經(jīng)濟計劃國家咨詢委員會并同時啟動實施了“國家海洋經(jīng)濟計劃”（NOEP）。①Center for the Blue Economy，Middlebury Institute of International Studies at Monterey，“State of the U.S.Ocean and Coastal Economies 2016 Update”，https：／／midatlanticocean.org／wp－content／uploads／2016／03／NOEP＿National＿Report＿2016.pdf，訪問時間：2020年10月3日.該計劃是美國在21世紀(jì)前由政府主導(dǎo)針對海洋建設(shè)的核心，目的是提供最新的涉海經(jīng)濟信息，并預(yù)測美國海岸領(lǐng)域及海岸線的可能趨勢。②侯建平、戴娟娟、蔡靈等：“21世紀(jì)美國國家海洋政策變化分析”，《環(huán)境與生活》，2014年第16期，第99頁。

海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋的基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟計劃的制定是發(fā)展海洋其他領(lǐng)域的前提，而美國深知其中利害。通過政府主導(dǎo)推進并宏觀調(diào)控，使得計劃的執(zhí)行具有政府屬性的合法依據(jù)。由此分析得出，“政府主導(dǎo)思維”是將涉及國家與社會利益的問題通過政府介入的方式進行解決，將政府地位作為方案實施的有力保障。由于政府集中體現(xiàn)國民意志，因此“政府主導(dǎo)思維”符合“民主”國家理念。海洋作為國家級戰(zhàn)略資源，政府主導(dǎo)在其中顯得更加必要，從美國海洋長期的發(fā)展態(tài)勢可見，政府主導(dǎo)的海洋戰(zhàn)略布局使其收益巨大。③Organisation for Economic Cooperation and Development（OECD），The Ocean Economy in 2030，Paris：OECD Publishing，2016，p.3.

21世紀(jì)以后，美國反思發(fā)展現(xiàn)狀并逐步制定全新的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，沿海人口暴增與環(huán)境惡化使海洋發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)；其次，在科技競爭中他國在諸多領(lǐng)域超越美國，使美國開始審視新政策的適用性。美國國會于2000年通過了《海洋法令》并提出制定全新海洋政策的基本原則：有利于促進對生命與財產(chǎn)的保護、海洋資源的可持續(xù)利用；保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，提高人類對海洋環(huán)境的了解；加大技術(shù)投資、促進能源開發(fā)等，以確保美國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是美國第二次對本國海洋問題進行系統(tǒng)審議。④Marc J.Hershman，“Ocean Management Policy Development in Subnational Units of Government：Examples from the United States，”O(jiān)cean & Coastal Management，Vol.31，No.1，1996，pp.25－40.法令要求設(shè)立全面自主的海洋政策委員會，對制定新世紀(jì)海洋政策直接負(fù)責(zé)。2004年年底委員會提交國家海洋政策報告——《21世紀(jì)海洋藍圖》，⑤James D.Watkins and Morgan Gopnik，“An Ocean Blueprint for the 21st Century：The Work of the U.S.Commission on Ocean Policy，”Marine Technology Society Journal，Vol.38，No.4，2004，pp.19－23.隨后公布了具體措施——《美國海洋行動計劃》。⑥李景光、閻季惠：“美國《國家海洋政策實施計劃》及其啟示”，《海洋開發(fā)與管理》，2013年第10期，第20－24頁。

海洋建設(shè)關(guān)乎國家命脈，而政府主導(dǎo)下的海洋建設(shè)內(nèi)容直指國家需求側(cè)，是達成利益最大化的前提。“政府主導(dǎo)思維”穩(wěn)抓核心產(chǎn)業(yè)，定向輸送精準(zhǔn)施策，對政策的建立與實施起著自上而下的推動作用，對發(fā)展前景與實施難度進行合理預(yù)估及宏觀調(diào)控，使政策和法規(guī)具有實際開展意義。

1.3 美國環(huán)境保護中的“立法思維”

美國早期以犧牲環(huán)境為代價積累了大量資本，工商業(yè)迅猛發(fā)展的同時弊端也隨之凸顯，民眾生命安全得不到保障，短期快速獲利與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展矛盾突出。決定美國日后發(fā)展方向的核心在于權(quán)衡自然資源的開發(fā)與保護。

破壞性開發(fā)造成自然環(huán)境不可逆受損，近代美國的征服式開發(fā)成為人與自然的主旋律，隨之而來的便是自然對其嚴(yán)厲的懲罰。20世紀(jì)后半期，環(huán)境危機直擊民眾的生命紅線，社會發(fā)展的步伐亦極大受阻。在此背景下，人與自然的關(guān)系及未來發(fā)展引起美國各界強烈反思。1970年的“地球日”運動是民眾環(huán)保情緒到達頂峰的標(biāo)志，聯(lián)邦政府隨即設(shè)立了美國環(huán)境保護局，分布全國的區(qū)域辦事處將民眾訴求與區(qū)域問題深入探討。美國是典型的普通法系國家，司法判例指導(dǎo)國家法制實踐。美國各級司法機關(guān)處理污染案件的判決大多傾向于支持環(huán)保的立場，為依法治理環(huán)境提供有力的法律支持。其中1972年頒布的《清潔水法》，⑦［美］瓦倫·弗雷德曼著，曹疊云、楊延華等譯：《美國聯(lián)邦環(huán)境保護法規(guī)》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993版，第12頁。規(guī)定企業(yè)在現(xiàn)有條件下解決污染現(xiàn)狀，遵守排污標(biāo)準(zhǔn)。國會陸續(xù)通過的《海洋傾倒法》等對限制排放的污染物種類予以翔實陳列，使得法律的實施具體化。其總體目標(biāo)并非“亡羊補牢”式的緊急補救或“盲人摸象”式的短期規(guī)范，而是直擊污染源頭，污染物排放要求細(xì)化到種類層面。拒絕盲目懲罰，以整改為目的，在解決排污問題的同時積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)革新。截至2000年，美國已有20萬個污染源接受相關(guān)許可證管理。①美國環(huán)境保護局著，王東、文宇立、劉偉江等譯：《美國飲用水環(huán)境管理》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010版，第25頁。

美國的“立法思維”是以充分體現(xiàn)客觀規(guī)律為前提，制定切實合理的條文依據(jù)，使應(yīng)用對象成為該法律依據(jù)的直接作用對象。面對環(huán)境污染的客觀事實，美國將污染問題按等級與來源拆分，依區(qū)域特點進行規(guī)范，對存在隱患的灰色地帶進行商討后確定較為合理的界定標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國環(huán)保法律的落實還體現(xiàn)執(zhí)法部門與民眾的合作。使破壞環(huán)境、非法牟利的成本陡然增加，形成多級震懾，間接促進涉事企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成社會生產(chǎn)與自然保護共進的良性循環(huán)。既有效懲戒又對可持續(xù)發(fā)展提供方向和法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了其立法思想的全面性、前瞻性與導(dǎo)向性。由此可見，法律的制定與執(zhí)行是否合理依賴于“立法思維”是否完善，是否兼顧多元主體的利益。良好的“立法思維”可以健全法制建設(shè)的規(guī)范與包容，為實現(xiàn)國家社會的可持續(xù)發(fā)展指明改革方向。

1.4 美國知識產(chǎn)權(quán)保護中的“知識產(chǎn)權(quán)思維”

信息化時代知識共享成為全人類共識，但“知識交換”與使用權(quán)限不對等又使自身權(quán)益得不到應(yīng)有保障，腦力勞動與智慧財富無法形成合理的價值體現(xiàn)，造成創(chuàng)新低迷的惡性循環(huán)。

美國作為當(dāng)今世界創(chuàng)新能力最強的國家之一，1789年實施的開國憲法第一條第八款中明確表述：國會有權(quán)“保障著作家和發(fā)明人對各自的著作和發(fā)明在一定期限內(nèi)的專有權(quán)利，以促進科學(xué)和實用藝術(shù)之進步”。由此可見，知識產(chǎn)權(quán)意識早已深入美國的底層價值觀，立法環(huán)節(jié)又使知識產(chǎn)權(quán)意識得以強化，相關(guān)法律從涉及知識產(chǎn)權(quán)的各層面進行專門的保護與打擊。在美國，侵權(quán)行為被政府列入嚴(yán)重犯罪，對涉及此類犯罪的個人與團體依法嚴(yán)懲。對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的嚴(yán)厲處罰體現(xiàn)出美國保護知識產(chǎn)權(quán)的力度和強度，②程永順著：《知識產(chǎn)權(quán)法律保護教程》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2005年版，第10頁。間接說明“知識產(chǎn)權(quán)思維”是促進其發(fā)展的核心思維，保障其科技創(chuàng)新發(fā)展的強大生命力。

意識到知識產(chǎn)權(quán)保護對海洋發(fā)展至關(guān)重要的美國，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的每次戰(zhàn)略性調(diào)整均緊扣國家利益脈搏。③包海波：“美國知識產(chǎn)權(quán)保護制度的特點及發(fā)展趨勢”，《科技與經(jīng)濟》，2003年第6期，第51－54頁。從國家利益出發(fā)明確知識產(chǎn)權(quán)本國私有化，④Joseph M.Gabriel，“Owning Ideas：The Intellectual Origins of American Intellectual Property，1790－1909，”Journal of American History，Vol.105，No.1，2018，pp.129－130.首先通過將技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)向企業(yè)落地，有力地推動了高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策深入到海洋領(lǐng)域，將海洋科研成果進行商業(yè)化、軍事化推廣，實現(xiàn)海洋與交叉領(lǐng)域“共贏多贏”的效果。美國為此建立聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散機制實現(xiàn)海洋科技成果依法向民間企業(yè)下放，以滿足軍民共建海洋的發(fā)展需求。2000年10月眾參兩院通過的《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法案》進一步簡化科技成果的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用程序。⑤陶鑫良著：《上海知識產(chǎn)權(quán)論壇（第二輯）》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2004年版，第33頁。之后又通過“301條款”實現(xiàn)對海外知識產(chǎn)權(quán)的保護，⑥［德］M.雷炳德著，張恩民譯：《著作權(quán)法》，法律出版社，2005年版，第17頁。進一步強化知識產(chǎn)權(quán)的國有屬性。多方協(xié)調(diào)下建立了完整的科研創(chuàng)新獎勵機制，獲得重大科技突破的同時又實現(xiàn)科研生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展?！爸R產(chǎn)權(quán)思維”作為其中發(fā)展海洋的良好催化劑，起著不可替代的作用。

1.5 美國兩次世界大戰(zhàn)中的“必要性思維”

一戰(zhàn)爆發(fā)后，美國對戰(zhàn)爭持中立態(tài)度，英國借其海上優(yōu)勢推行邊緣與外圍戰(zhàn)略，強行對同盟國實行海上封鎖，⑦Rodger N.A.M，“Strategy and War Planning in the British Navy，1887－1918，by Shawn T.Grimes，”The English Historical Review，Vol.129，No.536，2014，pp.242－243.以切斷戰(zhàn)略物資供給。但在1917年，德國潛艇擊沉美國郵輪的行為徹底激怒美國朝野，美國立場急速向協(xié)約國傾斜，①Geoffrey S.Smith，“History of the U.S.Navy，1775－1941.By Robert W.Love，Jr.，”The Journal of American History，Vol.80，No.2，1993，pp.642－643.面對當(dāng)時軍事力量強大的德國，美國在短時備戰(zhàn)的情況下扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)爭局勢并最終取得勝利，其中最突出的實例便是解決反潛艦只短缺問題。1917年3月，美海軍部綜合考量軍備差異與戰(zhàn)爭難度，結(jié)合自身實際研制出產(chǎn)一批小型獵潛艦。其體量與火力雖小，但機動能力強且可大量生產(chǎn)與部署。截至4月底，海軍部已簽訂單350艘，戰(zhàn)時實際投入使用441艘。因當(dāng)時德軍實力極強，美國對正面軍備對抗信心不足，且忌憚德潛艇的威懾，考慮戰(zhàn)區(qū)運輸海上通道極易受到嚴(yán)重打擊。因此美國需要布控大面積的海上作戰(zhàn)平臺以保障海路航行安全。宣戰(zhàn)前，海軍部對所有前往英戰(zhàn)區(qū)的商船進行軍事配備并有專人協(xié)助。武裝商船和海軍艦船的協(xié)同作戰(zhàn)在大西洋航線的安全保障中發(fā)揮極大作用。②胡德坤、劉娟：“從海權(quán)大國向海權(quán)強國的轉(zhuǎn)變——淺析第一次世界大戰(zhàn)時期的美國海洋戰(zhàn)略”，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2010年第4期，第492－498頁。

結(jié)合一戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，美國利用戰(zhàn)爭間隙大力發(fā)展海上軍事裝備。二戰(zhàn)中，為實現(xiàn)跨海作戰(zhàn)，美國迅速擴大海軍力量，保后方海域以穩(wěn)定太平洋局勢，建立大西洋護航體系以遠(yuǎn)征歐陸，聯(lián)合英法，重點打擊德國。“兩路并進”的戰(zhàn)略使其取得最終的勝利。③Christopher M.Bell，“Sir John Fisher’s Naval Revolution Reconsidered：Winston Churchill at the Admiralty，1911－1914，”War in History，Vol.59，No.3，2011，pp.333－356.美國從亟待解決的軍備問題入手，大力開展實用科技的快速轉(zhuǎn)化工作，因此在戰(zhàn)爭期間，其科技實力與軍事基礎(chǔ)不減反增。二戰(zhàn)結(jié)束后，海洋領(lǐng)域的戰(zhàn)略重要性使其逐漸轉(zhuǎn)變海洋發(fā)展思路，多項舉措具有里程碑意義并對世界海洋形勢都有重大影響。④楊震、方曉志、杜雁蕓：“論朱利安·科貝特的海洋戰(zhàn)略觀”，《國際觀察》，2015年第4期，第116－129頁。美國由于長期依賴戰(zhàn)爭（尤其是海戰(zhàn)）進行擴張與發(fā)展，使“必要性思維”在應(yīng)用中強化。利用在海戰(zhàn)中的主導(dǎo)優(yōu)勢獲利，使其全球性戰(zhàn)略部署遠(yuǎn)超他國，國防建設(shè)也長期領(lǐng)先世界。⑤劉佳、李雙建：“從海權(quán)戰(zhàn)略向海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變——20世紀(jì)50—90年代美國海洋戰(zhàn)略評析”，《太平洋學(xué)報》，2011年第10期，第79－85頁。

“必要性思維”從目標(biāo)結(jié)果出發(fā)，將問題轉(zhuǎn)化成反推最優(yōu)的實現(xiàn)前提，找到有效入手點。其在戰(zhàn)爭場景下的體現(xiàn)便是“戰(zhàn)爭思維”，戰(zhàn)時主導(dǎo)實戰(zhàn)，和平時期服務(wù)實戰(zhàn)，針對戰(zhàn)時所需定向開展實戰(zhàn)業(yè)務(wù)，并依此制定檢驗標(biāo)準(zhǔn)以滿足實戰(zhàn)化目標(biāo)。由此分析，小型獵潛艦的生產(chǎn)與部署以及二戰(zhàn)海上軍備建設(shè)是美國充分分析了自身現(xiàn)狀與客觀條件，通過以戰(zhàn)爭需求為導(dǎo)向，深度剖析其制勝的必要前提，獲得清晰的破題線索?！氨匾运季S”使美國在戰(zhàn)時節(jié)省了大量試錯成本，避免了戰(zhàn)機貽誤帶來的損耗。在兩次世界大戰(zhàn)中，美國抓住歷史機遇，以其雄厚國力為后盾，積蓄國力建立完整的大西洋護航系統(tǒng)，依托其強大的“必要性思維”制訂出適應(yīng)國情的海洋戰(zhàn)略，以戰(zhàn)爭為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展成果進行科學(xué)檢測，清晰建立“戰(zhàn)爭的需要就是發(fā)展的需要”這一科學(xué)發(fā)展觀，使得美國實現(xiàn)了從海權(quán)大國向海權(quán)強國的轉(zhuǎn)變。

二、生態(tài)系統(tǒng)邏輯下的國情差異與海洋發(fā)展對接

在將外來思維與他國經(jīng)驗應(yīng)用到中國的海洋發(fā)展建設(shè)的過程中必不可少地需要一個深度轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化是否合理、充分、穩(wěn)定，關(guān)乎最終借鑒內(nèi)容能否與中國真實應(yīng)用場景相對接。一種經(jīng)驗或思維的形成有其主客觀兩重性，任意一個適用條件的缺失或更改均有可能導(dǎo)致最終借鑒失敗。盲目的照搬照抄反而可能使我們陷入決策恐慌，甚至產(chǎn)生制度質(zhì)疑，所以轉(zhuǎn)化過程的探索至關(guān)重要。而轉(zhuǎn)化的第一步便是明晰借鑒對象與我們自身的客觀差異，將其中涉及海洋發(fā)展內(nèi)容的影響因素進行剖析對比，這一步直接決定最終結(jié)果的正確與否。本文認(rèn)為，國家發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)形成具有一定的相似性，兩者內(nèi)部結(jié)構(gòu)更是存在某種映射關(guān)系，這為研究提供了一條便捷的思路。以生態(tài)系統(tǒng)的視角分析國家間差異，從根源上對轉(zhuǎn)化過程中面臨的由國情差異導(dǎo)致的難題進行解釋，以求消弭真實對接場景下理論與實踐難統(tǒng)一的隱患。

2.1 國情差異的形成

一個國家便是一個“生態(tài)系統(tǒng)”，人為依據(jù)這個“生態(tài)系統(tǒng)”的客觀指標(biāo)制定較為合理的評價體系，依照此評價體系大致將國家劃分為發(fā)達國家，發(fā)展中國家，最不發(fā)達國家。

在一個生態(tài)系統(tǒng)或是國家形成之初，最先確立的便是生存邊界，其粗略地將行動域劃分為系統(tǒng)與環(huán)境，目的是將自身的結(jié)構(gòu)和屬性獨立表示，而中國這個“生態(tài)系統(tǒng)”與其他國家相比，無論是形成還是發(fā)展都處于相對較早的狀態(tài)，意味著中國確定獨立系統(tǒng)并發(fā)展這一系統(tǒng)的歷史更悠久，且在長時間的系統(tǒng)建設(shè)中形成了一整套固定的適宜自身國情的“調(diào)節(jié)機制”，“調(diào)節(jié)機制”的存在使得系統(tǒng)具有與其規(guī)模相應(yīng)的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性并非一成不變，而是在系統(tǒng)內(nèi)部或環(huán)境與系統(tǒng)間的對抗下達成的“動態(tài)平衡”，我們將國家層面的“調(diào)節(jié)機制”稱為法則，如圖1所示，其中主要包含有顯性法則和隱性法則兩種。

圖1 “生態(tài)系統(tǒng)”視角下國情差異的形成機制

顯性法則主要依賴于生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈或食物網(wǎng)的主導(dǎo)成員在以維護自身利益為前提進行的合理規(guī)范，就國家而言是由權(quán)力所屬對象制定的一系列法律法規(guī)。

隱性法則主要取決于不同生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展過程中的意識共識，就國家而言則是由主流價值觀為參照所默認(rèn)的道德觀念。此定義下的道德不涵蓋通常意義下的褒與貶，而是依賴于社會動態(tài)發(fā)展的非硬性指標(biāo)。

顯隱法則總是在磨合中不斷取舍，由國家所處的客觀環(huán)境與內(nèi)部群體性思想變革所提煉優(yōu)化，部分顯性法則在更替中失去其強制性而完全融入隱性法則中，部分隱性法則由于國家需要而被賦予了強制顯性法則的意義，①王偉國：“國家治理體系視角下黨內(nèi)法規(guī)研究的基礎(chǔ)概念辨析”，《中國法學(xué)》，2018年第2期，第269－285頁。最終凝練成國家文明，即“生態(tài)系統(tǒng)”存在和運行的“必要邏輯”。而“必要邏輯”直接影響“生態(tài)系統(tǒng)”的進化趨勢，即國家的發(fā)展方向。正是國家文明的出現(xiàn)使不同國家之間存在了根本性差異，由此產(chǎn)生的差異在發(fā)展中不斷細(xì)化先期形成的粗略邊界，也正是發(fā)展的歷史必然性使這種差異越來越大。

“生態(tài)系統(tǒng)”與其“必要邏輯”長期共存，國家與文明同樣難以分割，使得無論是從外部引進或是內(nèi)部延展出何種形式的意識形態(tài)，必定在被原有邏輯處理后逐漸適宜“生態(tài)系統(tǒng)”。②石亞軍：“深化機構(gòu)和行政體制改革 推動國家治理體系創(chuàng)新”，《政法論壇》，2018年第2期，第3－9頁。事實證明，中國在歷史進程中，執(zhí)行邏輯的流程根深蒂固，“調(diào)節(jié)機制”實現(xiàn)“動態(tài)平衡”的過程熟練，其最終表現(xiàn)出強大的穩(wěn)定性，這也正是中華民族愈傷能力強大的原因。

2.2 國情差異的“根基”因素分析

國家“生態(tài)系統(tǒng)”最具系統(tǒng)差異性的特征便是根基穩(wěn)定度，其不僅依賴于“生根”周期（國家的發(fā)展歷史），還與系統(tǒng)內(nèi)顯隱法則作用強度和系統(tǒng)間利害干擾等因素有關(guān)。特殊情況下，該系統(tǒng)的分裂、崩潰與被侵略也同樣影響其根基穩(wěn)定度。針對國家來說，如圖2所示，根基確立的底層依據(jù)包含“地域中心”“權(quán)力半徑”與“可控邊界”。③傅正：“顛倒了的中心與邊緣——地緣政治學(xué)的善惡之辨”，《開放時代》，2018年第6期，第127－143頁。

“地域中心”由各國的地理中心不同大致分為“陸地偏向”與“海洋偏向”兩種。圖2中，B為海洋偏向國家，A與C為陸地偏向國家，其中A國為純陸域國家，C為兼海陸國家。

圖2 國情差異的“根基”因素

“權(quán)力半徑”是顯隱法則間轉(zhuǎn)化能力的延伸，由于各國體制的能力差異，使得國家內(nèi)部各級間協(xié)調(diào)程度與宏觀設(shè)想不匹配，最終導(dǎo)致其權(quán)力的實際作用半徑與其理想半徑相差甚遠(yuǎn)。

“可控邊界”是超出系統(tǒng)控制權(quán)力的范圍后，同其他國家之間交互的結(jié)果，大多情況下與國家之間的歷史遺留問題和當(dāng)前合作形式相關(guān)。①劉中民、黎興亞：“地緣政治理論中的海權(quán)問題研究——從馬漢的海權(quán)論到斯皮克曼的邊緣地帶理論”，《太平洋學(xué)報》，2006年第7期，第34－45頁。

由于根基確立是與國家“生態(tài)系統(tǒng)”創(chuàng)建并行發(fā)展的，“立根”程度直接決定系統(tǒng)穩(wěn)定性，而國情差異的形成與發(fā)展是建立在系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，并且國情差異又反作用到“立根”的深度以及枝干的生長走向。而由之前的分析可知，系統(tǒng)中食物鏈或食物網(wǎng)（社會生產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展，行業(yè)關(guān)系）的結(jié)構(gòu)是隨著枝干生長方向進行延拓與鞏固的，此結(jié)構(gòu)是否牢固直接決定國家發(fā)展的可行性與內(nèi)在潛力的大小。

國家之間差異性的體現(xiàn)是從文明形成之初系統(tǒng)內(nèi)部屬性的主觀演化和國家建立早期根基確立的客觀反映，從“生態(tài)系統(tǒng)”的角度分析可知，差異性的主客觀特征表現(xiàn)明顯，而在海洋發(fā)展問題的實際轉(zhuǎn)化過程中，其客觀特征指導(dǎo)轉(zhuǎn)化的方向，主觀特征決定轉(zhuǎn)化后的影響。兩者所權(quán)衡的正是由外向內(nèi)轉(zhuǎn)化的適應(yīng)性問題。

2.3 “根基”理論在海洋方向的運用分析及影響

從海洋角度來看，先期“立根”于海洋或是有明顯“海洋偏向”的國家，“權(quán)力半徑”自然深入海洋，“可控邊界”也更多關(guān)系到海洋問題，所以自帶開發(fā)海洋的有利條件。而后期將海洋作為發(fā)展目標(biāo)的“陸地偏向”國家，若想將發(fā)展重心向海洋傾斜，大致會有三種不同的方案：（1）從根基生長入手，在原有根基的基礎(chǔ)上以及以強化根基穩(wěn)定度為前提保障下，通過向更廣更深處延伸（從陸地向海洋）的“立根”方式，穩(wěn)步推進向海發(fā)展。（2）將原有的根基打破，重新確立新的以海洋為發(fā)展核心的根基。（3）通過枝干傾斜的方式，保持根基不動而集中力量將原有分布于“陸地”內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和政策相關(guān)枝干向海洋偏移。

上述三種發(fā)展海洋的方案雖可實施但均存在弊端，“根基延伸”的難度大且耗時長，需要國家層面的宏觀管控與社會各界群策群力；“破根重立”對于國家“生態(tài)系統(tǒng)”的內(nèi)部損耗巨大，有可能直接導(dǎo)致該系統(tǒng)由內(nèi)而外崩潰瓦解；“枝干傾斜”中傾斜程度的掌控至關(guān)重要，發(fā)展的過程中各級產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)如果失衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配比頭重腳輕無法與根基穩(wěn)定度相匹配，一旦失控將會直接導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倒塌。

2.4 國情差異與“根基”原則同中國海洋發(fā)展的聯(lián)系與內(nèi)涵

由上述理論可見，如果中國想有突破自身的發(fā)展，固有運行邏輯中思維的轉(zhuǎn)變將會是突破的核心，即國家思維決定國家未來，思維是國家發(fā)展建設(shè)之根，思維的廣度與深度決定了發(fā)展的程度，這與國家“生態(tài)系統(tǒng)”的根基原則不謀而合。②金永明：“中國建設(shè)海洋強國的路徑及保障制度”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第2期，第81－85頁。

中國作為歷史文明大國，以國家文明所代表的差異性早已融入民族內(nèi)核之中，無論向系統(tǒng)內(nèi)部引入何種變化因素，其結(jié)果將會是為中國所用，并輸入到中國的文明中予以淬煉，以最終判定其是否有同化為文明的價值必要，這一點解釋了中國在將外來思維進行轉(zhuǎn)化的過程中對自身文明的積極作用將遠(yuǎn)大于消極影響，且消極影響終將被中國強大的“調(diào)節(jié)機制”所消融。因此中國在海洋發(fā)展中取精棄粕，在已有強大根基的基礎(chǔ)上，一方面將根基向深遠(yuǎn)處延伸，另一方面通過中央宏觀掌控，集中力量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，將陸地產(chǎn)業(yè)擴展到海洋，此過程既不破壞原有根基又能將思維轉(zhuǎn)化與海洋發(fā)展緊密對接，既需要堅固的根基保障又需要領(lǐng)導(dǎo)層的直接決策，而這兩點正是中國目前最大的優(yōu)勢。①陳進華：“治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯”，《中國社會科學(xué)》，2019年第5期，第23－39頁。

三、中國特色海洋思維的應(yīng)用與發(fā)展

3.1 “領(lǐng)土思維”與“海洋自由思維”相統(tǒng)一

長期以來，中國的領(lǐng)土思維在大多數(shù)情況下局限于領(lǐng)陸層面，領(lǐng)海管理與建設(shè)落后于其他國家，后續(xù)發(fā)展也只是簡單地將陸地產(chǎn)業(yè)加以延伸，缺乏宏觀的管理機制。②傅夢孜、陳旸：“對新時期中國參與全球海洋治理的思考”，《太平洋學(xué)報》，2018年第11期，第46－55頁。因此，中國應(yīng)牢固樹立新的海洋觀，注重建設(shè)海洋文明，③易傳劍：“我國海洋法律體系的重構(gòu)——以海權(quán)為中心”，《廣東海洋大學(xué)學(xué)報》，2010年第2期，第5－9頁。在人民的意識教育中強調(diào)領(lǐng)土全面性與海洋價值的豐富性。在顯性法則中樹立海洋的地位，并促進其逐漸成為一個國家和民族的隱性法則，最終使以海洋觀為“強?！焙诵牡幕舅季S真正成為中華民族發(fā)展的邏輯之一。④Andrew Erickson，Lyle Goldstein and Carnes Lord，“When Land Powers Look Seaward，”U.S.Naval Institute Proceedings，Vol.137，No.4，2011，pp.18－23.

2010年4月與2011年10月，黨中央、國務(wù)院和國家海洋局等部門聯(lián)合印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》與《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其中不僅就未來中國海洋建設(shè)中人才需求提出明確指示，并且要求從人才建設(shè)角度將領(lǐng)海主權(quán)的地位放在首位，目的便是從底層到社會精英階層構(gòu)建完備的“領(lǐng)土思維”，且以“領(lǐng)土思維”指導(dǎo)中國海洋發(fā)展建設(shè)，促使其布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。⑤蘇勇軍：“國家海洋強國戰(zhàn)略背景下海洋高等教育發(fā)展的問題與對策”，《中國高教研究》，2015年第2期，第42－45頁。

隨著中國的國力與國際地位不斷提高，改革發(fā)展迎來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。公約框架下的海洋建設(shè)使中國能夠在全球海洋治理中獲益良多，向深遠(yuǎn)海邁進成為中國海洋戰(zhàn)略的必要選擇。因此在保障中國領(lǐng)海主權(quán)的前提下，應(yīng)探索出符合全球化大國角色的開放性海洋戰(zhàn)略。在平等互利，多邊合作的基礎(chǔ)上，在合作體系中建立更廣泛的海洋航行及開發(fā)秩序，充分發(fā)揮中國在海洋建設(shè)方面的制度優(yōu)勢及工程實力。以合作的方式搭建國家之間的海洋通道，通過海上貿(mào)易往來、資源勘探開發(fā)、聯(lián)合軍事保障等方式構(gòu)建互利共贏的海洋新秩序，形成更多國家的海洋命運共同體。“海洋自由思維”中尋求實力與利益最大化的匹配是推動中國百年大變局中角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，結(jié)合中國目前在國際輿論環(huán)境與第三世界國家中的威信與話語權(quán)，我們應(yīng)為更多有海洋開發(fā)與保護需求的國家謀取主動利益與合法權(quán)利，凸顯大國擔(dān)當(dāng)，使中國的發(fā)展理念與國家形象牢固樹立于合作體系之中。

這樣的改革并非一日之功，一方面以“領(lǐng)土思維”為根基，通過國家海洋建設(shè)使人民海洋觀不斷強化直至統(tǒng)一；另一方面，考慮中國未來發(fā)展趨勢，結(jié)合“海洋自由思維”將中國的發(fā)展能力與可持續(xù)利益進行綜合考量，在百年大變局中實現(xiàn)大國角色的平穩(wěn)過渡。

3.2 以“政府主導(dǎo)思維”為改革保障

“政府主導(dǎo)思維”在宏觀層面對本國海洋的發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用并且提供完全獨立自主的戰(zhàn)略保障，政府作為國家的管理核心應(yīng)具有強烈的海洋戰(zhàn)略意識，并對自身地位在國際競爭中受到的威脅應(yīng)具有清晰的認(rèn)識。①王印紅、王琪：“海洋強國背景下海洋行政管理體制改革的思考與重構(gòu)”，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期，第102－111頁。

十八大報告明確指出海洋國防安全的重要性，提出針對中國的“海洋強國”戰(zhàn)略，體現(xiàn)中國政府層面對海洋的重視程度。中國海洋管理體制自建國之日起就不斷探索改革，目的是形成適宜中國的海洋監(jiān)管系統(tǒng)。②James Holmes，“China's Maritime Strategy Is More Than Naval Strategy，” China Brief，April 8，2011，https：／／jamestown.org／program／chinas－maritime－strategy－is－more－than－naval－strategy／.2013年，為整合中國海上行政執(zhí)法力量，國家海洋局進行了部門重組，設(shè)立了海洋委員會并成立中國海警局，以保障中國的海洋權(quán)益，實現(xiàn)了部隊、地方及政府各個層面對海洋行政執(zhí)法的統(tǒng)一。③姜秀敏、劉光遠(yuǎn)：“美日俄海上維權(quán)機構(gòu)設(shè)置及對我國的啟示”，《東北亞論壇》，2013年第6期，第51－60頁。2018年在國務(wù)院機構(gòu)改革中國家海洋局等多個機構(gòu)整合組建自然資源部，強化了海洋開發(fā)與保護、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋權(quán)益等職能。實現(xiàn)了在政府職能中有專門的部門進行海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定與維護，并通過政府出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在未來海洋發(fā)展中仍會面臨政府部門監(jiān)管的盲區(qū)，而“政府主導(dǎo)”則會統(tǒng)籌社會分工，適當(dāng)放權(quán)的同時搶抓核心，帶動社會各方發(fā)揮建設(shè)價值。

“政府主導(dǎo)思維”有利于國家下決心重新審視和制定更具戰(zhàn)略意義的海洋政策，政府主導(dǎo)決定了制度變遷的強制性，屬于自上而下的變革，對中國發(fā)展本身有較強的借鑒意義。④［美］美國皮尤海洋委員會著，周秋麟、牛文生、楊圣云等譯：《規(guī)劃美國海洋事業(yè)的航程》，海洋出版社，2005年版，第45頁。

3.3 通過“立法思維”實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

“立法思維”是通過立法手段，以最大限度保護本國利益為核心的思維層面體現(xiàn)。重視法制建設(shè)與加強立法工作是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障，從法律上保護中國現(xiàn)階段與未來的發(fā)展成果。通過各類海洋法規(guī)有機結(jié)合形成了中國目前海洋法律體系，⑤張琪悅：“新中國成立70年來中國海洋法律外交實踐與能力提升”，《理論月刊》，2019年第10期，第14－22頁。其根本目的是形成海洋開發(fā)秩序維護中國主權(quán)利益并達到海洋資源可持續(xù)利用?！傲⒎ㄋ季S”對中國海洋權(quán)益的作用可從根本和長遠(yuǎn)利益共同出發(fā)，通過體系化構(gòu)建和實施細(xì)節(jié)的深入完善予以實現(xiàn)。

中國海洋立法自建國以來有了突飛猛進的進步，從海洋保護的角度出發(fā)，不斷優(yōu)化海洋法律體系依托于中國的發(fā)展現(xiàn)狀。以此為基礎(chǔ)，通過“立法思維”完善海洋保護管理體制和基本法律制度，涉及中國海洋權(quán)益之處均有明確的法律予以解釋與保護，但仍存一定的缺陷，若想完善中國海洋立法體系，需參考他國優(yōu)秀的經(jīng)驗。

目前中國海洋法律體系的問題可分為：⑥全永波：“構(gòu)建我國海洋立法體系的思考”，《燕山大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2008年第4期，第52－55頁。

（1）完備性不足，尚未健全的法律制度難以使中國海洋法律體系得到完善。

（2）原則化過強，與面臨的實際情況難以匹配，缺少足夠的靈活度。

（3）兼容性不足，尚未覆蓋國際公約賦予沿海國的全部權(quán)利與義務(wù)。

（4）進程略滯后，尤以中國海洋經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)的環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等問題明顯，無法及時將法律與規(guī)劃進行同步協(xié)調(diào)。

首先應(yīng)將面臨的海洋問題從客觀因素、形成背景以及權(quán)益相關(guān)進行全面分析，然后將分析結(jié)果運用“立法思維”進行抽象化處理，分成實施主體、應(yīng)用對象、權(quán)利與義務(wù)范圍、作用實效以及誤差代價等，通過多方各級的商討協(xié)調(diào)進行補充與完善，最終通過國家立法程序予以確立，并在后續(xù)執(zhí)行的過程中不斷檢驗調(diào)整，實現(xiàn)“去抽象化”，讓法律平穩(wěn)落地。⑦侯卓：“領(lǐng)域法思維與國家治理的路徑拓補”，《法學(xué)論壇》，2018年第4期，第98－106頁。

由圖3流程可見，健全海洋制度、完善法律體系受“立法思維”的全面性直接影響，所以在立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要根據(jù)中國國情和現(xiàn)有法律基礎(chǔ)，⑧高健軍著：《中國與國際海洋法：紀(jì)念〈聯(lián)合國海洋法公約〉生效10周年》，海洋出版社，2004年版，第6頁。提出切實的改革方案。立法進程中最應(yīng)當(dāng)避免滯后性，因此“立法思維”應(yīng)具有反映實際、引導(dǎo)時代的特性。“立法思維”的運用則是在建立嚴(yán)謹(jǐn)合理的法律規(guī)范中最科學(xué)有效的手段，形成具有中國特色的海洋立法框架，將此框架有效的融入國家海洋法律體系是中國實現(xiàn)海洋可持續(xù)性發(fā)展的必要條件。

圖3 “立法思維”的應(yīng)用

3.4 以“知識產(chǎn)權(quán)思維”為創(chuàng)新發(fā)展動力

如圖4所示，科技作為發(fā)展的核心力量，運用“知識產(chǎn)權(quán)思維”將其成果屬性與國家屬性直接關(guān)聯(lián)，在知識產(chǎn)權(quán)保護下轉(zhuǎn)化為有效的社會生產(chǎn)與建設(shè)能力，帶來的經(jīng)濟價值與國家利益同時會促進國家科研保障體系與創(chuàng)新獎勵機制，從而推動科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。①陳星平、畢利娜、吳道友：“中國政府推進科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的注意力測量——中央政府工作報告（1978—2017）文本分析”，《科技進步與對策》，2018年第23期，第161－166頁。。

圖4 “知識產(chǎn)權(quán)思維”的應(yīng)用

這套基于“知識產(chǎn)權(quán)”思維的完整建設(shè)體系應(yīng)受到來自國家與社會的高度重視。由依照發(fā)展要求取得的創(chuàng)新成果應(yīng)得到在知識產(chǎn)權(quán)方面的保護，為促進海洋科技創(chuàng)新，中國應(yīng)迅速建立針對有效社會能力建設(shè)的海洋科研成果轉(zhuǎn)化機制。②陳清、李翔：“中國加強知識產(chǎn)權(quán)保護的國際借鑒及制度完善”，《亞太經(jīng)濟》，2018年第5期，第21－27頁。為了國家培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才，知識產(chǎn)權(quán)的獨立自主性加強了科研人員與社會各界之間的長期合作交流。在“知識產(chǎn)權(quán)思維”的推動下強調(diào)在海洋方面理論與應(yīng)用并重的研究思路，以合理完善的獎勵機制鼓勵研究人員不斷突破，使有關(guān)海洋的科學(xué)研究成果盡快轉(zhuǎn)化為有社會需求的產(chǎn)品和社會發(fā)展的能力，促進中國海洋發(fā)展，提高國家的綜合實力和在國際上的競爭力。③張新勤：“國際海洋科技合作模式與創(chuàng)新研究”，《科學(xué)管理研究》，2018年第2期，第115－118頁。

3.5 應(yīng)用“必要性思維”確定發(fā)展方向檢驗發(fā)展成果

在提高對于海洋重要性的意識之后，如何大力發(fā)展海洋成為實現(xiàn)“強?！蹦繕?biāo)的又一重大課題，參照當(dāng)前世界海洋強國的發(fā)展路線以及中國在各領(lǐng)域取得突出成就的寶貴經(jīng)驗，以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以實現(xiàn)目標(biāo)中具體環(huán)節(jié)的先決條件為任務(wù)，集中力量解決發(fā)展過程中的“前提”因素。在此過程中應(yīng)當(dāng)充分利用“必要性思維”獲得關(guān)于目標(biāo)實現(xiàn)的前提條件。

如圖5所示，針對中國海洋作戰(zhàn)平臺的研究，由于潛艇的工作具有極大的隱蔽性，其通訊信號的傳輸又依賴于海洋中各要素的變化情況，④沈沁軒：“潛艇水聲對抗技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展”，《電子技術(shù)與軟件工程》，2019年第9期，第104頁。為實現(xiàn)中國戰(zhàn)略級的潛艇通訊安全保障，其前提則是需要清晰掌握環(huán)境在時間序列中各要素的數(shù)值情況，掌握要素數(shù)值情況的前置工作則是需要在中長期尺度上建立一套相對便攜且運算成本低的海洋要素預(yù)報系統(tǒng)，建立這樣一套預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)則是利用創(chuàng)新的算法建立一套有效的預(yù)測模型，模型建立的成功則標(biāo)志著依托于此成立的后續(xù)目標(biāo)均有可順利實現(xiàn)，最終達成最初設(shè)立的總目標(biāo)。①楊坤、杜度：“國外對潛通信技術(shù)發(fā)展研究”，《艦船科學(xué)技術(shù)》，2018年第2期，第153－157頁。

圖5 “必要性思維”的應(yīng)用實例

戰(zhàn)爭是推動發(fā)展的重要力量之一，而戰(zhàn)爭的推動作用取決于戰(zhàn)爭實施的對象的內(nèi)在屬性。由于中國大規(guī)模實戰(zhàn)經(jīng)驗距今已久且現(xiàn)代化實戰(zhàn)經(jīng)驗較少，所以為實現(xiàn)全面?zhèn)鋺?zhàn)，必須要對當(dāng)前復(fù)雜的國際局勢以及中國戰(zhàn)備短板運用“必要性思維”進行周密思考，②孫興麗、魯世朋、劉曉煌等：“現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點及軍事地質(zhì)調(diào)查”，《地質(zhì)論評》，2017年第1期，第99－112頁。并進行可實戰(zhàn)化的成果檢驗，③張馨、張瑋：“信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才核心能力培養(yǎng)思考”，《海軍工程大學(xué)學(xué)報（綜合版）》，2018年第2期，第57－62頁。其中海洋作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭主戰(zhàn)平臺，思維的著力點更應(yīng)該放在海洋戰(zhàn)場上。

中國突顯“必要性思維”在戰(zhàn)爭場景下應(yīng)用的實例，便是和平方舟醫(yī)院船（“岱山島”號）。④劉于紅、費月海、孫強等：“‘和平方舟’號醫(yī)院船海外醫(yī)療任務(wù)特點分析”，《海軍醫(yī)學(xué)雜志》，2015年第5期，第385－386頁。作為世界第一艘超萬噸級大型專業(yè)醫(yī)院船，其代表著中國海軍在戰(zhàn)備轉(zhuǎn)型方面取得的重大突破，標(biāo)志著中國海軍海防正向著深遠(yuǎn)海進發(fā)。其“一船、五艇、四機”的立體化海上救護系統(tǒng)，除了可以在和平時期為國內(nèi)外海上非戰(zhàn)爭事故或災(zāi)害的傷員提供及時援救，更重要的，其是以滿足海上戰(zhàn)爭的救援需求為前提的備戰(zhàn)產(chǎn)物，其載體的結(jié)構(gòu)布局與核心功能的組成均是服務(wù)于戰(zhàn)爭的，體現(xiàn)了“必要性思維”強大的指導(dǎo)性作用。

“必要性思維”所確定的實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)是檢驗發(fā)展成果的一項重要科學(xué)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)的確定將極大地減少戰(zhàn)時損耗，將風(fēng)險降至最低，⑤Diana Sweet，“China Goes to Sea：Maritime Transformation in Comparative Historical Perspective，”Washington Journal of Modern China，Vol.10，No.1，2011，p.73.提供強有力的科技支撐，為后續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，使中國在發(fā)展進程中的每一步都有依據(jù)可尋，為不同領(lǐng)域的突破積累充足有效的經(jīng)驗。“必要性思維”雖是一種簡單的思維邏輯，但其行之有效且極大節(jié)省由盲目性導(dǎo)致的各項成本，在發(fā)展方向與檢驗標(biāo)準(zhǔn)的確定上應(yīng)用甚廣，在國家與社會各層面均有極高利用價值。

四、結(jié) 語

這五大思維是美國海洋發(fā)展中最具特色的思維表現(xiàn)，每個案例的分析研究均會為中國提供有益參考。在中國“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，通過統(tǒng)籌海陸的方式帶動海洋經(jīng)濟開發(fā)的國際合作模式尤為重要且已初見成效，但同時又面臨著極大的挑戰(zhàn)。目前中國陸海統(tǒng)籌發(fā)展尚處于起步階段，海洋經(jīng)濟發(fā)展同發(fā)達國家相比明顯落后。海陸關(guān)系不協(xié)調(diào)、開發(fā)布局不合理等問題長期制約陸海統(tǒng)籌發(fā)展進程。⑥曹忠祥、高國力：“我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵、思路與對策”，《中國軟科學(xué)》，2015年第2期，第1－12頁。因此以“領(lǐng)土思維與海洋自由思維”為根基，明確中國對所屬海域管理開發(fā)的權(quán)利并牢固樹立海洋大國地位，以此建立以中國為核心的新時代海洋合作模式與秩序；以“政府主導(dǎo)思維”作為方案實施的必要保障，可在宏觀層面調(diào)控發(fā)展的進度與合理性；通過“立法思維”實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，以法律條文形式指明中國在陸海統(tǒng)籌發(fā)展過程中的實施細(xì)則，規(guī)范執(zhí)行流程與權(quán)利邊界，合理推進中國陸海統(tǒng)籌與國際間合作的可持續(xù)發(fā)展；①Peter Dutton，“Three Disputes and Three Objectives：China and the South China Sea，”Naval War College Review，Vol.64，No.4，2011，pp.56－57.以“知識產(chǎn)權(quán)思維”作為創(chuàng)新發(fā)展動力，鼓勵將多領(lǐng)域的創(chuàng)新制造應(yīng)用于海洋建設(shè)中，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展搭建科技橋梁；應(yīng)用“必要性思維”確定陸海統(tǒng)籌發(fā)展的正確方向與合理方案，使發(fā)展環(huán)節(jié)與目標(biāo)直接匹配且使得海洋開發(fā)成果具備戰(zhàn)略意義與價值。這一套完整的海洋發(fā)展思維體系，可從未來大國角色、基本政治保障、宏觀戰(zhàn)略布局、科技創(chuàng)新推動、知識產(chǎn)權(quán)保障與可持續(xù)性發(fā)展等多個層面對中國陸海統(tǒng)籌發(fā)展進行深入的分析與規(guī)劃。宏觀主導(dǎo)總體戰(zhàn)略制定，中觀發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，微觀注重因地制宜的資源開發(fā)，形成一體化的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。思維方式差異導(dǎo)致海洋建設(shè)成果差異，從而直接影響海洋地位差異。借鑒優(yōu)秀的思維模式可大大減輕中國海洋建設(shè)過程中的負(fù)擔(dān)，加快中國海洋建設(shè)步伐，以“軟硬”實力兼顧的方式解決中國在“一帶一路”與陸海統(tǒng)籌發(fā)展中面臨的問題，全方位、多角度地精準(zhǔn)實施海洋強國戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升中國海洋綜合實力和話語權(quán)，使中國在海洋方面的國際地位與中國日益增長的經(jīng)濟實力相匹配。