王倩 劉楊鉞 牛昊

摘要：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局受到不少阻力：供需匹配失衡，影響國內(nèi)大循環(huán)；關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)受阻；創(chuàng)新鏈不暢，梗阻國內(nèi)國際雙循環(huán)。文章從創(chuàng)新的視角出發(fā)，闡釋創(chuàng)新在打通雙循環(huán)過程中的動(dòng)力作用，指出創(chuàng)新是打通國內(nèi)大循環(huán)的重要牽引，是增強(qiáng)國際循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力的重要?jiǎng)恿Γ谴蛲▏鴥?nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)在于以創(chuàng)新理念引領(lǐng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，以創(chuàng)新成果增加高質(zhì)量供給，以創(chuàng)新意識(shí)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，以創(chuàng)新思維深化科技體制改革。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；創(chuàng)新動(dòng)力；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F062文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）06-0065-06

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“ANT視域下的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究”（20AZX006）。

習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)?！盵1]2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[2]，構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，這離不開創(chuàng)新的有力推動(dòng)。本文以創(chuàng)新為視角，探討構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉，并從創(chuàng)新的角度為構(gòu)建新發(fā)展格局提出對(duì)策建議。

一、創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[3]。當(dāng)今各國之間綜合國力的比拼，在很大程度上是科技發(fā)展水平之間的較量?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的重要位置，直接決定了其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要地位和作用。正確看待創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中所起的動(dòng)力作用，有助于科學(xué)把握新發(fā)展格局的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）創(chuàng)新是打通國內(nèi)大循環(huán)的重要牽引

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵?！盵4]當(dāng)前，我國在信息技術(shù)、高端制造以及新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域存在被其他國家“卡脖子”的問題，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展處處受制，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及綜合國力提升，成為制約國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵因素。

創(chuàng)新能力的不斷提升，牽引著國內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)行和暢通。生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本鏈條，從生產(chǎn)來看，創(chuàng)新能力的提升有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化能力，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[5]。尤其是自主創(chuàng)新，擺脫單一的借鑒和模仿，將發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自身和國內(nèi)，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，服務(wù)科技自立自強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，支撐長期的內(nèi)涵式增長。從消費(fèi)來看，通過不斷創(chuàng)新提供新產(chǎn)品、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、激發(fā)新需求，有利于進(jìn)一步釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力，更好發(fā)揮我國超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。通過提高生產(chǎn)側(cè)的供給質(zhì)量、激發(fā)消費(fèi)潛能，有助于提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，達(dá)到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡[6]。

（二）創(chuàng)新是增強(qiáng)國際循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力的重要?jiǎng)恿?/p>

自20世紀(jì)70年代改革開放以來，我國一直以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主參與全球化進(jìn)程，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力以及低成本生產(chǎn)來吸引外資，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。在這一產(chǎn)業(yè)分工下，國際上總體形成以歐美作為研發(fā)中心、金融中心和消費(fèi)中心，而發(fā)展中國家特別是中國作為制造中心，其他一些資源大國作為原材料輸出地這樣一種全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)模式[7]。在當(dāng)時(shí)我國生產(chǎn)力水平相對(duì)不高的情況下，這種模式在一定程度上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長，提升了我國國際競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著時(shí)代不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在全球發(fā)展格局中占據(jù)越來越重要的地位，創(chuàng)新愈發(fā)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要?jiǎng)恿?。信息化和智能化時(shí)代的到來，使我國單純依靠制造業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的模式受到嚴(yán)重沖擊，廉價(jià)勞動(dòng)力和低成本生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)不再突出，迫切需要實(shí)現(xiàn)由“制造大國”到“創(chuàng)新大國”的轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端位置攀升，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊[8]，唯有強(qiáng)化國家科技戰(zhàn)略力量、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力解決我國在關(guān)鍵核心技術(shù)方面“卡脖子”的問題，才能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，在決定國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域搶占主動(dòng)權(quán)，在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

（三）創(chuàng)新是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵著力點(diǎn)

國內(nèi)國際雙循環(huán)并非相互分割、獨(dú)立存在，而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。要以國內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)行帶動(dòng)國際大循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以國際大循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)運(yùn)行，就必須從創(chuàng)新端發(fā)力。一方面，在國際大循環(huán)過程中，產(chǎn)業(yè)鏈不斷高端化將帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)革新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)以國際大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的目標(biāo)。通過創(chuàng)新打破我國以往單一的外向型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施更為積極的開放戰(zhàn)略，建立全新對(duì)外合作與交流的發(fā)展模式，能夠使我國更加充分利用全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。另一方面，在國內(nèi)大循環(huán)中，科技創(chuàng)新將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加速國內(nèi)創(chuàng)新鏈運(yùn)轉(zhuǎn)、帶動(dòng)相關(guān)價(jià)值鏈的變化，而價(jià)值鏈的不斷攀升將吸引更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)入我國市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國際大循環(huán)的目標(biāo)。創(chuàng)新作為打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，不斷為產(chǎn)業(yè)鏈從國際到國內(nèi)、從國內(nèi)到國際的發(fā)展提供原始動(dòng)力，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

二、創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵

當(dāng)前，在新冠肺炎疫情影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈放緩趨勢(shì)，我國長期形成的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，逆全球化的保護(hù)主義、單邊主義和民粹主義盛行，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨挑戰(zhàn)、亟待調(diào)整。構(gòu)建新發(fā)展格局作為我國根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出的戰(zhàn)略性決策，其面臨的主要難點(diǎn)和阻礙迫切需要得到解答。從國內(nèi)、國際不同角度深入分析當(dāng)前我國新發(fā)展格局面臨的主要難點(diǎn)，有助于對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，更加有效地構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）供需匹配失衡，影響國內(nèi)大循環(huán)

從20世紀(jì)80年代開始，我國成功抓住新一輪全球化浪潮，制定經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展戰(zhàn)略，取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)40多年高速增長的奇跡[9]。但隨著全球化不斷深入以及此次新冠肺炎疫情大暴發(fā)，外向型經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸暴露出諸多弊端，以往增長模式難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國許多行業(yè)都存在產(chǎn)能落后的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)行業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，除鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)外，光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、LED等新興產(chǎn)業(yè)也存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩[10]。同時(shí)，不少低端企業(yè)墨守成規(guī)、技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展無法與現(xiàn)有生產(chǎn)力耦合，陷入發(fā)展僵局，部分企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”，只能通過銀行貸款、國家補(bǔ)貼等方式繼續(xù)存在。面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，擴(kuò)大內(nèi)需，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

從供給方面來看，從2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)為“中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)”）第十一次會(huì)議提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[11]，到“十四五”規(guī)劃中提出，“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”[12]，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到越來越重要的作用。目前，國內(nèi)在供給方面存在的主要問題是低端產(chǎn)品產(chǎn)出較多、中高端產(chǎn)品有效供給不足，無法滿足人民日益增長的美好生活需要。長此以往，不僅會(huì)造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)，還會(huì)制約供給端的產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量提升，難以提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

從需求側(cè)來看，受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)需求波動(dòng)、增長乏力，消費(fèi)、投資均受到不同程度影響。一方面受疫情沖擊，人民群眾居家隔離、出行受阻，消費(fèi)需求難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，各地企業(yè)停工停產(chǎn)、供給端受到影響，服裝業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通以及旅游業(yè)等行業(yè)受到很大影響，靠投資拉動(dòng)內(nèi)需呈現(xiàn)無力狀態(tài)。消費(fèi)和投資對(duì)需求端的牽引力度減弱，一定程度上抑制了消費(fèi)方式、消費(fèi)渠道、投資方式、投資渠道等創(chuàng)新性發(fā)展，不僅降低了人民群眾消費(fèi)水平，還在一定程度上阻礙了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)受阻

在新冠肺炎疫情的巨大沖擊之下，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重衰退的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不斷受阻，國際貿(mào)易投資呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩不安[13]。有研究表明，在《財(cái)富》1000強(qiáng)企業(yè)中，有94%的企業(yè)經(jīng)歷了新冠病毒帶來的供應(yīng)鏈中斷[14]，這迫使全球供應(yīng)鏈必須作出調(diào)整。

我國供應(yīng)鏈不夠連通、國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢，究其原因在于關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，阻礙產(chǎn)業(yè)循環(huán)[15]。我國長期扮演“世界工廠”的角色，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端位置。關(guān)鍵核心技術(shù)一直掌握在發(fā)達(dá)國家手中，我國因此長期處于受制于人的被動(dòng)狀態(tài)。目前，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變[16]。不少發(fā)達(dá)國家企圖以此為抓手，遏制我國關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新鏈不暢，制約國內(nèi)國際雙循環(huán)

從國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，創(chuàng)新鏈條處于瓶頸狀態(tài)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)[15]。當(dāng)前制約雙循環(huán)的主要因素在于創(chuàng)新鏈不暢通，要通過創(chuàng)新打通國內(nèi)大循環(huán)，在此基礎(chǔ)上打造一條完整創(chuàng)新鏈，以國內(nèi)創(chuàng)新鏈接全球，在全球范圍內(nèi)形成屬于自己的創(chuàng)新體系。目前我國創(chuàng)新鏈主要存在三個(gè)方面問題。

一是創(chuàng)新要素流通不暢。創(chuàng)新系統(tǒng)包括人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、文化、制度等要素，由于政策缺位、資金不足、管理不當(dāng)?shù)仍?，我國?chuàng)新體系呈現(xiàn)出要素流動(dòng)不暢的狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步釋放[17]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)創(chuàng)新主體作用并未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)方面投入力度不夠，尤其是基礎(chǔ)研究投入不足，我國企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入為3%，而美國達(dá)到27%，超出9倍左右；關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制不健全；從事科技研究的人員主要集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，而企業(yè)研究人員較少，只占全國研究人員的3%；科技型企業(yè)的小、散、弱現(xiàn)象突出，制約了創(chuàng)新要素的流通和循環(huán)[18]。

二是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的暢通循環(huán)。創(chuàng)新鏈作為產(chǎn)業(yè)形成的原始驅(qū)動(dòng)力，蘊(yùn)含在大大小小的產(chǎn)業(yè)鏈中，不斷為產(chǎn)業(yè)鏈提供新的動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)鏈作為創(chuàng)新鏈的實(shí)踐路徑，每一個(gè)鏈條或每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為創(chuàng)新的暴發(fā)點(diǎn)，從而誕生新的產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級(jí)和完善。我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，而發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)40%～50%[19]。我國各高校與科研院所仍存在重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化的問題。各高校和科研院所作為創(chuàng)新鏈重要主體，在這個(gè)過程中雖然產(chǎn)出成果豐富，但成果轉(zhuǎn)化率低下，無法及時(shí)有效地使成果實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，由此造成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。

三是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新主體交流合作的基礎(chǔ)平臺(tái)和基本條件，通過影響創(chuàng)新主體的決策和行為，能夠降低創(chuàng)新的不確定性和盲目性，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置、提高創(chuàng)新效率[20]。2021年9月20日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國排名相較2020年提升了2位，排名為第12名，這表明我國創(chuàng)新水平逐步提升[21]。但在創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，相較于美國，我國的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境仍存在一定差距。美國的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在于世界頂尖大學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)研究支撐、科技巨頭的高額研發(fā)投入、成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等。而我國創(chuàng)新體系存在基礎(chǔ)研究薄弱、研發(fā)投入增速緩慢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系不完善等不足[22]。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，創(chuàng)新是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的最有效措施，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于創(chuàng)新。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展格局構(gòu)建，重點(diǎn)要從基礎(chǔ)領(lǐng)域研究、供給側(cè)與需求側(cè)、創(chuàng)新主體、科技體制改革等方面著手。

（一）以創(chuàng)新理念引領(lǐng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究

習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭?！盵23]只有完善基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，著眼于基礎(chǔ)理論，從源頭為關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技突破提供創(chuàng)新動(dòng)力，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以創(chuàng)新理念引領(lǐng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，有助于減少基礎(chǔ)領(lǐng)域研究帶來的各種不確定性，加快基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，使基礎(chǔ)領(lǐng)域更快、更好研發(fā)出高質(zhì)量成果。

要加快新基建建設(shè)，盡快布局一批以大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能，營造良好的外部研究環(huán)境，以新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國在第四次工業(yè)革命浪潮中競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先位置[24]。要重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新科研資助方向和學(xué)科布局，加大對(duì)原始創(chuàng)新的支持力度。要構(gòu)建以企業(yè)為主體、大企業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)體系和以大學(xué)、獨(dú)立科研院所為載體的基礎(chǔ)研究體系相結(jié)合的新型科研體系[19]。將廣大科研院所與各企業(yè)充分結(jié)合，發(fā)揮科研院所理論基礎(chǔ)扎實(shí)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)注重基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，形成理論與實(shí)踐充分結(jié)合的科研體系。同時(shí)，要大力提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，保持創(chuàng)新鏈順暢，延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，使科技創(chuàng)新成果價(jià)值最大化、利益最大化。

（二）以創(chuàng)新成果增加高質(zhì)量供給、釋放內(nèi)需潛力

在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略謀劃中，習(xí)近平總書記明確提出要“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”[25]。這一重要論述表明，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展格局構(gòu)建，必須以消費(fèi)端和供給端為切入點(diǎn)。要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供給端解決國內(nèi)當(dāng)前存在的低端產(chǎn)品過剩，中高端產(chǎn)品供給不足等問題，借助創(chuàng)新成果提高供給質(zhì)量、增加高質(zhì)量供給；以優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、釋放內(nèi)需潛力為內(nèi)生動(dòng)力，從需求端解決當(dāng)前人民群眾需求無法實(shí)現(xiàn)、投資牽引需求無力狀況。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，要求立足于創(chuàng)新端，打通創(chuàng)新鏈，注重產(chǎn)品原始創(chuàng)新，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域努力獲得更多科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，使產(chǎn)品從原始創(chuàng)意到市場(chǎng)化的過程運(yùn)行通暢。要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷促使原有資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，合理分配資源，有效緩解企業(yè)產(chǎn)能過剩問題。促進(jìn)大批創(chuàng)新成果不斷涌入市場(chǎng)，為企業(yè)注入新的活力與動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)換代，緩解企業(yè)技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化等困境，將“僵尸企業(yè)”變?yōu)椤盎盍ζ髽I(yè)”。要以新發(fā)展理念為引導(dǎo)，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品集創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為一體，打造一批高端產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)美好生活需要。要以創(chuàng)新成果補(bǔ)充高端產(chǎn)能，以創(chuàng)新成果引領(lǐng)中低端企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加高質(zhì)量供給，加快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，進(jìn)一步提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

以優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，釋放需求潛力為戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力構(gòu)建高質(zhì)量需求體系。要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以高質(zhì)量創(chuàng)新成果為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。要以高質(zhì)量創(chuàng)新成果引導(dǎo)人民群眾需求導(dǎo)向，在滿足人民群眾基本需求的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)品質(zhì)量。要以創(chuàng)新成果刺激居民消費(fèi)需求，以問題為導(dǎo)向，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品種類和樣式，吸引居民消費(fèi)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動(dòng)的“雙刃劍”，對(duì)刺激國內(nèi)需求有著重要作用。要不斷創(chuàng)新投資方式、投資渠道，開拓投資領(lǐng)域，刺激企業(yè)投資需求，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，提升投資刺激經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展效益。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技研發(fā)之間的關(guān)系，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)投入支撐科學(xué)技術(shù)研發(fā)，打造一個(gè)全新的、充滿創(chuàng)新活力的科學(xué)技術(shù)體系。

（三）以創(chuàng)新意識(shí)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用

新發(fā)展格局的構(gòu)建離不開創(chuàng)新主體意識(shí)的發(fā)揮，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)投入新發(fā)展格局的建設(shè)之中是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之義。

首先，要強(qiáng)化企業(yè)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！盵26]以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展格局構(gòu)建，要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體和引領(lǐng)作用，將企業(yè)創(chuàng)新融入國家創(chuàng)新體系，分地區(qū)、分領(lǐng)域、分項(xiàng)目激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家強(qiáng)大資金和政策保障，加大國家對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新意識(shí)，為企業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐作用。激發(fā)大中小企業(yè)創(chuàng)新活力，整合人才、資本、技術(shù)等資源要素，創(chuàng)造高質(zhì)量現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力源泉。充分發(fā)揮“企業(yè)家精神”，支持創(chuàng)新企業(yè)做大做強(qiáng)。其次，要發(fā)揮科研院所創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為載體集聚創(chuàng)新資源、推動(dòng)集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新突破。著重突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以電子信息、生物醫(yī)藥、飛機(jī)制造等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，暢通“卡脖子”環(huán)節(jié)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促使產(chǎn)業(yè)循環(huán)順暢。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)科研院所發(fā)揮主力軍作用。最后，要充分利用高等院校創(chuàng)新資源，加大對(duì)高校創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目的資金支持和政策扶持，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)融入科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以政府為主導(dǎo)加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。高度重視人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)思想政治教育，提供良好學(xué)習(xí)環(huán)境，培育“工匠精神”，努力打造一批高素質(zhì)人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，通過各類獎(jiǎng)懲制度激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新型人才。

（四）以創(chuàng)新思維深化科技體制改革

將創(chuàng)新思維引入科技體制改革，有助于解決以往科技體制出現(xiàn)的資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等問題[27]，構(gòu)建分工合理、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新體制。

要制定、完善與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的法規(guī)政策。我國科學(xué)技術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域的相關(guān)法律仍不健全，使該領(lǐng)域呈現(xiàn)重大項(xiàng)目資源分配不均、分配項(xiàng)目較為隨意等問題，要加強(qiáng)國家科研領(lǐng)域的管理，為廣大科研工作者塑造風(fēng)清氣正的制度環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新科技體制，以新發(fā)展理念為引導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，為科技體制改革注入活力。要加快新型專業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為科技研發(fā)者與創(chuàng)新成果需求者搭建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果高效配置，努力營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新主體良性競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)政府在科技管理中的職能轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)配置資金、人力、技術(shù)等要素的作用，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源利用最大化。建立健全企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，通過資金支持、政策扶持等措施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，不斷健全科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造力，為企業(yè)創(chuàng)新營造一個(gè)公平有利、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

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責(zé)任編輯莫仲寧