強化科技創(chuàng)新 建設(shè)壯美廣西

陸桂軍

摘要：科技創(chuàng)新是廣西服務(wù)和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在，更是廣西推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。新時代中國特色社會主義壯美廣西要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須增強科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技興桂戰(zhàn)略，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強科技創(chuàng)新發(fā)展的外在支撐性和內(nèi)在協(xié)同性，努力使科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”成為廣西高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；壯美廣西；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F120文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）06-0107-06

基金項目：廣西壯族自治區(qū)科技廳2021年廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項課題“‘廣西科改33條‘百千萬行動實施情況跟蹤評估研究”（桂科ZL21140016）。

習近平總書記強調(diào)：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。新時期、新形勢、新任務(wù)，要求我們在科技創(chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計、新戰(zhàn)略。實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設(shè)世界科技強國的出發(fā)點?！盵1]2021年4月，習近平總書記在廣西考察調(diào)研時強調(diào)：“只有創(chuàng)新才能自強、才能爭先，要堅定不移走自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。”[2]建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西，須推進科技自立自強，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。時任廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社強調(diào)：“深入推進創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力走出一條符合廣西實際的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！盵3]當前，廣西正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)是最大的短板，創(chuàng)新能力不足是最大的制約。加強科技創(chuàng)新，不僅是廣西適應(yīng)未來科技發(fā)展趨勢的長遠之計，也是實現(xiàn)建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的治本之策。

一、科技創(chuàng)新支撐壯美廣西建設(shè)的主要做法及成效

2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力?！盵4]7“十三五”時期以來，廣西的科技創(chuàng)新工作堅持以支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制機制改革為動力，以開放協(xié)同為抓手，向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，推動科技工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止到2020年，廣西科技進步貢獻率達55.52%，比2015年提高7個百分點[5]。

（一）在支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)創(chuàng)新性突破

2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出：“要以培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上?！盵4]97“十三五”時期以來，廣西緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺《廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2018-2020年）》，組織實施“三百二千”科技創(chuàng)新工程，在科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得明顯成效。截止到2020年10月31日，實施重大專項項目115項，總投資超95億元，自治區(qū)本級財政資助經(jīng)費超13億元，突破127項重大技術(shù)。“創(chuàng)建100個國家級創(chuàng)新平臺”完成111項，“引育100個高層次創(chuàng)新人才和團隊”完成104項，“新增1000家高新技術(shù)企業(yè)”完成新增1184家高新技術(shù)企業(yè)，高企總數(shù)達到2388家，“轉(zhuǎn)化1000項重大科技成果”完成1108項[6]。圍繞汽車、機械、冶金及高端鋁等有色金屬新材料、制糖、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、大健康、海洋資源開發(fā)利用、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，攻克了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，研發(fā)出一批技術(shù)領(lǐng)先并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，獲得521個專利，新增產(chǎn)值530億元[7]。在先進制造領(lǐng)域，開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)及零部件、智能制造與工程裝備和產(chǎn)品等研發(fā)，解決了前置后驅(qū)乘用車關(guān)鍵技術(shù)、增壓米勒循環(huán)發(fā)動機開發(fā)、先進高效的新能源汽車電機/電控系統(tǒng)技術(shù)等“卡脖子”問題。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展了多品種氧化鋁技術(shù)研發(fā)，解決廣西冶金氧化鋁難以用于高精鋁和高純鋁電解難題和填補國家高附加值非冶金氧化鋁產(chǎn)業(yè)空白等“卡脖子”問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、配套栽培等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決廣西繭絲綢精深加工關(guān)鍵技術(shù)缺乏等“卡脖子”問題。

（二）在激發(fā)創(chuàng)新活力上實現(xiàn)創(chuàng)造性突破

習近平總書記指出：“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬?！盵8]通過體制機制改革打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，有利于集聚更多的創(chuàng)新“種子”，提供肥沃的創(chuàng)新“土壤”，形成更有價值的創(chuàng)新“果實”，讓廣西成為激情迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土?！笆濉睍r期，是廣西科技體制改革力度最大、突破最多的五年，2016年，廣西出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》“1+8”系列等政策文件，進一步健全創(chuàng)新驅(qū)動頂層設(shè)計，新設(shè)立了50億元的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，破除部門藩籬整合形成了五大廣西壯族自治區(qū)科技計劃，推動職能轉(zhuǎn)變政府部門不再管理科技項目，使科技項目實現(xiàn)常態(tài)化的全年、全天候申報；進一步下放科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、使用權(quán)、收益管理權(quán)[7]。2020年5月，廣西又出臺《關(guān)于進一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，聚焦廣西科技體制機制改革的堵點、難點問題進行全方位、系統(tǒng)性地改革，有效釋放了全社會創(chuàng)新的活力。

（三）在科技資源力量布局上實現(xiàn)歷史性突破

習近平總書記強調(diào)：“對科技創(chuàng)新來說，科技資源優(yōu)化配置至關(guān)重要。”[9]科技創(chuàng)新平臺等科技資源，是探索重大科學問題、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、構(gòu)建創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的“頂梁柱”，是引育科技人才、積累人才紅利、營造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“梧桐樹”。為加強廣西科技資源的統(tǒng)籌布局和集成利用，廣西先后出臺有《廣西加快科技創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)實施辦法》《廣西新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)管理辦法（試行）》等一系列政策文件，加快高層次創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，整合各職能部門資金，形成廣西創(chuàng)新基地和人才專項，實施高新區(qū)創(chuàng)新能力提升計劃、創(chuàng)建高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺戰(zhàn)略、創(chuàng)新型市縣鎮(zhèn)建設(shè)工程，在創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新小鎮(zhèn)等方面取得了較明顯成效。“十三五”時期以來，廣西高新區(qū)總數(shù)達到14家（其中國家級高新區(qū)4家），國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到6家，桂林市成為國家首批3個可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之一[10]。

（四）在科技成果轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)全局性突破

廣西圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化缺乏活力、不夠順暢等制約因素，抓住制約成果轉(zhuǎn)化的“關(guān)鍵命脈”，修訂頒布有《廣西促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，制定有《關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》《高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化報告制度的實施方案》《廣西促進科技成果轉(zhuǎn)化實施股權(quán)和分紅獎勵辦法》等系列政策文件，破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的機制體制“瓶頸束縛”，疏通了成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”，加速科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”突進。廣西深入實施《廣西促進科技成果轉(zhuǎn)化實施股權(quán)和分紅獎勵辦法》以來，推動廣西成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量的雙提升，廣西53家主要高校院所轉(zhuǎn)化成果797項，同比增長226.64%，轉(zhuǎn)化收入7142萬元，同比增長81.67%[11]，科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和質(zhì)量均呈現(xiàn)快速增長勢頭。

（五）在科技合作上實現(xiàn)實質(zhì)性突破

習近平總書記指出：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣，借八方之力?！盵8]廣西創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新資源匱乏，更需要加大科技對外開放力度，吸納和整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，吸納和整合更多創(chuàng)新要素，巧借外力，借梯登高。近年來，廣西圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，建機制，搭平臺，引資源，補短板，構(gòu)建了多層面、多渠道、多內(nèi)容的科技合作機制，“南向、北聯(lián)、東融、西合”科技全方位開放合作大格局初步形成。成立中國東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，與柬埔寨、緬甸、老撾、泰國、印尼、馬來西亞、文萊、越南和菲律賓9個國家建立了政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移合作機制，成功構(gòu)建覆蓋中國和東盟10國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員達2400多家[12]，浪潮（南寧）科創(chuàng)中心引入注冊企業(yè)700余家[13]，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作渠道和資源進一步拓寬和豐富；建立部區(qū)會商、省際、廳市會商機制，突出科技創(chuàng)新在地方政府工作地位，優(yōu)化區(qū)域科技資源配置，促進了地區(qū)之間均衡發(fā)展。與知名高校、科研院所合作，積極招才引智，創(chuàng)建了高水平創(chuàng)新平臺、引進了高層次人才、培育了高質(zhì)量成果。

二、科技創(chuàng)新支撐新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)存在的問題

習近平總書記在廣西視察時發(fā)表了重要講話，要求廣西凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西。這是針對區(qū)位特點為廣西發(fā)展明確的科學定位，是著眼全國大局為廣西發(fā)展賦予的崇高使命。展望未來，建設(shè)更為繁榮富裕的廣西，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，就要科學回應(yīng)、解決科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展之間存在的不匹配和支撐不足的差距問題，全面提升創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。廣西的科技創(chuàng)新工作雖然取得了一定成績，但科技創(chuàng)新基礎(chǔ)弱、家底薄，自主創(chuàng)新能力不強的現(xiàn)狀依然沒有從根本上改變，研發(fā)投入不足、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等短板問題依舊突出，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力不夠。

（一）科技創(chuàng)新還沒有達到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求

“十三五”時期以來，廣西傳統(tǒng)工業(yè)比重雖然有所下降，但整體占比依然較高。如制糖業(yè)、木材加工業(yè)、化工行業(yè)、有色金屬等行業(yè)主要集中在原材料端，屬于資源型、基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出的初級產(chǎn)品附加值低。為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣西實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展行動，戰(zhàn)略性新興企業(yè)快速增長，但整體還未形成規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)比重依然偏低，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展缺少持續(xù)強有力的驅(qū)動力。

（二）企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率低

廣西大部分企業(yè)尚未形成核心競爭力，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，引進消化吸收能力弱，自主創(chuàng)新能力不強?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示，廣西有R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比為9.49%，位于全國第29位，僅高于新疆、吉林；企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重為15.73%，居全國第29位，僅高于吉林和西藏[14]。

（三）科技創(chuàng)新資源匱乏供應(yīng)不足

廣西僅廣西大學入選為世界一流學科建設(shè)高校。國家級創(chuàng)新平臺少，國家級工程技術(shù)研究中心3家[15]、國家重點實驗室3家[16]。廣西缺乏高水平的國家級科研平臺，吸納人才的能力不強，高層次人才缺乏。目前廣西僅有國家百千萬人才工程人選45名。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域科技發(fā)展不平衡不充分

“十三五”時期以來，廣西各設(shè)市區(qū)的R&D投入差距較大。2020年廣西R&D投入強度僅有柳州、南寧、防城港三個城市超過1.0%，10個市未達到0.6%，最少的來賓僅為0.10%[17]。同時，廣西基層科技力量薄弱。2019年機構(gòu)改革后，各縣（市、區(qū)）科技局由獨立到合并，科技工作職能、地位、結(jié)構(gòu)和經(jīng)費等由多變少、由強變?nèi)?，科技工作更加萎縮。廣西111個縣級行政區(qū)中，只有28個縣（市、區(qū)）單獨設(shè)置科技部門，占比25%，33個縣（市、區(qū)）合并設(shè)置科技局，占比30%；50個縣（市、區(qū)）在其他單位掛牌設(shè)置科技局，占比45%。有些非單獨設(shè)置科技部門的縣（市、區(qū)）中普遍只有很少人從事科技工作，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基層成果轉(zhuǎn)化等工作無人做、不會做的現(xiàn)象日益突出[18]。

（五）創(chuàng)新合力未充分發(fā)揮

在協(xié)同推進科技創(chuàng)新上，政府部門之間還存在彼此分割、相互脫節(jié)，協(xié)同不夠的現(xiàn)象，主要原因在于沒有建立科技創(chuàng)新目標責任考核制，未將推進科技進步工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核以及人事任免考核范疇，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部推進科技工作動力不足，沒有做到真擔當、真作為、真發(fā)力，科技工作停滯不前甚至不進反退；尚未建立完善的容錯糾錯機制，導(dǎo)致科技管理者、科研人員在政策執(zhí)行、科技創(chuàng)新中畏手畏腳，不敢創(chuàng)新；新政策出臺后，很多單位擔心制定的制度不符合財政、審計以及巡視檢查，怕追責擔責，存在等一等、看一看的現(xiàn)象。

三、科技創(chuàng)新支撐新時代中國特色社會主義壯美廣西建設(shè)的建議

習近平總書記指出：“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過整整一個時代?！盵1]“十四五”時期是奮力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)，更加需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，不斷積蓄發(fā)展新動能。新形勢下，廣西既面臨分享現(xiàn)代科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的重要機遇，更面臨著跟不上創(chuàng)新步伐、在時代大潮中落伍掉隊的嚴峻挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是廣西發(fā)展的突出短板，只有大抓創(chuàng)新才大有希望。廣西必須深入貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康?！盵19]大力實施科技強桂行動，深入推進創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展，使科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

（一）在強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上下功夫，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)：“要堅持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，加強行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。”[4]97目前，廣西經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技水平整體上與發(fā)達地區(qū)有較大差距，在產(chǎn)業(yè)攻關(guān)上絕不能有畏難情緒，要著力打好產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅戰(zhàn)，全力助推產(chǎn)業(yè)振興。

1.組織實施產(chǎn)業(yè)科技重大專項。聚焦事關(guān)廣西區(qū)域經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵“卡脖子”問題，按照“補短板、建優(yōu)勢、強能力”的思路，在制糖業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、高性能材料、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域組織實施一批科技重大專項，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批新產(chǎn)品，著力解決廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不足、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、高質(zhì)量供給不足的問題，全面推動廣西重點產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

2.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。依托科技實力雄厚的骨干龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所、金融投資機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，重點解決科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，促進科技成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。同時，加快建立研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新相融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，努力在創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)間架起相互連通的橋梁，推動技術(shù)、人才、資金、項目、政策等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)匯聚。

3.構(gòu)建適合廣西實際的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制。立足廣西重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等新型研發(fā)機制，將重點研發(fā)攻關(guān)項目交予有實力重實干出實績的各類創(chuàng)新主體，聚集最強科研力量，組成科技攻關(guān)的突擊隊，漸次突破各重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)堡壘，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位上下功夫，著力促進創(chuàng)新主體數(shù)量與質(zhì)量齊提升

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。廣西要著力抓好科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步發(fā)揮企業(yè)特別是科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，提升企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，讓企業(yè)在創(chuàng)新活動中唱主角，推動更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

1.開展科技型企業(yè)倍增專項行動。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，通過科技招商引進一批、科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批、新型研發(fā)機構(gòu)孵化一批、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造一批等多種渠道，加速推動科技型中小企業(yè)數(shù)量擴張，質(zhì)量提升，聚力打造廣西科技型中小企業(yè)發(fā)展主陣地。

2.構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，牽頭聯(lián)動高校院所開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，以市場為導(dǎo)向培育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新共同體，探索產(chǎn)學研協(xié)同的項目組織攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、利益分配的機制與模式，引導(dǎo)企業(yè)加大面向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展。

3.探索建立中小企業(yè)融通創(chuàng)新模式。在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新能力共享、信息驅(qū)動的孵化服務(wù)平臺，打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體。推動龍頭企業(yè)直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的建設(shè)運營，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上具有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)入駐載體創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、中試生產(chǎn)等方面的深度融通。

（三）在解決科技發(fā)展不平衡不充分上下功夫，著力優(yōu)化統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源

科技資源是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，更是科技創(chuàng)新的重要保障。針對廣西創(chuàng)新資源匱乏，科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)及資源分配不均衡等問題，廣西要把加快科技資源統(tǒng)籌作為重點任務(wù)，推進各地各部門整合優(yōu)勢科技資源，提升科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置能力和水平。

1.健全完善科技創(chuàng)新平臺體系。圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域，加快布置、培育一批科技創(chuàng)新平臺，持續(xù)加強現(xiàn)有重大科技創(chuàng)新基地、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、國際科技合作基地等平臺建設(shè)，加快形成布局合理、功能明晰、創(chuàng)新鏈條全面的科技創(chuàng)新平臺體系。

2.建立健全科技資源統(tǒng)籌會商機制。加強科技部門與行業(yè)主管部門、科技部門與各市的科技工作會商機制，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，協(xié)同策劃實施一批重大科技項目和重大工程，共建一批科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭在統(tǒng)籌資源解決科技發(fā)展不平衡不充分上實現(xiàn)新突破。

3.強化基層科技力量。聚焦基層科技部門科技工作職能、地位、結(jié)構(gòu)和經(jīng)費等由多變少、由強變?nèi)醯臓顩r，鼓勵支持有條件的縣（市、區(qū)）恢復(fù)科技部門的獨立設(shè)置，強化充實基層科技力量，打通縣域創(chuàng)新“神經(jīng)末梢”。強化縣域科技創(chuàng)新目標考核，開展縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，進一步強化縣域科技創(chuàng)新責任落實。

（四）在加強科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動上下功夫，著力強化創(chuàng)新開放合作力度

協(xié)同聯(lián)動是科技創(chuàng)新成功的一把“金鑰匙”。廣西具有“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，更應(yīng)在加強區(qū)內(nèi)創(chuàng)新協(xié)同的基礎(chǔ)上，擴大開放合作，健全與國外創(chuàng)新優(yōu)勢力量的協(xié)同創(chuàng)新機制，最大限度地吸引聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源。

1.建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞全區(qū)重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新，推動企業(yè)牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)難題，推動行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動。繼續(xù)推動粵桂合作特別試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，探索建立對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源工作機制。加強與中國科學院、中國工程院等國家級科研院所和“雙一流”高校的溝通銜接，推動已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，建立緊密合作關(guān)系，吸引來桂設(shè)立分支機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)。

3.構(gòu)建跨境協(xié)同創(chuàng)新組織新模式。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，以構(gòu)建中國—東盟創(chuàng)新共同體為重點，以中國—東盟跨境創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈融合”為主要抓手，著力完善跨境創(chuàng)新合作機制，布局建設(shè)雙向離岸創(chuàng)新平臺，打造跨境產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及科技成果轉(zhuǎn)化的樞紐。

（五）在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力下功夫，著力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

近年來，廣西科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但仍存在諸多制約科研積極性的機制體制問題，科技政策的落地落實也存在“最后一公里”問題。廣西科技創(chuàng)新工作要堅持以政策為引領(lǐng)，面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，進一步完善科技政策創(chuàng)新體系，扎實推進科技政策落地落實，全面釋放科技政策紅利，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

1.深入推進科技體制改革。聚焦體制創(chuàng)新的空白點、薄弱點和科研人員關(guān)切點，在科研院所改革、科技計劃管理改革、科技獎勵改革、科技成果轉(zhuǎn)化改革等方面，敢于出實招、破難題、建機制，切實破除科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的體制機制障礙，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

2.健全科技創(chuàng)新政策體系。從提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面健全廣西科技創(chuàng)新政策體系，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙。積極開展制度創(chuàng)新，注重挖掘符合改革方向、富有創(chuàng)新成效、有重要經(jīng)驗集成的標志性做法及時上升為制度成果，推動創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，形成保障創(chuàng)新的長效機制。

3.健全科技政策落實推進機制。建立完善政策制定、執(zhí)行落實、評價考核機制、科技政策和科技創(chuàng)新的雙向互動循環(huán)機制等，推動各項科技政策措施抓實抓細、落地見效，有效破解政策制定不精準、傳導(dǎo)渠道不通暢、執(zhí)行落實打折扣、甚至打水漂等頑癥痼疾，切實提高政策的執(zhí)行力、落實力。

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責任編輯陳巍