王 娟 潘興明

2003 年3 月20 日，英美悍然入侵伊拉克，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。時(shí)隔18 年，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的地區(qū)形勢(shì)變化和對(duì)國(guó)際秩序的深刻影響仍在發(fā)酵。將時(shí)間撥回戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，我們可以清晰地看到，英美政府應(yīng)對(duì)伊拉克問(wèn)題的路徑選擇跌宕起伏。當(dāng)薩達(dá)姆政權(quán)被設(shè)定為“擬鏟除對(duì)象”之后，奉行“布什主義”的布什政府和奉行“新干涉主義”的布萊爾政府精心設(shè)計(jì)了聯(lián)合國(guó)路徑，以為軍事行動(dòng)尋求國(guó)際輿論支持和法律依據(jù)，其間充斥著英美之間、安理會(huì)各常任理事國(guó)之間的互動(dòng)和博弈。當(dāng)英美獲取“道德遮羞布”的圖謀無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，便露出了赤裸裸的霸權(quán)本質(zhì)。

一、英美對(duì)伊戰(zhàn)略的背景

伊拉克問(wèn)題可追溯至20 世紀(jì)90 年代的海灣危機(jī)。1990 年8 月2 日，伊科之間的石油和債務(wù)爭(zhēng)端激化，薩達(dá)姆當(dāng)局指揮10 萬(wàn)大軍突然入侵科威特，并以迅雷不及掩耳之勢(shì)控制了科威特全境，海灣危機(jī)正式爆發(fā)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相繼通過(guò)第660 號(hào)、661號(hào)、662 號(hào)、678 號(hào)決議，強(qiáng)烈譴責(zé)伊拉克的侵略行徑，要求其立即撤離科威特，并對(duì)伊拉克進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)制裁和武器禁運(yùn)；其中1990 年11 月29 日通過(guò)的第678 號(hào)決議還向伊拉克下達(dá)了最后通牒：截至1991 年1 月15 日，撤軍或者面對(duì)國(guó)際社會(huì)采取的一切措施，此即授權(quán)聯(lián)合國(guó)成員在最終期限之后可使用武力將伊拉克驅(qū)逐出科威特。④據(jù)此，在伊拉克拒不履行安理會(huì)決議的情況下，以美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)為首的42 個(gè)國(guó)家組成多國(guó)部隊(duì)向伊發(fā)起“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。隨著大規(guī)模地面作戰(zhàn)的展開(kāi)，薩達(dá)姆當(dāng)局于2 月27 日午夜宣布無(wú)條件接受所有安理會(huì)決議，科威特終獲解放。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后，薩達(dá)姆當(dāng)局還動(dòng)用生化武器殘酷鎮(zhèn)壓其所面臨的兩派政敵——什葉派和庫(kù)爾德人，導(dǎo)致成千上萬(wàn)人喪生。

在隨后的整個(gè)20 世紀(jì)90 年代，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不得不頻繁地討論伊拉克問(wèn)題，主要是大規(guī)模殺傷性武器問(wèn)題和制裁問(wèn)題。從第687 號(hào)決議通過(guò)至2000 年12 月，安理會(huì)共計(jì)通過(guò)了41 份決議，持續(xù)不斷地向薩達(dá)姆當(dāng)局施壓，試圖對(duì)其進(jìn)行遏制，使其遵循安理會(huì)的要求，解除威脅性武裝。從1991 年起，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的核查及銷毀工作由特別委員會(huì)(簡(jiǎn)稱特委會(huì))與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行。⑤這項(xiàng)工作持續(xù)了8 年之久，期間多次引發(fā)危機(jī)。1998 年12 月，美、英針對(duì)武器核查危機(jī)發(fā)起“沙漠之狐”軍事打擊行動(dòng)。薩達(dá)姆當(dāng)局立即宣布中止與特委會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的一切合作，對(duì)伊核查陷入僵局。1999 年12 月17 日，安理會(huì)經(jīng)過(guò)近1年的反復(fù)磋商之后通過(guò)了第1284 號(hào)決議：規(guī)定取消特委會(huì)，成立聯(lián)合國(guó)監(jiān)督、核查及視察委員會(huì)（簡(jiǎn)稱監(jiān)核視委）；并根據(jù)伊拉克當(dāng)局的合作程度對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的制裁。⑥除了聯(lián)合國(guó)層面的核查與制裁，英、美、法三國(guó)聯(lián)軍還擅自從1991 年4 月開(kāi)始，在伊拉克境內(nèi)設(shè)置“禁飛區(qū)”，伊拉克當(dāng)局始終不承認(rèn)英美設(shè)置的南、北“禁飛區(qū)”之合法性，雙方時(shí)有沖突發(fā)生。但無(wú)論是核查、制裁還是禁飛，在英美看來(lái)，伊拉克危機(jī)在整個(gè)20 世紀(jì)90 年代始終維持在一個(gè)可控的范圍之內(nèi)。

直至2001 年，9·11 恐怖襲擊事件發(fā)生，美國(guó)決定“主動(dòng)出擊”，著手解決一些所謂的“問(wèn)題國(guó)家”。英國(guó)迅速捕捉到了這一訊息——“布什團(tuán)隊(duì)中的鷹派主張用‘打擊國(guó)際恐怖主義’的旗號(hào)一并解決中東地區(qū)的問(wèn)題”。①布萊爾決定與美國(guó)“并肩作戰(zhàn)”。伊拉克危機(jī)開(kāi)始不斷升級(jí)。

與此同時(shí)，英美兩國(guó)均推出了新的戰(zhàn)略思想和理念，主張通過(guò)干涉他國(guó)內(nèi)政和侵犯其主權(quán)，維護(hù)西方霸權(quán)。英國(guó)的布萊爾政府倡導(dǎo)“新干涉主義”（“New Interventionism”），②以人道主義、反對(duì)國(guó)際恐怖主義和捍衛(wèi)西方自由民主價(jià)值觀為借口搶占道德高地，充分宣揚(yáng)其“正義性”，繼而運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)爭(zhēng)等多種手段介入別國(guó)內(nèi)部的事務(wù)，甚至推翻別國(guó)的政權(quán)，從而維護(hù)干涉國(guó)的影響力，并構(gòu)筑起有利于干涉國(guó)的國(guó)際新秩序。究其本質(zhì)，仍然是傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義。2002 年9 月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布了《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy of the United States），系統(tǒng)地闡述了“布什主義”（“Bush Doctrine”），意即“美國(guó)對(duì)待邪惡軸心國(guó)家將采取先發(fā)制人的打擊政策，在全球地緣戰(zhàn)略格局中以更具進(jìn)攻性的軍事部署為基礎(chǔ)，采用強(qiáng)硬和保守的態(tài)度追求美國(guó)的國(guó)家利益”。③這意味著布什政府追求國(guó)家利益的過(guò)程中，不僅會(huì)選擇軍事手段，還將完全根據(jù)美方的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在全球確定打擊目標(biāo)，進(jìn)而先發(fā)制人、主動(dòng)出擊。這無(wú)疑是一種赤裸裸的霸權(quán)行徑。

二、英美基于動(dòng)武合法性的考量：多邊主義抑或單邊主義④

雖然英美在伊拉克擁有共同的戰(zhàn)略利益，但它們?cè)趹?zhàn)術(shù)策略上的選擇卻不盡然相同。奉行“布什主義”的布什政府毫不掩飾要通過(guò)軍事行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)伊拉克政權(quán)的變更。奉行“新干涉主義”的布萊爾政府為了獲取國(guó)內(nèi)外輿論的支持，還是希望通過(guò)多邊主義路徑獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的動(dòng)武授權(quán)。為了說(shuō)服布什采取一致步調(diào)，布萊爾主動(dòng)與盟友反復(fù)磋商和談判，主要通過(guò)克勞福德（Crawford）會(huì)晤⑤與戴維營(yíng)（Camp David）會(huì)晤⑥來(lái)完成。

在布萊爾政府內(nèi)部，動(dòng)武合法性是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。作為皇家法律顧問(wèn)的英國(guó)檢察總長(zhǎng)戈德史密斯勛爵（Lord Goldsmith）提醒布萊爾，在安理會(huì)沒(méi)有通過(guò)新決議的情況下對(duì)伊動(dòng)武是非法的，一份新的明確授權(quán)動(dòng)武的安理會(huì)決議是采取軍事行動(dòng)的法律基礎(chǔ)，是最安全、最可靠的依據(jù)。⑦他認(rèn)為，英國(guó)1998 年參與“沙漠之狐”行動(dòng)時(shí)依據(jù)1990 年第678 號(hào)決議中授權(quán)使用武力的條款其實(shí)已經(jīng)引起了爭(zhēng)議，⑧因?yàn)?998 年通過(guò)的第1205 號(hào)決議本身并沒(méi)有包含任何明確授權(quán)動(dòng)武的內(nèi)容，⑨在時(shí)過(guò)境遷之時(shí)援引過(guò)去的決議缺乏足夠的說(shuō)服力，因此在2002 年的今天也不能援引1998 年的第1205 號(hào)決議，必須依據(jù)安理會(huì)當(dāng)今的新決定。外交部的法律顧問(wèn)邁克·伍德（Michael Wood）也表達(dá)了同樣的憂慮：如果美國(guó)采取軍事行動(dòng)，英國(guó)將加入一場(chǎng)沒(méi)有明確法律依據(jù)的戰(zhàn)爭(zhēng)。伍德警告道：“在缺乏充分法律依據(jù)的情況下提倡使用武力就是主張犯侵略罪，是國(guó)際法之下最嚴(yán)重的罪行之一?！雹俑甑率访芩购臀榈碌慕ㄗh引起了布萊爾的高度重視，使布萊爾信服——英美需要的不僅僅是一份新的決議，還必須是一份“正確”的決議，選擇聯(lián)合國(guó)路徑最重要的原因就是要使軍事行動(dòng)具有合法性。

在2002 年4 月6 日的克勞福德會(huì)晤新聞發(fā)布會(huì)上，布什宣稱美國(guó)的政策是政權(quán)變更及其它所有公開(kāi)的政策選項(xiàng)。布萊爾則強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模殺傷性武器的威脅是真實(shí)存在的，必須得到處理?；旧希际埠筒既R爾向薩達(dá)姆傳達(dá)的信息就是——要么改變當(dāng)局對(duì)大規(guī)模殺傷性武器核查的態(tài)度，要么就面對(duì)政權(quán)變更的前景。②

布什在他的回憶錄中披露了他與布萊爾在克勞福德會(huì)談的內(nèi)容：

我們談到用脅迫外交作為解決伊拉克威脅的一種方式。托尼建議我們尋求一份安理會(huì)決議，向薩達(dá)姆下達(dá)明確的最后通牒：準(zhǔn)許武器核查人員重返伊拉克，否則將面臨嚴(yán)重后果。我對(duì)聯(lián)合國(guó)沒(méi)有多少信心。安理會(huì)已經(jīng)通過(guò)了16份針對(duì)薩達(dá)姆的決議都無(wú)濟(jì)于事。但我同意考慮他的提議。③

在布什政府內(nèi)部，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是要不要通過(guò)聯(lián)合國(guó)路徑來(lái)解決伊拉克問(wèn)題。在華盛頓，關(guān)于對(duì)伊戰(zhàn)略的辯論持續(xù)了整個(gè)8 月。副總統(tǒng)迪克·切尼（Dick Cheney）認(rèn)為沒(méi)有必要再尋求一份毫無(wú)意義的決議，他一直都大力提倡“挑戰(zhàn)和對(duì)抗聯(lián)合國(guó)”——“如果安理會(huì)不愿意對(duì)違反決議的行為進(jìn)行懲罰，那么聯(lián)合國(guó)就僅僅是一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的機(jī)構(gòu)”。④但國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾（Colin Powell）堅(jiān)持通過(guò)聯(lián)合國(guó)路徑來(lái)解決，以占據(jù)一個(gè)更有利的位置去征集其它國(guó)家的幫助，從而形成一個(gè)聯(lián)盟。⑤在鮑威爾看來(lái)，政府中的鷹派對(duì)非軍事選項(xiàng)或軍事征服的結(jié)局不夠關(guān)注，他擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致無(wú)法預(yù)計(jì)的后果。布什在克勞福德度過(guò)了2002 年8 月的大部分時(shí)間，認(rèn)真思考他將面臨的下一個(gè)決定：

切尼和國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）認(rèn)為聯(lián)合國(guó)路徑意味著冗長(zhǎng)的官僚程序，將使薩達(dá)姆變得更加危險(xiǎn)；但鮑威爾說(shuō)，一份聯(lián)合國(guó)決議是獲取世界其它國(guó)家支持的唯一途徑，并且，如果薩達(dá)姆被拔除了，軍事打擊就是最容易的部分，然后美國(guó)就將“擁有”伊拉克。⑥

對(duì)美國(guó)而言，英國(guó)是一個(gè)關(guān)鍵的盟友，英國(guó)的支持意義重大。英國(guó)的多邊立場(chǎng)補(bǔ)充和增強(qiáng)了美國(guó)政府內(nèi)部以鮑威爾為首的鴿派觀點(diǎn)。鮑威爾的堅(jiān)持以及英國(guó)的外交努力無(wú)疑對(duì)布什的最終決定起了顯著作用。

布什在9 月7 日舉行的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)戴維營(yíng)會(huì)議中最終決定尋求一份聯(lián)合國(guó)決議，他決定在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向國(guó)際社會(huì)明確這一信息：薩達(dá)姆必須將武器和盤(pán)托出，否則就要面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。⑦布什的國(guó)家安全事務(wù)助理康多莉扎·賴斯（Condoleezza Rice）在她的回憶錄中描述了這次會(huì)議的結(jié)果：“總統(tǒng)已經(jīng)決定采取強(qiáng)制外交政策。他將給予薩達(dá)姆一個(gè)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)聯(lián)合壓力的機(jī)會(huì)，而美軍的集結(jié)將使這一壓力具有可信度……無(wú)論如何，薩達(dá)姆的威脅將最終被消除?！雹?/p>

在與布什的戴維營(yíng)會(huì)晤中，布萊爾表示，毫無(wú)疑問(wèn)必須處理薩達(dá)姆政權(quán)，具體戰(zhàn)略可以分為兩步：首先提出強(qiáng)硬的初始要求，包括介入性核查；如果薩達(dá)姆不履行義務(wù)則進(jìn)入第二步，開(kāi)展規(guī)定的行動(dòng)。①布什告知布萊爾，他已經(jīng)決定向聯(lián)合國(guó)尋求一份解除薩達(dá)姆武裝的決議，若外交努力失敗則采取軍事行動(dòng)：

對(duì)伊拉克推行的強(qiáng)制外交要由兩條路線組成：一是集結(jié)一個(gè)國(guó)家聯(lián)盟，宣示薩達(dá)姆無(wú)視國(guó)際義務(wù)的行為不可接受；二是制定一個(gè)令人可信的軍事方案，如果薩達(dá)姆拒不履行義務(wù)，則啟動(dòng)軍事選項(xiàng)。兩條路線要同時(shí)進(jìn)行，英美獲取最大影響力的時(shí)刻將是兩條路線即將相交的時(shí)刻，那是做出決定的時(shí)間點(diǎn)。最終，那將是薩達(dá)姆抉擇的時(shí)刻。②

三、多邊主義路徑的開(kāi)啟、推進(jìn)與轉(zhuǎn)折

布萊爾及其閣僚認(rèn)為，事實(shí)上是英國(guó)政府推動(dòng)著美國(guó)政府從懷疑到不情愿地選擇了多邊主義路徑，那是為了獲取一份決議而給予薩達(dá)姆最后一次履行義務(wù)的機(jī)會(huì)。③多邊主義路徑開(kāi)啟之后，由于各國(guó)洞察英美想要獲取動(dòng)武授權(quán)的意圖，每一個(gè)階段的談判都“歷盡艱辛”，“戰(zhàn)”與“和”的博弈持續(xù)了半年之久。

（一）多邊主義路徑的開(kāi)啟

2002 年9 月12 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)如期召開(kāi)。布什的演講開(kāi)啟了伊拉克問(wèn)題的多邊解決路徑。他闡述了薩達(dá)姆構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，要求聯(lián)合國(guó)立即采取行動(dòng)解決伊拉克自1990 年以來(lái)拒不履行安理會(huì)決議的問(wèn)題。他明確表示，如果伊拉克繼續(xù)采取無(wú)視的態(tài)度，那么世界必須使其承擔(dān)責(zé)任，而美國(guó)不會(huì)袖手旁觀，將與安理會(huì)制定出必要的決議；如果薩達(dá)姆政權(quán)希望和平，那么就必須根據(jù)決議行動(dòng)起來(lái)。④布什的演講旨在“提請(qǐng)世界注意：美國(guó)將采取行動(dòng)——如果必要的話將單獨(dú)——處理這個(gè)威脅”。⑤布什講話之后，布萊爾隨即敦促聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南（Kofi Annan）：“一個(gè)新的、強(qiáng)有力的、明確規(guī)定裁軍而沒(méi)有無(wú)關(guān)問(wèn)題的決議完全必要?！雹?/p>

9 月25 日，英美向安理會(huì)提交對(duì)伊決議草案文本。法國(guó)和俄羅斯立即對(duì)草案的提議表示嚴(yán)重關(guān)切，它們認(rèn)為某些條款具有在缺乏安理會(huì)具體決定的情況下“觸發(fā)”或“自動(dòng)許可”軍事行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，法俄堅(jiān)持在授權(quán)動(dòng)武之前由安理會(huì)做出第二次應(yīng)對(duì)伊拉克違抗行為的決定。美國(guó)對(duì)此難以接受，其對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)程顯示出的不耐煩跡象讓英國(guó)深感不安，布萊爾試圖說(shuō)服布什繼續(xù)推進(jìn)決議的談判。他向布什確認(rèn)，“實(shí)質(zhì)性違反”、“伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的申報(bào)”和“嚴(yán)厲的核查機(jī)制”是三大不可削弱的關(guān)鍵要素；并承諾一旦伊拉克出現(xiàn)了進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性違反行為，英國(guó)必將采取行動(dòng)。⑦

而此時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)掃除了戰(zhàn)爭(zhēng)障礙，10 月10日和11 日，眾議院與參議院通過(guò)了一份授權(quán)總統(tǒng)對(duì)伊使用武力的聯(lián)合決議。決議支持總統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)通過(guò)的有關(guān)伊拉克之所有決議，并通過(guò)安理會(huì)采取及時(shí)果斷的行動(dòng)以確保伊拉克放棄其拖延、規(guī)避和違抗戰(zhàn)略，及至嚴(yán)格遵守所有相關(guān)決議。決議還授權(quán)總統(tǒng)在其認(rèn)為必要和適當(dāng)之時(shí)動(dòng)用美國(guó)武裝部隊(duì)對(duì)抗伊拉克構(gòu)成的持續(xù)威脅、維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全，以及執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的所有有關(guān)決議。⑧布什在簽署這份聯(lián)合決議時(shí)宣揚(yáng)道，這份決議代表了國(guó)家的共同目標(biāo)、表達(dá)了國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)深思熟慮之后的判斷。

在10 月16 日和17 日舉行的安理會(huì)公開(kāi)辯論上，安南指出，當(dāng)前安理會(huì)面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題是伊拉克不充分遵守決議的問(wèn)題……伊拉克決定讓核查人員無(wú)條件重返僅僅是邁出的第一步，還需要一份增強(qiáng)核查手段的新決議，而且新的舉措必須堅(jiān)定、有效、可靠及合理；如果伊拉克出現(xiàn)繼續(xù)違抗的行為，安理會(huì)必須正視自己的責(zé)任，而當(dāng)安理會(huì)成員國(guó)團(tuán)結(jié)一致時(shí)才能最快速有效地解決問(wèn)題。五大常任理事國(guó)隨后就伊拉克20 世紀(jì)90 年代末以來(lái)發(fā)生的事件表述強(qiáng)烈，提出了完全不同的看法；對(duì)于1999 年12 月通過(guò)的第1284 號(hào)決議規(guī)定的全面方案未被執(zhí)行的原因也各執(zhí)一詞。但最終安理會(huì)幾乎全體一致同意頒布一份增強(qiáng)核查機(jī)制的新決議，兩個(gè)階段的解決方法和外交解決方案獲得了壓倒性的支持。①

最終英美妥協(xié)，對(duì)草案進(jìn)行了修改，草案文本明確警告伊拉克這是其最后一次遵守聯(lián)合國(guó)決議的機(jī)會(huì)。文本提出兩個(gè)階段的解決路徑：直至聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分的核查，才能做出進(jìn)一步行動(dòng)的決定；如果核查機(jī)構(gòu)匯報(bào)存在問(wèn)題，安理會(huì)需立即開(kāi)會(huì)討論下一個(gè)步驟——這是原文本中沒(méi)有提及的方法。文本的其它內(nèi)容主要涉及兩個(gè)主要的優(yōu)先事項(xiàng)：增強(qiáng)核查以使伊拉克除了遵守決議以外別無(wú)其它回旋的空間；如果伊拉克違抗決議，那么第11 和12 條強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)重的后果。安理會(huì)其它成員國(guó)仍然關(guān)切文本包含任何可能觸發(fā)軍事行動(dòng)的內(nèi)容，俄羅斯甚至提出了否決威脅。最終，英美確認(rèn)將以安理會(huì)為核心分兩個(gè)階段解決問(wèn)題。

（二）多邊主義路徑的推進(jìn)

2002 年11 月8 日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表張義山大使主持安理會(huì)一致通過(guò)了以英美草案為文本基礎(chǔ)的第1441 號(hào)決議（即本文提到的第一份決議）。②新決議的通過(guò)為伊拉克問(wèn)題的政治和外交解決開(kāi)設(shè)了渠道，安理會(huì)的權(quán)威亦得到維護(hù)和增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)此持支持的態(tài)度。

決議的序言部分陳述了安理會(huì)相關(guān)決議和伊拉克的義務(wù)。決議正文的第1 條指出伊拉克始終在違抗包括第687 號(hào)停火決議在內(nèi)的安理會(huì)相關(guān)決議；第2 條決定給予伊拉克最后一次履行義務(wù)的機(jī)會(huì)，設(shè)立強(qiáng)化的核查機(jī)制以全面完成決議規(guī)定的裁軍進(jìn)程；第3 條責(zé)令伊拉克在30 天內(nèi)申報(bào)所有大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)的精確信息資料；第4 條規(guī)定若伊拉克提交的申報(bào)材料存在錯(cuò)誤陳述或遺漏、未能遵守決議、未能充分配合執(zhí)行決議則構(gòu)成進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性違反，安理會(huì)應(yīng)根據(jù)第11 和12 條進(jìn)行評(píng)估；第5 條責(zé)令伊拉克立即、無(wú)阻礙、無(wú)條件、無(wú)限制地準(zhǔn)許聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)任務(wù)的任何方面、按其選擇的任意方式進(jìn)行核查和采訪；第6 條確認(rèn)聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委執(zhí)行主席漢斯·布利克斯（Hans Blix）和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事穆罕默德·巴拉迪（Mohamed EI Baradei）于2002 年10 月8 日呈遞伊拉克政府薩迪將軍的信件對(duì)伊拉克具有約束力；第7 條授予聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)各項(xiàng)權(quán)力以便其順利完成核查任務(wù)；第8 條規(guī)定伊拉克不得對(duì)執(zhí)行安理會(huì)任何決議的任何人員采取或威脅采取敵對(duì)行動(dòng)；第9 條要求伊拉克7 天內(nèi)確認(rèn)全面遵守決議，并立即無(wú)條件積極配合聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)；第10 條要求聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)全力支持核查工作并積極提供相關(guān)情報(bào)；第11 條指示布利克斯和巴拉迪將伊拉克任何干擾核查、不遵守裁軍義務(wù)的行為立即報(bào)告安理會(huì)；第12 條規(guī)定安理會(huì)在收到按第4 或第11 條提出的報(bào)告之后立即召開(kāi)會(huì)議以審議局勢(shì)；第13 條警告伊拉克如繼續(xù)違抗將面臨嚴(yán)重后果；第14 條宣告安理會(huì)將繼續(xù)處理此案。③

第1441 號(hào)決議反映了安理會(huì)對(duì)伊拉克裁軍問(wèn)題的廣泛共識(shí)，但英美與法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)和中國(guó)之間的立場(chǎng)差異顯著，即使是英美之間，對(duì)于應(yīng)該采取的戰(zhàn)略、安理會(huì)的角色設(shè)定等都莫衷一是。這些差異導(dǎo)致在決議通過(guò)之前進(jìn)行了超過(guò)8 周的艱苦談判。從9 月至10 月的談判同時(shí)在三個(gè)不同的層級(jí)進(jìn)行：政府首腦及其顧問(wèn)之間、外長(zhǎng)之間、聯(lián)合國(guó)內(nèi)，并且各個(gè)級(jí)別的核心人物都極不尋常地直接參與了細(xì)節(jié)談判，可見(jiàn)博弈的困難性和政治敏感性。布萊爾決定英國(guó)的談判戰(zhàn)略，并力圖影響布什、法國(guó)總統(tǒng)雅克·希拉克（Jacques Chirac）和俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）。但從布萊爾和英國(guó)外交大臣杰克·斯特勞（Jack Straw）的多次聲明來(lái)看，第1441號(hào)決議并沒(méi)有滿足英國(guó)的所有最初目標(biāo)，更別提滿足美國(guó)更高的要求了，這為多邊路徑的持續(xù)推進(jìn)埋下了隱患。

11 月13 日，伊拉克外交部長(zhǎng)納吉·薩布里（Naji Sabri）向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南呈遞信件，表明伊拉克將無(wú)條件遵守第1441 號(hào)決議，此外還反駁了英美指責(zé)伊拉克已決定繼續(xù)保有大規(guī)模殺傷性武器的聲明，重申了伊拉克既沒(méi)有生產(chǎn)也不擁有大規(guī)模殺傷性武器的立場(chǎng)。①12 月7 日，伊拉克向安理會(huì)提交了申報(bào)。申報(bào)用英語(yǔ)、俄語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)書(shū)寫(xiě)，其中關(guān)于彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目的內(nèi)容就將近7000 頁(yè)。8 日，安理會(huì)主席發(fā)表聲明，宣布將與聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)密切協(xié)調(diào)和磋商，盡早開(kāi)始審查申報(bào)。②俄羅斯外交部隨即聲明：“伊拉克及時(shí)提交申報(bào)，同時(shí)與國(guó)際武器核查人員繼續(xù)合作，證實(shí)了其遵循第1441 號(hào)決議的承諾?！雹鄣⒚喇?dāng)局卻斷定：伊拉克的申報(bào)不精準(zhǔn)、不全面、不完整，完全不符合第1441號(hào)決議的要求，特別是沒(méi)有解釋清楚1998 年以后下落不明的生化武器制造材料的去處；只要核查人員加大力度找到證據(jù)，安理會(huì)即可宣布伊拉克實(shí)質(zhì)性違反決議，伊拉克“正在失去最后的機(jī)會(huì)”。④

按照規(guī)定，布利克斯和巴拉迪于2003 年1 月9日向安理會(huì)成員國(guó)匯報(bào)對(duì)伊拉克申報(bào)的非正式評(píng)估以及核查活動(dòng)的最新進(jìn)展。他們表示還未在伊拉克發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器或其它違禁物品；已經(jīng)要求伊拉克提供支撐申報(bào)的證據(jù)，但在這方面迄今為止沒(méi)有任何進(jìn)展。證據(jù)的搜集尚需時(shí)日，核查還需繼續(xù)推進(jìn)。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使約翰·內(nèi)格羅蓬特（John Negroponte）卻已經(jīng)發(fā)出聲明：伊拉克的申報(bào)已經(jīng)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性違反，如果伊拉克再不積極配合核查則構(gòu)成進(jìn)一步的違反。⑤此時(shí)，英美軍隊(duì)正在海灣地區(qū)集結(jié)，政治解決和軍事集結(jié)之間的拉鋸戰(zhàn)日益激烈。美國(guó)方面已經(jīng)變得越來(lái)越不耐煩，布什團(tuán)隊(duì)中的很大一部分人認(rèn)為對(duì)付伊拉克宜早不宜遲。

切尼向斯特勞分析了布什總統(tǒng)的考量：首先是時(shí)間問(wèn)題，美國(guó)不可能在聯(lián)合國(guó)討論上再花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間，軍隊(duì)已經(jīng)就位，如果駐守了幾個(gè)月又撤退的話，支持美國(guó)的國(guó)家也會(huì)撤退，那將給人留下“光說(shuō)不練”的印象；其次，美國(guó)不會(huì)讓法德決定政策的走向，法德的目的在于抑制美國(guó)的行動(dòng)而非使安理會(huì)成為一個(gè)具備行動(dòng)力的機(jī)構(gòu)，這是美國(guó)所不能容忍的。⑥而對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)爭(zhēng)取一個(gè)廣泛的國(guó)際聯(lián)盟和積極的國(guó)內(nèi)輿論不僅關(guān)乎政府行為的合法性問(wèn)題，也關(guān)涉穆斯林世界的仇恨代價(jià)，包括對(duì)助長(zhǎng)恐怖主義和深陷戰(zhàn)后重建泥潭的恐懼。⑦為了繼續(xù)推進(jìn)多邊主義路徑，1 月24 日，布萊爾向布什發(fā)送了一份詳細(xì)的書(shū)面信箋，闡述了再獲取一份安理會(huì)決議的重大意義，并且強(qiáng)調(diào)要讓核查人員繼續(xù)他們的任務(wù)直至3 月底或4 月初，因?yàn)槟壳斑€不具備宣稱伊拉克違反第1441 號(hào)決議的成熟條件。⑧

1 月27 日，布利克斯和巴拉迪在伊拉克核查恢復(fù)60 天后向安理會(huì)通報(bào)最新情況，他們表示核查工作在穩(wěn)步推進(jìn)，目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性發(fā)現(xiàn)。聽(tīng)完報(bào)告之后，大多數(shù)國(guó)家的代表均認(rèn)為應(yīng)該給予核查工作更多的時(shí)間。于是英國(guó)加緊開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)。布萊爾與澳大利亞總理約翰·霍華德（John Howard）一致認(rèn)為，嘗試獲取第二份決議是一個(gè)更好的選項(xiàng)，但期限一到，即使沒(méi)有第二份決議也要做出處理薩達(dá)姆的決定。①法國(guó)總統(tǒng)雅克·希拉克（Jacques Chirac）則告知布萊爾不會(huì)改變立場(chǎng)，他們反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，除非薩達(dá)姆做出不可接受的事情，法國(guó)“要維護(hù)跨大西洋關(guān)系，也要權(quán)衡戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)”。②法國(guó)外長(zhǎng)多米尼克·德維爾潘（Dominique de Villepin）直接聲明，法國(guó)絕不會(huì)同意頒布僅僅作為軍事行動(dòng)“遮羞布”的第二份決議。③

1 月31 日，布萊爾與布什在華盛頓會(huì)談?？紤]到布萊爾所處的政治困境，布什同意推動(dòng)第二份決議，布萊爾則再次確認(rèn)會(huì)堅(jiān)定地與布什一起采取一切手段解除薩達(dá)姆的武裝。④布什在回憶錄中透露，他和布萊爾一致認(rèn)為薩達(dá)姆提交虛假的申報(bào)已經(jīng)違反了第1441 號(hào)決議，他們有充分的理由實(shí)施“嚴(yán)重后果”；但布萊爾認(rèn)為聯(lián)合國(guó)的第二份決議能夠?yàn)檐娛潞驼涡袆?dòng)提供庇護(hù)，雖然美國(guó)并不需要這份庇護(hù)，切尼、拉姆斯菲爾德和賴斯也會(huì)反對(duì)這樣做，但為了幫助布萊爾，他還是決定試一試。⑤英國(guó)外交部隨即根據(jù)華盛頓會(huì)談反饋確立了“盡最大努力爭(zhēng)取第二份決議通過(guò)”的政策目標(biāo)。布萊爾認(rèn)為第二份決議應(yīng)包含三個(gè)要點(diǎn)，即伊拉克實(shí)質(zhì)性違反第1441號(hào)決議的結(jié)論、敦促薩達(dá)姆離境的最后通牒和時(shí)間表。布萊爾想要向國(guó)際社會(huì)和英國(guó)公眾表明——英國(guó)政府在和平解決伊拉克問(wèn)題上已經(jīng)“竭盡全力”。

2 月13 日，英國(guó)廣播公司（BBC）發(fā)布了一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果：只有少于10%的人表示，即使沒(méi)有第二份決議也會(huì)支持對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)；而45%的民眾甚至完全反對(duì)英國(guó)卷入伊戰(zhàn)，即使有安理會(huì)的授權(quán)。⑥此時(shí)，英國(guó)多地出現(xiàn)反戰(zhàn)游行和集會(huì)，布萊爾政府陷入更加窘迫的政治困境，尋求動(dòng)武合法依據(jù)迫在眉睫。

聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以最快的速度在摩蘇爾等地建立起了持續(xù)監(jiān)測(cè)中心，核查在有序地推進(jìn)。2 月14 日，布利克斯和巴拉迪的第二次報(bào)告仍然得出“迄今為止沒(méi)有在伊拉克發(fā)現(xiàn)任何大規(guī)模殺傷性武器”的結(jié)論，他們希望能夠繼續(xù)推進(jìn)核查進(jìn)程。俄羅斯、法國(guó)和德國(guó)堅(jiān)決支持核查的推進(jìn)。

（三）多邊主義路徑的無(wú)果而終

布利克斯的報(bào)告非但沒(méi)有認(rèn)定伊拉克的實(shí)質(zhì)性違反行為，反而強(qiáng)調(diào)了伊拉克當(dāng)局的合作態(tài)勢(shì)，這讓布萊爾頗為失望。因?yàn)闆](méi)有布利克斯對(duì)薩達(dá)姆的譴責(zé)就幾乎不可能獲得大多數(shù)安理會(huì)成員國(guó)對(duì)軍事行動(dòng)的支持，更加不可能獲得大多數(shù)英國(guó)公眾的支持。英美高層進(jìn)行了緊急磋商，他們急需調(diào)整在聯(lián)合國(guó)的策略。

應(yīng)英國(guó)的要求，安理會(huì)于2 月24 日召開(kāi)會(huì)議。英國(guó)、美國(guó)和西班牙聯(lián)合提交了第二份決議提案，提案僅僅陳述了兩點(diǎn)：“伊拉克未能抓住第1441 號(hào)決議所提供的最后一次機(jī)會(huì)；安理會(huì)決定繼續(xù)處理此案?！雹哂?guó)駐聯(lián)合國(guó)大使杰里米·格林斯托克（Jeremy Greenstock）在會(huì)上發(fā)言：“第1441 號(hào)決議要求伊拉克明確無(wú)誤地立即、無(wú)條件、積極清除其大規(guī)模殺傷性武器，但那并未發(fā)生，因此英美西斷定伊拉克已經(jīng)決定違抗國(guó)際社會(huì)?！雹嘧鳛閷?duì)這份提案的回應(yīng)，俄羅斯、法國(guó)和德國(guó)提交了一份備忘錄，要求增強(qiáng)視察力度、提前推進(jìn)第1284 號(hào)決議規(guī)定的工作方案等。

此后，英美西三國(guó)展開(kāi)了一場(chǎng)高強(qiáng)度的游說(shuō)活動(dòng)，爭(zhēng)取對(duì)第二份決議提案的支持。但安理會(huì)舉行的非正式協(xié)商會(huì)議已經(jīng)顯示英美西的提案支持者寥寥。布萊爾認(rèn)為，俄法德正“極具破壞性地”力圖形成一個(gè)替代美國(guó)的權(quán)力和影響力中心。①3 月5 日，俄法德宣告不會(huì)讓授權(quán)動(dòng)武的決議獲得通過(guò)，法國(guó)甚至威脅使用否決權(quán)。面對(duì)不利的國(guó)際形勢(shì)，西班牙首相喬西·馬里亞諾·阿斯納爾（José Maria Aznar）建議不要在無(wú)法確保成功的情況下將提案付諸表決。格林斯托克亦向布萊爾確認(rèn)：英美西的提案沒(méi)有通過(guò)的可能性，安理會(huì)大多數(shù)成員國(guó)力主避免為美國(guó)“提供動(dòng)武的新依據(jù)”。②至此，布什認(rèn)為外交工作可以收尾了。

英美終止伊拉克問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)多邊解決路徑從撤回第二份決議提案開(kāi)始。為了鋪陳撤案行動(dòng)，英國(guó)外交部于2003 年3 月15 日發(fā)表了一份列舉伊拉克未能遵循決議義務(wù)的文件。文件通過(guò)比照第1441號(hào)決議，“檢驗(yàn)”了伊拉克的不合作程度；并根據(jù)所謂的情報(bào)斷定伊拉克正在奉行一項(xiàng)欺騙、隱瞞和阻撓視察人員的政策。③接著，布萊爾先后與澳大利亞總理約翰·霍華德、印度總理阿塔爾·瓦杰帕伊（Atal Vajpayee）、智利總統(tǒng)里卡多·拉戈斯（Ricardo Lagos）進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，辯稱法國(guó)的否決威脅使提案的表決無(wú)法實(shí)現(xiàn)，英國(guó)希望能與諸國(guó)保持緊密的聯(lián)系來(lái)應(yīng)對(duì)事態(tài)的發(fā)展。

四、單邊主義路徑的開(kāi)啟與推進(jìn)

當(dāng)布什、布萊爾、西班牙首相阿斯納爾和葡萄牙總理若澤·曼努埃爾·巴羅佐（José Manuel Barroso）在亞速爾群島會(huì)晤時(shí)，撤回提案的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)。布什將這次峰會(huì)定義為“關(guān)于外交戰(zhàn)略的最后一刻”。④亞速爾峰會(huì)標(biāo)志著英美對(duì)伊問(wèn)題之行動(dòng)路徑最終確定為單邊主義路徑，即不再尋求對(duì)伊動(dòng)武的合法依據(jù)，轉(zhuǎn)而走向非法入侵伊拉克的道路。

關(guān)于跨大西洋團(tuán)結(jié)的亞速爾群島公告⑤

“在迎接巨大挑戰(zhàn)的時(shí)刻”召開(kāi)了峰會(huì)，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨了“痛苦的抉擇”。

他們重申了“對(duì)核心價(jià)值和跨大西洋聯(lián)盟的承諾”，這是對(duì)“民主、自由和法治的共同承諾”；他們“致力于保衛(wèi)彼此的義務(wù)”；他們將“共同面對(duì)和克服21 世紀(jì)的雙重威脅：恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散”。

安全“與世界各地的和平和保障息息相關(guān)”。

他們“并肩戰(zhàn)斗，為阿富汗帶來(lái)安全”。

他們申明了“中東和平的愿景：以色列和巴勒斯坦將在和平、安全和自由中比鄰而居”；他們期待“為實(shí)現(xiàn)這一愿景而設(shè)計(jì)的路線圖即將踐行的事實(shí)”。

他們敦促“友邦和盟友擱置分歧，共同爭(zhēng)取和平、自由與安全”?！皻W洲與美國(guó)之間的友誼和團(tuán)結(jié)是牢固的，并將在未來(lái)的歲月里得到繼續(xù)的發(fā)展”。

在布利克斯看來(lái)，《亞速爾峰會(huì)公告》更像是對(duì)安理會(huì)成員國(guó)的最后通牒——支持決議或者被邊緣化。游戲已經(jīng)結(jié)束……周日下午，布利克斯接到華盛頓要求撤離視察人員的通知。⑥

（一）單邊主義路徑的開(kāi)啟

3 月17 日下午3 點(diǎn)15 分，英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使杰里米·格林斯托克宣布：“英美西三國(guó)決定不將決議提案付諸表決，原因是要取得安理會(huì)的共識(shí)已無(wú)可能，尤其是有一個(gè)國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要否決無(wú)論何種情況下的最后通牒，甚至拒絕英國(guó)的妥協(xié)建議，而提出一個(gè)等于沒(méi)有最后通牒、沒(méi)有壓力、沒(méi)有裁軍的替代性方案?！秮喫贍柗鍟?huì)公告》已經(jīng)闡述了三國(guó)的立場(chǎng)，共同提案國(guó)保留采取措施解除伊拉克武裝的權(quán)利?！雹?/p>

3 月17 日下午4 時(shí)，布萊爾內(nèi)閣召開(kāi)特別會(huì)議，陳述了通過(guò)聯(lián)合國(guó)多邊路徑處理伊拉克問(wèn)題的大致歷程，強(qiáng)調(diào)“是法俄的否決威脅鑄就了聯(lián)合國(guó)的僵局”。布萊爾還承諾，美國(guó)推出的中東和平路線圖將為三年內(nèi)全面和最終解決巴以問(wèn)題開(kāi)辟道路，聯(lián)合國(guó)將主導(dǎo)伊拉克的戰(zhàn)后重建，伊拉克的石油收益也將在聯(lián)合國(guó)的授權(quán)下進(jìn)行管理。外交大臣杰克·斯特勞宣布，政府將尋求下院的動(dòng)武授權(quán)。②此時(shí)的戈德史密斯不再認(rèn)為對(duì)伊動(dòng)武缺乏法律依據(jù)，他向內(nèi)閣通報(bào)道：動(dòng)武的法律依據(jù)來(lái)自安理會(huì)第678、687 和1441 號(hào)決議的綜合效力，這些決議都是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章獲得通過(guò)的。憲章第七章允許通過(guò)使用武力來(lái)恢復(fù)國(guó)際和平與安全……第1441號(hào)決議確定了伊拉克已經(jīng)和繼續(xù)實(shí)質(zhì)性違反第687號(hào)決議，給予伊拉克最后一次遵循裁軍義務(wù)的機(jī)會(huì)，并發(fā)出了嚴(yán)重后果的警告，但顯然伊拉克一如既往地踐踏了決議。第1441 號(hào)決議沒(méi)有要求通過(guò)進(jìn)一步?jīng)Q議來(lái)授權(quán)動(dòng)武，鑒于此，第678 號(hào)決議的動(dòng)武授權(quán)得以重新使用。戈德史密斯提供的書(shū)面文本作為政府立場(chǎng)的聲明性法律文件為軍事行動(dòng)奠定法律基礎(chǔ)。對(duì)于這一法律解釋，內(nèi)閣沒(méi)有提出質(zhì)疑，也未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論。最終內(nèi)閣通過(guò)了對(duì)薩達(dá)姆下達(dá)最后通牒的決定，并請(qǐng)求下院批準(zhǔn)對(duì)伊拉克采取軍事行動(dòng)，以便在必要時(shí)實(shí)施。

（二）單邊主義路徑的推進(jìn)

3 月17 日晚上8 時(shí)，布什在全國(guó)電視講話中宣布：“決定的最后時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)，要求薩達(dá)姆及其子烏代·侯賽因（Uday Hussein）、庫(kù)賽·侯賽因（Qusay Hussein）在48 小時(shí)內(nèi)離開(kāi)伊拉克，否則將面臨來(lái)自美國(guó)及其盟友的軍事打擊。”③關(guān)于對(duì)伊動(dòng)武的法律依據(jù)，布什首先強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)會(huì)去年以壓倒性的優(yōu)勢(shì)支持對(duì)伊拉克使用武力；其次指出安理會(huì)第678 號(hào)和687 號(hào)決議授權(quán)美國(guó)及其盟友使用武力消除伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器，認(rèn)為這兩份決議時(shí)至今日依然有效。④布什辯稱，雖然安理會(huì)一致通過(guò)了第1441 號(hào)決議，但只要薩達(dá)姆仍然掌權(quán)，就難以解除其武裝。由于一些安理會(huì)常任理事國(guó)缺乏解除這一危險(xiǎn)的決心，甚至威脅否決任何迫使伊拉克解除武裝的決議，使得安理會(huì)無(wú)法履行其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，因此美國(guó)要承擔(dān)起這一責(zé)任。根據(jù)調(diào)查，大約66%的美國(guó)人支持布什的計(jì)劃，68%的人認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)用盡所有外交手段，只有少數(shù)聲音不支持布什。⑤

伊拉克外交部長(zhǎng)納吉·薩布里代表伊拉克政府對(duì)美國(guó)的最后通牒予以拒絕。薩達(dá)姆發(fā)起號(hào)召：“這將是伊拉克反對(duì)邪惡的最后一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，是伊拉克代表阿拉伯世界反擊美國(guó)侵略的最后一場(chǎng)戰(zhàn)役”。⑥

3 月18 日，布萊爾獲得下院的對(duì)伊動(dòng)武授權(quán)，但在149 張反對(duì)票中，工黨議員投了139 票，可見(jiàn)工黨內(nèi)部已經(jīng)分裂。同日，布什向國(guó)家安全委員會(huì)下達(dá)了“解放伊拉克”的命令。3 月20 日清晨，美軍侵入伊拉克，奪取烏姆蓋斯?fàn)枺║mm Qasr）港口區(qū)域。⑦布萊爾向全國(guó)發(fā)表講話，宣布英國(guó)出兵伊拉克。

五、結(jié)語(yǔ)：英美奉行單邊主義路徑余波難平

在伊拉克問(wèn)題上，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段顛覆薩達(dá)姆政權(quán)是英美早經(jīng)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，最初選擇多邊主義路徑只是為了給非法戰(zhàn)爭(zhēng)行為提供所謂的“合法性”。無(wú)論是力主搶占道德制高點(diǎn)的布萊爾，還是主張先發(fā)制人的布什，其外交戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)都是傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義——通過(guò)干涉他國(guó)內(nèi)政，甚至推翻別國(guó)政權(quán)，維護(hù)英美的影響力，構(gòu)筑美國(guó)主導(dǎo)的中東秩序，進(jìn)而構(gòu)建更加有利于英美的國(guó)際新秩序，持續(xù)維護(hù)西方霸權(quán)。

在整個(gè)決策和行動(dòng)過(guò)程中，美國(guó)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，英國(guó)則充當(dāng)了跟隨者的角色。在布萊爾做出“并肩作戰(zhàn)”的承諾和全力游說(shuō)布什的情況下，美國(guó)同意了優(yōu)先選擇多邊主義路徑尋求動(dòng)武合法性，然而，在以法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯和中國(guó)為代表的大多數(shù)聯(lián)合國(guó)成員的抵制下，英美的幻想完全破滅，迫使英美變更路徑選擇，從多邊轉(zhuǎn)向單邊。于是，英美當(dāng)局在聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)僅僅開(kāi)展3 個(gè)月工作并肯定伊拉克當(dāng)局合作態(tài)勢(shì)的情況下，直接單方面判定伊拉克“實(shí)質(zhì)性違反”決議，并轉(zhuǎn)而援引第678、687 和1441 號(hào)決議的所謂“綜合效力”為其軍事行動(dòng)背書(shū)。雖然英國(guó)議會(huì)接受了布萊爾政府的這種“合法性說(shuō)辭”，但國(guó)際社會(huì)從未認(rèn)可這種“法律依據(jù)”?！拔唇?jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的軍事行動(dòng)就是非法的單邊行徑”是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，英美的任何“合法性闡釋”都不可能顛倒黑白。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第二十四條明確規(guī)定，安理會(huì)的首要責(zé)任是“維護(hù)國(guó)際和平與安全”。本來(lái)，和平解決伊拉克問(wèn)題是一次增強(qiáng)國(guó)際合作、國(guó)際法治和聯(lián)合國(guó)權(quán)威的機(jī)會(huì)；各國(guó)亦在對(duì)伊拉克采取進(jìn)一步行動(dòng)方面取得了諸多共識(shí)。但英美的單邊主義行徑迫使聯(lián)合國(guó)監(jiān)核視委和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的對(duì)伊核查行動(dòng)中斷，讓聯(lián)合國(guó)這一維護(hù)國(guó)際和平與安全、主持國(guó)際公道和正義的當(dāng)今世界最重要的國(guó)際組織“形同虛設(shè)”，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威被大肆踐踏，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期被邊緣化，無(wú)法約束英美在中東地區(qū)的“霸權(quán)行徑”，國(guó)際多邊合作嚴(yán)重倒退，國(guó)際安全事務(wù)被英美強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)。自威斯特伐利亞體系建立以來(lái)就形成的國(guó)家主權(quán)至上和不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則被英美徹底拋棄，國(guó)際社會(huì)重現(xiàn)“弱肉強(qiáng)食”和“濫用武力”的叢林狀態(tài)。隨著英美相繼攻破阿富汗和伊拉克，在當(dāng)?shù)胤鲋灿H美政權(quán)，中東地區(qū)的親美陣營(yíng)壯大，美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)性得以增強(qiáng)，從而在國(guó)際秩序的構(gòu)建中奪取先機(jī)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，在“布什主義”和“新干涉主義”主導(dǎo)下的英美政府采取單邊主義路徑解決伊拉克問(wèn)題，侵蝕了全球治理的根基——國(guó)際信任和多邊合作。全球治理模式順應(yīng)了全球化的發(fā)展趨勢(shì)，它的興起本是一次構(gòu)建公正合理的新型國(guó)際關(guān)系的契機(jī)，如今卻因根基的坍塌而裹足不前。如何重振聯(lián)合國(guó)權(quán)威、修復(fù)國(guó)際信任、推進(jìn)全球治理，是國(guó)際社會(huì)尤其是主要大國(guó)需要思考與面對(duì)的重要課題。