4月6日，贛江樟樹段的岸邊砂場。砂場是河道采砂鏈條中的樞紐，砂石被采集后集中卸貨至此，再通過運砂司機分銷各地。攝影/本刊記者 黃孝光

贛江自南向北流貫江西，途經(jīng)宜春樟樹這個縣級市時，送來綿延近30公里的豐沛砂石資源。樟樹市將此河段劃分為5個可采區(qū)域。近日，《中國新聞周刊》實地走訪看到，河道內(nèi)?？苛?3艘挖砂船，其中2艘因涉案被凍結(jié)，其余9艘則根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵭械妮啿芍?，每月只允許作業(yè)10天。

“自從4·12案件爆發(fā)后，我們就沒什么活干了?！币幻茉L船主在砂場做起了開票員的兼職。

他口中的案件，指的是2019年4月12日宜春市公安局偵辦的一起涉黑案。該案涉案人員均為采砂從業(yè)者，自2008年起通過承包河道采砂權(quán)，壟斷經(jīng)營當(dāng)?shù)氐牟缮靶袠I(yè)。案件于2020年11月一審宣判，28名被告人被判1年至17年刑期不等，該案目前正在二審上訴階段。

這起涉黑案發(fā)生在掃黑除惡與采砂行業(yè)整治的大背景下，一定程度上反映了經(jīng)久難治的采砂行業(yè)亂象。

天價拍賣

2007年12月29日，以贛江樟樹段河道可采區(qū)2008年度的采砂經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的，江西省樟樹市采砂行業(yè)經(jīng)歷了一場“天價拍賣”。這是當(dāng)?shù)厥状卧囁缮皺?quán)拍賣，從630萬元起拍，5名采砂業(yè)主互相“斗氣”，直至競拍者夏建榮以2240萬元的報價成為標(biāo)王。此后至2016年，夏建榮及其合伙人持續(xù)競得該河段的采砂經(jīng)營權(quán)，也由此開始了持續(xù)多年的“涉黑史”。

《中國新聞周刊》獲取的樟樹法院一審判決書提到，多年來，以曾智平、夏建榮為首的黑社會性質(zhì)組織，把巡邏隊當(dāng)作執(zhí)法隊，采取暴力、威脅等手段大肆實施串通拍賣、尋釁滋事、非法采礦、行賄、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆等違法犯罪活動50余起，致3人輕微傷，若干車輛、船只損毀，造成經(jīng)濟損失2萬余元。

判決書說，自2008年至2019年案發(fā)，該組織獲取非法利益十余億元，敲詐勒索數(shù)萬元。

贛江樟樹段入河口寬、出河口窄，每年豐水期大量泥沙在此淤積，形成豐沛的砂石資源。據(jù)涉案人員白建雄介紹，樟樹采砂市場以贛江為界，分河?xùn)|、河西兩大區(qū)域，河?xùn)|靠近城區(qū)，砂場主多是改革開放后船運公司的下崗職工;河西靠近農(nóng)村，砂場主多為沿河村民。

“我們這都是沙土，沒法種莊稼，只能發(fā)展副業(yè)?！焙游鞔迕?、涉案人員蘭貴生的妻子向《中國新聞周刊》表示。她和丈夫自80年代進(jìn)入砂石行業(yè)，從肩挑手挖開始，一步步發(fā)展至如今投資價值近千萬的采砂設(shè)備。

早年樟樹采砂市場散戶各自經(jīng)營，困于惡性競爭。2000年之后，夏建榮聯(lián)營河?xùn)|散戶取得成效，河西散戶以曾智平為首隨后效仿，此后行業(yè)格局經(jīng)歷了河?xùn)|、河西兩大陣營并列，到兩岸進(jìn)一步聯(lián)合的過程。

在宜春市水利局早年的評價中，多年來樟樹河道采砂難管理、秩序混亂，掠奪、破壞性開采現(xiàn)象屢禁不止。該局寄希望于通過有償拍賣采砂經(jīng)營權(quán)，來解決當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)采砂的問題。

然而拍賣制的推行，未能有效杜絕違法違規(guī)采砂。樟樹市對采砂經(jīng)營權(quán)進(jìn)行打包拍賣，拍得者事實上形成了壟斷經(jīng)營。高價競得采砂經(jīng)營權(quán)后，夏建榮聯(lián)合曾智平等贛江兩岸12名采砂業(yè)主，組建樟樹江河砂石銷售中心（下稱砂石公司），股東們共同出資，統(tǒng)一經(jīng)營，一周分一次賬。

在前述判決書的描述中，一位名叫陳愛平的砂場主，頻繁在他們承包的河段內(nèi)盜采砂石，多次制止未果。2008年 9 月1日，陳愛平再次被抓了現(xiàn)行，砂石公司數(shù)十人趕往陳愛平的砂場，用鋼管、鐵錘等打砸砂場內(nèi)的物品，并燒毀了砂場內(nèi)的農(nóng)用車和工棚。

2010年至2016年，為了擴大砂石的開采量，曾智平、夏建榮等默許甚至入股打造無證采砂船，并安排這些船在樟樹河道采砂。到2016年，樟樹市贛江河道里面有70多條采砂船，其中有采砂許可證的只有26條，無證采砂船中，有9艘與砂石股東有關(guān)。

江西省水利廳曾刊文分析稱，采砂業(yè)主在以高價獲得出讓權(quán)的情況下，為了收回成本、獲得高額利潤，往往采取超時、超范圍、超量開采。據(jù)前述判決書描述，“多年來，該組織對樟樹境內(nèi)的贛江、袁河河道進(jìn)行掠奪性開采，至2018年底，該組織銷售的砂石量比采砂權(quán)出讓合同規(guī)定的開采量多出了數(shù)倍。”

至于實際開采數(shù)據(jù)，樟樹市采砂辦主任彭小如向《中國新聞周刊》解釋稱，“以前監(jiān)管手段沒這么全，只能從涉案金額來倒算?！?/p>

非法采砂是樟樹、江西乃至全國采砂領(lǐng)域涉黑的一大共性。湖北荊州鄭國平等人非法采砂案中，涉案團(tuán)伙被指組建非法采砂“聯(lián)合艦隊”，橫跨9省36市瘋狂作案，日盜采量達(dá)到萬噸;廣東林鏡泉案中，法院審理認(rèn)定該組織非法采砂量合計為1238萬立方米，造成河道生態(tài)環(huán)境損害總計29.6億余元;以陳志輝為首的廣東涉黑組織非法采砂數(shù)千萬立方米，獲利超10億元。

前述判決書提到，因為拍賣價格遠(yuǎn)高于起拍價，按出讓合同規(guī)定的砂石開采量及銷售價格計算，投資會虧本，所以砂石公司確定了提高產(chǎn)量、按政府最高限價銷售的經(jīng)營策略。拍賣制實行后，樟樹市砂石價格由原來的5元/方調(diào)整為18元/方，這讓很多局外人覬覦?！皬拇迕竦交旎?，我們當(dāng)?shù)亟小_漢，想進(jìn)來的人越來越多，行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)偷砂、偷方、倒賣、外砂內(nèi)運等一系列問題。”曾智平的一位家屬在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

砂石公司組建了自己的巡邏隊。起訴書列舉了30多起巡邏隊員尋釁滋事的違法和犯罪行為。根據(jù)曾智平的辯護(hù)律師胡衛(wèi)星的梳理，這些行為針對的人群主要有兩類：盜采砂石者，以及從事外砂內(nèi)運的拉砂司機。

外砂內(nèi)運，指的是樟樹砂價上漲后，與隔壁豐城市形成價格差，不少人于是從豐城進(jìn)砂，以低價向樟樹傾銷，這對樟樹砂石公司的經(jīng)營構(gòu)成了威脅。胡衛(wèi)星認(rèn)為，曾智平、夏建榮等被告人的悲劇，很大程度上是由這個問題演繹而來。

判決書記錄了十余起砂石公司因外砂內(nèi)運而起的尋釁滋事事件。 據(jù)此文書描述，砂石公司為制止外砂內(nèi)運，形成了相對固定的行為模式——第一次攔截、警告，第二次倒砂石、記車牌，第三次扣車、罰款、讓司機寫保證書。

“砂石公司對外砂內(nèi)運的司機進(jìn)行處罰，按道理來說是不合法的，他們沒有權(quán)力這樣做，但是畢竟人家拍到了我們樟樹市的河道采砂權(quán)?！闭翗涫兴衷本珠L、采砂辦常務(wù)主任黃金林曾交待。

另一名樟樹市采砂辦工作人員付小平則以案件證人身份提到，在處理外砂內(nèi)運問題上，砂石公司通常先向采砂辦舉報，繼而和采砂辦人員一起去現(xiàn)場扣車?！坝袝r候司機去上訪，黃金林反而會警告司機不能去外地運砂到樟樹來。”

砂石公司和村民、運砂司機的沖突愈演愈烈。據(jù)判決書記載，2011年9月，砂石公司數(shù)十人分乘二十余輛小車持鋼管在朱坊村示威，威懾當(dāng)?shù)貜氖峦馍皟?nèi)運的司機和村民。9月17日，朱坊村民與砂石公司再起沖突，巡邏隊員對村民的拉砂車輛進(jìn)行了打砸。據(jù)胡衛(wèi)星了解，此事當(dāng)年引起了樟樹市主要領(lǐng)導(dǎo)的注意，政府相關(guān)部門組成了聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。

“被敲詐的黑社會”

《中國新聞周刊》采訪發(fā)現(xiàn)，樟樹境內(nèi)數(shù)十公里的采砂河道，并不是一個非黑即白的場域。從拍賣、采砂、銷售到運輸，多方參與逐利，他們和砂石公司之間的博弈幾乎貫穿了砂石公司的整個采砂史。

“（采砂）不像工廠生產(chǎn)，圈一塊地，引進(jìn)生產(chǎn)線，就可以封閉作業(yè)。河道采砂是個完全敞開的場域，要和農(nóng)民老表、沿岸灘涂的承包者、偷砂的羅漢、偷方的司機打交道，會遇到很多糾紛?！卑捉ㄐ巯颉吨袊侣勚芸方忉尫Q。

判決書記載了一起聚眾斗毆未遂事件。2013年上半年，曾智平入股的嚴(yán)家灣砂場的采砂船到譽家洲與嚴(yán)家灣交界的地方開采，村民陳舒平以該船挖到譽家洲地界為由，多次到該挖砂機上鬧事滋擾。曾智平、楊軍等人商量決定，由砂石公司出面解決。2013年5月21日這天，砂石公司成員到達(dá)嚴(yán)家灣附近挖砂，吸引陳舒平?！八麄?nèi)?yán)家灣砂場其實是有兩手準(zhǔn)備的，一手是談，談好了就不打;一手是打，談不好就打?！焙l(wèi)星說。不久陳舒平果然帶人來到采砂船上滋事，采砂公司股東指揮糾集的社會人員持械追趕陳舒平，陳舒平駕駛一艘小船逃脫。

中標(biāo)采砂河段出現(xiàn)村民阻撓，是采砂行業(yè)的常見現(xiàn)象。2018年6月9日，云南全州縣一艘采砂船突然側(cè)翻，后經(jīng)調(diào)查，問題出在固定采砂船的鋼絲繩被附近村民砍斷3條，而類似事件在當(dāng)?shù)仡l頻發(fā)生?！按迕衿毡檎J(rèn)為，我們村頭的河、村口的地，憑什么我們不能挖砂，政府賣給別人挖？”

在前述陳愛平事件中，樟樹昌傅鎮(zhèn)新江村委姜湖洲村擅自將屬國家所有的該河段采砂權(quán)出讓給陳愛平，陳愛平后來又轉(zhuǎn)包給未取得河道采砂許可證和采礦許可證的肖某、廖某、宗某等人。此后，他們均被法院以非法采礦罪追究刑責(zé)。

前述判決書還記載了一個案例：樟樹張家山街道楊村有一處30畝的沙灘小島，自2011年起被楊春保等人從村委會承包，集資建造了4艘采砂船和一個砂場，在沙洲上挖砂。市采砂辦干涉過多次，村集體稱若要求放棄采砂，政府要收購其采砂設(shè)備。制止失敗后，市采砂辦退了一步，給村莊劃定采砂界線，但事實上并未有效控制，甚至在客觀上有縱容的嫌疑。

樟樹境內(nèi)目前有13艘挖砂船，其中2艘因涉案被凍結(jié)，?？吭诎?。攝影/本刊記者 黃孝光

主管部門管理偏軟的背后，有盤根錯節(jié)的利益糾葛。樟樹市一位知情官員向《中國新聞周刊》透露，曾智平、夏建榮等人涉黑案中，有三名原樟樹市水利局官員被認(rèn)定為保護(hù)傘，其一是原樟樹市水利局副局長、采砂辦常務(wù)副主任黃金林，他已因受賄罪和對非國家工作人員行賄罪被判刑，另有兩人分別被免職和撤職。

《中國新聞周刊》注意到，前述判決書中，砂石公司股東夏建榮等人被指為了該組織能取得樟樹市河道采砂權(quán)，以及在非法經(jīng)營中得到相關(guān)部門的關(guān)照，多次向黃金林送錢，共計86.4萬元。此外據(jù)宜春市公開通報，樟樹市水利局水政監(jiān)察大隊原大隊長邱曉軍收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金、接受旅游安排等，其中一項是于2011年至2016年春節(jié)期間，收受管理服務(wù)對象夏某某所送6萬元禮金、價值2萬多元高檔煙酒等。2020年6月，邱曉軍受到政務(wù)撤職處分，降為一級科員。

到了2015年，楊春保等人從非法采砂演化為敲詐勒索。據(jù)宜春市中院2018年的一份裁定書記載，2015年以來，楊春保、鄒新平等人多次組織楊村村民對前來采砂的船只進(jìn)行打砸，有幾次甚至敲鑼打鼓，開船前往打砸。每次打砸后，他們會給參與鬧事的村民每人30元～50元不等的“勞務(wù)費”。

楊春保等人打砸的贛樟臨采03號采砂船，屬于喻成章、曾智平等砂石公司股東合伙所有。2015年5月下旬，這艘采砂船在楊村水域采砂，楊春保得知后，召集楊村十多名村民持斧頭、砍刀等，乘坐渡船登上采砂船和皮帶機船，讓船上的人蹲下，將兩艘船上的發(fā)動機等設(shè)備砸爛，將發(fā)動機、減速器、輸送帶等的皮帶割斷。2016年4月，這艘船再次被砸。喻成章為了繼續(xù)采砂，被迫向鄒新平交了9萬元。

2018年9月，宜春市中院判定鄒新平、楊春保等人前述行為構(gòu)成敲詐勒索罪和故意損壞財物罪。

“如果說我們是黑社會的話，我們也是被敲詐的黑社會?！卑捉ㄐ郾硎?，砂石公司曾多次通過交納“保護(hù)費”來平息沖突。他向《中國新聞周刊》出具的一份協(xié)議書顯示，南昌市新建區(qū)金洲砂石有限公司（下稱金洲公司，前述砂石公司的接替者）為了在雙塘村委所在地區(qū)采砂，一次性付給乙方“社會穩(wěn)定維護(hù)費”120 萬元一年，乙方收到錢款后，保證該公司旗下采砂船在該區(qū)域采砂時安全。

2017年8月3日，金洲公司向樟樹市采砂辦提交報告，稱樟樹贛江流域出現(xiàn)了社會黑惡勢力參與非法包灘的現(xiàn)象，分別在洲上、張家山、永泰等地以強買強賣的形式，找到當(dāng)?shù)卮迕癯邪訛?，并以此敲詐采砂船主錢財，阻撓了公司的正常經(jīng)營生產(chǎn)。金洲公司請求采砂辦對黑惡勢力在水面上的非法行為進(jìn)行打擊。

“屢打不絕”

2019年，長江流域10?。ㄊ校┖烷L江航運公安機關(guān)開展了為期一年的打擊黑惡勢力非法采砂違法犯罪專項行動。據(jù)公安部統(tǒng)計，專項行動打掉非法采砂涉黑組織50個、惡勢力犯罪集團(tuán)40個，破獲各類刑事案件1667起，查獲涉黑資產(chǎn)17.9億余元。

2021年，公安部再次部署長江流域開展為期一年的專項打擊行動。今年3月1日的新聞發(fā)布會上，公安部治安管理局一級巡視員田衛(wèi)軍介紹稱，當(dāng)前長江非法采砂活動跨區(qū)域作案更加明顯，多發(fā)于省際市際交界水域，一些采砂船只還被藏在人跡罕至的河汊洲灘、支流河口等，伺機作案。他稱，長江部分水域的非法采砂活動，仍存在“屢打不絕”的問題。

為何采砂行業(yè)的亂象屢禁不止？“說白了是利益的驅(qū)使。每噸利潤幾十元，船大的一晚上能弄上萬噸。因為有利可圖，才會不顧一切，鋌而走險?！鄙笆橇暇W(wǎng)創(chuàng)始人、中國建材工業(yè)經(jīng)濟研究會砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任李華向《中國新聞周刊》分析稱。

據(jù)上文提及的曾智平家屬透露，高峰期砂石公司日銷售額高達(dá)百萬元以上。為此，砂場的工作人員一度遇到過搶劫。“傍晚四五點要下班了，這時候已經(jīng)收了一天的錢，全都是現(xiàn)金。有蒙面的人開著面包車過來，揮著刀要求把錢全交出來?！?/p>

采砂行業(yè)另一個特征是門檻低。采砂行業(yè)所挖即所得，技術(shù)含量不高，很容易受到各方勢力的覬覦和控制。行業(yè)低門檻和巨額的利潤吸引了大量采砂者，并且尤其容易吸引那些沒有一技之長又貪圖便宜的人，也容易吸引那些有一定資源和背景、有“平事”能力的人，這些本來就有涉黑基礎(chǔ)的人，在利益巨大且政府管理不規(guī)范的情況下，很容易發(fā)展為黑社會。

一審判決書記載了曾智平的一段往事。他原系樟樹市藥都賓館職工，2003年和兄弟曾新平因爭奪某工程發(fā)生械斗，造成曾新平方一死一傷，曾智平為此被判刑入獄。2006年出獄后，曾智平進(jìn)入采砂行業(yè)。

判決書提到，2009年競拍贛江樟樹段河道新一輪的采砂權(quán)時，曾新平欲花高價收買有采砂許可證的船主參與競拍。曾智平得知后，安排股東帶有證船主外出旅游，旅游期間將船主的手機收走統(tǒng)一保管，切斷船主與外界的聯(lián)系，以確保砂石公司成員楊軍成功中標(biāo)。

據(jù)曾氏兄弟的家屬了解，楊軍中標(biāo)后曾被曾新平威脅要求入股，拒絕后不久在砂場被當(dāng)?shù)鼗旎炜持凛p傷甲級?！霸缕骄褪腔焐鐣?。他沒有砂場，我叫他不要摻和，去做別的事，但他不聽我的?！边@名家屬說。據(jù)其了解，砍人事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)鼐皆谏笆驹O(shè)立了警務(wù)室，以免砂石公司“被混社會的侵入”。

根據(jù)前述判決書的記載，曾智平等人涉案，導(dǎo)火索就是曾新平的舉報。

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院教授張峰振認(rèn)為，法律效果不彰，是造成非法采砂屢禁不止的又一個重要原因。他說，目前，采砂管理的法律規(guī)制存在如下問題： 采砂管理存在多頭執(zhí)法、管理沖突問題;非法采砂的法律責(zé)任與危害后果不適應(yīng)，違法成本低;規(guī)制手段單一，難以形成綜合防治的局面;非法采砂定性及其與相關(guān)行為的關(guān)系不清等。

另據(jù)砂石骨料網(wǎng)分析，由于審批不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)、可操作空間大，早期砂石企業(yè)對法律缺乏信任和敬畏之心，解決問題靠“江湖路數(shù)”。而在基層執(zhí)法過程中普遍存在的“不鬧不管，一鬧就軟”，讓砂石企業(yè)在江湖路上越走越遠(yuǎn)，甚至不敢守法，因為很容易因此吃虧，長此以往，市場環(huán)境受到傷害，陷入惡性循環(huán)。

“面對盜采盜挖，每個地方管控的水平、力度都不一樣，總體上經(jīng)歷了從亂到治、曲折向上的過程?！鄙笆橇暇W(wǎng)創(chuàng)始人李華說。2016年年底，江西省發(fā)布《河道采砂管理條例》，加大打擊非法采砂力度，《條例》規(guī)定，不按照河道采砂許可證要求采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，處3萬元以上5萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。然而有評論稱，相比采砂潛在的巨額利潤，被罰款的性價比還是挺高的。

對樟樹砂石公司而言，2016年是個轉(zhuǎn)折點。這一年，樟樹市提高了拍賣標(biāo)準(zhǔn)，曾智平等砂石公司股東失去競拍資格，金洲公司作為外地資本取而代之。不過金洲公司進(jìn)駐后，重新招攬了砂石公司的部分股東和巡邏隊員。

為了從源頭上遏制非法采砂行為，前述《條例》規(guī)定逐年減少采砂船舶的數(shù)量和年度河道砂石開采總量，也借以解決長期困擾贛江沿岸、鄱陽湖沿岸地方政府的無證采砂船問題。《條例》出臺后，江西鼓勵縣級政府以切割淘汰方式處置過剩采砂船，截至2017年全省投入切割資金約6.3億元，共完成采砂船切割848艘。

公開信息顯示，2016年樟樹采砂船有73艘，為歷史之最，其中47艘存在不同程度的證照不全問題。根據(jù)樟樹市采砂辦向《中國新聞周刊》提供的數(shù)據(jù)，樟樹經(jīng)歷了兩輪采砂船切割，第一輪從2016年開始，切割對象是47艘證照不全船只;第二輪在2018年，對剩余26艘有證采砂船進(jìn)行二合一式切割。另據(jù)曾智平的辯護(hù)律師胡衛(wèi)星統(tǒng)計，切割過程中，樟樹市政府向砂石公司部分船主支付補貼和獎勵，總計778萬余元。

前述判決書顯示，第一輪切割涉及砂石公司部分股東名下的9艘無證采砂船，這些無證船只涉及的采砂行為被判定為非法采礦;第二輪切割時，金洲公司部分成員“伙同采砂辦工作人員多次非法切割他人的吊機和采砂船”，據(jù)此被判定尋釁滋事。

曾智平等砂石公司成員被判刑，與掃黑除惡行動和砂石行業(yè)升級治理的大背景有關(guān)。2019年4月8日，江西宣布開展為期九個月的河道采砂聯(lián)合整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采運砂石。幾天后，曾智平等人被帶走調(diào)查。樟樹市政法委書記陳海榮說，樟樹市在打擊“砂霸”上成效顯著，以曾智平涉黑案件為例，房產(chǎn)、車輛、資金、貴重財物、公司股權(quán)、有價證券“六必查”，共扣押、凍結(jié)、收繳涉案現(xiàn)金3億多元。

“江湖”已遠(yuǎn)？

據(jù)曾智平家屬介紹，2018年曾智平已預(yù)判到采砂行業(yè)變局即將到來?！八覀冋f，將來不一定會進(jìn)行拍賣了，可能直接政府管理?！?019年3月5日，金洲公司再次拍得采砂權(quán)，一個月后曾智平等人因涉嫌串通投標(biāo)被警方帶走。

“砂石是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的原材料。全國每年砂石用量200億噸，相比之下煤炭約38億噸、鋼鐵約11億噸、水泥20多億噸，加起來還沒有砂石一半多?！敝袊笆瘏f(xié)會會長胡幼奕向《中國新聞周刊》表示，砂石以前主要靠河道采集，沒有引起相關(guān)部門足夠重視。2017年開始，中央環(huán)保督察在全國展開，砂石行業(yè)經(jīng)歷前所未有的整治風(fēng)暴，進(jìn)而導(dǎo)致砂石短缺，到了2018年下半年，砂石價格暴漲，才引起各方面的注意。

李華將近幾年砂石行業(yè)的整頓形容為“大浪淘沙”，認(rèn)為其推動了行業(yè)快速洗牌：“市場資源短缺導(dǎo)致價格上漲，投資門檻越來越高，小微企業(yè)很難進(jìn)入，這時候中建材、中電建、華潤、海螺、華新等大企業(yè)則大舉進(jìn)入?！焙邹葎t表示，行業(yè)洗牌之下，傳統(tǒng)的封閉的砂石產(chǎn)業(yè)鏈被打開，新的體系正在形成，“將從小礦時代進(jìn)入大礦時代”。

據(jù)胡幼奕介紹，大企業(yè)進(jìn)入的同時，機制砂占比逐漸提升，尾礦廢石、建筑固廢、淡化處理的海砂等，成為重要的砂石料源?！靶袠I(yè)以前是從江湖里面撈砂，以后針對江湖的采砂規(guī)劃量將越來越小，逐步變?yōu)橐郧逵偈杩Ｊ讲缮盀橹?。”胡幼奕認(rèn)為，在此情況下，河湖采砂會普遍成為過去時。

李華向《中國新聞周刊》強調(diào)，有別于全國層面大企業(yè)進(jìn)駐的趨勢，不少地方走的是國有化而非市場化的路徑。“對于地方政府而言，基于砂石資源有利潤在，覺得還是個寶，出于財政考慮，選擇讓地方城投公司來接管?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前江西、湖北、湖南、陜西、河南、四川等省下轄的部分市縣已實行采砂國有化。2016年出臺的《江西省河道采砂管理條例》規(guī)定，縣級以上人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。2009年，九江市成立砂管局，組建國有贛鄱砂石公司，首開江西省河道采砂統(tǒng)一管理先河。江西省政府官網(wǎng)刊發(fā)的《條例》解讀文章表示，政府統(tǒng)管有效避免了河道采砂惡性競爭，以及無序、超量開采，為河道非法采砂治理探索出一條新路。

對樟樹市而言，曾智平涉黑案的查辦，直接推動了當(dāng)?shù)夭缮皹I(yè)的國有化之路。樟樹市采砂辦主任彭小如告訴《中國新聞周刊》，政府于曾智平等案發(fā)后次月對砂石公司實施接管。2020年5月，樟樹市發(fā)投公司成立獨資子公司樟樹市贛袁砂石有限公司，宣布對全市砂石業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。

彭小如解釋稱，治理主要包含采和銷兩個環(huán)節(jié)，采是準(zhǔn)入機制，已經(jīng)控制住了，現(xiàn)在采砂船相當(dāng)于為政府打工;銷涉及的是利潤，歸國家所有了?！叭绱艘粊恚躺趷旱耐寥劳耆粍冸x，參與不進(jìn)來了。”

然而河道采砂權(quán)收歸國有，也讓業(yè)內(nèi)人士產(chǎn)生擔(dān)憂?！暗胤匠峭豆就ǔＪ堑胤降挠白鱼y行，容易形成權(quán)力尋租的空間。從大的環(huán)境看，有些地方存在既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的情況，肯定會對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)入和市場的規(guī)范造成一些障礙?！崩钊A提到。

《中國新聞周刊》實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，囤砂、偷方、倒賣等砂石行業(yè)的亂象，在樟樹市依然存在。2020年5月，贛袁公司將轄區(qū)內(nèi)砂石價格由70元/方上調(diào)為170元/方。與此同時，當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)了“砂票”環(huán)節(jié)，要求購砂者需通過社區(qū)或采砂辦領(lǐng)取砂票才能買砂。多名受訪者質(zhì)疑稱，砂票環(huán)節(jié)的設(shè)立給倒賣砂石或砂票提供了操作空間，進(jìn)而抬升了砂石價格。一名受訪船主稱，他一個朋友最近裝修房子，拿砂的價格是280元/方。

此外，與早年的外砂內(nèi)運問題相對，樟樹如今面臨內(nèi)砂外運問題的困擾。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，由于樟樹與不產(chǎn)砂的鄰近縣市新余、高安等地砂石價格偏差巨大，加上砂石市場需求與供給矛盾突出，供不應(yīng)求，有些投機分子向外運砂石進(jìn)行倒賣，擾亂砂石市場價格。為此，樟樹市要求運砂車輛必須配有市采砂辦開具的“河道砂石采運管理單”，一車一單，裝運砂石。當(dāng)?shù)剡€成立了由市采砂辦牽頭，市水利局、公安局、交警大隊組成的聯(lián)合執(zhí)法組。

樟樹市一名執(zhí)法人員感嘆，非法采砂人員將砂石運送到外地，往往可以賣出兩倍至三倍的高價，“面對高額利益誘惑，他們簡直像毒販子一樣瘋狂?！?/p>

（文中白建雄是化名）