淺析工程造價審計在工程造價管理中的應(yīng)用

王丹 劉明成

摘要：造價審計的實(shí)施工作涉及的環(huán)節(jié)和專業(yè)領(lǐng)域較為廣泛和復(fù)雜，并且整個工作穿插在項(xiàng)目進(jìn)行的各個階段，與項(xiàng)目的開展有著重要意義。做好造價審計的工作需要嚴(yán)格的把關(guān)整個工程的各個階段，認(rèn)真的分析和完善項(xiàng)目中各階段的造價控制工作，保證更好的控制造價，減少工程成本，從而保證項(xiàng)目自身的效益。本文簡要的闡述了工程造價審計在工程造價管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：審計 工程造價 應(yīng)用

一、我國建筑工程造價審計中存在的問題

自對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效管理與控制，同時，也暴露出業(yè)主在工程造價管理與控制方面存在的諸多問題，主要存在下述問題有：

1、成本管理觀念落后

目前項(xiàng)目主管部門一般都是通過工程預(yù)結(jié)算方式或者招投標(biāo)的方式確定工程造價，成本管理觀念落后，很少對工程造價進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)跟蹤管理，而是在工程完工后進(jìn)行一次性結(jié)算，忽視了其他階段造價的控制。

2、隨意變更設(shè)計

工程施工時，隨意變更設(shè)計方案，從而使造價審計困難重重，已經(jīng)計算好的造價不斷被推翻。例如有的工程項(xiàng)目工程量的設(shè)計變更占到了工程總量的30%，變化性太大，甚至不斷變更某一構(gòu)筑或者部位的設(shè)計，這樣必然給造價的審計帶來較大的變更性，增加審計的困難程度。

3、工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范

建設(shè)工程招投中，由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，直接給工程造價的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過松或過緊，出現(xiàn)投資效益降低或施工中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問題;

4、項(xiàng)目實(shí)施階段中各方監(jiān)控不到位

由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對工程造價產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。容易出現(xiàn)價高物劣、變更泛濫、虛假簽證等，直接增大工程成本。

5、竣工結(jié)算階段結(jié)算資料收集不齊全

在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實(shí)、結(jié)算審核程序不到位、審計人員素質(zhì)水平問題等原因，容易造成建設(shè)項(xiàng)目工程造價增大或失真等問題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問題。

二、如何將工程造價審計應(yīng)用到工程造價管理各階段中

1、前移審計監(jiān)督關(guān)口，參與立項(xiàng)階段工程造價的管理與控制

做好決策階段各項(xiàng)工作是管理和控制好工程造價的重要基礎(chǔ)，審計機(jī)構(gòu)必須將審計關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價的管理與控制，并重點(diǎn)對以下方面進(jìn)行監(jiān)督：

1.1市場調(diào)研是否有效

通過市場調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報告。

1.2投資估算編制是否科學(xué)

要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響;要充分考慮市場行情及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資切合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2、審查設(shè)計方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計階段工程造價的管理與控制

擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計階段成為工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。業(yè)主審計機(jī)構(gòu)必須對設(shè)計方案和施工圖進(jìn)行審計監(jiān)督，并重點(diǎn)審查其是否做到：

2.1優(yōu)化設(shè)計方案

初步設(shè)計方案完成后，業(yè)主通過組織有關(guān)專家對設(shè)計方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個比較合理可行的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。從而滿足工程項(xiàng)目投資的效益要求。

2.2實(shí)施工程項(xiàng)目限額設(shè)計

設(shè)計過程要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計，直到施工圖設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，形成縱向控制;設(shè)計各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計是按上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的投資（或造價）控制下一環(huán)節(jié)的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，以確保管理和控制好項(xiàng)目工程造價。

2.3審核工程項(xiàng)目概預(yù)算

審計機(jī)構(gòu)對設(shè)計概算是否具有科學(xué)合理性實(shí)施必要的審計，對施工圖預(yù)算（標(biāo)底）是否全面準(zhǔn)確，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核與監(jiān)督，確保設(shè)計概算科學(xué)合理和施工圖預(yù)算（標(biāo)底）全面準(zhǔn)確。

3、規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價的管理與控制

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價的有效手段。業(yè)主審計機(jī)構(gòu)要實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)全過程審計，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，重點(diǎn)審查：（1）招標(biāo)文件編制是否完善;（2）招投標(biāo)程序是否規(guī)范;（3）合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。

4、嚴(yán)格施工階段工程造價的管理與控制

業(yè)主審計機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把好以下“兩大關(guān)口”，即材料用量及價格關(guān)和設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證關(guān)。，審計人員要將審計關(guān)口前移，密切關(guān)注建筑材料市場行情，及時掌握建筑材料價格及其供應(yīng)渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價格，有效控制工程造價。審計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對現(xiàn)場施工管理的監(jiān)督，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項(xiàng)的必要性與真實(shí)性，審計機(jī)構(gòu)要實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和簽證，并嚴(yán)格審核其工程造價。

5、嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價的管理與控制

項(xiàng)目竣工結(jié)算必須堅(jiān)持“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經(jīng)審計機(jī)構(gòu)復(fù)審，才能辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算。業(yè)主審計機(jī)構(gòu)在工程結(jié)算復(fù)審中，重點(diǎn)審查：（1）審查結(jié)算資料是否齊全和準(zhǔn)確;（2）審核工程量是否準(zhǔn)確;（3）定額套用是否準(zhǔn)確;（4）核實(shí)價格與價差;（5）審核取費(fèi)程序及標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)有效

三、結(jié)語

工程造價審計作為工程造價管理中最重要的一環(huán)，還需要我們不斷地更新其審計方法，提高審計效率，用更科學(xué)合理、更利于防范風(fēng)險的方式方法來開展工作以適應(yīng)時代的發(fā)展、不斷地完善工程造價審計體系的建設(shè)以提高工程造價審計質(zhì)量，提高項(xiàng)目效益。

參考文獻(xiàn)

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