基于整體性治理視域下城市社區(qū)多元共治分析

李雪祺

摘? 要：社區(qū)治理不僅是促進(jìn)城市和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，亦是保障城市居民和諧、安定生活的重要根基。隨著整體性治理觀念的落實(shí)，傳統(tǒng)社區(qū)治理手段的應(yīng)用不再適用于現(xiàn)代社區(qū)管理中，需借助多元共治方式來優(yōu)化社區(qū)管理與治理，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)整體治理管控效果的提升。鑒于此，該文以湖北省Z市為例，探究在整體性治理視域下，社區(qū)的多元共治途徑。

關(guān)鍵詞：多元共治? 湖北省Z市? 整體性治理? 途徑

中圖分類號：D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）02（b）-0184-04

Analysis of Urban Community Multi Governance from the Perspective of Holistic Governance

——A Case Study of Z City in Hubei Province

LI? Xueqi

（School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430000? China）

Abstract： Community governance is not only the key to promote the harmonious development of the city， but also the important foundation to ensure the harmonious and stable life of urban residents. With the implementation of the concept of holistic governance， the application of traditional community governance means is no longer applicable to modern community management. It is necessary to optimize community management and governance with the help of multiple co-governance methods so as to improve the effect of overall community governance and control. In view of this， this paper takes Z City in Hubei Province as an example to explore the multiple co-governance approaches of communities from the perspective of holistic governance.

Key Words： Multiple co-governance; Z City in Hubei Province; Integral governance; Way

基于城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的背景下，城市居民數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢，社區(qū)居民的構(gòu)成也愈發(fā)復(fù)雜[1]。再加上傳統(tǒng)社區(qū)治理手段的滯后，使得當(dāng)前社區(qū)治理的難度不斷增大。對此，如何加強(qiáng)社區(qū)治理，優(yōu)化社區(qū)治理效果已然成為城市發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。

1? 湖北省Z市城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

1.1 湖北省Z市社區(qū)基本概況

湖北省Z市現(xiàn)有街道1個(gè)、社區(qū)11個(gè)、網(wǎng)格121個(gè)，城區(qū)內(nèi)共有小區(qū)333個(gè)，其中含有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)占比26.12%，具備業(yè)主委員會的小區(qū)占比14.11%，具備黨組織的小組占比16.82%。

1.2 多元共治的信息整合

目前湖北省Z市已經(jīng)開始重視對多元共治手段的普及與應(yīng)用，而要想達(dá)到整體性治理的目的，需要以實(shí)體、虛擬治理平臺的共同構(gòu)建為依托，以此在解決社區(qū)治理碎片化問題的同時(shí)，為多元共治的實(shí)施打下基礎(chǔ)。湖北省Z市現(xiàn)已加快對多元治理手段的落實(shí)進(jìn)程，且依托于政府公布信息的獲取，確定湖北省Z市現(xiàn)已對虛擬與現(xiàn)實(shí)的治理資源整合機(jī)制構(gòu)建開始加大力度[2]。

1.3 多元共治組織功能的整合

要想真正實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的整體性治理，需要借助相應(yīng)手段、方法來達(dá)到整體性治理的目的，而在這其中，整合組織功能為必要手段之一，具體體現(xiàn)為：具體治理期間，依據(jù)對治理對象、環(huán)境的分析、觀察，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)性質(zhì)類似、職能類似、范圍接近的功能，以同一組織實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，進(jìn)而避免在治理過程中出現(xiàn)碎片化管理的問題[3]。目前湖北省Z市已經(jīng)開始重視對功能類似的組織進(jìn)行整合，并通過公共服務(wù)平臺的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理與服務(wù)。

2? 湖北省Z市社區(qū)多元共治存在問題分析

2.1 治理體系尚未完善構(gòu)建

分析湖北省Z市社區(qū)治理現(xiàn)行的治理體系，存在以下問題。

2.1.1 治理主體匱乏

目前部分社區(qū)仍尚存治理不到位的問題，重口頭輕實(shí)踐，再加上各個(gè)單位未將力量集中在一起，導(dǎo)致當(dāng)前湖北省Z市的社區(qū)治理呈現(xiàn)出“單打獨(dú)斗”的局面[4]。無法做到在治理期間對轄區(qū)物業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者等組織的統(tǒng)籌管理。

2.1.2 治理強(qiáng)度低

小區(qū)黨組織、業(yè)委會尚未完善構(gòu)建，針對老舊小區(qū)的治理，其治理強(qiáng)度仍有待加強(qiáng)[5]。同時(shí)，針對黨員干部的入社區(qū)、入網(wǎng)格、入樓棟活動尚未形成完善、長效的機(jī)制，致使在實(shí)際治理過程中頻繁出現(xiàn)治理力度不足、循環(huán)不通暢等問題。

2.1.3 治理手段匱乏

目前湖北省Z市在社區(qū)治理中已經(jīng)開始重視對新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，但是因多種因素的限制，使得大部分社區(qū)仍以傳統(tǒng)手段為主，基層社區(qū)的治理無法做到以點(diǎn)概面，部門之間存在“信息孤島”，不僅影響到基層社區(qū)治理效能，甚至對城市的整體發(fā)展與建設(shè)造成巨大影響[6]。

2.2 治理理念滯后，供需不平衡

多元共治背景下，強(qiáng)調(diào)對各個(gè)組織的整合，在確保其公共產(chǎn)品供給滿足需求的前提下，進(jìn)一步滿足公民對社區(qū)服務(wù)的相關(guān)需求。正因如此，體現(xiàn)出整體性治理理念的關(guān)注重點(diǎn)不再是政府內(nèi)部問題解決，而是以最大限度地滿足公民需求為主開展社區(qū)治理。但是目前社區(qū)治理中，盡管湖北省Z市的參與主體朝著多元化的方向發(fā)展，并且在滿足公民需求方面已經(jīng)取得一定成效，但是仍存在治理主體尚未梳多元共治理念，部分主體仍認(rèn)為多元共治并非為必要實(shí)施手段。也正因此種思想的存在，導(dǎo)致湖北省Z市的社區(qū)多元共治體系發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙[7]。另外，湖北省Z市在推行多元共治過程中，存在某領(lǐng)域過度側(cè)重的現(xiàn)象，而針對其他個(gè)別領(lǐng)域卻視而不見，致使其供需發(fā)展不平衡。例如，部分社區(qū)側(cè)重對居民健身領(lǐng)域的投入，在社區(qū)內(nèi)放置大量鍛煉器材，不僅出現(xiàn)大量器材閑置的情況，且對社區(qū)內(nèi)綠化造成一定影響。再或者部分小區(qū)過于側(cè)重對社區(qū)綠化的建設(shè)，使得社區(qū)內(nèi)停車位數(shù)量不斷減少，而社區(qū)居民迫不得已會將道路兩旁作為停車地，影響交通，并對社區(qū)內(nèi)居民與管理主體的和諧關(guān)系構(gòu)建產(chǎn)生影響[8]。

2.3 人才隊(duì)伍力量薄弱

湖北省Z市目前針對人才招聘制度的構(gòu)建，仍處于不完善的狀態(tài)，再加上目前從事于社區(qū)工作的相關(guān)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致社區(qū)人員管理難度較大。其次，目前湖北省Z市大部分社區(qū)的人員薪資待遇有待提升[9]。相較于其他管理崗位而言，社區(qū)工作者的工作晉升空間十分狹小，若想充分提高人員的工作積極性，需要以豐厚的薪資待遇來降低人才流失率。但是當(dāng)前大部分社區(qū)工作人員的薪資待遇較低，相較于其他事業(yè)單位的工資水平，仍有待提高。此外，社區(qū)工作者的任務(wù)量巨大，不僅承擔(dān)著報(bào)表統(tǒng)計(jì)等任務(wù)，平時(shí)工作期間還需進(jìn)行上級任務(wù)、文字資料的傳達(dá)，使得人員無法分出更多的精力去開展多元共治。甚至在部分社區(qū)中，一個(gè)網(wǎng)格員需要負(fù)責(zé)2～3個(gè)網(wǎng)格，增大其工作強(qiáng)度，對多元共治的實(shí)施造成限制[10]。

3? 湖北省Z市社區(qū)多元共治開展途徑

3.1 注重對居民需求的掌握

整體性治理視域下多元共治的實(shí)施強(qiáng)調(diào)在社區(qū)治理過程中側(cè)重對居民多元化需求的滿足，并強(qiáng)調(diào)對社區(qū)治理公平性、效率性的重視，以此為社區(qū)治理效果的提升打下良好的基礎(chǔ)。而在現(xiàn)階段實(shí)際社區(qū)治理過程中，因居民文化程度、職業(yè)、年齡等因素的差異，所以其需求也更為多元與復(fù)雜，若在社區(qū)治理期間存在過于重視某一群體需求的情況，意味著對其他群體存在不公平性，但是若社區(qū)治理過程中一味地重視對居民需求滿足的公平性，則會對社區(qū)治理效率產(chǎn)生較大影響[11]。而要想真正實(shí)現(xiàn)在整體性治理視域下對社區(qū)治理的多元化、共治化，可充分借助數(shù)字化技術(shù)等手段來提升治理效率，如在開展社區(qū)治理過程中，利用微信群、微博等方式進(jìn)行社區(qū)治理。但是需注意，此種數(shù)字化手段的應(yīng)用雖然可顯著提升其社區(qū)治理效率，但是難免會遇到新的困擾，如部分社區(qū)老齡化嚴(yán)重，而其中大部分老年人對微信、微博等數(shù)字平臺的應(yīng)用不夠了解。與此同時(shí)，若社區(qū)治理仍采用傳統(tǒng)的宣傳欄、廣播等形式，難免會影響到其治理效率。對此，需在開展多元共治前采用多種途徑和方法來充分掌握社區(qū)居民的需求。如利用調(diào)查問卷、電話走訪、入戶詢問等方式對社區(qū)居民多元化需求的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同需求的細(xì)化、細(xì)分，對不同需求的占比合理分配，以此為多元共治的開展打下基礎(chǔ)，達(dá)到整體性治理的目的[12]。

3.2 注重對多元治理結(jié)構(gòu)的整合

要想確保社區(qū)整體性治理視域下多元共治的應(yīng)用順利進(jìn)行，需要重視對各參與主體的協(xié)同與整合。具體治理中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織、部門之間打破隔閡，消除各政府層級及其相關(guān)部門之間的界限，并加強(qiáng)政府、私營部門、公益部門及其社區(qū)居民等主體之間的合作與溝通。作為現(xiàn)代社區(qū)治理高效化的必經(jīng)途徑，多元共治手段的應(yīng)用至關(guān)重要。而要想確保社區(qū)整體性治理視域下多元共治的順利開展，需重視對現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的有效整合與優(yōu)化。對此，政府相關(guān)部門需制定相關(guān)制度，為多元共治的開展提供依據(jù)。同時(shí)，對于治理結(jié)構(gòu)整合的推進(jìn)，政府部門同樣需提供相應(yīng)獎勵文件，對待不遵守規(guī)章制度的治理主體，則需制定相應(yīng)處罰制度并嚴(yán)格執(zhí)行[13]。只有針對湖北省Z市現(xiàn)狀出臺相關(guān)制度政策，才能為社區(qū)治理主體的協(xié)同與整合提供保障，并加速政府、公益部門、私營部門以及社區(qū)居民等主體之間的合作與溝通，進(jìn)一步推動多元共治的順利進(jìn)行。

3.3 注重對信任機(jī)制的優(yōu)化

整體性治理視域下多元共治的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)以公共利益的創(chuàng)造為目標(biāo)，而治理客體需求的滿足，以及創(chuàng)造，需要以各個(gè)主體為依托，所以需通過強(qiáng)化各參與主體之間的信任，才能確保在多元共治過程中發(fā)揮出各參與主體的最大效用。而針對信任機(jī)制的構(gòu)建，可以依據(jù)對湖北省Z市各社區(qū)參與主體現(xiàn)狀的分析，依托于相關(guān)活動載體，加強(qiáng)各參與主體之間的信任強(qiáng)度，并將制定的信任機(jī)制常態(tài)化、長效化[14]。具體治理過程中，可以對維護(hù)現(xiàn)有信任機(jī)制的參與主體予以獎勵或表彰，充分發(fā)揮出帶頭榜樣的作用，激勵各參與主體在社區(qū)治理過程中積極擁護(hù)信任機(jī)制。通過對信息機(jī)制的有效構(gòu)建并長效推行，為社區(qū)多元共治的開展?fàn)I造良好環(huán)境，避免因各參與主體各自為政而影響到多元共治成效。

3.4 注重社區(qū)工作隊(duì)伍的完善

社區(qū)工作者作為多元共治開展的重要支撐，需要通過不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服務(wù)能力的提升。對此，湖北省Z市可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行工作者隊(duì)伍的完善。

3.4.1 社區(qū)工作人員數(shù)量合理分配

在實(shí)施社區(qū)治理前，充分掌握社區(qū)居民人數(shù)、年齡劃分、文化程度等基礎(chǔ)情況，并以此為依據(jù)合理劃分其各個(gè)社區(qū)的工作者數(shù)量。同時(shí)，在配備工作者過程中加強(qiáng)對人員素質(zhì)的考核，緊抓人員的品行關(guān)、道德關(guān)、政治關(guān)等，做到為社區(qū)建設(shè)一支具備高素質(zhì)、高能力、政治堅(jiān)定的工作者隊(duì)伍[15]。

3.4.2 持續(xù)加大培訓(xùn)強(qiáng)度

對不同崗位的工作者進(jìn)行職責(zé)明確，并在治理期間結(jié)合人員情況構(gòu)建完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，做到為社區(qū)工作者有計(jì)劃、針對性地開展培訓(xùn)、培養(yǎng)，同時(shí)豐富人員培訓(xùn)的途徑和手段，確保社區(qū)工作者經(jīng)培訓(xùn)后能夠勝任社區(qū)管理崗位，為整體性治理的開展奠定基石。

4? 結(jié)語

綜上所述，社區(qū)治理要想實(shí)現(xiàn)整體性治理視域下多元共治，需深度剖析當(dāng)前治理過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建長效化的信任機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善參與主體治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為社區(qū)多元共治的開展打下良好支撐。

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