新時代中國共產(chǎn)黨如何從“管得住”到“治得好”

楊宜勇 李璐

【關(guān)鍵詞】新時代? 中國共產(chǎn)黨? 國家治理? 全面深化改革

【中圖分類號】D602? ? 【文獻標識碼】A

自1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民從革命勝利到新中國大業(yè)，從經(jīng)濟復蘇到改革開放，從全面建成小康社會到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，始終秉承“以改革促進發(fā)展，以發(fā)展推動改革”的方針，不斷開拓出適合14億人口大國的特色發(fā)展道路。

我國的發(fā)展道路并非一帆風順。建黨100年來，我們經(jīng)歷了自然災害、發(fā)展難題、技術(shù)革命、金融危機，很多新問題、新挑戰(zhàn)沒有縱向的歷史借鑒和橫向的國別經(jīng)驗，國家治理始終在摸索中螺旋上升、不斷前進，經(jīng)歷了從“管不住”到“治得好”的過程：我們經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用;經(jīng)歷了政府部門“門難進、臉難看”到政務大廳“一站式辦理”甚至政府專員上門辦理;經(jīng)歷了從區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)到區(qū)域戰(zhàn)略引領城市群發(fā)展;經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村衰落到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合;經(jīng)歷了從歐美引領核心技術(shù)到中國智造帶動攻關(guān)“卡脖子”技術(shù);經(jīng)歷了從遭遇亞洲金融危機到妥善應對中美貿(mào)易摩擦……一系列歷史遺留問題、發(fā)展節(jié)奏問題、創(chuàng)新能力問題曾一度導致國家發(fā)展過程中出現(xiàn)了體制機制障礙、政策落實梗阻、發(fā)展動力不足等弊端。但是，這些所謂的“管不住”的難題如今都逐漸管住了。

縱觀百年發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨具有超強的更新和學習能力，始終堅持目標導向、問題導向，通過全面深化改革來清除障礙、疏通梗阻、煥發(fā)動力，帶領全國人民不斷總結(jié)教訓、積累經(jīng)驗，實現(xiàn)國家治理、經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的整體推進。尤其是進入新時代以來，黨中央聚焦深層次體制機制障礙，推出一系列重大改革，打通理順許多堵點難點，不斷呈現(xiàn)出由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，很多領域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，展現(xiàn)出有責政黨、有為政府、有效市場的時代風貌?？傮w而言，中國共產(chǎn)黨堅持全面深化改革，實現(xiàn)由“管不住”到“治得好”，具有六條經(jīng)驗路徑：

堅持以人民為中心，自覺踐行實踐是檢驗真理的唯一標準

中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上、生命至上，全力保護好每個國民的生命、健康、價值和尊嚴。從2019年末開始，新冠肺炎疫情席卷全國，群眾生命健康、經(jīng)濟社會運行面臨前所未有的挑戰(zhàn)。黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，從果斷下令武漢封城到協(xié)調(diào)生活生產(chǎn)物資供應，從疏通堵點復工復產(chǎn)到“六穩(wěn)”“六?！被謴瓦\行，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也充分展現(xiàn)了特殊時刻黨的根基在人民、血脈在人民，人民的生命安全至上，人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。

黨的百年經(jīng)驗表明，堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設計和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅持試點先行和全面推進相促進，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進重點領域改革，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，是黨始終堅定不移的群眾路線。習近平總書記指出，“只有不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠年輕”。不忘初心、牢記使命，是黨保持永遠年輕的重要法寶。進入新時代以來，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，至今共推出2485個改革方案，改革目標任務總體如期完成，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

堅持深化“放管服”改革，不斷完善有為政府和有效市場的關(guān)系

新中國成立以來，從計劃經(jīng)濟下的管制模式到市場起決定作用的治理模式，我國先后進行了多次行政制度改革，探索政府和市場邊界的努力從未停止。改革開放早期，政府干預微觀經(jīng)濟過多、片面追求經(jīng)濟增長，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會建設不足，越位、錯位、缺位問題交叉存在，制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府作為“看得見的手”，如何調(diào)節(jié)市場這只“看不見的手”，既要避免市場失靈同時也要警惕政府失靈，既要避免一放就亂又要警惕一管就死，其中的“度”確難掌握。

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，積極應對外部環(huán)境變化帶來的風險挑戰(zhàn)，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程。進入新時代以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革是一場“刀刃向內(nèi)”的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措，是一場涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革?！胺殴芊备母锏囊淮筇卣魇欠艡?quán)于地方，通過完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，加強清單的規(guī)范管理，統(tǒng)一規(guī)范清單制定，中央政府不需要大權(quán)獨攬，各地根據(jù)實際情況開放搞活?！胺殴芊备母锏牧硪淮筇卣魇欠掌髽I(yè)。原先的政府辦事難、辦事慢、辦事繁，多次跑、來回跑現(xiàn)象得到了有效改善。各地推動“最多跑一趟”“上門服務企業(yè)”“公章瘦身”等改革讓企業(yè)喜聞樂見。因為放權(quán)于地方，各地需要營造良好營商環(huán)境吸引市場主體入駐，帶來當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，就要爭當服務型政府，蘇州、蘭州新區(qū)政府派專員一對一服務企業(yè)開辦流程，企業(yè)直呼“想不到”。改革不僅是推動社會發(fā)展的強大動力，而且是保持黨的先進性的重要法寶。企業(yè)順、就業(yè)暢、百姓喜、經(jīng)濟旺、地方強，這一新型政商關(guān)系邏輯日益得到地方驗證?！胺殴芊备母飳嶋H上是使“看得見的手”依法行政，使“看不見的手”充分發(fā)揮作用，雙手協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造了新型“親清”關(guān)系，增強了市場和社會的活力和創(chuàng)造力。

堅持實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜實現(xiàn)差別化特色化崛起

從區(qū)域發(fā)展的角度來看，改革開放從中國沿海開始試點。1979年，中央批復了廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。此后，我國在政策推進中以經(jīng)濟板塊劃分區(qū)域，對東部地區(qū)（而后細分出東北地區(qū)）、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別給予不同的政策支持力度，不同時期分別實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等板塊戰(zhàn)略。但是，單純以板塊劃分的區(qū)域政策導致各地出現(xiàn)了不論具體情況統(tǒng)統(tǒng)上項目、抓經(jīng)濟的“唯經(jīng)濟發(fā)展”現(xiàn)象，這并不能解決區(qū)域發(fā)展要素和動力不均衡問題，也不能實現(xiàn)特殊地區(qū)生態(tài)優(yōu)先以及人居環(huán)境、職住統(tǒng)一等目標。為此，我國推出主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類，明確了哪里搞經(jīng)濟發(fā)展、哪里搞生態(tài)保護，避免“眉毛胡子一把抓”的混戰(zhàn)場面。

主體功能區(qū)明確了國土空間性質(zhì)和差異化發(fā)展目標，但如何通過區(qū)域戰(zhàn)略解決發(fā)展動力問題？進入新時代以來，黨中央系統(tǒng)謀劃了我國發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略，確立了陸域與海域統(tǒng)籌開發(fā)的大國土觀，提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈等重大區(qū)域戰(zhàn)略，為陸海統(tǒng)一發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動注入活力，并以區(qū)域城市群發(fā)展帶動區(qū)域整體發(fā)展。

習近平總書記強調(diào)要“繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，顯然不是簡單重復已有的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先等發(fā)展戰(zhàn)略，而是要通過深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力打造中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“升級版”。下一步，改革發(fā)展動力最強的地區(qū)就是全國建設社會主義現(xiàn)代化的火車頭，其中必須提到三個城市：上海浦東、深圳和雄安。一是上海浦東。黨的十八大、十九大繼續(xù)對浦東開發(fā)開放提出明確要求，黨中央把首個自由貿(mào)易試驗區(qū)、首批綜合性國家科學中心等一系列國家戰(zhàn)略任務放在浦東，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。二是深圳?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設的重要引擎，黨中央對深圳推出了27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。三是雄安。作為千年大計的國家大事，雄安正在蓄勢待發(fā)，未來將發(fā)揮重要的牽引作用。

堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動，為可持續(xù)發(fā)展注入科技活力

當前，正值新一輪科技革命發(fā)展期，科技作為第一生產(chǎn)力，對國家未來發(fā)展的重要性之大前所未有。眾所周知，近代以來，歐美一直是引領科技革命的先導。新中國成立初期我國在艱苦的條件下發(fā)揚愛國奮斗精神研制出了核彈、氫彈，但整體科技水平仍處于中下水平，裝備制造、智能科技等一直處在追趕歐美階段。當今世界綜合國力體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、軍事、科技等各個領域，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，在全球治理舞臺上扮演越來越重要的角色，但是一些關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人。在新時代中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民不會重蹈滿清政府落后挨打的屈辱史，中華民族自強不息、艱苦奮斗的民族氣節(jié)，強大的國力以及對于科技發(fā)展的重視將支撐我國在前沿科技、生產(chǎn)生活等創(chuàng)新領域?qū)崿F(xiàn)新突破。

新時代以來，“天問一號”開啟火星探測，“嫦娥四號”首次登陸月球背面，“嫦娥五號”實現(xiàn)地外天體采樣，“奮斗者”號完成萬米載人深潛，C919大飛機首飛成功，“雪龍二號”首航南極，“天鯤號”首次試航，中國人民真正實現(xiàn)了“上九天攬月，下五洋捉鱉”。在遭遇美國斷供后，華為推出了自主研發(fā)的“鴻蒙”系統(tǒng)，5G成功商用并成為世界多國標準，新能源汽車、新型顯示躋身世界前列，北斗導航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，中國人民引領國際科技前沿技術(shù)的領域不斷增加。

習近平總書記多次強調(diào)必須“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路”。中國走自主創(chuàng)新道路主要有以下兩方面優(yōu)勢：一是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢。二是堅持自力更生是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。放眼未來，大國之間的競合局面紛繁復雜，不確定性增強。打鐵唯有自身硬，只有增強本國實力，才能以不變應萬變，實現(xiàn)中華民族昂首屹立于世界民族之林的偉大愿景。全國人民將在黨的有力領導下，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅持繼續(xù)擴大開放，主動打造高水平開放格局

習近平總書記指出，“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”。事實上，作為全世界僅有的社會主義國家之一，我國的開放歷程曲折漫長。從貿(mào)易往來到文化交流，從參與官方國際組織到加入民間組織交流，我國對外開放“引進來”和“走出去”的方式在逐漸增多。在外經(jīng)外貿(mào)方面，黨中央支持海南全面深化改革開放，推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，進一步推進服務業(yè)改革開放，穩(wěn)步推進人民幣國際化，建設高水平開放格局。

未來若干年，國際局勢復雜多變，中國對外開放歷程將遭遇外部環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。但是，黨中央明確指出，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。開放也是改革，擴大開放是新時代深化改革的重要舉措。我國將加快建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強資源配置能力，提高對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球性影響力。不論國際局勢如何變化，集中精力做好自己的事。在新時代推動深圳、上海浦東實現(xiàn)制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的國際眼光和執(zhí)政水平，體現(xiàn)出人類命運共同體倡導者的大國風范。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。習近平總書記一直強調(diào)中國要加強文化自信。在我國堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中，更要將“文化走出去”上升為國家戰(zhàn)略。推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國。以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，制定實施提高國家文化軟實力和國際競爭力的戰(zhàn)略規(guī)劃，拓展對外傳播平臺和載體，提升提煉和闡釋能力，塑造歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象和更加開放、更具親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國價值觀念傳播出去。

堅持實施城鄉(xiāng)一體化，推動改革成果惠及全體人民

習近平總書記強調(diào)：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。”改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占比高，農(nóng)村進城務工人員規(guī)模大。到2019年，農(nóng)村進城務工人員仍保持在2.9億人左右，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)近1/3，但近年來也呈現(xiàn)出跨省流動減少、家庭流動增多等趨勢。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)均獲得發(fā)展，黨中央國務院連續(xù)推出了新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略，一方面挖掘農(nóng)村的發(fā)展活力和動力，另一方面通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展。但是，在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的持續(xù)影響下，不少中西部鄉(xiāng)村成為“空心村”，農(nóng)村只留下老年人、兒童和部分婦女，農(nóng)村不僅缺乏發(fā)展活力，甚至缺乏必要的基層治理，宗教、宗族等勢力趁虛而入，占領鄉(xiāng)土中國的最基層。城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝難以逾越，農(nóng)民群眾感受不到改革發(fā)展的紅利，同時，進城務工人員享受不到城市基本公共服務，始終有近3億中國人是“住在城里的農(nóng)村人”，這種局面必須有所改變。

習近平總書記指出，“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現(xiàn)象。”我國已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧攻堅戰(zhàn)略的決定性勝利，未來，我國將由扶貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

目前，我國城市化率已突破60%，國家治理的重點是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，城市發(fā)展也面臨空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制的深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。未來一段時期，在黨中央領導下，我國既要推進城鄉(xiāng)一體化建設，完善城市戶籍制度，扶持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營活動，使廣大農(nóng)民和進程務工人員參與現(xiàn)代化進程，共享改革紅利;又要加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合中國特色的以城市群帶動新型城鎮(zhèn)化的治理新路子。最終，城市治理、城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)不同程度地推進，在發(fā)展中解決不均衡問題，實現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者分別為中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、二級研究員，博導;中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所社會治理室主任、四級研究員）

【參考文獻】

①汪同三：《在新常態(tài)下處理好政府和市場關(guān)系》，《人民日報》，2016年8月24日。

②高尚全：《有效市場和有為政府》，北京：中國金融出版社，2016年。

責編/谷漩? ? 美編/李祥峰