論新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督

魏芙蓉 于新恒

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出了重大制度安排，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督，要進(jìn)一步突出政治監(jiān)督，抓好政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的結(jié)合；牢牢抓住監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督；促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)貫通和相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力；進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督體制建設(shè)；監(jiān)督要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。只有各種監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力，才能真正健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；紀(jì)檢監(jiān)察；自我監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）05-0046-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出了重大制度安排，“為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵1]紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的核心部分，只有加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，才能更好地引領(lǐng)、帶動(dòng)其他監(jiān)督的發(fā)展。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)都包含兩方面內(nèi)容。從黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)來看，它們是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。因此，一方面，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要對(duì)管理區(qū)域范圍的黨員和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；另一方面，還要對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)及下屬紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)黨員干部，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，加強(qiáng)自我監(jiān)督。從各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)來看，它們是行使國家監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照《中華人民共和國監(jiān)察法》和有關(guān)法律規(guī)定對(duì)所有公職人員履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。因此，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有兩方面的監(jiān)督任務(wù)。一方面，要依法對(duì)管理區(qū)域范圍的公職人員履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)；另一方面，還要依法對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)及下屬監(jiān)察機(jī)關(guān)公職人員履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，加強(qiáng)自我監(jiān)督。本文探討的主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)自我監(jiān)督的問題。

一、新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督的重要性

監(jiān)督工作者要首先接受監(jiān)督。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“黨的十八大以來，我多次談到‘誰來監(jiān)督紀(jì)委、防止‘燈下黑，這就是監(jiān)督者要接受監(jiān)督的問題。這對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)和同志同樣適用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己?！盵2]這就極其深刻、形象地闡明了新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督的重要性。

（一）有利于監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵3]這就深刻揭示了加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)的重大意義和方向。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要辦好中國的事情離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的根本保證?！拔覈臋?quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力分工和協(xié)同，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的制約監(jiān)督。要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，根本靠加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[4]，必須緊緊抓住堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)綱，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。政府在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，紀(jì)檢監(jiān)察則發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用。要辯證地理解監(jiān)督與制度執(zhí)行的關(guān)系。制度的生命力在于執(zhí)行，監(jiān)督則是確保權(quán)力正確運(yùn)行、制度有效執(zhí)行的重要保證，監(jiān)督在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。監(jiān)督是補(bǔ)齊制度短板的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)監(jiān)督體系逐步融入國家治理體系，協(xié)同政府推進(jìn)改革開放的發(fā)展，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有利于逐步形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府體制改革。

（二）有利于從根本上解決“燈下黑”問題

“燈下黑”是錯(cuò)綜復(fù)雜的反腐敗斗爭在紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部的反映。所謂“燈下黑”，原意指燈具下面的陰暗區(qū)域。這里引申為紀(jì)檢監(jiān)察工作中的“燈下黑”現(xiàn)象，是指紀(jì)檢監(jiān)察部門由于監(jiān)督體系不夠完善，內(nèi)部監(jiān)督乏力，外部監(jiān)督不暢，加之某些紀(jì)檢監(jiān)察人員自身政治素質(zhì)與自律意識(shí)較差而被圍獵的現(xiàn)象。在反腐力度不斷加大的情況下，一些腐敗分子為了蒙混過關(guān)，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，“必然會(huì)從紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中尋找他們的‘代理人和‘保護(hù)傘。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的‘核心部門、重要崗位、關(guān)鍵人物必然成為他們滲透、腐蝕的重要目標(biāo)和拉攏的主要對(duì)象。一旦得手，‘這些部門的這些人就變成了腐敗分子的‘臥底、內(nèi)線和幫手。”[5]凡是腐敗者都有心存僥幸的心理，當(dāng)監(jiān)督抓得緊，掌握權(quán)力者意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制時(shí)，往往會(huì)放棄腐敗行為，處于不敢腐階段；當(dāng)監(jiān)督日臻完善時(shí)，凡是想伸手者感覺到伸手必被捉時(shí)，便進(jìn)入不能腐、不想腐階段?？梢?，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督，有利于根除“燈下黑”問題，從根本上阻斷腐敗的生成。

二、紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督存在的問題

黨的十八大以來，黨中央對(duì)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出了決策部署，以紀(jì)律檢查體制改革出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引，以監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革配套保障、協(xié)同推動(dòng)，一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公的組織架構(gòu)基本建立，改革體制機(jī)制制度的“四梁八柱”初步搭建，大大加強(qiáng)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。這在我國監(jiān)督監(jiān)督者的歷史上翻開了全新的一頁，邁出了最關(guān)鍵的一步。但是，當(dāng)前加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督仍存在諸多問題，主要有以下五個(gè)方面。

（一）在實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督相融合方面還不夠完善

政治監(jiān)督是在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督中起統(tǒng)領(lǐng)作用的第一職責(zé)。要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。日常監(jiān)督是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的監(jiān)督。只有將政治監(jiān)督和日常監(jiān)督二者有機(jī)結(jié)合起來，才能將政治監(jiān)督落到實(shí)處。長期以來一些基層紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，處理方法不當(dāng)，常常搞成“兩張皮”，將二者分離開來，將政治監(jiān)督泛化、虛化。有的在日常監(jiān)督中政治站位不高、政治意識(shí)不強(qiáng)，不善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，影響日常監(jiān)督的效果。

（二）在加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督方面存在不足，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督尚未能落到實(shí)處

在紀(jì)檢監(jiān)察中要抓重點(diǎn)，即監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。在實(shí)際工作中，一些紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部的“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”認(rèn)識(shí)不足，聚焦不夠。一是對(duì)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部“關(guān)鍵少數(shù)”認(rèn)識(shí)不足，路數(shù)不清。監(jiān)督工作推著干，缺乏有效的監(jiān)督手段。二是對(duì)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”聚焦不夠。主要是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也就是對(duì)問題線索處置和案件調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓得不緊，在這些環(huán)節(jié)中，個(gè)別相關(guān)人員容易利用信息不對(duì)稱性向被調(diào)查人員通風(fēng)報(bào)信，等等。

（三）難以有效地使內(nèi)外部監(jiān)督形成合力

黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督體系日趨健全，人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督體系也逐步建立起來。但是，在形成合力監(jiān)督方面還存在較大困難。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有特殊性，專業(yè)性很強(qiáng)，群眾、政協(xié)和民主黨派面對(duì)的監(jiān)督對(duì)象是掌握紀(jì)檢、監(jiān)察權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，加上社會(huì)監(jiān)督主體與監(jiān)察對(duì)象間的溝通機(jī)制不健全，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾、政協(xié)和民主黨派聯(lián)系、交往不多，很難實(shí)施有效監(jiān)督。內(nèi)外監(jiān)督主體亟須探索如何選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)形成合力監(jiān)督。

（四）內(nèi)部監(jiān)督體制有待進(jìn)一步完善

2014年3月，中央紀(jì)委為進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，作為內(nèi)部監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)和直接執(zhí)行部門。當(dāng)時(shí)就明確由常委副書記分管、一名副書記協(xié)管，足見中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的重視程度。這一新機(jī)構(gòu)設(shè)置后，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用[6]。但是，一些地方在內(nèi)部監(jiān)督體制建設(shè)上還有待進(jìn)一步完善。有些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位偏低，監(jiān)督主體和客體處于同一級(jí)別，難以開展有效監(jiān)督工作。有些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督任務(wù)很重，編制卻很少，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不匹配。

（五）內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，影響監(jiān)督效果

一是有的監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)督空當(dāng)，未能做到監(jiān)督全程化。長期以來，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督工作中形成了一種慣性思維，即重視事后處置，忽略對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的事前、事中監(jiān)督。沒能根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)有效創(chuàng)新事前、事中監(jiān)督的方式、方法，真正把監(jiān)督挺在前落到實(shí)處。往往以“辦案式”監(jiān)督取代事前、事中監(jiān)督，對(duì)抓早、抓小、防微杜漸的事前、事中監(jiān)督重視不夠。二是沒有正確認(rèn)識(shí)和處理好信任與監(jiān)督的關(guān)系。對(duì)監(jiān)督者重信任而放松了監(jiān)督，誤以為既然把監(jiān)督權(quán)交給了監(jiān)督者，讓他們辦就是了。監(jiān)督是科學(xué)用權(quán)的保障。越是信任監(jiān)督者，越是要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，使之在完善的監(jiān)督機(jī)制約束下為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督的對(duì)策

（一）突出政治監(jiān)督，抓好政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的結(jié)合

政治監(jiān)督是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主線。強(qiáng)化政治監(jiān)督是新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的首要職責(zé)。要突出政治監(jiān)督，抓好政治監(jiān)督和日常監(jiān)督結(jié)合。一要牢牢把握對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的落腳點(diǎn)——“兩個(gè)維護(hù)”。旗幟鮮明地講政治是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部第一位的要求。在新時(shí)代，政治監(jiān)督要體現(xiàn)“三位一體”，即增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。這三者是一個(gè)有機(jī)的整體。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，最終都要落實(shí)到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐上。也就是說加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治監(jiān)督的落腳點(diǎn)要落實(shí)到“兩個(gè)維護(hù)”上?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是具體的、實(shí)踐的，既要內(nèi)化于思想深處，更要落實(shí)于具體行動(dòng)。政治監(jiān)督應(yīng)把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論、路線、方針政策，以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治監(jiān)督，要著眼“兩個(gè)維護(hù)”的政治效果，把“兩個(gè)維護(hù)”作為政治監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為判斷是非、檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。重視把政治監(jiān)督貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全過程。二要加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化制度執(zhí)行。維護(hù)制度權(quán)威，保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要重視抓制度執(zhí)行，抓決策落實(shí)，抓責(zé)任到位，切實(shí)提高各項(xiàng)監(jiān)督舉措的針對(duì)性和有效性。

（二）牢牢抓住監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督

隨著黨要管黨、從嚴(yán)治黨的深入開展以及紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的權(quán)力向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步集中，新形勢要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督方式進(jìn)行深化改革。當(dāng)前，必須進(jìn)一步完善對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)關(guān)鍵”，即“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。一要完善對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門的“關(guān)鍵少數(shù)”，就是紀(jì)委、監(jiān)委兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及掌握人、財(cái)、物權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，還有下級(jí)部門的紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長以及其他崗位的重要干部，都屬于“關(guān)鍵少數(shù)”，都在重點(diǎn)監(jiān)督之列。對(duì)以上“關(guān)鍵少數(shù)”要緊緊盯住，尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督監(jiān)察，完善任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度。要拿出有效方法，在管住關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)上下功夫，防患于未然。二要完善對(duì)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督機(jī)制。所謂“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，主要指核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。紀(jì)委、監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)干部最核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要涉及信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)糾風(fēng)權(quán)、干部任用權(quán)、資金資產(chǎn)支配權(quán)、巡視巡查權(quán)等[6]。對(duì)此“七權(quán)”必須按事前防范監(jiān)督、事中控制、事后追責(zé)與懲戒等業(yè)務(wù)流程完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督處置。

（三）促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)貫通和相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力

黨的十八大以來，我們黨逐步建立起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，除了內(nèi)部監(jiān)督體系，還形成了外部監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！盵3]這就為完善紀(jì)檢監(jiān)察外部監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督體系有機(jī)貫通和相互協(xié)調(diào)，從而形成監(jiān)督合力，提供了政策遵循和路徑指引。一要強(qiáng)化人大對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任。人大監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)?！叭舜蟊O(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是從制度上確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)?！盵7]黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)‘一府一委兩院監(jiān)督制度?！盵8]這就要求人大要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督。二要擴(kuò)展政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督渠道。政協(xié)與民主黨派可以對(duì)紀(jì)委和監(jiān)委進(jìn)行民主監(jiān)督，他們可以在“兩會(huì)”上提出議案、提案、建議案，并要求紀(jì)委、監(jiān)委限期回復(fù)。政協(xié)和民主黨派還可以進(jìn)一步擴(kuò)展監(jiān)督渠道，通過建立信息溝通制度，與黨委、政府、人大和社會(huì)各界溝通、聯(lián)系；通過建立重大決策征求意見制度，較全面地了解紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，更加有效地開展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督。三要加強(qiáng)司法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察自我監(jiān)督的銜接配合。在紀(jì)檢監(jiān)督的外部監(jiān)督體系中，司法監(jiān)督居于重要地位。司法監(jiān)督包括檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)珯?quán)力進(jìn)行的監(jiān)督。紀(jì)委、監(jiān)委要支持司法機(jī)關(guān)通過獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要通過加強(qiáng)“再監(jiān)督”，推動(dòng)各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)落實(shí)好“黨領(lǐng)導(dǎo)下各政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”的原則，增強(qiáng)司法監(jiān)督質(zhì)效。四要積極推進(jìn)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)合。群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要組成部分，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。要積極推進(jìn)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)合，整合內(nèi)、外部監(jiān)督資源，形成有效的監(jiān)督合力。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最佳結(jié)合，要善于運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。必須進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾監(jiān)督等外部力量有序參與對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)督的全過程。高度重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，加快網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法治建設(shè)進(jìn)程。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督體制建設(shè)

要深化改革紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督體制。一要提升內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)是監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要組成部分，這是強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革領(lǐng)導(dǎo)的需要，為此必須深化內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革。地方紀(jì)委、監(jiān)委應(yīng)提高政治站位，賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)更多權(quán)威。同時(shí)，要優(yōu)化人員組成結(jié)構(gòu)。人員應(yīng)由內(nèi)部和外聘兩部分人員組成，相關(guān)人員應(yīng)具備很高的政治素質(zhì)，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等方面具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)。二要健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制的深化改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各部門要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的分工制衡，線索受理和管理、監(jiān)督監(jiān)察、審查調(diào)查、案件審理、申述等權(quán)力應(yīng)由不同部門分別行使。構(gòu)建以案件管理為主導(dǎo)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督體制，建立同意受理、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考核的案件管理機(jī)制。健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度，推動(dòng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力。三要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察案件管理部門的機(jī)制建設(shè)。2021年初，中央紀(jì)委印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我監(jiān)督、健全內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程監(jiān)督管理的重要舉措，為案件管理部門嚴(yán)格規(guī)范履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)提供了制度保障。要把這一精神貫徹到底。案件管理部門要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線，科學(xué)界定案件管理部門職能定位，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和程序要求。厘清案件管理職能，明確主要職責(zé)，實(shí)行監(jiān)督檢查與日常管理相對(duì)分離，突出案件管理部門的監(jiān)督職責(zé)。

（五）監(jiān)督要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間”[8]。為此，一要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制度。要進(jìn)一步健全規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告制度、檢查指導(dǎo)制度、回避制度、指令糾正制度、案件管轄制度、組織協(xié)調(diào)制度、備案制度、報(bào)批制度等。尤其要健全回避制度。二要精準(zhǔn)把握對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的程序。把監(jiān)督挺在前是精準(zhǔn)把握對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督程序最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建立起各個(gè)環(huán)節(jié)閉合回路，堅(jiān)持事前、事中、事后封閉式內(nèi)循環(huán)監(jiān)督方式。在抓事前監(jiān)督方面，主要通過日常監(jiān)督等來實(shí)現(xiàn)。日常監(jiān)督立足于給紀(jì)檢監(jiān)察干部治未病，打“政治疫苗”，保證他們健康成長。在抓事中監(jiān)督方面，主要運(yùn)用集中監(jiān)察、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪受理等多種方式，查找和發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)、違法和犯罪行為。在抓事后監(jiān)督方面，要通過完善問責(zé)制，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度的執(zhí)行。要通過責(zé)任追究、回訪調(diào)查、公務(wù)匯報(bào)、建立警示教育制度、追究政治責(zé)任等方式，將制度轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，真正營造清朗的政治生態(tài)。

總之，只有各種監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力，才能真正健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。

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