論習(xí)近平法治思想的人民性

吳濤 李沖

摘要：習(xí)近平法治思想為新時代全面依法治國的理論與實踐提供根本遵循和行動指南，人民主體思想是習(xí)近平法治思想的價值導(dǎo)向，為推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)和繁榮法治事業(yè)提供根本價值指引，深入分析習(xí)近平法治思想中人民主體思想的具體展現(xiàn)，才能深刻領(lǐng)會全面依法治國的價值導(dǎo)向和目標(biāo)遵循。深入推進(jìn)全面依法治國，只有在法治指導(dǎo)思想建構(gòu)以及法治工作建設(shè)中樹立“以人民為中心”的意識自覺，才能保障法治建設(shè)方向不變，路徑不偏，力度不減，確保最終建成中國特色社會主義法治強國。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；人民主體思想；法治

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識：A文章編號：1004-1494（2021）05-0009-09

中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)入新時代，習(xí)近平法治思想是深入推進(jìn)全面依法治國，推動法治體系化、系統(tǒng)化建設(shè)的根本遵循和行動指南，習(xí)近平法治思想作為我國法治建設(shè)全局性的指導(dǎo)思想，將人民主體思想貫穿法治思想理論體系建構(gòu)的始終，堅定人民立場，彰顯了中國共產(chǎn)黨在國家建設(shè)的各個領(lǐng)域始終堅持人民主體地位的政治信念，習(xí)近平法治思想將人民主體思想作為推進(jìn)法治建設(shè)思想的價值引領(lǐng)，為深化全面依法治國實踐奠定價值基石。法治建設(shè)始終離不開人民，要堅定為了人民、依靠人民的根本立場。人民主體思想是中國共產(chǎn)黨在深刻認(rèn)識馬克思主義人民觀基礎(chǔ)上，推進(jìn)馬克思主義中國化的實踐產(chǎn)物，習(xí)近平法治思想中的人民主體思想囊括尊重人民發(fā)展意愿的權(quán)利導(dǎo)向，引導(dǎo)人民建設(shè)國家的責(zé)任導(dǎo)向，為人民服務(wù)的利益導(dǎo)向，發(fā)揮人民法治建設(shè)主體角色，堅持權(quán)責(zé)利統(tǒng)一思維，調(diào)動人民投身法治建設(shè)主動性，培養(yǎng)主人翁意識。把握習(xí)近平法治思想中人民主體思想價值維度，領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的人民主體意蘊，才能堅定法治建設(shè)立場，為實現(xiàn)社會主義遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定法治保障之基。

一、習(xí)近平法治思想中人民主體思想的理論溯源

習(xí)近平法治思想中的人民主體思想，理論來源博采眾長，兼顧中西，既吸收了馬克思人民主體思想，又汲取了中華傳統(tǒng)政治文明的民本思想精髓。

（一）馬克思人民主體思想是習(xí)近平法治思想中人民主體思想的科學(xué)指導(dǎo)

17—18世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級興起，資產(chǎn)階級為追求自身利益，掀起啟蒙思想運動，提出人民主權(quán)理論，受制于階級局限性和資產(chǎn)階級對人民的剝削本質(zhì)，人民主權(quán)理論淪為精英政治的階級主權(quán)，代議制民主帶有民主欺騙性。馬克思、恩格斯揭露了資產(chǎn)階級虛偽本質(zhì)，站在人民立場上提出國家權(quán)力屬于人民，人民是國家主人的國家權(quán)力主體論，從歷史唯物主義闡述人民主體的歷史必然性。在馬克思主義經(jīng)典著作中，馬克思、恩格斯系統(tǒng)闡述了人民與國家、人民與政府之間的主從關(guān)系，論證人民是國家的創(chuàng)造者，國家權(quán)力由人民賦予，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中強調(diào)，資產(chǎn)階級啟蒙思想使人民認(rèn)識到是人創(chuàng)造了宗教，但是在國家與人民關(guān)系的層面，資產(chǎn)階級政治思想未曾言明人民是國家制度的源泉，國家權(quán)力屬于人民[1]；針對無產(chǎn)階級民主革命的本質(zhì)闡釋，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無產(chǎn)階級革命就是要建立人民民主政權(quán)，要確立人民作為統(tǒng)治階級的權(quán)力主體地位。關(guān)于人民與政府的關(guān)系理論，馬克思在總結(jié)巴黎公社建設(shè)實踐后指出，人民民主成功之后，應(yīng)當(dāng)將代表資產(chǎn)階級的舊政府淘汰，交由代表人民意志的新管理機(jī)構(gòu)行使管理職能，新政府是為人民負(fù)責(zé)的公仆。馬克思主義將人民主體思想嵌入國家制度建設(shè)和政權(quán)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，習(xí)近平法治思想中的人民中心論堅持馬克思主義人民主體思想的政治導(dǎo)向，堅持唯物史觀的理論觀點，不斷深化人民在政治發(fā)展中的地位，是馬克思人民主體思想在中國特色社會主義法治建設(shè)時代的最新詮釋。

（二）中華傳統(tǒng)政治文明中的民本思想是習(xí)近平法治思想中人民主體思想的歷史底蘊

1.人為政本觀。關(guān)于人民在國家中的地位，《孟子·盡心章句下·第十四節(jié)》闡述為“民為貴，社稷次之，君為輕”[2]，將人民擺在國家和君主之前，朝代更迭，人民才是社會永恒；司馬光以“制國有常，利民為本”[3]，將利于人民作為國家治理原則；《尚書》認(rèn)為“民惟邦本，本固邦寧”[4]，將人民作為國家政治發(fā)展的根基，以人為本才能維護(hù)國家安定；《荀子》以舟喻君主，以水喻百姓，提出“水則載舟，水則覆舟”[5]，主張君主重視人民，以此為穩(wěn)固根基；魏征以“怨不在大，可畏惟人。載舟覆舟，所宜深慎?！盵6]勸誡統(tǒng)治者謹(jǐn)慎待民。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的人民主體思想是“民為邦本”傳統(tǒng)政治文明在社會主義進(jìn)入新時代的傳承與創(chuàng)新。

2.為政愛民觀?！秴问洗呵铩费裕骸叭酥饔心芤悦駷閯?wù)者，則天下歸之矣?！盵7]認(rèn)為君主為民務(wù)事，體恤民情，順應(yīng)民心，則天下莫不順從；《孟子》言：“不仁而得國者，有之矣；不仁而得天下者，未之有也?！盵8]將“仁”擺在國家維護(hù)統(tǒng)治的重要地位；黃宗羲以“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”[9]，表述為政不為民，則統(tǒng)治不穩(wěn)的政治主張；晏子以“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”回答了叔向“意孰為高？行孰為厚？”的提問，將愛民、使人民安居樂業(yè)當(dāng)作為政的最高德行[10]。習(xí)近平法治思想的重要目標(biāo)就是法治造福人民，全面依法治國滲透著法治建設(shè)的理性和為民完善法治的愛民情懷[11]。

（三）中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的一貫宗旨及以人民為主體的思想傳統(tǒng)

“立黨為公、執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨自建黨以來的價值信念和實踐指南。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終堅持持政為民，將為人民服務(wù)的執(zhí)政理念作為中國共產(chǎn)黨跳出治亂興衰的歷史周期率的法寶，將人民利益與黨的發(fā)展緊密聯(lián)系。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中，創(chuàng)造性地將市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度相結(jié)合，充分發(fā)揮人民在社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位，并以追求共同富裕為目標(biāo)，實現(xiàn)通過改革開放提升人民生活水平的追求。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹“三個代表”重要思想，在始終堅持發(fā)展人民民主專政的基礎(chǔ)上，明確黨對中國社會先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的領(lǐng)導(dǎo)地位，落實黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大主題發(fā)展建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)，同時將人民利益作為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展利益落腳點。以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會主義面向更高水平發(fā)展的新階段，開宗明義地將“以人為本”作為發(fā)展核心，在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的社會主義發(fā)展事業(yè)中實現(xiàn)人民利益至上。習(xí)近平法治思想始終秉持中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民主體思想的執(zhí)著堅守，在中國特色社會主義發(fā)展主旋律上繼續(xù)創(chuàng)新人民主體思想的時代內(nèi)涵。

二、習(xí)近平法治思想堅持人民主體思想所體現(xiàn)的三重理性

習(xí)近平法治思想與人民主體地位之間的關(guān)系密不可分，人民作為國家的主人是中國法治建設(shè)的關(guān)鍵，而習(xí)近平法治思想作為中國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，始終將人民主體思想體現(xiàn)在中國法治建設(shè)藍(lán)圖之中。

（一）習(xí)近平法治思想堅持人民主體思想的第一重理性——邏輯理性

邏輯理性是通過追求邏輯論證合理性的推理判斷，將形式合理性與實質(zhì)合理性相統(tǒng)合，相較于經(jīng)驗理性更能充分論證事物存在發(fā)展的合理屬性。在邏輯理性內(nèi)部，實質(zhì)合理性決定、支配形式合理性，形式合理性充分維護(hù)和鞏固實質(zhì)合理性。人民永遠(yuǎn)是黨發(fā)展建設(shè)的重要考量，人民當(dāng)家作主更是成為中華人民共和國的嶄新政治特色，人民賦予國家機(jī)關(guān)權(quán)力，人民居于主體地位是中國建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)，習(xí)近平法治思想對國家法治建設(shè)的規(guī)劃和布局不能脫離人民主體地位的發(fā)展實質(zhì)，因此，在推進(jìn)國家法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要充分注重發(fā)揮人民作用，堅定站在人民的立場上，尊重人民意見，立法、執(zhí)法、司法充分反映民意，傾聽民聲，向民眾回饋法治建設(shè)進(jìn)展，通過一系列部署和規(guī)劃，將人民納入法治建設(shè)的全過程，體現(xiàn)堅持人民主體地位的實質(zhì)理性。

（二）習(xí)近平法治思想堅持人民主體思想的第二重理性——目的理性

習(xí)近平法治思想的目的理性即法治建設(shè)為了人民，人民對法治的需求構(gòu)成中國法治建設(shè)的源動力，而習(xí)近平法治思想中又強調(diào)法治建設(shè)依靠人民，不斷發(fā)揮人民在法治建設(shè)中的創(chuàng)造力，貢獻(xiàn)人民的智慧和力量。人民在推進(jìn)中國法治建設(shè)的進(jìn)程中既是終點同時又是開啟新一輪法治建設(shè)的新起點，習(xí)近平法治思想采用“為了人民”和“依靠人民”的法治建設(shè)運作模式，不斷地實現(xiàn)法治建設(shè)的新目標(biāo)同時又以人民的新期待不斷尋求法治建設(shè)的突破口。

（三）習(xí)近平法治思想堅持人民主體思想的第三重理性——價值理性

價值理性作為主體有意識地在行為選擇和現(xiàn)實踐行中堅守固有的真理性的價值信仰，是人在意識指導(dǎo)下對行為屬性的價值判斷，而政黨的行為集中表現(xiàn)為黨內(nèi)關(guān)系衍生的行為和黨外關(guān)系衍生的行為，習(xí)近平法治思想作為新時代的法治建設(shè)指導(dǎo)思想，是黨深化全面依法治國的重要指南，新時代法治建設(shè)始終堅守人民立場的價值信仰，習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的全面依法治國實踐始終以讓人民感受到公平正義為路徑指向。

三、習(xí)近平法治思想中人民主體思想的具體呈現(xiàn)

堅持人民主體地位是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要立場，貫徹到國家發(fā)展全局。法治作為推動國家治理變革的關(guān)鍵一環(huán)，與人民主體思想不斷交融，人民主體思想成為法治理論的中心思想，要不斷發(fā)揮人民在法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)中的主體作用。

（一）堅定法治國家建設(shè)路徑以人民為價值抉擇主體

在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記針對選擇法治國家建設(shè)路徑的問題作了簡明闡述，推進(jìn)全面依法治國，首要解決的問題是路徑選擇問題，否則黨和國家開展法治工作就事倍功半[12]113-114。在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中，黨中央明確中國特色社會主義法治道路是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”[13]的建設(shè)之路。全面依法治國發(fā)展之路是人民歷史抉擇和時代抉擇的統(tǒng)一。

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的歷史選擇。從建黨伊始到新時代黨為民族復(fù)興砥礪前行，100年的建黨史始終交織著黨和人民的血脈親情。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[14]，黨的開創(chuàng)史、革命史、奮斗史都是始終堅持以關(guān)注人民需要作為發(fā)展的路徑導(dǎo)向，中國共產(chǎn)黨深諳國家興衰、人心向背的規(guī)律。習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨員干部與人民之間的血脈親情關(guān)系，以“主仆”關(guān)系比喻黨和人民之間的關(guān)系，人民是國家的主人，是黨服務(wù)的對象，黨始終堅持不忘初心，為人民利益而砥礪前行[15]4-5。新時代背景下，人民群眾對法治有了新期待，滿足人民群眾日益增長的法治需求成為黨和國家推動法治發(fā)展的驅(qū)動力，堅持黨對全面依法治國、建設(shè)法治國家的領(lǐng)導(dǎo)是人民群眾在新時代的召喚。針對推動法治國家建設(shè)的時代重任，習(xí)近平總書記對黨領(lǐng)導(dǎo)法治國家建設(shè)提出更高要求，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)決定了在全面依法治國的建設(shè)偉業(yè)中，黨必須保持領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷提高法治意識、規(guī)范法治程序，著力推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法建設(shè)，處理好黨的政策與法律之間的關(guān)系，發(fā)揮法治建設(shè)的先鋒模范作用[15]4-5。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，不僅指明黨的自我發(fā)展要求，更向民眾傳達(dá)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，兩者不是沖突與對抗的矛盾關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅持在法治的軌道上運行。

2.人民當(dāng)家作主是人民內(nèi)心對自身權(quán)利的呼喚?？v觀數(shù)千年封建王朝，人民始終是王權(quán)的附庸。人民的民主權(quán)利在中華人民共和國成立之日得到實現(xiàn)，我國以憲法作為人民當(dāng)家作主的根本保證，明確了人民當(dāng)家作主的主人翁地位始終是中國共產(chǎn)黨不斷捍衛(wèi)、不斷保障的根本內(nèi)容。在習(xí)近平法治思想中，人民當(dāng)家作主仍是新時代黨和國家發(fā)展的重要價值遵循。在全面推進(jìn)依法治國的過程中，民主政治建設(shè)要始終以人民為中心，保障人民的權(quán)利，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，深刻領(lǐng)會憲法關(guān)于人民主權(quán)的精神內(nèi)涵，提高民權(quán)、民主、民本意識。人民當(dāng)家作主理論在新時代深度融合民主與法治的雙重內(nèi)涵，是對民主理論的提煉和進(jìn)化，只有法治才能保障真正民主的實現(xiàn)，一個只注重主張自我權(quán)利，而忘乎規(guī)則的社會只能終結(jié)于混沌。法治社會的人民民主是規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的真實民主。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出：“要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，使法律及其實施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。”[16]加強法治在保障人民民主實現(xiàn)中的作用，是習(xí)近平法治思想的重要理念。

3.全面依法治國是人心所向，法治興國是人民現(xiàn)實期待。習(xí)近平總書記提出法治建設(shè)要求：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題”[17]。面對新冠肺炎疫情突發(fā)這一緊急事件，黨和國家迅速回應(yīng)，堅持依法管控，維持社會秩序，穩(wěn)定民心，及時聽取人民群眾對疫情防控工作的意見，面對違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，針對失職人員嚴(yán)肅處理，始終將人民滿意不滿意作為工作得當(dāng)與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以人民為價值創(chuàng)造主體完善法治國家制度設(shè)計

回顧歷史，中華人民共和國成立以來中國共產(chǎn)黨的政治制度充分體現(xiàn)了中國人民的智慧。我國社會主義民主建設(shè)的代表性制度成果：人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，不僅尊重人民的政治權(quán)利同時賦予人民高度的“創(chuàng)造空間”，自治制度充分尊重和發(fā)揮人民的創(chuàng)造力，針對實際問題實事求是，實現(xiàn)自主管理、自我創(chuàng)造、自我服務(wù)。實踐證明我國自治制度是政治制度史上不可多得的創(chuàng)新之舉。

1.政治協(xié)商民主制度成效斐然離不開人民積極參與。黨的十九大報告強調(diào)中國民主政治的典型代表制度為政治協(xié)商制度，發(fā)揮民主力量，拓寬民主黨派、無黨派人士、愛國團(tuán)體參政議政的渠道，積極建言獻(xiàn)策，為國家發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)力量，是黨和國家始終珍視和發(fā)展的政治制度。各民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨直接協(xié)商治國理政的重要大事，積極反饋人民關(guān)切的事務(wù)，不斷提高黨對于社會發(fā)展的掌控能力，不斷促進(jìn)政黨制度完善，不斷豐富頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把協(xié)商民主貫穿履行法治建設(shè)全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵18]全面依法治國要注重發(fā)揮政治協(xié)商制度優(yōu)勢，要依靠民主的力量和人民的智慧，為法治國家發(fā)展建言獻(xiàn)策，政治協(xié)商的過程即是人民不斷投身多黨合作政治協(xié)商制度的建設(shè)過程。

2.民族區(qū)域自治制度治理優(yōu)勢凸顯離不開民族地區(qū)人民潛心創(chuàng)造。習(xí)近平總書記針對民族地區(qū)取得的累累碩果指出：“民族區(qū)域自治制度具有強大生命力的重要因素就在于真正賦予少數(shù)民族當(dāng)家作主、自主管理本地區(qū)事務(wù)的民主權(quán)利?！盵19]民族區(qū)域自治制度堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方自治相結(jié)合，充分發(fā)揮民族地區(qū)人民的政治智慧和治理能力，不斷推動民族地區(qū)發(fā)展與社會主義社會相銜接，越來越凸顯出制度的優(yōu)越性，民族地區(qū)群眾不斷探索符合實際情況的發(fā)展模式，制定自治政策和發(fā)展方略，積聚群眾力量和群眾智慧，在新時代遞交出各民族共同發(fā)展、共同繁榮的滿意答卷。

3.基層群眾自治制度建設(shè)離不開人民群眾鼎力支持。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“基層群眾自治制度是我國民主制度建設(shè)的重要方面，鄉(xiāng)村振興、法治中國，每一項發(fā)展方略都離不開基層社會的發(fā)展，基層民主制度面向基層，與人民關(guān)系更為密切，要把基層民主制度建設(shè)好、落實好、發(fā)展好，讓人民的民主權(quán)利真正得到發(fā)揮?！盵20]

推進(jìn)基層群眾自治制度與全面依法治國實踐相結(jié)合，必須用法治保障人民民主權(quán)利，提高人民群眾參與基層治理的積極性，不斷發(fā)揮群眾智慧，解決群眾關(guān)切問題，推動基層群眾自治制度自我革新、自我發(fā)展。人民是基層群眾自治制度的創(chuàng)造者、參與者，必須始終堅持基層自治為了人民、依靠人民的價值遵循。

新中國的發(fā)展史是黨和人民共同努力的奮斗史，始終要相信、依靠、發(fā)揮人民的力量，中國共產(chǎn)黨和國家始終堅信人民是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾有豐富的智慧和創(chuàng)造力。現(xiàn)階段在法治國家制度建設(shè)中要注重發(fā)揮人民群眾的作用。針對“十四五”規(guī)劃編制工作，習(xí)近平總書記把加強頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，多次召開基層代表會議，拓寬群眾意見和建議反饋渠道，保障制度設(shè)計兼具專業(yè)性和民主性，提高政治制度的科學(xué)性和可行性?！笆奈濉币?guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會開通建議渠道，習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)社會的發(fā)展為人民提供更多的發(fā)表言論的空間，可以更多地傾聽人民的心聲，法治國家建設(shè)要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，積極向網(wǎng)民問計，提高公眾對法治建設(shè)的參與度?！盵21]《中華人民共和國民法典》已于2021年1月1日正式實施，《中華人民共和國民法典》具有劃時代的意義，它標(biāo)志著中國民事法律邁向了體系化、統(tǒng)一化的法治新時代，是我國法治事業(yè)的一座里程碑?！吨腥A人民共和國民法典》制定過程也是集中民智，傾聽民意的過程，《中華人民共和國民法典（草案）》經(jīng)全國人大常委會審議后，印發(fā)交至全國人大代表手中，聽取代表們的意見。同時法工委還將《中華人民共和國民法典（草案）》公布于網(wǎng)絡(luò)，問計于民，在全社會掀起一股研讀的熱潮，為完善《中華人民共和國民法典》積極建言獻(xiàn)策?！吨腥A人民共和國民法典》備受矚目，從制定之日起就顯現(xiàn)出關(guān)注人民群眾法治需要的鮮明特征[22]。

（三）以人民為價值評判主體檢驗法治政府改革成效

1.法治政府的根本宗旨是為人民服務(wù)。新時代背景下，國家著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從強調(diào)政府管理到強調(diào)政府服務(wù)，從集中權(quán)力到簡政放權(quán)，形式上看政府在社會治理中存在感降低，實質(zhì)上對政府工作提高了要求，放權(quán)不等于減輕責(zé)任，不等于減弱為人民服務(wù)的公仆意識。以政府和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為例，全面依法治國背景下，黨的十九大報告提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，法治政府要健全市場規(guī)則，完善治理體系，提高服務(wù)效能，針對涉及民生問題的重要領(lǐng)域，強調(diào)政府用法治維護(hù)好人民的生命財產(chǎn)安全，堅持保護(hù)人民權(quán)益這一核心思想。

2.人民是否受益是執(zhí)法改革成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實?！盵23]加快法治政府建設(shè)步伐要著力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加大在重點民生領(lǐng)域的執(zhí)法力度，不斷完善執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法保障，推進(jìn)政務(wù)公開，強化社會監(jiān)督，不斷提高政府工作效能，保障執(zhí)法規(guī)范文明?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》中提出要健全依法化解糾紛機(jī)制，貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益大有裨益的執(zhí)法體制。執(zhí)法體制改革工作始終將人民滿意、人民的權(quán)益得到維護(hù)作為執(zhí)法工作的落腳點。執(zhí)法隊伍是與人民聯(lián)系最為緊密的政府公務(wù)人員隊伍，要開展基層執(zhí)法隊伍法治化改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對政府城市管理部門提出改革要求，城市管理部門要提高法治意識，建立和規(guī)范執(zhí)法程序，城市管理是為民服務(wù)，為城市服務(wù)，要摒棄暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的錯誤行徑，時刻以為人民服務(wù)作為開展執(zhí)法工作的行動指南[24]。

3.人民是司法改革的有力支持者。習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)我國司法體制改革，要堅持群眾路線，深入群眾，了解群眾司法訴求，推進(jìn)司法改革以人民的意愿為方向指引，以人民為司法改革的評判主體?！盵25]我國司法體制改革以提高司法公信力為發(fā)展目標(biāo)，堅定人民對司法的信仰，樹立司法權(quán)威形象。針對我國在司法建設(shè)過程中存在司法不公、程序不明等問題，黨和國家著力推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范職權(quán)劃分制度，人民法院獨立行使司法職權(quán)不受干擾；落實錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，辦案人員對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；完善司法隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、高水平的司法隊伍。司法機(jī)構(gòu)的改革朝著提高司法水準(zhǔn)，對案件負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的良好趨勢發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“司法體制改革要傾聽人民的改革呼聲，改什么怎么改不能閉門造車，深入基層，了解實際情況和人民的司法需求，才能不斷提高司法改革成效。”[12]131

（四）以人民為價值保障主體推進(jìn)法治隊伍建設(shè)

全面依法治國，必須要加強法治隊伍建設(shè)，打造為人民服務(wù)的中堅力量。習(xí)近平法治思想針對法治隊伍建設(shè)方針堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，提升黨員干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治素養(yǎng)。

1.黨員干部推進(jìn)法治工作要堅持群眾觀點和群眾路線。群眾觀點和群眾路線是中國共產(chǎn)黨科學(xué)的世界觀和方法論的體現(xiàn)，深刻反映了黨和國家的工作方針和工作路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，一切發(fā)展為了人民，依靠人民，服務(wù)人民。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，針對黨員干部開展法治工作，習(xí)近平總書記作出重要指示：“黨員干部要樹立群眾觀點，法治中國建設(shè)要聽取群眾的發(fā)展意見，要堅持群眾路線，與人民打成一片才能獲得群眾的支持，助力法治中國建設(shè)?！盵26]只有扎根人民，關(guān)注人民的法治需求，才能切實抓住法治建設(shè)的主動脈，政法機(jī)關(guān)不以人民為導(dǎo)向，黨員干部不深入群眾，法治建設(shè)就會永遠(yuǎn)流于形式。只有扎根群眾，到法治建設(shè)的第一線，傾聽人民心聲，黨員干部才能取得人民的信任，法治建設(shè)工作才能獲得人民的支持。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不去基層，不了解法治建設(shè)的實際情況，就不會有法治改革的創(chuàng)新點，黨員干部的法治建設(shè)熱情和建設(shè)智慧就無法調(diào)動。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀謀劃法治建設(shè)全局要樹牢人民主體思想和人權(quán)觀念。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是我國法治建設(shè)事業(yè)的中堅力量，推動各項法治工作決策，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不具備人民主體思想，法治建設(shè)的中心就會偏離，黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)就會南轅北轍；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不將發(fā)展人權(quán)事業(yè)作為工作指向，保障人民權(quán)益工作就如蜻蜓點水。習(xí)近平總書記高度重視人權(quán)事業(yè)發(fā)展，多次強調(diào)：“中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵27]廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明確法治工作事業(yè)的重心是為人民服務(wù)，權(quán)為民所用，禁止以權(quán)壓法，以言代法，借口法治建設(shè)而忽視公民法益。推進(jìn)法治建設(shè)，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺尊法守法，作為法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，如果知法違法，當(dāng)面一套背地一套，法治建設(shè)工作敷衍了事，疲于應(yīng)付，忽視人民法益，人民群眾自然不會聽從法治建設(shè)的號召。

（五）以人民為價值參與主體打造法治社會

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民是社會歷史的主體。建設(shè)法治社會，要發(fā)揮人民的力量，與人民群眾保持血脈聯(lián)絡(luò)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了中華人民共和國發(fā)展的光輝業(yè)績，黨和人民共同奮斗是中國共產(chǎn)黨決勝千里的關(guān)鍵所在。面對法治建設(shè)的時代任務(wù)，習(xí)近平總書記提出：“全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與?！盵28]全面依法治國是全體人民的共同事業(yè)，要集中群眾智慧，凝聚建設(shè)法治社會的合力。

1.人民是法治社會的建設(shè)者和監(jiān)督者。要發(fā)動人民群眾監(jiān)督公權(quán)力行使，保障權(quán)力在陽光下運行。習(xí)近平總書記作了生動比喻：“人民是監(jiān)督政府權(quán)力行使的探照燈，照亮黑暗，讓違法濫權(quán)行為無處藏身，要發(fā)揮人民監(jiān)督員的主體地位?！盵29]推進(jìn)全面依法治國，加強權(quán)力運行監(jiān)督是應(yīng)有之義，我國不斷拓展人民監(jiān)督渠道，開通“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、網(wǎng)上信訪投訴舉報系統(tǒng)，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體的輿論監(jiān)督作用，不斷提高人民監(jiān)督效能，提高人民群眾參與法治監(jiān)督熱情，推動法治社會公權(quán)力運行合法合規(guī)。要發(fā)動人民群眾監(jiān)督違法犯罪行為，凈化法治社會環(huán)境。法治社會中人民群眾自覺維護(hù)法律權(quán)威，有高度的法治自覺，作為知名網(wǎng)絡(luò)群體的“朝陽群眾”憑借舉報一起又一起違法犯罪案件而聞名全網(wǎng)，2016年更是入圍CCTV法治人物候選名單?！俺柸罕姟睘榫S護(hù)法治環(huán)境不遺余力，不僅廣大網(wǎng)友極力稱贊“朝陽群眾”的正義行為，習(xí)近平總書記對“朝陽群眾”也給予贊揚：“‘朝陽群眾是法治社會的建設(shè)者，要弘揚‘朝陽群眾精神，爭相學(xué)習(xí)‘朝陽群眾行為，不斷建設(shè)法治社會?！盵30]推進(jìn)全面依法治國，要與人民群眾保持密切聯(lián)系，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督優(yōu)勢，共建法治社會。

2.人民是法治文化的傳播者。習(xí)近平法治思想強調(diào)，積極發(fā)動人民群眾在法治文化創(chuàng)作中的智慧，發(fā)動人民群眾投身于法治宣傳工作當(dāng)中，推動全社會形成濃厚的法治氛圍，鼓勵人民成為法治建設(shè)的志愿者、建設(shè)者、傳播者。長期以來我國普法工作主要由政府相關(guān)部門組織開展，由于普法經(jīng)驗、普法方式、受眾群體法治素養(yǎng)差異，普法工作雖有成效，但仍有提升空間，如何將普法與法治建設(shè)配套銜接、完善好法治建設(shè)“最后一公里”，成為普法工作努力的新方向。習(xí)近平法治思想關(guān)于健全普法體制的發(fā)展方略，突出發(fā)揮人民普法的作用，推動普法主體多元化，取得一舉三得的效果，既優(yōu)化政府關(guān)于普法資源配置，又提高普法群眾法治建設(shè)參與感、認(rèn)同感，同時還營造人民普法、全民守法的法治氛圍。

（六）以人民為價值享受主體共享法治社會發(fā)展紅利

1.法治保障社會生態(tài)文明建設(shè)，還人民綠水青山。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為國家建設(shè)的重要一環(huán)，推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明事關(guān)人民的生存發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到億萬人民福祉，更關(guān)乎為中華民族后代繁榮發(fā)展創(chuàng)造有利條件，生態(tài)文明建設(shè)是利好百年的宏偉事業(yè)，全面推進(jìn)依法治國，加強生態(tài)環(huán)境法治化治理不容忽視。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)要堅持制度化，法治化的發(fā)展之路，把法治與生態(tài)治理高度結(jié)合?！盵12]393在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國加快推進(jìn)環(huán)保制度建設(shè)，構(gòu)建大氣污染、水污染、土壤污染防治體制，豐富相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)涵，增強與實際治污工作的適應(yīng)性。同時加強對污染行為的懲處力度，堅定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治化治理工作。

2.法治保障社會公共安全建設(shè)，保護(hù)人民安居樂業(yè)。社會安定有序，人民的生活才有保障，社會秩序混亂，則民心不穩(wěn)，事業(yè)不興。法治社會建設(shè)就是要推動社會民生領(lǐng)域治理，用法治保障人民權(quán)益，使國家本固邦寧，保盈持泰。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“維護(hù)公共安全是人民生活的基本保障，人身安全得不到保障的社會就毫無發(fā)展前景可言?！盵31]我國正處于法治建設(shè)的關(guān)鍵期，受經(jīng)濟(jì)、突發(fā)疫情等多種因素影響，再加之國外局勢動蕩，對我國社會公共安全局勢產(chǎn)生影響。針對當(dāng)前發(fā)展局面，黨中央提出加強公共安全體系化、法治化管理，不斷提高公共安全保障能力和水平。政府多部門協(xié)同工作，發(fā)揮治理合力，同時加強公共安全宣傳，營造濃厚法治氛圍，使人民在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，不斷提升生活的獲得感、幸福感、安全感。

3.法治保障社會誠信體系建設(shè)，建設(shè)人民放心的誠信社會。以誠立信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是黨和國家推進(jìn)社會文明建設(shè)的重要著力點，將誠信納入社會主義核心價值觀當(dāng)中，足以體現(xiàn)誠信體系建設(shè)對黨和國家的重要戰(zhàn)略意義。一個沒有誠信的社會，必將爾虞我詐、各自為營，社會毫無發(fā)展前景可言，人民的幸福感無法保障。因此針對社會誠信建設(shè)，一方面，要堅持德法兼治，用道德呼喚人們秉持誠信，從點滴言行做起；另一方面針對存在的失信、欺詐等惡劣行徑通過法治嚴(yán)加遏制和懲處，以法治為保障，以德治為基礎(chǔ)，推動誠信觀念深入人心，浸潤社會。習(xí)近平總書記針對社會誠信建設(shè)，立足多主體多角度提出發(fā)展要求，將誠信與法治高度融合，習(xí)近平總書記寄語企業(yè)家：“企業(yè)家要做誠信守法的表率，帶動全社會道德素質(zhì)和文明程度提升?！盵32]針對領(lǐng)導(dǎo)干部群體，習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律……對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)?！盵33]信息科技的迅速發(fā)展使中國社會關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、多層次、多場域的特征，針對虛擬社區(qū)安全，習(xí)近平總書記提出：“讓網(wǎng)絡(luò)社會在法治化軌道上發(fā)展?！盵34]加強對網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)聚賭、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法違規(guī)行為的懲處力度，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法治理。2016年《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式出臺，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)邁上新臺階，人民網(wǎng)絡(luò)安全得到法律強有力保障，線上線下生活更多元豐富，幸福感極大提升。

四、立足習(xí)近平法治思想的人民立場，展望“二○三五”法治建設(shè)遠(yuǎn)景

黨的十九屆五中全會通過了“十四五”規(guī)劃，提出“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)?！逼渲袕娬{(diào)“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”[35]。未來法治建設(shè)將繼續(xù)秉持中國特色社會主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)，堅定人民主體立場，不斷取得法治建設(shè)新成就。

（一）夯實中國共產(chǎn)黨在未來法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有先進(jìn)性、發(fā)展性和進(jìn)步性。實現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨始終是人民事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，人民是新時代偉大功績的建設(shè)者和創(chuàng)造者，在全面依法治國的建設(shè)熱潮中，中國共產(chǎn)黨始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷帶領(lǐng)人民探索法治建設(shè)的頂層制度設(shè)計，保障人民實體權(quán)益，保障法治社會發(fā)展正確航向。新時代中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，規(guī)范制度設(shè)計，完善法治機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合法治建設(shè)資源，領(lǐng)會新目標(biāo)建設(shè)要旨，繼續(xù)發(fā)揮法治建設(shè)先鋒帶頭作用。繼續(xù)堅持人民主體的唯物史觀，不斷豐富人民主體內(nèi)涵，始終堅持中國特色社會主義發(fā)展的初心，將法治建設(shè)重心始終放在為人民服務(wù)、為人民謀福祉的事業(yè)上。

（二）拓寬人民在法治建設(shè)中的參與路徑

推進(jìn)全面依法治國以來，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，不斷提高人民在法治建設(shè)中的主體作用。黨和國家不斷推動民主制度建設(shè)，完善政務(wù)公開和行政決策程序，吸收人民參與立法建設(shè)；建立健全公眾參與執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量評價機(jī)制，鼓勵人民參與執(zhí)法建設(shè)；完善司法制度設(shè)計中的人民監(jiān)督員制度，保障人民有序參與司法建設(shè)；政治協(xié)商制度更加完善，人民參與政治協(xié)商的渠道不斷增加，政治協(xié)商制度法律保障更加充分，政治協(xié)商程序更加規(guī)范；群眾參與基層自治不斷得到發(fā)展，民主權(quán)利得到切實維護(hù)。我國人民參與法治建設(shè)的實踐成果顯著，展望未來法治建設(shè)，要在現(xiàn)有取得的民主參與建設(shè)成績上，不斷加強制度設(shè)計，保障人民參與國家治理常態(tài)化、持續(xù)化、規(guī)范化、法治化發(fā)展，提高制度設(shè)計對時代發(fā)展的適應(yīng)性，未來科技發(fā)展，社會變革，頂層制度設(shè)計要堅持辯證否定觀，進(jìn)行自我革新。

（三）強化人民發(fā)展權(quán)的法治保障力度

發(fā)展權(quán)是國際人權(quán)的重要概念，廣義的發(fā)展權(quán)涵蓋國家發(fā)展權(quán)和個人發(fā)展權(quán)。自第三十四屆聯(lián)合國大會將發(fā)展權(quán)作為一項人權(quán)起，國際人權(quán)理論不斷擴(kuò)充新內(nèi)涵。發(fā)展權(quán)是人的基本權(quán)利之一，囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的發(fā)展權(quán)益和自由。我國在十屆全國人大二次會議將人權(quán)入憲，人權(quán)從憲法層面得到尊重和保護(hù)，標(biāo)志著我國法治保障體系更加健全，人民權(quán)益得到更廣泛維護(hù)。發(fā)展權(quán)是人在社會生存發(fā)展的重要保障，我國保障人民民主政治權(quán)利，尊重和維護(hù)人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展需求，發(fā)展權(quán)在法治時代得到法律規(guī)范的切實保障。展望未來法治建設(shè)，要加大個人發(fā)展權(quán)益法治保障，規(guī)范人權(quán)立法、明確人權(quán)法律內(nèi)涵、建構(gòu)人權(quán)法治保障體系、探索組建人權(quán)保障部門和人權(quán)保障法治隊伍，用法治為人權(quán)建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。

結(jié)語

習(xí)近平法治思想是推進(jìn)全面依法治國的理論指南，繼承歷史又凝聚時代治理智慧，從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”的歷史沿革[36]，黨和國家的人民主體思想不斷充實內(nèi)容，豐滿羽翼，習(xí)近平法治思想貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，突出體現(xiàn)人民在法治化建設(shè)中的主體地位。我國已經(jīng)順利完成第一個百年奮斗目標(biāo)，在新時代新發(fā)展階段更要高舉以人民為中心，堅持人民主體地位的大旗，旗幟鮮明地表明黨和國家的發(fā)展宗旨和遠(yuǎn)景目標(biāo)，在“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年將以人民為中心的發(fā)展理念作為事業(yè)啟程的基調(diào)，將民本、民心、民生永遠(yuǎn)作為黨和國家實現(xiàn)中華民族興盛繁榮的指南針，奠定“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”的堅實法治保障基石。

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[21]習(xí)近平對“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動作出重要指示強調(diào)更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲匯聚人民智慧方面的作用[N].人民日報，2020-09-26（1）.

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責(zé)任編輯陸瑩