新時(shí)代我國(guó)立法規(guī)劃探析

向忠誠(chéng)

摘要：立法規(guī)劃是指享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)立法工作所作的安排，一般分為五年立法規(guī)劃、年度立法規(guī)劃。五年立法規(guī)劃僅具有立法準(zhǔn)備的性質(zhì)，年度立法規(guī)劃則表明立法程序已經(jīng)正式啟動(dòng)而屬于立法程序的組成部分。立法規(guī)劃是否科學(xué)，對(duì)科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。立法規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)做到立、改、廢并重，在實(shí)體上應(yīng)從必要性和可行性兩個(gè)方面予以規(guī)范，在程序上要對(duì)民主立法原則予以落實(shí)，對(duì)立法項(xiàng)目的征集制度予以完善，重視立法調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)的論證評(píng)估和立法預(yù)測(cè)，對(duì)立法規(guī)劃的擬定和審批主體作出合理的規(guī)定，對(duì)立法規(guī)劃的編制時(shí)間進(jìn)行明確。就人大及其常委會(huì)的立法而言，其年度立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與立法提案權(quán)相統(tǒng)一，從而使立法提案權(quán)的行使能直接啟動(dòng)立法程序。

關(guān)鍵詞：立法規(guī)劃；立法程序；立法提案權(quán)

中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）05-0101-04

基金項(xiàng)目：廣西地方法治與地方治理研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“科學(xué)立法研究”（GXDFFZ2018006）。

2018年8月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，在新時(shí)代必須“要緊緊抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量”[1]。立法規(guī)劃是指享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)立法工作所作的安排，即事先確定立哪些法以及在什么時(shí)候立法。立法規(guī)劃一般被視為立法工作的起點(diǎn)，立法規(guī)劃是否科學(xué)，對(duì)科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。在我國(guó)，狹義的立法規(guī)劃是指五年立法規(guī)劃，廣義的立法規(guī)劃除狹義的立法規(guī)劃外，還包括年度立法規(guī)劃。由于全國(guó)人大及其常委會(huì)在我國(guó)的立法體制中居主導(dǎo)地位，無(wú)論從《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定還是從立法實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)人大常委會(huì)既有五年立法規(guī)劃，每年也會(huì)制定年度立法規(guī)劃。享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，對(duì)年度立法規(guī)劃均有安排，有的也制定五年立法規(guī)劃。我國(guó)的《規(guī)章制定程序條例》《行政法規(guī)制定程序條例》《中華人民共和國(guó)立法法》僅規(guī)定了規(guī)章、行政法規(guī)的年度立法規(guī)劃，對(duì)五年立法規(guī)劃的問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定。相比全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法而言，規(guī)章、地方性法規(guī)、行政法規(guī)只是起輔助和補(bǔ)充的作用，應(yīng)當(dāng)更為重視年度立法規(guī)劃，適當(dāng)?shù)迥炅⒎ㄒ?guī)劃。中國(guó)的立法規(guī)劃是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法治實(shí)踐活動(dòng)。

一、我國(guó)立法規(guī)劃的性質(zhì)和作用

有學(xué)者對(duì)立法規(guī)劃的性質(zhì)進(jìn)行了專門(mén)探討，認(rèn)為其作為立法政策法定化的介質(zhì)而體現(xiàn)為政策性，作為階段性立法過(guò)程的存在而體現(xiàn)為非法定程序性，作為法律系統(tǒng)化技術(shù)的存在而體現(xiàn)為技術(shù)性[2]。依筆者的觀點(diǎn)，對(duì)五年立法規(guī)劃和年度立法規(guī)劃的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行討論。五年立法規(guī)劃的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，因改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變化有可能實(shí)現(xiàn)率較低，因此，其并無(wú)法律上的約束力，僅具有指導(dǎo)作用，剛性程度不高，只能具有立法準(zhǔn)備的性質(zhì)。年度立法規(guī)劃是對(duì)本年度立法工作的安排，表明立法程序已經(jīng)正式啟動(dòng)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定位為立法程序的組成部分。是否完成年度立法規(guī)劃，是衡量享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)立法工作一個(gè)十分重要的標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)者們對(duì)立法規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)也不完全一致。有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，不可過(guò)高估價(jià)立法規(guī)劃的作用，主要理由是：它不太符合民主立法和科學(xué)立法的原則以及人民代表大會(huì)的政治體制，不太吻合彭真的立法思想，在受到重視后的實(shí)現(xiàn)率也不太理想[3]。但多數(shù)學(xué)者肯定立法規(guī)劃的作用。例如，有的學(xué)者主張，立法規(guī)劃有利于使立法工作分清輕重緩急而突出重點(diǎn)，有利于對(duì)立法的速度、進(jìn)程予以保障，有利于法制的統(tǒng)一從而促進(jìn)法律體系的和諧，有利于立法的科學(xué)化[4]；立法規(guī)劃具有落實(shí)黨對(duì)人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建法律體系、整合利用有限立法資源等方面的功能[5]。立法規(guī)劃解決的是立什么法以及何時(shí)立法的問(wèn)題。對(duì)某一事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)立法而不立法，是立法的不作為；對(duì)不應(yīng)該立法的事項(xiàng)進(jìn)行立法，是亂立法；超前立法，立法會(huì)脫離社會(huì)實(shí)際；滯后立法，立法就無(wú)法及時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行有效的調(diào)整。立法規(guī)劃是否符合客觀規(guī)律，是科學(xué)立法實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)予以解決的前置性問(wèn)題，因此，不能低估立法規(guī)劃的作用。

二、我國(guó)立法規(guī)劃編制實(shí)體上的規(guī)范

立法規(guī)劃編制實(shí)體上的規(guī)范，解決的是立法項(xiàng)目在符合哪些條件時(shí)才能進(jìn)入立法規(guī)劃的問(wèn)題，也就是立法項(xiàng)目的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。要注意的是，立法規(guī)劃的規(guī)范，不能只對(duì)“立”予以注重，對(duì)“改”和“廢”也不能忽視，應(yīng)當(dāng)做到立、改、廢并重。在立法中，立、改、廢的作用幾乎相同，該立不立，就無(wú)法發(fā)揮法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的保障和調(diào)整作用；該改不改尤其是該廢不廢，就會(huì)使法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活起阻礙作用。由于法的廢止具有及時(shí)性，可不列入五年立法規(guī)劃而只列入年度立法規(guī)劃。對(duì)五年立法規(guī)劃立法項(xiàng)目的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，可以相對(duì)寬松，年度立法規(guī)劃的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)相對(duì)嚴(yán)格。法律、規(guī)章、地方性法規(guī)、行政法規(guī)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)雖并非完全相同，但仍有共同遵循的原則。在此，分別就法的制定以及法的修改或者廢止的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討。

法的制定是指產(chǎn)生新的法，一般認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從必要性和可行性兩個(gè)方面對(duì)其立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握。

（一）立法的必要性

1.要對(duì)擬立之法的調(diào)整對(duì)象進(jìn)行明確。存在需要解決的問(wèn)題，才有可能進(jìn)行立法，立法要針對(duì)需要解決的問(wèn)題。這里所指的問(wèn)題實(shí)際上就是擬立之法的調(diào)整對(duì)象。如果對(duì)擬立之法所要解決的問(wèn)題是什么不清楚，立法目的還不明了，便無(wú)須進(jìn)行立法。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于法律體系已經(jīng)基本形成，需要通過(guò)立法來(lái)解決的問(wèn)題，主要在于貫徹黨的路線方針政策和決策部署進(jìn)行的立法以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定、民主法制建設(shè)的需要而加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。

2.要對(duì)擬立之法的調(diào)整對(duì)象這一社會(huì)關(guān)系能否以法律上的權(quán)利義務(wù)這一關(guān)系予以具體化進(jìn)行判斷。并不是所有的社會(huì)關(guān)系都能夠上升為法律關(guān)系。擬立之法的調(diào)整對(duì)象這一社會(huì)關(guān)系，如果無(wú)法通過(guò)法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將其具體化，擬立之法需要解決的問(wèn)題就不能通過(guò)立法來(lái)解決，因?yàn)榻?jīng)過(guò)法律調(diào)整，某一社會(huì)關(guān)系就上升為了法律關(guān)系，權(quán)利義務(wù)是法律關(guān)系的內(nèi)容。

3.要對(duì)法律調(diào)整與其他調(diào)整手段的關(guān)系予以正確處理。即使擬立之法的調(diào)整對(duì)象這一社會(huì)關(guān)系能以法律上的權(quán)利義務(wù)這一對(duì)關(guān)系予以具體化，也不一定必須立法。如果擬立之法的調(diào)整對(duì)象通過(guò)道德、行業(yè)規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、黨紀(jì)、政策或者其他社會(huì)規(guī)范的調(diào)整能夠解決問(wèn)題，就不存在立法的必要。立法資源具有有限性，立法不是越多越好，過(guò)多的立法反而不利于維護(hù)法律的權(quán)威。真正存在立法的需求，立法的現(xiàn)實(shí)緊迫性已經(jīng)具備，才有必要進(jìn)行立法。對(duì)可以立法也可以不立法的事項(xiàng)，就沒(méi)有必要立法。

4.要對(duì)擬立之法的調(diào)整對(duì)象所涉及的現(xiàn)有法律規(guī)范進(jìn)行查明。擬立之法的調(diào)整對(duì)象所涉及的現(xiàn)有法律規(guī)范完全能夠解決擬立之法所要解決的問(wèn)題，就不必立法，否則就會(huì)產(chǎn)生重復(fù)立法的不正?，F(xiàn)象。在實(shí)踐中，有的立法尤其是地方立法，照搬照抄現(xiàn)行法律規(guī)范，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上并無(wú)新意，就與立法規(guī)劃編制的這一要求不符。

（二）立法的可行性

1.要考慮立法體制的因素。立法體制指的是立法職權(quán)的劃分，對(duì)享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)立法職權(quán)范圍之內(nèi)的立法項(xiàng)目，才能列入立法規(guī)劃，否則就是越權(quán)立法而屬于違法立法。

2.要考慮立法效果的因素。在制定立法規(guī)劃時(shí)，要全面認(rèn)識(shí)和理性分析立法的背景，如果立法的條件還不具備，就不能進(jìn)行立法，否則就是超前立法。例如，擬立之法的目的雖然已經(jīng)明確，但就目前的情況而言還缺乏解決問(wèn)題的有效制度或者措施，或者學(xué)術(shù)界對(duì)擬立之法的重要制度有較大的爭(zhēng)議目前還很難形成較為統(tǒng)一的意見(jiàn)，有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不太成熟，應(yīng)當(dāng)視為立法條件不具備?？疾炝⒎l件時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注公民法治意識(shí)的高低和社會(huì)承受度等方面的因素。

3.要考慮立法可操作性的因素。擬立之法在今后的執(zhí)法過(guò)程中如果不具有可操作性而難以執(zhí)行，即使立了法也不能得到很好的實(shí)施而使法律形同虛設(shè)，人們可能對(duì)法律的信仰會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，法律的權(quán)威性也可能受到損害。因此，在制定立法規(guī)劃時(shí)，一定要考慮立法以后能否得到實(shí)際的執(zhí)行，立法項(xiàng)目不具有可操作性的，不能將其列入立法規(guī)劃。

4.要考慮立法成本的因素。立法成本是一個(gè)綜合性的指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面的成本以及立法后的法律執(zhí)行成本。立法項(xiàng)目即使具有可操作性，如果其立法成本明顯超出實(shí)現(xiàn)立法目的所產(chǎn)生的效益，也不能將其列入立法規(guī)劃。

法的修改或者廢止是以存在現(xiàn)行的法律規(guī)范為基礎(chǔ)的，因此，其立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與法的制定相比而言是較為明確的。一般認(rèn)為，現(xiàn)行的法律法規(guī)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入立法規(guī)劃，從而對(duì)其進(jìn)行修改或者廢止：（1）與憲法、上位法相抵觸的；（2）與新出臺(tái)的地位相同的法律法規(guī)相沖突的；（3）相關(guān)制度不符合法學(xué)學(xué)科規(guī)律尤其是不符合社會(huì)主義法治理念、不符合習(xí)近平法治思想精神的；（4）相關(guān)的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求的；（5）所立之法的調(diào)整對(duì)象已無(wú)需用法律調(diào)整或者已經(jīng)消失的；（6）存在其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止法律法規(guī)情形的?，F(xiàn)行的法律法規(guī)存在上述情形之一，且無(wú)繼續(xù)存在的必要，應(yīng)將其予以廢止?，F(xiàn)行法律法規(guī)存在上述情形之一，但是有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)對(duì)其予以修改。

三、我國(guó)立法規(guī)劃編制程序上的規(guī)范

對(duì)立法規(guī)劃編制程序上的規(guī)范，是為了確保立法項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性而使立法規(guī)劃編制實(shí)體上的規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)要注意以下六個(gè)問(wèn)題。

（一）要對(duì)民主立法的原則予以落實(shí)，對(duì)立法項(xiàng)目的征集制度予以完善

要通過(guò)多種途徑，向社會(huì)公眾對(duì)立法規(guī)劃的意見(jiàn)進(jìn)行征集，形成立法規(guī)劃的建議稿。對(duì)該建議稿，還需向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

（二）要重視立法調(diào)研

沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。對(duì)準(zhǔn)備列入立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)其調(diào)整對(duì)象所體現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手材料。

（三）要進(jìn)行立法預(yù)測(cè)和科學(xué)的論證評(píng)估

立法預(yù)測(cè)產(chǎn)生于20世紀(jì)初，在20世紀(jì)50年代有了很大的發(fā)展。通過(guò)立法預(yù)測(cè)，可以對(duì)立法的未來(lái)狀況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)期效果進(jìn)行評(píng)估、判斷、考察和推測(cè)。將立法預(yù)測(cè)運(yùn)用于立法實(shí)踐之中是目前世界上多數(shù)國(guó)家的做法。立法預(yù)測(cè)能夠保證立法體系的一致性、立法在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中的可操作性、立法與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及立法的高質(zhì)量[6]。組織法學(xué)專家和其他有關(guān)方面的專家對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的論證評(píng)估，是立法規(guī)劃編制過(guò)程中及立法預(yù)測(cè)方法中最為有效的方法。不少享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，在立法實(shí)踐中對(duì)立法立項(xiàng)采用了論證評(píng)估的方法，取得了較好的效果。

（四）要科學(xué)地規(guī)定立法規(guī)劃的擬定和審批主體

依現(xiàn)行立法對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章擬定和審批主體的規(guī)定，行政法規(guī)年度立法規(guī)劃的擬定主體為國(guó)務(wù)院法制部門(mén)，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；部門(mén)規(guī)章年度立法規(guī)劃的擬定主體為國(guó)務(wù)院部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院審批；地方政府規(guī)章的年度立法規(guī)劃由省、設(shè)區(qū)的市政府的法制機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)本級(jí)政府審批。對(duì)上述規(guī)定，學(xué)術(shù)界無(wú)不同意見(jiàn)。從《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定來(lái)看，全國(guó)人大及其常委會(huì)的五年立法規(guī)劃和年度立法規(guī)劃由全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定，全國(guó)人大法工委立法規(guī)劃室具體負(fù)責(zé)這一工作，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)審批。享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃，擬定主體一般是地方人大常委會(huì)的法工委，審批主體一般是地方人大常委會(huì)會(huì)議或者地方人大主任會(huì)議。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議或者地方人大主任會(huì)議作為立法規(guī)劃的審批主體提出了質(zhì)疑。對(duì)人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃，可以依五年立法規(guī)劃、年度立法規(guī)劃分別來(lái)確定其審批主體。人大及其常委會(huì)的五年立法規(guī)劃僅具有立法準(zhǔn)備的性質(zhì)，可以由人大常委會(huì)作為審批主體。人大及其常委會(huì)年度立法規(guī)劃的制定，表明正式啟動(dòng)了立法程序，因此，其審批主體應(yīng)當(dāng)就是立法提案權(quán)的確定主體。

（五）要對(duì)立法規(guī)劃的落實(shí)程序予以規(guī)范

五年立法規(guī)劃所涉及的時(shí)間較長(zhǎng)，其間可能會(huì)發(fā)生情況的變化，主要起指導(dǎo)作用，對(duì)其落實(shí)的程序主要在于將其確定的立法項(xiàng)目盡可能向年度立法規(guī)劃轉(zhuǎn)化。年度立法規(guī)劃則不能僅僅是原則性的要求而應(yīng)當(dāng)具有指令性，如果年度立法規(guī)劃未完成，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

（六）要對(duì)立法規(guī)劃的編制時(shí)間進(jìn)行明確

人大及其常委會(huì)的五年立法規(guī)劃，應(yīng)在每屆人大的屆初予以編制。在上一年度的人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)，應(yīng)編制人大下一年度立法規(guī)劃。在上一年度年底或者本年度年初，應(yīng)編制人大常委會(huì)年度立法規(guī)劃以及行政法規(guī)、規(guī)章的年度立法規(guī)劃。

四、我國(guó)立法規(guī)劃與立法提案權(quán)關(guān)系的處理

五年立法規(guī)劃并不意味著立法程序的必然啟動(dòng)，其與立法提案權(quán)不存在直接的關(guān)系。行政法規(guī)和規(guī)章，不存在立法提案權(quán)的問(wèn)題，因?yàn)槟甓攘⒎ㄒ?guī)劃批準(zhǔn)并向社會(huì)公布以后，就表明立法項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)。因此，這里討論的立法規(guī)劃與立法提案權(quán)的關(guān)系是針對(duì)人大及其常委會(huì)而言的。由于地方人大及其常委會(huì)立法提案權(quán)的規(guī)定各地并不完全相同，這里僅以全國(guó)人大及其常委會(huì)為例進(jìn)行討論?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第14條、第15條和第16條規(guī)定了全國(guó)人大的立法提案權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)的立法提案權(quán)則規(guī)定在《中華人民共和國(guó)立法法》第26條和第27條。依《中華人民共和國(guó)立法法》的上述規(guī)定，立法程序的啟動(dòng)，是基于依法享有立法提案權(quán)的主體提出立法議案，并不是直接基于年度立法規(guī)劃。但是，由依法享有立法提案權(quán)的主體提出立法議案而進(jìn)行立法的情形在立法實(shí)踐中十分少見(jiàn)。有學(xué)者將此種不正常的情形稱為“立法提案權(quán)的虛置”。有學(xué)者認(rèn)為，可采用兩種辦法來(lái)處理立法規(guī)劃與立法提案權(quán)的關(guān)系：一是立法規(guī)劃由依法享有立法提案權(quán)的主體來(lái)編制；二是立法規(guī)劃僅僅是立法建議，只作為依法享有立法提案權(quán)的主體提出立法議案的參考，不能將其作為一個(gè)任務(wù)讓依法享有立法提案權(quán)的主體去完成[3]。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將人大及其常委會(huì)的年度立法規(guī)劃與立法提案權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，具體建議為：第一，由立法規(guī)劃擬定主體提出年度立法規(guī)劃草案，交依法享有立法提案權(quán)的主體；第二，依法享有立法提案權(quán)的主體可以對(duì)年度立法規(guī)劃草案所列的立法項(xiàng)目提出立法議案，也可以另行提出立法議案；第三，依法享有立法提案權(quán)的主體提出立法議案，經(jīng)有權(quán)主體決定，該立法議案就成為了年度立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目。這一建議使得年度立法規(guī)劃草案所列的立法項(xiàng)目只是作為立法提案權(quán)的主要來(lái)源，立法提案權(quán)的行使決定了最終的年度立法計(jì)劃的內(nèi)容。如果脫離立法提案權(quán)來(lái)制定年度立法規(guī)劃，年度立法規(guī)劃與立法提案權(quán)相分離，依年度立法規(guī)劃直接啟動(dòng)立法程序，就動(dòng)搖了立法程序的正當(dāng)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：286.

[2]李雅琴.論立法規(guī)劃的性質(zhì)[J].河北法學(xué)，2010（9）：76-84.

[3]劉松山.立法規(guī)劃之淡化與反思[J].政治與法律，2014（12）：86-96.

[4]朱力宇，葉傳顯.立法學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：157.

[5]孔德王.議程設(shè)置視角下的立法規(guī)劃[J].人大研究，2019（5）：22-30.

[6]黃曉慧.構(gòu)建科學(xué)立法預(yù)測(cè)機(jī)制[J].人民之聲，2016（3）：20-21+25.

責(zé)任編輯陸瑩