吳 凈

(青島市社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，山東 青島 266071)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃作出部署的重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，促進(jìn)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。作為黃河流域九省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)出?？?，青島市擁有良好的資源稟賦，能夠切實(shí)增強(qiáng)山東半島城市群龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)黃河流域資源要素配置優(yōu)化。深入研究融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，對(duì)于青島市建設(shè)國(guó)際大都市，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐和節(jié)點(diǎn)功能作用，在國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)青島使命，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、國(guó)家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指向

黃河流域涉及九省區(qū)，以中西部省區(qū)為主，生態(tài)資源相對(duì)豐富，具備一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為黃河流域省(區(qū))的共識(shí)和一致行動(dòng)(見表1)。國(guó)家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指向主要體現(xiàn)在：

(一)打通長(zhǎng)江以北中國(guó)東西走向新的戰(zhàn)略通道

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。[1]黃河流域橫跨中國(guó)北方東中西部，地理與資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，是重要的能源和重化工業(yè)地帶。目前，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈階梯狀分布，九省區(qū)資源稟賦各異，比較優(yōu)勢(shì)凸顯，市場(chǎng)空間巨大，擁有深化東中西分工協(xié)作，打造長(zhǎng)江以北各類資源要素充分自由流動(dòng)新通道的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(見圖1)。由此，以山東半島城市群為龍頭，中原城市群、蘭州-西寧城市群、呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，青島、濟(jì)南、西安、鄭州等中心城市為重要節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化港口、人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等各類要素的互聯(lián)互通,快速形成沿黃東中西深度合作戰(zhàn)略通道,不僅會(huì)強(qiáng)力推動(dòng)黃河流域整體邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段,而且將會(huì)極大緩和我國(guó)經(jīng)濟(jì)南北分化明顯的態(tài)勢(shì)。

表1 沿黃流域九省(區(qū))綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐

圖1 2020年各省(區(qū))占黃河流域九省(區(qū))GDP比重

(二)形成推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展的重要支撐

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。沿黃九省(區(qū))人口超過4億，占全國(guó)總?cè)丝?0%以上，內(nèi)需市場(chǎng)廣闊，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，黃河流域還與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段高度重合，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋp循環(huán)新發(fā)展格局下，黃河流域地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著提升。由此，強(qiáng)化青島、西安、蘭州、西寧、鄭州等“一帶一路”沿線內(nèi)陸或沿海重要雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)樞紐作用，沿著黃河流域構(gòu)建一個(gè)“東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)、共促‘雙循環(huán)’”的經(jīng)濟(jì)空間，更加主動(dòng)、更大力度地促進(jìn)沿黃流域深度合作，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的循環(huán)活力，以及建設(shè)以“一帶一路”為重要支撐的新型互利互惠國(guó)際循環(huán)體系具有重要戰(zhàn)略意義。

(三)打造新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的示范樣本

黨的十九大報(bào)告明確提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”這為我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向。黃河流域連通華北、西北和渤海,連接祁連山、三江源、華北平原、汾渭平原等多個(gè)“生態(tài)高地”,是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，水資源和生態(tài)功能極為重要。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)在要求黃河流域上中下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，積極探索協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展的新道路。

(四)打造支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新一代創(chuàng)新走廊

十九屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。[2]黃河流域是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域和制造業(yè)基地，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，迫切需要在黃河流域提升創(chuàng)新的核心地位，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向人民生命健康，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極打造新一代創(chuàng)新走廊和產(chǎn)業(yè)高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)黃河流域在國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈地位的整體提升。

二、青島市融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1.門戶樞紐優(yōu)勢(shì)。青島市地處亞歐大陸和太平洋交匯地，是新亞歐大陸橋和澳亞兩條最長(zhǎng)洲際通道的交匯點(diǎn)，是中國(guó)通向世界五大洲的重要口岸之一。作為國(guó)家“一帶一路”倡議雙節(jié)點(diǎn)城市，青島市是黃河流域的主要海上通道，向北與京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相融，通達(dá)俄蒙；向南與長(zhǎng)三角城市群互接，聯(lián)系東盟；向東接日韓東北亞及環(huán)太平洋區(qū)域；向西經(jīng)過中原城市群、關(guān)中城市群等重要區(qū)域與中亞歐洲聯(lián)通；具有輻射內(nèi)陸、連接南北、面向太平洋，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際物流大門戶大通道的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，青島市的樞紐價(jià)值凸顯，作為國(guó)家物流樞紐承載城市之一，青島市已經(jīng)初步形成了以國(guó)際化空港、現(xiàn)代化海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，城市交通緊密銜接的“海陸空鐵”聯(lián)動(dòng)發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)，為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)功能提供了重要依托。

2.城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。青島市擁有基礎(chǔ)雄厚、平臺(tái)優(yōu)質(zhì)、政策疊加、海陸空立體開放等綜合稟賦，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境發(fā)展水平不斷提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，對(duì)貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素的國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域性配置功能持續(xù)強(qiáng)化，協(xié)同膠東、服務(wù)山東、輻射沿黃流域優(yōu)勢(shì)明顯。目前，青島市為沿黃流域與全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)搭建了良好通道，輸送商品種類涵蓋機(jī)械、電子、化工、紡織、汽車、家電、醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品等上千品種，建設(shè)的中日、中韓、中德、中以、上合等“國(guó)際客廳”，也正在加快向沿黃省市提供交流、推介、展示、招商等服務(wù)，這對(duì)于沿黃流域優(yōu)化資源要素配置及生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)筑商貿(mào)暢通、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的物流大通道將提供重要載體和平臺(tái)。①

3.創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。目前青島市擁有20所在青注冊(cè)的公立及私立大學(xué)，16所全國(guó)性大學(xué)在青設(shè)立的研究院，一批以中科院海洋所為代表的國(guó)家、省、市屬的研究機(jī)構(gòu)，以及9家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，169家省級(jí)以上的工程技術(shù)研究中心和194家省級(jí)以上的企業(yè)技術(shù)中心。①雄厚的創(chuàng)新基礎(chǔ)有助于協(xié)同沿黃流域進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用，提升新能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗及可持續(xù)環(huán)境利用與治理發(fā)展水平，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)沿黃流域高質(zhì)量發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2020年青島市三次產(chǎn)業(yè)比例為3.4∶35.2∶61.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)主引擎作用凸顯，工業(yè)制造和智能制造優(yōu)勢(shì)突出，與沿黃流域產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊。推動(dòng)生態(tài)優(yōu)化下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。目前來(lái)看，沿黃流域在機(jī)械、化工、冶金、紡織、能源等相對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域具備相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)需求迫切。青島市擁有強(qiáng)大的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)和智能制造技術(shù)底蘊(yùn)，將會(huì)為沿黃流域工業(yè)的整體優(yōu)化升級(jí)提供重要支持。同時(shí)，青島市互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，與沿黃流域在文化、體育、旅游、科技、教育等多領(lǐng)域合作空間廣闊。

(二)不足之處

1.創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘，效應(yīng)不夠突出。科技創(chuàng)新能力的迥異是影響城市能級(jí)大小的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前造成我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距逐步拉大最重要的原因?？v觀近幾年崛起較快的武漢、西安、合肥等城市，一個(gè)共性現(xiàn)象是越來(lái)越重視科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，注重將創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目有效整合起來(lái)，轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)整個(gè)城市的快速崛起。作為黃河流域重要中心城市，青島市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平仍存在很大提升空間，尤其是在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的短板一直比較明顯。在電子信息、綠色發(fā)展、生物與新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大規(guī)模集成電路、航空航天裝備等領(lǐng)域面臨著核心關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸制約。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造的基礎(chǔ)科研支持力度偏弱。高校院所與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有待進(jìn)一步優(yōu)化。①2020年青島市實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額286.64億元，與深圳1036.3億元相差甚遠(yuǎn)。[3]僅以青島市科研實(shí)力較強(qiáng)的海洋科技創(chuàng)新為例，海洋類相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條本地孵化能力較弱，引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)偏低，海洋科技創(chuàng)新與孵化中心地位得到認(rèn)可尚需要更多努力。

2.與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平偏低，輻射引領(lǐng)作用不強(qiáng)。國(guó)家要求黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。作為全國(guó)10個(gè)國(guó)家級(jí)城市群之一，山東半島城市群是黃河流域的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭帶動(dòng)區(qū)域，是北方地區(qū)和華東地區(qū)重要增長(zhǎng)極之一，也是我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。當(dāng)前山東半島城市群提出要以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈。青島市作為重要中心城市之一，“中心性”效應(yīng)發(fā)揮并不顯著，教科文衛(wèi)軟實(shí)力相對(duì)偏弱，對(duì)人口、資本等要素集聚與擴(kuò)散能力不夠強(qiáng)大，作為支撐的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展也相對(duì)落后。同時(shí)，以青島市為中心的青島都市圈與以濟(jì)南市為中心的濟(jì)南都市圈融合發(fā)展不夠，亟需通過改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步打破行政壁壘，逐步清理因行政區(qū)劃導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，深化市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域合作，增強(qiáng)資源配置能力，在更高層次的有機(jī)融合中尋求一體化發(fā)展新路徑，共同引領(lǐng)帶動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。[4]

3.綜合交通運(yùn)輸能力有待增強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)功能亟需優(yōu)化。從對(duì)外通道來(lái)看，青島市海上通道已經(jīng)初步形成遠(yuǎn)近洋航線兼?zhèn)?、干支線配套協(xié)調(diào)的全球性航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但海陸對(duì)外通達(dá)能力分布仍然不均衡；“一帶一路”陸路通道直通能力整體偏弱，向西腹地經(jīng)濟(jì)輻射不足，在鐵路、公路建設(shè)方面提升空間較大。從港口發(fā)展來(lái)看，單純的航運(yùn)功能可圈可點(diǎn)，但港口國(guó)際中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、配送等功能還相對(duì)薄弱，尤其是在港口貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)等方面，航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、具有影響力的全球或全國(guó)性貿(mào)易企業(yè)和物流運(yùn)營(yíng)商偏少、物流數(shù)據(jù)整合利用欠佳等問題突出?？罩泻骄€網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，尤其是面向國(guó)際市場(chǎng)的全貨機(jī)航線布局有待優(yōu)化，目前僅連通韓國(guó)、日本和美國(guó)東部，尚未覆蓋與青島市外貿(mào)聯(lián)系密切的歐洲和東南亞地區(qū)市場(chǎng)，制約了國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)能力。同時(shí)，在多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通道與樞紐戰(zhàn)場(chǎng)集疏運(yùn)體系完善、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體培育、聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新等方面也存在諸多不足。①

三、青島市融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的定位

(一)引領(lǐng)黃河流域參與雙循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐

立足連通日韓與歐亞大陸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托上合示范區(qū)和山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，充分發(fā)揮青島市“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的雙循環(huán)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，聯(lián)合內(nèi)陸港、空港建設(shè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，促進(jìn)要素、商品和服務(wù)高效自由流動(dòng)，推動(dòng)黃河流域從沿海到內(nèi)陸梯次開放，持續(xù)打造生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通的內(nèi)需體系，不斷優(yōu)化“日韓+青島市+沿黃九省區(qū)+中西亞歐洲”的國(guó)際循環(huán)空間布局。

(二)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)

牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，深化科技體制改革，率先建立與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代科技管理體系，加強(qiáng)重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機(jī)銜接，探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新模式，進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建更加持續(xù)更具活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

(三)貫通黃河領(lǐng)域東中西協(xié)同共進(jìn)的重要增長(zhǎng)極

深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前中心城市和城市群正在成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整主要載體的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化“一盤棋”思想，充分挖掘潛能，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)空間聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高程度的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市綜合承載能力，放大中心城市輻射帶動(dòng)作用，以青島都市圈高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化山東半島城市群龍頭地位，進(jìn)一步釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)黃河流域形成彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)同共進(jìn)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

四、青島市融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的建議

(一)優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，合力構(gòu)筑沿黃流域互聯(lián)互通大通道

1.完善樞紐場(chǎng)站布局與集疏運(yùn)體系。以服務(wù)于日韓、北美、中國(guó)東南沿海等區(qū)域與歐洲、中亞之間的貨物交流為主線，深度布局與開發(fā)沿黃流域內(nèi)陸港和虛擬無(wú)水港。積極參與內(nèi)陸場(chǎng)站和班線的運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)，擴(kuò)大口岸輻射范圍，鞏固和拓展口岸貨源腹地。在亞得里亞海、黑?；驏|非沿海地區(qū)通過資本合作、承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等手段，經(jīng)營(yíng)符合“一帶一路”要求、有內(nèi)陸拓展?jié)摿?、與青島港有貨物交流的港口。穩(wěn)定中歐、中亞、中蒙、中韓快線、東盟專線等國(guó)際班列線路和國(guó)內(nèi)班列，加密開行跨境班列，加強(qiáng)沿途及口岸部門間的通關(guān)協(xié)作。加快改造升級(jí)既有站場(chǎng)設(shè)施資源和多式聯(lián)運(yùn)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)由物流集聚向貿(mào)易集聚轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)商品車、化工、冷鏈等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)。

2.豐富發(fā)展空空聯(lián)運(yùn)、空路聯(lián)運(yùn)和空鐵聯(lián)運(yùn)。學(xué)習(xí)鄭州、深圳、廣州等城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討與國(guó)內(nèi)外航空公司開展契約式聯(lián)營(yíng)或產(chǎn)權(quán)式聯(lián)合等合作模式。新開、加密日韓、上合組織國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家客運(yùn)航線以及全貨機(jī)航線，建立與鄭州、西安、成都等重點(diǎn)內(nèi)陸城市航空中轉(zhuǎn)鏈接，加強(qiáng)與順豐、UPS等大型快遞企業(yè)的合作，豐富航空物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集門戶功能、集散功能于一體的區(qū)域性復(fù)合航空樞紐。優(yōu)化“綠色+智慧”空鐵聯(lián)運(yùn)、空路聯(lián)運(yùn)、空空聯(lián)運(yùn)一站式綜合交通出行服務(wù)，打造國(guó)際航空物流中心，推動(dòng)形成智能化、網(wǎng)聯(lián)化和一體化的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新格局。

3.搭建沿黃流域多式聯(lián)運(yùn)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。積極研發(fā)集無(wú)線通信、GPS定位、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為一體的管理系統(tǒng)，依托沿黃流域鐵路平臺(tái)以及既有港口EDI中心或地方電子口岸平臺(tái)，建立和完善包含海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、碼頭、貨代企業(yè)、班列、貨主等多方信息的電子數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。加強(qiáng)集裝箱電子數(shù)據(jù)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化與國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接。發(fā)展和壯大基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)多式聯(lián)運(yùn)增值信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)船、車、班列、港口、場(chǎng)站等多方動(dòng)態(tài)信息的交換共享和互聯(lián)互通，整體提升沿黃流域通道和節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸組織水平，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)價(jià)值鏈。

4.激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體活力。加快培育一批具有區(qū)域影響力的多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)秀物流企業(yè)來(lái)青設(shè)立總部基地、區(qū)域營(yíng)運(yùn)中心，增強(qiáng)青島市多式聯(lián)運(yùn)集約化發(fā)展能力。支持不同運(yùn)輸方式的企業(yè)以資本融合、資源共享、鏈條共建為紐帶，組建多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的集群式合作聯(lián)盟。引導(dǎo)物流園區(qū)、開放平臺(tái)、通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的業(yè)務(wù)協(xié)作，搭建企業(yè)合作、政企合作的互動(dòng)平臺(tái)。支持經(jīng)營(yíng)企業(yè)深度應(yīng)用網(wǎng)上結(jié)算、電子運(yùn)單等新模式，拓展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈條。

(二)強(qiáng)化以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新，提升沿黃流域綠色發(fā)展質(zhì)量和效益

1.做好大數(shù)據(jù)智能化示范引領(lǐng)“排頭兵”。依托海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，充分開放產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)賦能能力，服務(wù)沿黃流域更多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引進(jìn)一批信息集成、數(shù)據(jù)分析、增值服務(wù)頭部企業(yè)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)處理和運(yùn)用。重點(diǎn)圍繞智能物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能感知、智能機(jī)器人、智能家居、集成電路、云計(jì)算等領(lǐng)域，強(qiáng)化前沿技術(shù)理論研究和核心技術(shù)研發(fā)，加快應(yīng)用示范與產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)一步完善從技術(shù)研發(fā)，到技術(shù)推廣應(yīng)用示范，再到產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的智能化全鏈條布局。

2．當(dāng)好沿黃流域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“領(lǐng)頭羊”。按科技成果不同行業(yè)和領(lǐng)域，在人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造、應(yīng)用場(chǎng)景、電子信息等領(lǐng)域，建設(shè)分行業(yè)和領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持高校、科研院所、新型研發(fā)組織等多元主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，打造特色創(chuàng)新孵化集聚區(qū)。建立科技成果全過程管理評(píng)價(jià)平臺(tái)，形成常態(tài)化成果發(fā)布和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)深度合作，面向市場(chǎng)積極開展中試、技術(shù)熟化等集成服務(wù)。支持企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，積極承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

3.建設(shè)沿黃流域知識(shí)創(chuàng)新型總部集聚高地。重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、深遠(yuǎn)海裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域，完善和新建一批技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持建設(shè)一批沿黃流域地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、研究型機(jī)構(gòu)，集聚一批創(chuàng)新型高成長(zhǎng)性總部企業(yè)，推動(dòng)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等為特征的新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.打造沿黃流域生態(tài)友好型發(fā)展典范。設(shè)立黃河流域綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域合作聯(lián)盟。鼓勵(lì)采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、裝備投資、工程承包等方式，深化與黃河流域沿線城市綠色產(chǎn)業(yè)科技合作，共同推進(jìn)綠色技術(shù)攻關(guān)。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系，逐步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍。深入實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)培育計(jì)劃，支持企業(yè)建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)中心，進(jìn)一步完善綠色制造體系，打造一批具有區(qū)域影響力的綠色創(chuàng)新型生產(chǎn)基地。

(三)提升上合示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)沿黃流域融入雙循環(huán)發(fā)展新格局

1．加強(qiáng)與沿黃流域城市戰(zhàn)略合作。與西安、蘭州、銀川、鄭州、西寧、呼和浩特、太原、濟(jì)南等沿黃重要節(jié)點(diǎn)城市及二連浩特、滿洲里等重要口岸加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，從整體上締結(jié)合作伙伴關(guān)系，組織政府專門力量提供全方位服務(wù)，為全面協(xié)調(diào)聯(lián)通保駕護(hù)航。鼓勵(lì)智能家電、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)在沿黃流域建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加強(qiáng)與青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中德生態(tài)園、中俄地方合作園等重點(diǎn)園區(qū)交流合作，吸引和帶動(dòng)全市中小企業(yè)“抱團(tuán)西行”。積極參與沿黃流域重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)項(xiàng)目融資，鼓勵(lì)青島企業(yè)參與承擔(dān)重大項(xiàng)目建設(shè)。

2．放大“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)效應(yīng)。突出上合組織、人工智能、德國(guó)、日本、韓國(guó)、以色列、央企等“國(guó)際客廳”特點(diǎn)，個(gè)性化定制政策服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)配置法律、財(cái)務(wù)、簽證、生活等商務(wù)服務(wù)，建設(shè)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最便捷的通道、黃河流域企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)最重要的跳板。爭(zhēng)取開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目給予傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展貿(mào)易融資與結(jié)算、跨境人民幣貸款等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快建設(shè)上合示范區(qū)大數(shù)據(jù)研究中心，探索構(gòu)建“一帶一路”投資貿(mào)易等指數(shù)體系。

3．全面深化與日韓合作。以RCEP簽署為契機(jī)，積極爭(zhēng)取商務(wù)部支持，將青島市列為中日韓自貿(mào)協(xié)定框架下地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市，為促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建成，創(chuàng)新地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。以韓國(guó)、日本前500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，開展多種方式投資促進(jìn)，收集推進(jìn)一批智能制造、高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持日韓信息技術(shù)企業(yè)在青設(shè)立區(qū)域研發(fā)基地。強(qiáng)化與釜山、仁川、橫濱、福岡、川崎等港口深度互動(dòng)，推進(jìn)與日韓轉(zhuǎn)口貿(mào)易合作升級(jí)。

4．完善港口綜合服務(wù)功能。積極引進(jìn)國(guó)際知名航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，完善青島國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持航運(yùn)物流、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、造船修船、設(shè)計(jì)檢驗(yàn)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、檢測(cè)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、法律咨詢、新媒體、培訓(xùn)認(rèn)證等功能性航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引一批區(qū)域性總部或功能性總部。支持企業(yè)開展航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算、航運(yùn)金融經(jīng)紀(jì)、船舶融資、融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化空港服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展租賃業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)、檢修服務(wù)、跨境電商、供應(yīng)鏈服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

(四)強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)山東半島城市群龍頭效應(yīng)

1．打造山東省高質(zhì)量發(fā)展黃金通道。依托京滬線、濟(jì)青線、沈海線、日蘭線等交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化發(fā)展空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進(jìn)青島都市圈與濟(jì)南都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合與價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)交通主干道周邊產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成引領(lǐng)黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要走廊。優(yōu)化濟(jì)青快速交通網(wǎng)絡(luò)，盡快形成青島都市圈與濟(jì)南都市圈中心城市“一小時(shí)城市圈”，強(qiáng)化技術(shù)、人力、金融、數(shù)據(jù)等各類信息互動(dòng)交流，提升要素配置水平。加強(qiáng)與魯南發(fā)展片區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，依托魯南高鐵、日蘭高速等稟賦條件，形成聯(lián)通中原城市群協(xié)同發(fā)展快速通道。

2．建設(shè)沿黃流域高水平對(duì)外開放新高地。充分利用青鹽鐵路干線和沈海高速，強(qiáng)化青島港與日照港、煙臺(tái)港、威海港協(xié)同發(fā)展。依托自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、大宗商品交易中心等載體，提升外向型物流、保稅物流和輻射型物流發(fā)展水平，打造陸海聯(lián)運(yùn)和進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展新高地。圍繞山東“走出去”產(chǎn)業(yè)，依托省內(nèi)公路鐵路網(wǎng)絡(luò)和中歐、中亞班列，以及“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)、干支線銜接、口岸服務(wù)類物流園區(qū)合作，完善境內(nèi)境外“雙園互動(dòng)”園區(qū)發(fā)展模式。

3.打造沿黃流域一體化發(fā)展改革創(chuàng)新示范區(qū)。借鑒長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以萊西、萊陽(yáng)區(qū)域一體化為突破口，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面，不破行政隸屬、打破行政邊界，積極探索行之有效的一體化制度安排和共同行為準(zhǔn)則，以“點(diǎn)”的集中突破，帶動(dòng)“面”的更深層次改革，為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化、山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，乃至黃河流域協(xié)同共進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新提供示范。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)自作者對(duì)青島市政府相關(guān)部門的調(diào)研。