提高青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入對(duì)策研究

柳 賓

(青島市社會(huì)科學(xué)院 文化研究所，山東 青島 266071)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、完善工資制度、健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制等措施提高人民收入水平。在青島，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入四項(xiàng)構(gòu)成中，工資性收入始終處于主導(dǎo)位置。因此，增加工資性收入對(duì)于實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

一、青島市城鄉(xiāng)居民收入基本情況

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、收入分配格局逐步完善、居民就業(yè)渠道不斷拓展、增收形式日益多元，青島市城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。[1]

(一)可支配收入水平持續(xù)提高

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1949年到2019年，青島市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由59元增加到45452元，年均增幅10%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由144元增加到54484元，年均增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入由42元增加到22573元，年均增長(zhǎng)9.4%。

(二)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，青島城鄉(xiāng)居民可支配收入逐漸由單一的工資性收入向以工資性收入為主，經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入為輔的多元收入模式轉(zhuǎn)變。2019年，青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的比重分別優(yōu)化為59.8%、19.1%、8.5%和12.7%。其中，工資性收入不僅是城鎮(zhèn)居民可支配收入的主要來(lái)源，而且成為農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?見(jiàn)表1)。

二、青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入存在的主要問(wèn)題

(一)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近年來(lái)，青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入不斷提高，2019年達(dá)到人均27164元，但與北京(41214元)、上海(40025元)、深圳(51617元)等一線城市及廈門(39472元)、杭州(34136元)、南京(36044元)等同類城市相比仍然偏低。據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的2020年夏季各城市平均薪酬排行榜，青島僅排在第26位(見(jiàn)表2)，遠(yuǎn)低于一線城市和杭州、南京、廈門、寧波、武漢、成都等同類城市以及無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州等競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市，在山東省內(nèi)低于濟(jì)南。此外，青島城鄉(xiāng)居民工資性收入與先進(jìn)城市差距呈進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。以上海和深圳為例，2015年，上海和深圳城鄉(xiāng)居民工資性收入分別比青島高10431元和17602元，2019年則達(dá)到了12861元和24453元。

薪資水平是決定一座城市人才吸引力的重要因素。近年來(lái)，青島人才流失問(wèn)題逐漸引發(fā)社會(huì)關(guān)注，很重要的原因之一就是工資水平較低。據(jù)智聯(lián)招聘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)最具人才吸引力城市100強(qiáng)排行榜中，青島居16位；在人才向上海流入的前十大城市中青島排第4位，由青島流入上海的人才占上海吸納人才總量的4.3%，在上海流入人才的13個(gè)行業(yè)中，4個(gè)行業(yè)薪酬位列第一，8個(gè)位列第二。

表1 2015—2019年青島市城鄉(xiāng)居民可支配收入構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表 單位：元

表2 2020年夏季求職期平均薪酬城市排名 單位：元

(二)工資性收入所占比重逐年下降，且城鄉(xiāng)差距較大

近年來(lái)，青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入占人均可支配收入的比重逐年下降(見(jiàn)表3)，且城鄉(xiāng)居民工資性收入差距仍然較大(見(jiàn)表4)。[2]依據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的資料，世界上大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入比為1.5∶1左右，且低于1.6∶1，超過(guò)2∶1的極為罕見(jiàn)。2015—2019年，青島的城鄉(xiāng)居民可支配收入比一直在2.4∶1以上，工資性收入比則一直維持在2.6∶1以上(見(jiàn)表4)，在同類城市中屬于比較高的。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，不僅有悖共享發(fā)展理念，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等都具有較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。[3]

表3 2015—2019年青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入占可支配收入比 單位：%

表4 2015—2019年青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入情況統(tǒng)計(jì)表

(三)工資性收入水平偏低，影響了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高

面對(duì)正在加速到來(lái)的“雙循環(huán)”時(shí)代，作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，消費(fèi)扮演的角色越來(lái)越重要。但消費(fèi)水平與居民可支配收入尤其是工資性收入水平直接相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，工資水平高的城市消費(fèi)水平就高。根據(jù)2014—2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，青島城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出與人均可支配收入和人均工資性收入均呈正相關(guān)關(guān)系，尤其與工資性收入水平密切相關(guān)(見(jiàn)圖1)，說(shuō)明工資性收入水平是決定消費(fèi)水平的最主要因素。有關(guān)研究結(jié)果也表明，如果不考慮消費(fèi)信貸，收入尤其是工資性收入是居民消費(fèi)水平的硬約束。受收入水平的影響，青島城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出偏低(見(jiàn)表5)。[4]

圖1 2014—2019年青島居民人均可支配收入、工資性收入與消費(fèi)支出對(duì)比

此外，作為社會(huì)商品購(gòu)買力實(shí)現(xiàn)程度及零售市場(chǎng)規(guī)模狀況的主要指標(biāo)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額也反映著一定時(shí)期內(nèi)人民物質(zhì)文化生活水平的現(xiàn)實(shí)狀況。2019年，青島市社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全國(guó)城市中排第13名，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)水平較高的城市相比還存在一定差距(見(jiàn)表6)。

(四)工資性收入增長(zhǎng)形勢(shì)趨緊

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，青島的工資性收入增速與GDP增速之間呈正相關(guān)關(guān)系(見(jiàn)圖2)。在全球疫情持續(xù)擴(kuò)散、外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多的背景下，青島發(fā)展中面臨的不確定性和困難因素依然較多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的壓力較大，增速放緩的趨勢(shì)明顯。與此相應(yīng)，大幅度提高城鄉(xiāng)居民工資性收入的難度較大。

表5 2015—2019年相關(guān)城市人均消費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)表 單位：元

表6 2015—2019年相關(guān)城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)比表

圖2 2015—2019年青島市居民工資性收入與GDP增速對(duì)比

三、青島市城鄉(xiāng)居民工資性收入偏低的原因分析

(一)國(guó)民收入分配中的勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低

勞動(dòng)報(bào)酬主要表現(xiàn)為初次分配中勞動(dòng)者工資性收入和單位社會(huì)保險(xiǎn)付款，這一指標(biāo)可以通過(guò)人均可支配收入占人均GDP比重來(lái)衡量。在同等人均GDP水平條件下，人均可支配收入占比高就意味著居民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得了較高的福利，也表明企業(yè)和居民稅負(fù)較輕。在國(guó)際上，人均可支配收入占人均GDP的比重平均為44%，我國(guó)基本在42%到45%之間，2019年為43.35%。但一直以來(lái)，青島人均可支配收入占人均GDP比重不僅低于同類城市(見(jiàn)表7)，而且低于全國(guó)水平。

(二)經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率不高

居民消費(fèi)支出與可支配收入的比例可以在一定程度上反映出居民用于財(cái)產(chǎn)性支出和非經(jīng)常性支出的比例，也可以從一個(gè)側(cè)面反映出不同地區(qū)居民收入水平的差異，即：收入差異越大的地區(qū)人均消費(fèi)支出與人均可支配收入的比例越低，收入差異越小的地區(qū)人均消費(fèi)支出與人均可支配收入的比例越高。長(zhǎng)期以來(lái)，青島市人均消費(fèi)支出占人均可支配收入比重為65%左右，低于全國(guó)平均水平和部分同類城市水平(見(jiàn)表8)，既說(shuō)明青島本地經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率較低，也說(shuō)明不同行業(yè)、不同單位之間的收入差異較大。實(shí)際情況也的確如此，青島市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年青島全部單位就業(yè)人員平均工資為68197元，在19個(gè)大行業(yè)中，職工平均工資最高的行業(yè)為最低行業(yè)的3.34倍(見(jiàn)表9)。

表7 2015—2019年相關(guān)城市人均可支配收入占人均GDP比重① 單位：%

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

工資水平以及工資性收入在人均可支配收入中所占比重，歸根結(jié)底取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和階段，取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理。廣州、深圳、南京、廈門等城市不僅薪酬水平高，而且工資性收入占可支配收入比重也高，其中很重要的原因就在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)、醫(yī)療保健、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、物流快遞等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。反觀青島，近年來(lái)雖然在全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，但“四新”經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、新動(dòng)能真正主導(dǎo)發(fā)展尚待時(shí)日，技術(shù)型產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，資本密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、國(guó)企和外企比重較大、民營(yíng)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問(wèn)題仍然存在，這在很大程度上制約了薪酬水平的提高。

表8 2015—2019年相關(guān)城市人均消費(fèi)支出占人均可支配收入比重② 單位：%

表9 2018年青島市分行業(yè)就業(yè)人員平均工資 單位：元

(四)增加居民收入的政策支撐不足

近年來(lái)，部分省市為增加居民收入采取了一系列措施，取得了很好的效果。比如蘇州，先后出臺(tái)《關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入提高人民生活水平的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見(jiàn)》等，提出了一系列持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的政策措施，有力地帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)。青島雖然也采取了一些措施并取得了一定成效，但力度較小，尤其在地方政府具有自主權(quán)限的地方性津貼補(bǔ)貼發(fā)放及激發(fā)重點(diǎn)群體活力的相關(guān)投入等方面差距更大。

(五)工資性收入正常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成

2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》。當(dāng)前，青島市包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)雖然在不斷探索健全和完善工資分配機(jī)制，但從總體上說(shuō)，工資決定和同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成，如平衡工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)、平衡工資增長(zhǎng)與地區(qū)GDP增長(zhǎng)的各類機(jī)制等。同樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資也跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

四、提高青島城鄉(xiāng)居民工資性收入的對(duì)策建議

(一)打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”，提供更多高薪優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位

2020年4月發(fā)布的《青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案(2020—2022年)》提出了“力爭(zhēng)到2022年，建成核心要素齊全、融合應(yīng)用引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍的世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求，但也有助于降低中小企業(yè)專業(yè)人員的就業(yè)門檻，對(duì)于構(gòu)建新型就業(yè)體系具有重大意義。2019年，我國(guó)十大跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工業(yè)模型數(shù)突破1110個(gè)、工業(yè)App達(dá)到2124個(gè)，部分平臺(tái)已形成了超過(guò)萬(wàn)人的開(kāi)發(fā)者社區(qū)，通過(guò)輸出智力資源，極大降低了中小企業(yè)的用工成本，促進(jìn)了就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。據(jù)獵聘大數(shù)據(jù)研究院推出的《2020新基建中高端人才市場(chǎng)就業(yè)吸引力報(bào)告》顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才平均月薪達(dá)1.81萬(wàn)元，居新基建五大細(xì)分領(lǐng)域之首。

青島應(yīng)充分利用海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這一全球最大規(guī)模的定制解決方案平臺(tái)，采取有效措施，一方面加大引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高端人才的政策支持力度，努力吸引和集聚工業(yè)大數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、機(jī)器或自動(dòng)化設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理等高端專業(yè)復(fù)合型人才；另一方面通過(guò)匯聚工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)模型、工業(yè)App等可復(fù)制、可推廣的工具及解決方案，不斷降低工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)用人門檻，助力中小企業(yè)就業(yè)人員提高數(shù)字化水平。同時(shí)，加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，探索建立適應(yīng)靈活就業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系，帶動(dòng)下崗職工、殘障群體等弱勢(shì)群體就業(yè)，促進(jìn)全市就業(yè)質(zhì)量的提升，進(jìn)而帶動(dòng)全市工資水平的提高。

(二)抓好“兩區(qū)”建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)

上合示范區(qū)和中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，是國(guó)家為更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措?！皟蓞^(qū)”建設(shè)對(duì)于青島打造對(duì)外開(kāi)放新高地、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等均具有非常重要的意義。當(dāng)前，應(yīng)該抓住用好“兩區(qū)”建設(shè)這一歷史機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加大面向全國(guó)、全球“雙招雙引”力度，加快資源集聚，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放發(fā)展，努力把青島片區(qū)建設(shè)成青島深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的引領(lǐng)區(qū)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的示范區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以更高水平對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)。

(三)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)居民增收

2018年9月26日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》中明確提出，要培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。作為全國(guó)“雙創(chuàng)”領(lǐng)跑型城市，青島應(yīng)充分發(fā)揮“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的積極作用，通過(guò)完善思路舉措、強(qiáng)化政策支撐、搭建工作平臺(tái)、創(chuàng)新投入機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等措施，進(jìn)一步做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的條件和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，并通過(guò)科技含量高的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)覆蓋范圍廣的就業(yè)。同時(shí)，要通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等，鼓勵(lì)更多市民加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，其中，尤其應(yīng)想方設(shè)法促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)全市居民有效就業(yè)、切實(shí)增收。

(四)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)就業(yè)和增加居民收入中的作用越來(lái)越大。據(jù)麥可思研究院和社科文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書：2019年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》，2014—2018年，大學(xué)畢業(yè)生在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的比例從50%上升到54%，高職高專畢業(yè)生則從65%上升到68%。在青島，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的“生力軍”和吸納就業(yè)的絕對(duì)“主力軍”。截至2020年6月，全市實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體162.84萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總量的97.98%；每萬(wàn)人擁有民營(yíng)市場(chǎng)主體1714戶，位于深圳(2478戶)、西安(2195戶)之后，居副省級(jí)城市第三位；2019年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)新吸納就業(yè)60.96萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量的81.81%，2020年上半年新吸納就業(yè)30.66萬(wàn)人，占全市新增就業(yè)總量的80.71%。當(dāng)前，應(yīng)按照《青島市壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案(2019—2022年)》確定的攻堅(jiān)計(jì)劃和任務(wù)，大力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、政商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，抓“資金”、減“稅費(fèi)”、?！巴恋亍?、建“隊(duì)伍”、落“政策”，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，努力搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。同時(shí)，不斷健全鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)主力軍作用，加快形成民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新格局。

(五)加快農(nóng)民就業(yè)和增收步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距

一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。通過(guò)深化農(nóng)村教育培訓(xùn)改革，實(shí)行政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、靈活多樣的人才培訓(xùn)模式，促使以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目的的教育培訓(xùn)工作走上良性循環(huán)道路，努力提高農(nóng)村居民的職業(yè)技能，增強(qiáng)其非農(nóng)就業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)者的工資水平。[5]二是積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村“非農(nóng)”就業(yè)水平，從而增加農(nóng)村居民工資性收入。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，在確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，縮小兩者之間的差距。

(六)深化收入分配改革，探索建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

一是進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有更多利潤(rùn)分配給職工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工收入水平提高與企業(yè)效益增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。二是立足職工工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為廣大工薪階層特別是較低收入人群增收提供政策支持，推進(jìn)企業(yè)員工工資水平逐步提高。三是規(guī)范勞動(dòng)合同。借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)與職工簽訂以工資增長(zhǎng)為重要內(nèi)容的專項(xiàng)集體合同，確定工資增長(zhǎng)的幅度，使工人工資與企業(yè)效益同步。四是進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，用足用好地方政府具有自主權(quán)的地方津貼補(bǔ)貼政策，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入增長(zhǎng)跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和房?jī)r(jià)、物價(jià)上漲幅度。五是切實(shí)激發(fā)重點(diǎn)群體活力，探索和完善市屬科研單位、科研人員的激勵(lì)政策和措施。

注釋：

①本表數(shù)據(jù)系根據(jù)各城市歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。因受GDP統(tǒng)計(jì)口徑影響，2019年青島市人均GDP(124282元)低于2018年(128459元)，故人均可支配收入占人均GDP比重高于實(shí)際數(shù)值。

②根據(jù)國(guó)家和各市2015—2019年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》測(cè)算。