周小全

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），文件明確了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的總體要求和基礎(chǔ)制度，并從土地、勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域提出推進(jìn)要素資源高效配置的具體方案。圍繞貫徹落實(shí)《方案》要求，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要下好“先手棋”，構(gòu)建新模式，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，全面實(shí)施深化整合共享，加強(qiáng)各生產(chǎn)要素的流通循環(huán)，這對(duì)于推動(dòng)要素資源市場(chǎng)化配置、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

1 ?加快推進(jìn)要素資源市場(chǎng)化配置“一張網(wǎng)”，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施

打通市場(chǎng)壁壘、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化自由流通，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)必須與自然資源、生產(chǎn)資料、技術(shù)信息等其他生產(chǎn)要素相互補(bǔ)充、相互滲透，以充分的流動(dòng)和高效的配置，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前各要素交易平臺(tái)整合共享工作仍存在“五個(gè)滯后”。一是統(tǒng)一化滯后。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)雖已形成了包括國(guó)資產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源、公共資源等多個(gè)交易平臺(tái)，但各要素平臺(tái)之間相互割裂狀況仍然存在;二是市場(chǎng)化滯后。要素交易市場(chǎng)化改革還不夠深入，整體上還不能達(dá)到通過(guò)市場(chǎng)化方式提升資本資源配置的效率和效益、促進(jìn)交易公平的改革目標(biāo);三是法治化滯后。各類市場(chǎng)在制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立完善上還跟不上中央要求的要素平臺(tái)整合共享的工作進(jìn)度;四是信息化滯后。雖然都在推進(jìn)全流程電子化交易，但是真正做到全流程的還不多，特別是電子化監(jiān)管水平不高;五是透明化滯后。特別是監(jiān)管效能不高，存在綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管相互交叉的情況。

解決上述五個(gè)阻礙要素市場(chǎng)體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，須加快推進(jìn)以要素市場(chǎng)“一網(wǎng)交易”為標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以上海為例，目前重點(diǎn)打造公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶，推動(dòng)各類交易品種“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”，做實(shí)要素平臺(tái)的綜合交易、綜合服務(wù)、綜合監(jiān)管功能，推動(dòng)交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，通過(guò)專業(yè)化、精準(zhǔn)化、增值化以及全流程的服務(wù)，不斷強(qiáng)化“一網(wǎng)交易”功能輻射和能級(jí)提升，運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)新興要素的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，不斷改善營(yíng)商環(huán)境和釋放改革紅利。

2 ?進(jìn)一步發(fā)掘傳統(tǒng)要素的新交易領(lǐng)域以及新興要素的可交易特性

目前，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)正將股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、自然資源、公共資源等越來(lái)越多的交易品種納入交易體系，產(chǎn)權(quán)交易類型不斷豐富;還應(yīng)積極探索和發(fā)展多元化的交易品種和業(yè)務(wù)類型，拓展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系的深度和廣度，形成集聚創(chuàng)新資源要素的強(qiáng)磁場(chǎng)、新引擎。依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，結(jié)合不同產(chǎn)品種類特征，依法依規(guī)創(chuàng)新交易方式，使交易產(chǎn)品與交易方式實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化匹配，提高各類要素配置效率，并通過(guò)信息共享、資源共享、技術(shù)共享和服務(wù)共享，不斷降低要素交易的制度性成本。

推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大重點(diǎn)要素的有機(jī)組合和有序流動(dòng)，尤其是新興“軟要素”對(duì)傳統(tǒng)要素的賦能，將極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高要素配置的靈活性和系統(tǒng)性，并有助于進(jìn)一步盤活社會(huì)資源，挖掘要素潛力，釋放市場(chǎng)活力。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易方面，可充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，為國(guó)外前沿專利技術(shù)和產(chǎn)品提供展示交易服務(wù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易的重要樞紐和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新的策源地。在土地交易方面，《方案》提出“在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系?！蹦壳巴恋刂笜?biāo)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)尚不健全，指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓退出渠道不暢，制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)展壯大。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可通過(guò)市場(chǎng)化方式推出土地價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新設(shè)或現(xiàn)有評(píng)估機(jī)構(gòu)加快實(shí)踐農(nóng)地評(píng)估，以此作為確定土地指標(biāo)價(jià)格的參照依據(jù)，再通過(guò)市場(chǎng)公開詢價(jià)、競(jìng)價(jià)后形成公允價(jià)格，推動(dòng)二級(jí)土地市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

3 ?探索數(shù)據(jù)與資本市場(chǎng)良性互動(dòng)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式

《方案》提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，從加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換、建立數(shù)據(jù)交易制度規(guī)范、參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面提出相關(guān)要求。數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為世界競(jìng)爭(zhēng)與合作中非常重要的戰(zhàn)略資源，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)日新月異的交易數(shù)據(jù)反映了各類要素交易在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局下的交替變化，也反映出區(qū)域范疇內(nèi)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的特征。當(dāng)前，包含產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等在內(nèi)的要素市場(chǎng)應(yīng)盡快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及大數(shù)據(jù)交易的資源配置中心。通過(guò)探索跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則和流通模式，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為市場(chǎng)要素的價(jià)值，并逐步發(fā)展成為全球性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)定價(jià)、交易和配置中心，代表國(guó)家參與全球數(shù)據(jù)交易的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)在國(guó)家層面統(tǒng)籌支持下，率先探討和實(shí)踐數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、交易單位的確立、市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)交易方式和信息披露制度以及市場(chǎng)監(jiān)管方式，注重與全球性數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的對(duì)接，逐漸建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn);充分用好RCEP有關(guān)電子商務(wù)和數(shù)據(jù)交易的有關(guān)條款，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建立全球數(shù)據(jù)交易中心。要全力打造數(shù)據(jù)與資本高效對(duì)接的綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融行業(yè)和信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素顯化價(jià)值和資本化，通過(guò)大數(shù)據(jù)解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，使資本市場(chǎng)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 ?促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)揮資本要素平臺(tái)樞紐作用

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是要素市場(chǎng)化配置的重要載體，按照要素市場(chǎng)化配置和監(jiān)管政策的要求，探索要素交易尤其是資本要素交易新功能，將提高要素市場(chǎng)定價(jià)能力和價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力，豐富多層次資本市場(chǎng)內(nèi)涵。發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為資本要素平臺(tái)樞紐的作用，落實(shí)《方案》中“促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展”的重要精神，在“穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”和“建立常態(tài)化退市機(jī)制”的進(jìn)程中，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將通過(guò)與證券市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交易要素雙向流動(dòng)，探索開展私募股權(quán)融資、退出以及相應(yīng)的登記、轉(zhuǎn)讓、結(jié)算等服務(wù)。根據(jù)“積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融”的要求，為中小企業(yè)（尤其是非公有制企業(yè)）提供多元化的投融資綜合服務(wù)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，增加有效金融服務(wù)供給和探索服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新模式。根據(jù)“有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放”的要求，結(jié)合浦東新一輪開發(fā)開放的精神，依托上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，深入探索非標(biāo)資產(chǎn)、另類投資在跨境、離岸領(lǐng)域的業(yè)務(wù)模式，參與國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，助力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開放樞紐和全球資源配置的橋頭堡。

5 ?加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)，以保障全要素市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

著力完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的支撐體系和規(guī)則體系，推動(dòng)二者有機(jī)結(jié)合。在支撐體系上，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)作、制度規(guī)則和信息技術(shù)，完善體制機(jī)制，延伸服務(wù)鏈條，拓展立體監(jiān)管。在規(guī)則體系上，建立健全統(tǒng)一的信息發(fā)布和市場(chǎng)交易規(guī)則，用規(guī)則統(tǒng)一各機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為和市場(chǎng)交易主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，確保要素市場(chǎng)交易主體的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，逐步形成鏈接要素資源交易各環(huán)節(jié)、與交易管理和平臺(tái)管理相契合、符合要素資源交易規(guī)律特點(diǎn)，覆蓋交易全生命周期的法律制度框架。

同時(shí)，政策層面可著力營(yíng)造產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好生態(tài)環(huán)境。一方面完善要素資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范性要求，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的有效提升，建設(shè)成為客戶共享、業(yè)務(wù)共享、信息共享、機(jī)構(gòu)共享的金融要素價(jià)值平臺(tái)和生態(tài)圈體系。另一方面，圍繞國(guó)資國(guó)企混改、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性投資、企業(yè)重組或破產(chǎn)重整等方面，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提供資金和產(chǎn)業(yè)資源，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。

（作者為上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨委書記、總裁）