楊叔軍

[摘要]

以“管資本”為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是新一輪國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，是深化“管資本”實(shí)踐、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各地方積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得一定成效，但也存在商業(yè)模式不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。本文針對(duì)地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]

地方國(guó)有資本 投資運(yùn)營(yíng) 管資本

1 ?國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立背景及試點(diǎn)綜述

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，在中央層面，首次明確了以“管資本”為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的改革方向。2015年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及探索有效的運(yùn)營(yíng)模式提出了明確要求。2015年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，明確了改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的方式，即通過(guò)劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建或選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立。2018年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了改革試點(diǎn)的總體要求、內(nèi)容、實(shí)施步驟、配套措施、組織實(shí)施等。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地方陸續(xù)出臺(tái)了深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組建方式、功能定位、授權(quán)放權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

從改革試點(diǎn)進(jìn)展看，截至2019年底，中央層面先后改組組建了中國(guó)國(guó)新、中國(guó)誠(chéng)通兩家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以及國(guó)投公司、招商局集團(tuán)等19家國(guó)有資本投資公司，形成“2+19”的格局，在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、黨的建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索。地方省級(jí)150多家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，約占國(guó)資系統(tǒng)省屬企業(yè)數(shù)量的1/5，其中比較有代表性的是重慶、上海、天津等地。比如，渝富控股作為重慶市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的投資平臺(tái)、以金融股權(quán)為主的持股平臺(tái)、以國(guó)有資本管理為核心的市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái);上海組建了上海國(guó)際、上海國(guó)盛兩家錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，前者以金融投資運(yùn)作為主，后者主要從事產(chǎn)業(yè)投融資和國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng);天津按照競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)的劃分，組建了若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)推動(dòng)國(guó)企混改、資本運(yùn)營(yíng)和股權(quán)管理。從試點(diǎn)成效看，以中國(guó)國(guó)新為例，其自2016年初成為央企國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)以來(lái)，構(gòu)建了“資本+人才+技術(shù)”的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，有效推動(dòng)了國(guó)有資本布局優(yōu)化、提升了國(guó)有資本配置運(yùn)營(yíng)效率，利潤(rùn)總額從2016年試點(diǎn)初的45億元增長(zhǎng)到2019年底的103億元，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到28.5%，通過(guò)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金帶動(dòng)社會(huì)資本2200多億元，試點(diǎn)效果明顯。

2 ?地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 ?商業(yè)模式有待明確

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，其中，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，二者都應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)有資本布局、促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的目的。但地方實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、國(guó)資結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展階段等多方面原因，地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“管資本”的抓手和平臺(tái)，往往承擔(dān)著功能性任務(wù)與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)雙重職能，導(dǎo)致發(fā)展定位和商業(yè)模式不清晰，經(jīng)營(yíng)績(jī)效難以科學(xué)合理評(píng)價(jià)，有的地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司甚至主要承擔(dān)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策性任務(wù)，與國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)這一定位存在較大差距。

2.2 ?法人治理結(jié)構(gòu)不完善

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。隨著改革試點(diǎn)推進(jìn)，各地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在黨建進(jìn)章程，黨委會(huì)對(duì)重大決策事項(xiàng)履行前置程序，落實(shí)董事會(huì)選人用人、薪酬分配權(quán)利等方面進(jìn)行了有益探索，但也存在諸多問(wèn)題，比如：黨組織在公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式缺乏細(xì)化規(guī)定;董事會(huì)建設(shè)不健全，外部董事來(lái)源單一，外部董事工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)背景與國(guó)有資本專(zhuān)業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)的需求不相匹配，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員未真正坐實(shí)，對(duì)董事會(huì)決策支撐作用發(fā)揮不夠;黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界不清晰，黨組織前置研究事項(xiàng)過(guò)多過(guò)泛，容易出現(xiàn)重復(fù)決策問(wèn)題，導(dǎo)致決策效率不高等。

2.3 ?授權(quán)放權(quán)及管控模式不健全

地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在“國(guó)資委—國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”三層架構(gòu)中起到承上啟下的作用，對(duì)上承接地方政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)放權(quán)，對(duì)下以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)對(duì)出資企業(yè)行使股東權(quán)利。比如，在中糧集團(tuán)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向其進(jìn)行了18項(xiàng)授權(quán)，涉及主業(yè)確定、資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人等多方面。但在地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)踐中，普遍存在授權(quán)不充分的情況，特別是對(duì)于劃入企業(yè)往往只有財(cái)務(wù)報(bào)表并表等少部分權(quán)利，而派出董事、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)及股權(quán)處置等權(quán)利仍由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使，“穿透式”管理影響了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用的發(fā)揮。而且，地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)出資企業(yè)的授權(quán)范圍、內(nèi)容、方式及與之相對(duì)應(yīng)的管控模式，仍處于探索階段，尚未形成成熟經(jīng)驗(yàn)。

2.4 ?專(zhuān)業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)

地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司大多由國(guó)有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立或劃轉(zhuǎn)若干國(guó)有企業(yè)股權(quán)組建，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理方面具備一定基礎(chǔ)，但普遍缺少股權(quán)管理、資本運(yùn)作、基金投資、金融服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)人才，市場(chǎng)化的投融資、資本運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)，特別是利用基金投資手段，培育引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大國(guó)有資本帶動(dòng)功能還不明顯。而且，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司具有類(lèi)金融企業(yè)的特點(diǎn)，當(dāng)前薪酬體系和激勵(lì)手段對(duì)市場(chǎng)化的高層次專(zhuān)業(yè)人才缺乏足夠吸引力，亟需完善激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)人才活力，提升專(zhuān)業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)能力。

3 ?地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 ?建立與功能定位相適應(yīng)的商業(yè)模式

地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是服務(wù)地方政府戰(zhàn)略意圖、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。從各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，其商業(yè)模式可概括為“融、投、管、退”，核心業(yè)務(wù)包括融資、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、股權(quán)運(yùn)作等，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化、合理流動(dòng)和保值增值，自身實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向投資運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。此外，像重慶渝富、湖北宏泰、深圳投控等地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司都布局了金融業(yè)務(wù)板塊，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。在投資方面，比較普遍的做法是通過(guò)基金投資方式，支持符合地方戰(zhàn)略意圖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新項(xiàng)目落地或完成政府的政策性任務(wù)，比如上海國(guó)盛先后發(fā)起設(shè)立上海國(guó)企改革發(fā)展股權(quán)投資基金、上海軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興股權(quán)投資基金等大型基金，總規(guī)模超過(guò)800億元，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)基金方式聯(lián)動(dòng)各類(lèi)資金，產(chǎn)生資本聚合效應(yīng)，促進(jìn)資本與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，放大國(guó)有資本帶動(dòng)功能，值得各地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司借鑒。

3.2 ?完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，須將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨組織前置研究討論事項(xiàng)的范圍和程序，做到把方向、管大局、保落實(shí)。發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用，落實(shí)董事會(huì)重大決策、選人用人、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等方面權(quán)利，拓寬外部董事來(lái)源渠道，逐步實(shí)現(xiàn)外部董事多于內(nèi)部董事，同時(shí)注重引入資本運(yùn)營(yíng)、投資融資、戰(zhàn)略規(guī)劃方面的專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員，為董事會(huì)科學(xué)決策提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用，將經(jīng)營(yíng)管理方面的自主權(quán)歸位于經(jīng)理層，建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，使其在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞董事會(huì)的決策開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作。通過(guò)厘清各類(lèi)治理主體的權(quán)責(zé)邊界，制定權(quán)責(zé)清單和工作規(guī)則，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

3.3 ?健全公司總部組織架構(gòu)

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其核心是“管資本”。在公司總部層面要從傳統(tǒng)的“管企業(yè)”思維向“管資本”思維轉(zhuǎn)變，并建立起與“管資本”相匹配的組織架構(gòu)。具體而言，可以按照“資本權(quán)利上移、經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉”的原則，公司總部突出管好資本布局、資本運(yùn)作、資本收益和資本安全，同時(shí)壓實(shí)權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，相應(yīng)地在公司總部層面強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、考核監(jiān)督等核心職能，設(shè)置戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營(yíng)、股權(quán)管理、審計(jì)與法務(wù)合規(guī)等職能部門(mén)，以職能管理為主，不再設(shè)置經(jīng)營(yíng)部門(mén)和具體產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)，打造“管資本”的小總部。

3.4 ?優(yōu)化集團(tuán)化管控模式

地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履好“管資本”職能，進(jìn)行科學(xué)合理的授權(quán)放權(quán)至關(guān)重要。一方面要積極向上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)授權(quán)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè);另一方面要加大向出資企業(yè)授權(quán)，針對(duì)參控股公司的不同屬性，“一企一策”制定授權(quán)清單，實(shí)施差異化管控。管控模式從強(qiáng)到弱，可以分為運(yùn)營(yíng)管控、財(cái)務(wù)管控和戰(zhàn)略管控，其中運(yùn)營(yíng)管控屬于強(qiáng)管控，將管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合，與“管資本”初衷不相符，因此，地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)以財(cái)務(wù)管控、戰(zhàn)略管控為主。在具體管控方面，對(duì)于控股企業(yè)或戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)，應(yīng)側(cè)重于戰(zhàn)略管控模式，關(guān)注對(duì)公司戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，追求戰(zhàn)略協(xié)同和產(chǎn)業(yè)培育效果;對(duì)于參股企業(yè)或非戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)，側(cè)重于財(cái)務(wù)管控，重點(diǎn)關(guān)注投資回報(bào)率，追求資本流動(dòng)性和國(guó)有資本保值增值?！肮苜Y本”的一個(gè)重要手段是參與所出資企業(yè)的公司治理，要加強(qiáng)股權(quán)代表隊(duì)伍建設(shè)，建立股權(quán)管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)外派股權(quán)代表履職盡責(zé)，通過(guò)其在董事會(huì)上發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，按出資比例進(jìn)行表決來(lái)體現(xiàn)國(guó)有股東意志，打造“管資本”的積極股東。

3.5 ?建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，深化勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，建立與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)，能充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)員工積極性的用工和分配制度，形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘高級(jí)管理人員，同時(shí)，引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、融資、基金投資、資本運(yùn)作、股權(quán)管理、資產(chǎn)管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，提升專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作能力。建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制，形成與市場(chǎng)同類(lèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的薪酬分配辦法，對(duì)于公司本部，可根據(jù)前、中、后臺(tái)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)，實(shí)行差異化考核評(píng)價(jià)機(jī)制及薪酬體系，做到對(duì)外有競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)內(nèi)有公平性。對(duì)于所出資二、三級(jí)企業(yè)可進(jìn)一步探索實(shí)施虛擬股權(quán)、超額利潤(rùn)分紅、員工持股等更加靈活和更加多元化的激勵(lì)措施，釋放企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

3.6 ?構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系

地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)作對(duì)象主要是各類(lèi)國(guó)有資本，相比于實(shí)體產(chǎn)業(yè)，更容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)波動(dòng)影響，更需要建立完備風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)管好資本安全。要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及配套指引，從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控五個(gè)方面，全面梳理業(yè)務(wù)流程，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立從公司總部到出資企業(yè)的全員、全面、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。以“智慧國(guó)資”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)“三重一大”、項(xiàng)目投資、財(cái)務(wù)資金、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的集成應(yīng)用，將風(fēng)控體系內(nèi)嵌至各業(yè)務(wù)流程，用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提升風(fēng)控信息化和智能化水平。建立集出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督于一體的協(xié)同監(jiān)督體系，完善信息溝通和工作會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

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