葛孝明

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書記十分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。他在黨的十九大報(bào)告中提出，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)。中共天津市委十一屆九次全會(huì)提出了制造業(yè)立市戰(zhàn)略，既有重要的政治意義，也符合天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。

1 ?天津制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，是中國(guó)北方最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，是中國(guó)北方重要的老工業(yè)基地，也是中國(guó)北方重要的工業(yè)城市。擁有全部制造業(yè)的31個(gè)大類，形成航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、國(guó)防工業(yè)八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、成長(zhǎng)性較好的制造企業(yè)集群，為三峽工程、神舟載人飛船、北京奧運(yùn)會(huì)等一系列國(guó)家重點(diǎn)工程提供過產(chǎn)品和服務(wù)。

1.1 ?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析

天津近三年GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)增加值占GDP比重如下表：

據(jù)表一分析，天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)增加值占全市GDP比重始終保持在30%以上，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于典型的工業(yè)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

由表一和圖一對(duì)比可以看出，2018年至2020年，天津第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的，且所占比例越來越小。而據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年制造業(yè)增加值占天津市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為72.9%，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為33.5%。據(jù)此判斷，天津市制造業(yè)規(guī)模也在萎縮，呈下降趨勢(shì)。

由圖一、圖二觀察得知，天津GDP下滑與第二產(chǎn)業(yè)增加值下降具有正相關(guān)性，這其中建筑業(yè)增加值并未發(fā)生明顯變化，所以工業(yè)增加值減少是造成天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的主要原因，這就說明天津的制造業(yè)有逐漸衰弱的跡象。制造業(yè)的衰落將帶來兩個(gè)方面的嚴(yán)重后果：一是發(fā)展不均衡和貧富分化;二是產(chǎn)業(yè)空心化和城市衰退。

綜上，對(duì)于工業(yè)化城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴制造業(yè)，天津要想恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，必須提振制造業(yè)發(fā)展的信心。制造業(yè)是天津經(jīng)濟(jì)的命脈和根基，是天津城市的筋骨和靈魂。沒有制造業(yè)支撐，城市就容易陷入產(chǎn)業(yè)空心化和衰退的泥潭，天津的經(jīng)濟(jì)就很難實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)和良性發(fā)展，龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)渠道就會(huì)變窄，政府的稅收來源就會(huì)受到較大影響，因此重振制造業(yè)刻不容緩。

1.2 ?優(yōu)勢(shì)

1.2.1 制造業(yè)基礎(chǔ)比較完善。一是傳統(tǒng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。天津工業(yè)基礎(chǔ)好，制造業(yè)生產(chǎn)比較集中，配套產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，是制造業(yè)資源較為豐富的地區(qū)。天津擁有4813家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。還通過招商引資引進(jìn)了一批制造業(yè)企業(yè)落戶天津，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有150家在天津設(shè)立了分公司和辦事處;二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。自濱海新區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，天津開始采取依靠重大工業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)的策略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)形成航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、國(guó)防工業(yè)等八大新興支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群獲批國(guó)家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。濱海新區(qū)化工新材料、寶坻動(dòng)力電池材料特色集群初步形成。

1.2.2 潛在消費(fèi)市場(chǎng)大。國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)為制造業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。京津冀區(qū)域也是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資源比較集中的區(qū)域，聚集效應(yīng)比較明顯，上下游關(guān)聯(lián)度高，市場(chǎng)需求比較旺盛，能夠容納各類制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，促進(jìn)這些產(chǎn)品很快地形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

1.2.3 區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。天津是擁有海陸空鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)的特大型城市，物流成本相對(duì)較低，便捷性高于內(nèi)陸城市，而且天津地處華北平原腹地，地勢(shì)平坦，可供利用的土地資源相對(duì)較多，是發(fā)展制造業(yè)的首選之地。天津港是我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)樞紐和自由貿(mào)易港區(qū)，是輻射華北、東北、西北地區(qū)出海口。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)是4E級(jí)民用國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是國(guó)際航空物流中心、國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)和中國(guó)主要的航空貨運(yùn)中心之一。天津還擁有天津站、南站、西站、濱海站等多個(gè)綜合性鐵路樞紐，陸路交通也可以便捷通達(dá)全國(guó)各地。

1.2.4 勞動(dòng)力成本低。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。而且天津的勞動(dòng)力素質(zhì)也比較高，天津的高等教育較為發(fā)達(dá)，擁有本科院校30所，其中，學(xué)科門類齊全、綜合實(shí)力的985院校2所，特色較為突出的國(guó)內(nèi)一流學(xué)科院校8所，每年培養(yǎng)本科以上高學(xué)歷人才7萬(wàn)多人。職業(yè)技術(shù)教育也很發(fā)達(dá)，擁有高職院校26所，規(guī)劃建設(shè)了海河教育園，擁有高水平職業(yè)教育示范校，每年培養(yǎng)合格技能人才5萬(wàn)多人。

1.3 ?劣勢(shì)

1.3.1 重制造輕研發(fā)。制造業(yè)規(guī)模做得雖然很大，但是制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化程度普遍不高。很多技術(shù)都是從國(guó)外引進(jìn)來的，研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低。比如我們常用的手機(jī)和電腦中的芯片及操作系統(tǒng)很多依賴于進(jìn)口，我們沒有原創(chuàng)技術(shù)，容易受制于人。

1.3.2 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。產(chǎn)業(yè)資源多集中在汽車、冶金、化工、醫(yī)藥、紡織、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。2020年，天津制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比為72.9%，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重為33.5%，電子、半導(dǎo)體、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)弱小。本土制造業(yè)企業(yè)缺乏活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土地標(biāo)企業(yè)。部分國(guó)有制造業(yè)企業(yè)管理機(jī)制、管理思想落后，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不好。

1.3.3 制造業(yè)企業(yè)規(guī)模小實(shí)力弱。從天津制造業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)數(shù)據(jù)看，2019年天津制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)上榜企業(yè)總營(yíng)業(yè)額為7266億元，營(yíng)業(yè)收入過百億的只有19家，前三名分別為天津榮程祥泰投資控股集團(tuán)有限公司690億元、中石化天津分公司595億元、天津一汽豐田汽車有限公司543億元，還有17家上榜企業(yè)年?duì)I業(yè)收入不到10億元。天津裝備制造業(yè)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率僅3%左右，勞動(dòng)生產(chǎn)率約10萬(wàn)元/人，均低于全國(guó)同行業(yè)平均水平。

1.4 ?機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一是智能制造。智能制造以數(shù)字化為核心，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)結(jié)合，用人工智能、機(jī)器人和數(shù)字化設(shè)計(jì)制造取得傳統(tǒng)的人工，將會(huì)產(chǎn)生一場(chǎng)制造業(yè)的革命。世界制造已經(jīng)邁入工業(yè)4.0時(shí)代——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為這個(gè)時(shí)代制造業(yè)的主要特征。我國(guó)也制定了中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，工業(yè)化和信息化兩化融合發(fā)展的趨勢(shì)越來越明顯，智能制造的應(yīng)用場(chǎng)景也越來越廣泛，人工智能在電子政務(wù)、智慧城市、智能交通、智能家居、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較快。

二是北京疏解非首都核心功能和京津冀協(xié)同發(fā)展為天津?qū)嵤┲圃鞓I(yè)立市戰(zhàn)略創(chuàng)造了機(jī)遇。按照首都核心區(qū)功能定位，北京的制造業(yè)要從北京疏解出來，天津的各類園區(qū)要抓住北京非首都功能疏解的契機(jī)，積極承接北京的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)2021年政府工作報(bào)告顯示，天津已引進(jìn)北京項(xiàng)目3062個(gè)、投資到位額4482億元。濱海中關(guān)村科技園注冊(cè)企業(yè)已經(jīng)超過2000家，寶坻京津中關(guān)村科技城也在加快建設(shè)。

基礎(chǔ)即是潛力，潛力即是優(yōu)勢(shì)。天津應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己在區(qū)位交通、完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、科技人才密集等比較優(yōu)勢(shì)，在鞏固提升傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、航空航天、人工智能等新工業(yè)，整合區(qū)域制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速打造先進(jìn)制造業(yè)基地。

2 ?天津制造業(yè)存在的缺陷和不足

2.1 ?產(chǎn)業(yè)空間布局不合理

雖然天津的傳統(tǒng)工業(yè)門類齊全，但是就具體的產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，產(chǎn)業(yè)集中度不高、聚集效應(yīng)不強(qiáng)、協(xié)同性不好，未能形成較為成熟、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)都在嘗試建立自己的產(chǎn)業(yè)園，比如臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、濱海中關(guān)村科技園、靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北辰高端裝備產(chǎn)業(yè)園、寶坻中關(guān)村科技城等。但是這些產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模還不大，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)并未顯現(xiàn)，大產(chǎn)業(yè)集群并未形成，且各區(qū)招商引資策略趨同，產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性差，未能實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)趨顯。

2.2 ?缺少龍頭標(biāo)桿企業(yè)

雖然天津有一汽豐田、空客、三星這樣的知名合資企業(yè)落戶發(fā)展，但是本土制造業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，單體制造業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，處于行業(yè)龍頭標(biāo)桿企業(yè)太少，能進(jìn)入行業(yè)前三的制造業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)。本土制造業(yè)企業(yè)管理水平普遍較低，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智能產(chǎn)品、智能生產(chǎn)線、智能工廠還處于探索階段，信息化管理普及應(yīng)用程度還有待提高。

2.3 ?技術(shù)創(chuàng)新能力不足

天津大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價(jià)值鏈的中低端，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件受制于人，依賴從國(guó)外引進(jìn)。主要機(jī)械產(chǎn)品的大部分技術(shù)依靠從國(guó)外引進(jìn)，原創(chuàng)性產(chǎn)品和技術(shù)極少，而企業(yè)又不能處理好引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新的關(guān)系，缺乏消化吸收及創(chuàng)新的資金和優(yōu)秀人才，基本停留在仿制、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的低層次階段，尚未形成自主開發(fā)的良性循環(huán)，有些技術(shù)經(jīng)過一段時(shí)間后還要重復(fù)引進(jìn)。高端裝備領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，核心技術(shù)對(duì)外依存度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口，例如我國(guó)芯片80%、高端數(shù)控機(jī)床60%依賴進(jìn)口。

3 ?天津?qū)嵤┲圃鞓I(yè)立市戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

十九屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，把制造業(yè)的重要地位提升到了前所未有的新高度。制造業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要地位和作用，提出要堅(jiān)定不移發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。市委提出堅(jiān)持制造業(yè)立市，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神的重要舉措，也是天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“市委‘十四五規(guī)劃建議”）明確提出，要將天津建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，進(jìn)一步健全自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，大幅提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。對(duì)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市進(jìn)行了總體布署，明確了制造業(yè)立市的方向和路徑。

據(jù)天津市工信局發(fā)布信息，“十四五”時(shí)期，本市工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：落實(shí)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持制造業(yè)立市，大力引育新動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)市，基本建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。

根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議和2021年政府工作報(bào)告，天津制造業(yè)立市戰(zhàn)略主要內(nèi)容是：

3.1 ?構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，著力壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，完善信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

3.2 ?大力發(fā)展裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵組成部分，制造業(yè)技術(shù)水平很大程度上取決于裝備的現(xiàn)代化水平。2018年，習(xí)近平總書記在黑龍江省齊齊哈爾考察國(guó)有大型裝備制造企業(yè)時(shí)指出，裝備制造業(yè)是國(guó)之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要把握優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而為，做強(qiáng)做優(yōu)做大。與長(zhǎng)三角、珠三角等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)不同，天津的制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)是裝備制造業(yè)，且裝備制造業(yè)中國(guó)有企業(yè)比重較大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。因此，天津必須把改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，引育高端裝備制造業(yè)，作為制造業(yè)立市的重中之重，夯實(shí)制造業(yè)根基，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育工程、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造天津裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升天津裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 ?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，軍民深度融合，為制造業(yè)升級(jí)賦能。以智能制造為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;推動(dòng)5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域雙向深度融合。推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的雙向支撐和拉動(dòng)作用。

4 ?關(guān)于在天津?qū)嵤┲圃鞓I(yè)立市戰(zhàn)略的對(duì)策建議

4.1 ?分門別類制定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)部門要抓對(duì)天津制造業(yè)整體情況進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握第一手資料和詳盡數(shù)據(jù)，利用SWOT模型，分行業(yè)對(duì)天津制造業(yè)面臨的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)威脅分析，找出天津制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，開展制造業(yè)立市戰(zhàn)略研究，抓緊制定制造業(yè)立市中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及制造強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)將規(guī)劃轉(zhuǎn)化成行動(dòng)。判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否適合在天津發(fā)展，要看企業(yè)有沒有自主可控的核心技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，有沒有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，有沒有目標(biāo)市場(chǎng)和目標(biāo)客戶，配套的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢晟疲袥]有專業(yè)的人才和產(chǎn)業(yè)工人等。

4.2 ?實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集突破

天津要想實(shí)現(xiàn)制造業(yè)立市戰(zhàn)略，不能面面俱到、匆忙上馬、重復(fù)投資，避免出現(xiàn)類似電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)低端制造產(chǎn)能不斷重復(fù)建設(shè)，核心研發(fā)制造技術(shù)匱乏，產(chǎn)品技術(shù)仿制復(fù)制的問題。必須抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集突破。

據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議和2021年政府工作報(bào)告，天津?qū)⒅?gòu)建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展信息安全、移動(dòng)通信、航空航天、船舶及海洋工程裝備、軌道交通、高端機(jī)床、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批先進(jìn)制造業(yè)集群。據(jù)市工信局發(fā)布信息，到2025年，天津?qū)⒋蛟煲慌?千億、3千億、2千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重提高到25%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到40%。

4.3 ?強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位

堅(jiān)持制造業(yè)立市，政府不能取代市場(chǎng)，也無(wú)法取代市場(chǎng)。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是創(chuàng)新主體，實(shí)施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，要依靠企業(yè)來落實(shí)。企業(yè)要牢固樹立發(fā)展靠項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型靠項(xiàng)目、后勁靠項(xiàng)目、創(chuàng)新靠項(xiàng)目的理念，沒有新項(xiàng)目就沒有增量。地方政府要多措并舉鼓勵(lì)企業(yè)上項(xiàng)目，把戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)到主題園區(qū)、落實(shí)到龍頭企業(yè)、落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目上。

支持龍頭標(biāo)桿企業(yè)做大做強(qiáng)，每個(gè)行業(yè)打造一個(gè)百億或千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，關(guān)鍵在于形成并完善以支柱產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，并重點(diǎn)扶持一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

大力扶持專精特新中小微企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施小巨人戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持擁有專精特新核心技術(shù)的中小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用，利用實(shí)用新型專利技術(shù)進(jìn)行融資貸款，為中小微企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保，解決中小微企業(yè)發(fā)展資金不足和后顧之憂。

4.4 ?落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略承接好北京的制造業(yè)資源

由政府統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，明確各類園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)各類園區(qū)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。要完善工作機(jī)制、提升承載能力，深化與北京市深層次務(wù)實(shí)合作，服務(wù)北京非首都功能疏解。一是建立承接能動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全市各方面對(duì)接服務(wù)北京的積極性、主動(dòng)性，立足比較優(yōu)勢(shì)和功能定位，精準(zhǔn)錯(cuò)位高效開展項(xiàng)目對(duì)接。二是優(yōu)化承接載體，濱海中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城、河西陳塘自主創(chuàng)新示范區(qū)、武清專業(yè)園區(qū)等承接平臺(tái)形成更大規(guī)模和聚集效應(yīng)。

4.5 ?建立全市統(tǒng)一的制造業(yè)投資專業(yè)化平臺(tái)

一個(gè)地方如果沒有自己完善可控的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受制于人、看天吃飯。天津應(yīng)加快全市制造業(yè)資源和全市國(guó)有企業(yè)資源，建立國(guó)有絕對(duì)控股的專業(yè)化的制造業(yè)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，這有利于盤活國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。天津建設(shè)制造強(qiáng)市要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓增量轉(zhuǎn)型，通過戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育，壯大新動(dòng)能底盤;一手抓存量升級(jí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，穩(wěn)住工業(yè)基本盤。一是傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的技術(shù)改造，通過債轉(zhuǎn)股、增資擴(kuò)股、貼息貸款等途徑，加大對(duì)裝備制造、汽車、能源化工、航空航天、冶金、紡織等行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。二是加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，政府產(chǎn)業(yè)基金和投資平臺(tái)要瞄準(zhǔn)智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息安全、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資布局，做好投資引導(dǎo)和先導(dǎo)性投資，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金支撐引導(dǎo)作用，聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立高端裝備制造業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮投資基金的資本運(yùn)營(yíng)放大功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金投資帶動(dòng)引領(lǐng)作用，通過基金投資引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入高端裝備制造業(yè)。探索設(shè)立科創(chuàng)基金，發(fā)揮科創(chuàng)基金引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。充分發(fā)揮融資擔(dān)保發(fā)展基金作用，多措并舉為本市制造業(yè)企業(yè)紓困解難。

4.6 ?鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

按照市委“十四五”規(guī)劃建議，要培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體，打造“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊(duì)。鼓勵(lì)有條件有實(shí)力的企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，建立自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室，做好產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。以智能制造為引領(lǐng)，聚焦基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)通信、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、合成生物等新工科領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中突破一批核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，著力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快培育打造一批產(chǎn)業(yè)名片，早日把天津建設(shè)成為重要的制造業(yè)中心、智能制造強(qiáng)市。

加快產(chǎn)教融合發(fā)展。充分利用勞動(dòng)力資源，把科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)人才優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)在津高?？蒲性核?，開展產(chǎn)學(xué)研合作，搭建校企合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，為制造業(yè)大發(fā)展提供有力的智力支撐。以培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技能人才為目標(biāo)，加大職業(yè)教育投入力度，吸引優(yōu)秀技能人才落戶天津，以彌補(bǔ)企業(yè)高技能人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。

綜上，天津堅(jiān)持制造業(yè)立市戰(zhàn)略為務(wù)實(shí)之舉，既有政治高度，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。天津制造業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以供給側(cè)需求改革為主線，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為源動(dòng)力，實(shí)施信息化帶動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、科教帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、外向帶動(dòng)、大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)六大戰(zhàn)略，加速形成京津冀制造業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面，持之以恒、久久為功，再現(xiàn)輝煌。

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