齊姍 田會(huì)牛

擇校的本質(zhì)是擇師。教師是教育的第一資源，沒有教師資源的均衡配置，就不可能有義務(wù)教育的均衡發(fā)展。自2007年起，教育部多次下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)，要建立區(qū)域內(nèi)公立學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度。晉中市太谷區(qū)在各級(jí)教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過十多年的實(shí)踐探索，形成了“城鄉(xiāng)教育盟區(qū)機(jī)制下的捆綁式交流、共生體合作、名師示范”的教師流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了教師資源的合理配置。

一、交流輪崗對(duì)象的篩選

總體而言，交流輪崗不是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，而是所有校長(zhǎng)和教師都要參與的行為。太谷區(qū)在選擇交流輪崗的對(duì)象時(shí)，秉持公平優(yōu)先、兼具彈性的原則，同時(shí)鼓勵(lì)校長(zhǎng)要以身示范，帶動(dòng)教師。自2008年至今，太谷區(qū)參與交流的校長(zhǎng)有129位，每年交流比例為專任教師的10%以上。具體交流對(duì)象的篩選條件有4個(gè)：

1.男50周歲、女45周歲以下，在同一義務(wù)教育階段公辦學(xué)校連續(xù)任職滿6年及以上的在任校長(zhǎng)（含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員）和連續(xù)任教6年及以上且完成一輪教學(xué)任務(wù)的在編在崗專任教師。

2.教師每年交流人數(shù)要達(dá)到區(qū)應(yīng)交流對(duì)象總數(shù)的10%以上，其中每年參與交流的特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師、縣級(jí)以上模范（優(yōu)秀）教師以及中高級(jí)教師要達(dá)到應(yīng)交流對(duì)象總數(shù)的20%以上。同一學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每次交流人數(shù)一般不超過校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總?cè)藬?shù)的30%。

3.根據(jù)太谷區(qū)實(shí)際，在山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)村學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）任教滿6年的教師，自愿繼續(xù)留校任教的，應(yīng)尊重本人意愿，視為具有交流經(jīng)歷。

4.處于孕期、哺乳期的教師或患有較為嚴(yán)重疾病并經(jīng)縣級(jí)及以上醫(yī)院診斷不宜交流的教師，在校內(nèi)公示后，可暫緩交流。

二、交流輪崗的方式

太谷區(qū)在校長(zhǎng)教師交流中探索了多種交流方式。

一是城區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)行強(qiáng)弱捆綁交流。1所城區(qū)優(yōu)質(zhì)校對(duì)口2—3所同城薄弱校進(jìn)行交流，實(shí)行“人走關(guān)系走”，形成教師交流、同伴互助、集體備課、共同教研的聯(lián)合體。

二是城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)行盟區(qū)式交流。以區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，對(duì)應(yīng)1—2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)為盟區(qū)，進(jìn)行城鄉(xiāng)對(duì)口交流。在盟區(qū)內(nèi)開展校本教研、聯(lián)片教研和網(wǎng)絡(luò)教研三類教研，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)化成長(zhǎng)。

三是城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)行團(tuán)隊(duì)式交流。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師以團(tuán)隊(duì)方式交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，交流教師團(tuán)隊(duì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人、骨干教師、正高職稱教師等構(gòu)成，形成較為成熟的教學(xué)、管理團(tuán)隊(duì)，能夠快速、有效地提高受交流學(xué)校的教師隊(duì)伍素質(zhì)。

四是校際實(shí)行結(jié)構(gòu)式交流。在城鄉(xiāng)音體美教師普遍短缺的情況下，太谷區(qū)創(chuàng)造性提出了結(jié)構(gòu)式交流模式，提倡短缺學(xué)科的教師在學(xué)校間、科目間進(jìn)行互補(bǔ)短板式交流，從而優(yōu)化教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)。

三、交流輪崗的程序

太谷區(qū)校長(zhǎng)、教師交流輪崗在程序上主要實(shí)施兩級(jí)管理：由區(qū)教科局負(fù)責(zé)整體策劃、審核、備案、督導(dǎo)和評(píng)估，由學(xué)校進(jìn)行交流動(dòng)員。主要有教師自愿報(bào)名參與、教師與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商參與兩種情況。具體流程如下：

區(qū)教育行政部門制定交流方案，將交流計(jì)劃統(tǒng)籌下達(dá)到學(xué)校；學(xué)校制定交流方案，召開動(dòng)員大會(huì)，確定人選并做好交流干部和教師的聘用（聘任）和解聘工作；主管教育行政部門審核批準(zhǔn)，備案存檔，辦理有關(guān)手續(xù)。此外，在輪崗交流的過程中對(duì)教師交流工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，并將干部教師交流工作的總結(jié)上報(bào)市教育局備案。

四、交流輪崗的原則

由于校長(zhǎng)教師交流輪崗不僅涉及到教師本身，還涉及到教師家庭，因此在保證交流公平的基礎(chǔ)上，太谷區(qū)還充分考慮實(shí)際，對(duì)部分特殊情況實(shí)行彈性管理。主要的交流原則有：

1.公平原則。太谷區(qū)在制定校長(zhǎng)、教師交流輪崗相關(guān)政策和程序時(shí)，將公平原則滲透到了交流輪崗的各個(gè)層面，從交流教師篩選到交流過程、交流總結(jié)、交流評(píng)價(jià)等，均有詳細(xì)的規(guī)定，充分體現(xiàn)了公平原則。如在選擇交流對(duì)象時(shí)，明確提出“同等情況下優(yōu)先安排交流對(duì)象中未有交流經(jīng)歷的教師和在同一學(xué)校任教時(shí)間較長(zhǎng)的教師交流”，從而保障了每位教師都有平等的交流機(jī)會(huì)；對(duì)于可能出現(xiàn)的“人情交流”“不對(duì)等交流”“拆東墻補(bǔ)西墻式交流”，太谷區(qū)教科局在政策文件中進(jìn)行了明文禁止，無(wú)論是新教師還是調(diào)入教師，只要達(dá)到交流條件，均為交流對(duì)象；交流教師和支教教師交流期間請(qǐng)假需按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因事、因病請(qǐng)假超過有關(guān)規(guī)定的，將延長(zhǎng)交流時(shí)間；交流到農(nóng)村學(xué)校的教師享受農(nóng)村教師補(bǔ)貼，交流到縣城學(xué)校的教師不享受農(nóng)村教師補(bǔ)貼，其經(jīng)費(fèi)從獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中調(diào)節(jié)支出；實(shí)有教職工總數(shù)達(dá)到編制數(shù)90%及以上的學(xué)校，原則上實(shí)行對(duì)等交流，不能單向增加教師數(shù)；同一中心小學(xué)內(nèi)部不同分校的工作經(jīng)歷可累計(jì)視為本人在該中心小學(xué)的工作經(jīng)歷，但不視為交流等。

2.以人為本原則。在以公平為基礎(chǔ)的教師交流輪崗政策中，也不缺乏對(duì)交流教師的人文關(guān)懷，即政策也存在適當(dāng)?shù)膹椥?。如學(xué)校在確定交流人選時(shí)，先安排已完成一輪教學(xué)任務(wù)的教師進(jìn)行交流（小學(xué)按完成高、低段教學(xué)任務(wù)確定），這樣既保證了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，也避免了來(lái)自家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)交流的阻力；城區(qū)教師交流范圍一般在教師住所3公里內(nèi)，騎自行車不超一刻鐘，農(nóng)村小學(xué)教師在中心校之間交流，騎自行車不超半小時(shí)，從而保證交流工作的平穩(wěn)運(yùn)行；由于城鄉(xiāng)生活條件差異較大，城鄉(xiāng)交流服務(wù)的期限依據(jù)交流路途的遠(yuǎn)近，分別為1年、2年和3年，原則上實(shí)行“人走關(guān)系留”，保證其在原任教學(xué)校的工資福利等待遇不變；對(duì)于正在懷孕、休產(chǎn)假和哺乳期的干部和教師，不安排交流；教育主管部門和學(xué)校會(huì)認(rèn)真調(diào)查了解參與交流的教師的年齡情況、家庭情況、身體狀況，具體問題具體解決，特殊情況特殊對(duì)待，不搞“一刀切”；要求學(xué)校重視交流教師的歡迎、歡送工作，為交流教師提供良好的工作、生活條件，使交流教師愉快離開舊校，安心留在新校。

3.政策導(dǎo)向原則。從2009年起，太谷區(qū)對(duì)參與交流的教師實(shí)行申報(bào)晉升高一級(jí)教師職務(wù)任職資格或職務(wù)時(shí)優(yōu)先，評(píng)選優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者等各類模范時(shí)優(yōu)先，評(píng)選教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、骨干教師、特級(jí)教師時(shí)優(yōu)先，提拔任用時(shí)優(yōu)先的“四優(yōu)先”政策；對(duì)現(xiàn)受聘為高中級(jí)教師職務(wù)的干部、教師交流后暫時(shí)無(wú)法聘任的，繼續(xù)享受高、中級(jí)教師職務(wù)工資及待遇。這些舉措都促進(jìn)了教師由被動(dòng)交流轉(zhuǎn)為主動(dòng)交流，充分調(diào)動(dòng)了教師交流輪崗的積極性和自愿性。

在穩(wěn)定的教師流動(dòng)制度與規(guī)范的保障下，太谷區(qū)教師的參與度、積極性都較高，保證了城區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)教師資源的合理配置。然而在實(shí)行的過程中，仍然存在著需要突破和思考的地方，如：參與交流的教師應(yīng)該具備什么樣的條件？是所有教師一視同仁還是優(yōu)秀教師優(yōu)先？是先滿足教師的個(gè)人需求還是政策公平優(yōu)先？這些問題都需要進(jìn)一步地思考和解決。此外，太谷區(qū)參與交流的教師帶有較強(qiáng)的功利性，評(píng)優(yōu)、晉升、提高生活質(zhì)量是他們參與交流的主要?jiǎng)恿ΑＨ欢?，?jiǎng)勵(lì)政策的制定本身是為了保障交流的穩(wěn)定，是對(duì)交流教師的激勵(lì)和肯定，卻不能將這些獎(jiǎng)勵(lì)政策作為交流輪崗的目的和價(jià)值，否則交流輪崗的意義和價(jià)值將被弱化。因此，太谷區(qū)校長(zhǎng)、教師的交流輪崗程序和政策還需要進(jìn)一步優(yōu)化，以保證其合理有效實(shí)施。

（作者單位：太原師范學(xué)院/晉中市太谷區(qū)教育科技局）