孫久文，宋 準

“十四五”時期是我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局時期。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略也隨之發(fā)生重大調(diào)整，亦即構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成有賴于區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐，而都市圈作為城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，有利于集聚效應的發(fā)揮與經(jīng)濟韌性的強化，現(xiàn)已成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，因而對于新發(fā)展格局的構(gòu)建具有重要戰(zhàn)略意義?；诖?，本文以都市圈為研究對象，通過梳理新發(fā)展格局的基本特征與其面臨的區(qū)域問題，結(jié)合都市圈的理論特性與實踐特點，突出都市圈在新發(fā)展格局中的重要作用，提煉出基于都市圈的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的具體路徑，最后提出相應的政策建議。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯、理論內(nèi)涵、區(qū)域問題

當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展動力、發(fā)展模式和比較優(yōu)勢都已經(jīng)發(fā)生變化。從發(fā)展動力上來看，由于國際環(huán)境的不確定性加大，發(fā)展動力由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，已經(jīng)成為必然趨勢；從發(fā)展模式來說，由要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，高新科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力；從比較優(yōu)勢來看，隨著我國勞動力的成本優(yōu)勢逐漸削弱，超大規(guī)模性經(jīng)濟體優(yōu)勢逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯與理論內(nèi)涵

2020年5月，中央政治局常委會會議首次提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，反映出經(jīng)濟發(fā)展的邏輯起點發(fā)生了深刻變化，即由外需主導型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導型發(fā)展戰(zhàn)略。

在現(xiàn)實層面，發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整經(jīng)歷了三個階段。第一階段占領(lǐng)國際市場、滿足國際市場需求（1978—2006），改革開放之后，我國基于生產(chǎn)要素尤其是勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，采取“兩頭在外、大進大出”的發(fā)展模式，利用國際市場發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)飛速增長，外貿(mào)依存度不斷上升，到2006年攀升至64.2%，內(nèi)需率不斷下降，到2006年下降至72.3%。但隨著發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展階段的根本性改變，以國際經(jīng)濟大循環(huán)為主體，利用外需的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。2008年全球金融危機的爆發(fā)更是進一步削弱了全球化發(fā)展動能，阻礙了超大規(guī)模性比較優(yōu)勢的發(fā)揮。第二階段國際國內(nèi)市場并重（2007—2019），“十一五”和“十二五”規(guī)劃對外需主導型發(fā)展戰(zhàn)略進行了修正，經(jīng)濟增長由主要依靠外需向內(nèi)外需協(xié)調(diào)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這一階段的外貿(mào)依存度不斷下降，內(nèi)需率不斷提升，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型取得良好效果。第三階段構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局（2020至今），2020年新冠肺炎疫情沖擊使國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生劇烈變化，與此同時，我國國內(nèi)市場條件逐漸成熟，超大規(guī)模性優(yōu)勢越發(fā)突出，基于此現(xiàn)實背景，國家提出要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，內(nèi)需被放到了至關(guān)重要的位置。

圖1 改革開放以來我國的內(nèi)需率與外貿(mào)依存度（單位：%）

目前學界有關(guān)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理論內(nèi)涵的闡述主要有六個角度。一是內(nèi)外循環(huán)關(guān)系的角度。從主與次的關(guān)系來說，學者們認為現(xiàn)在的“雙循環(huán)”是以內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)為輔。但需要強調(diào)的是，國內(nèi)大循環(huán)為主體并不是對參與國際大循環(huán)的否定（黃群慧，2020），而是要以內(nèi)促外，在內(nèi)外循環(huán)相互促進中營造新發(fā)展格局。從兩者的內(nèi)在關(guān)系來說，有學者認為內(nèi)外循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，相輔相成，不可分割，既相互促進，又相互制約（權(quán)衡，2020；董志勇和李成明，2020）。二是從循環(huán)的角度來看，雙循環(huán)中除了主次關(guān)系外，最重要的是“循環(huán)”，只有再生產(chǎn)過程的投資、生產(chǎn)、分配、流通、消費五個環(huán)節(jié)打通，雙循環(huán)相互促進的格局才能真正形成。相關(guān)研究側(cè)重于每個再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部循環(huán)和彼此銜接上。三是從供給與需求的角度來說，習近平總書記強調(diào)要提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。相關(guān)研究聚焦于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略兩個方面。四是從GDP構(gòu)成的角度來說，有學者認為雙循環(huán)就是GDP構(gòu)成的變化，即經(jīng)濟增長主要以消費和投資為動力（陸銘，2020）。相關(guān)研究著眼于消費與投資的關(guān)系，提高內(nèi)需和有效投資上（陳彥斌，2020）。五是從與既有戰(zhàn)略關(guān)系的角度來說，有學者指出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的本質(zhì)特征恰恰是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本要求（劉偉，2020）。有學者認為，“國內(nèi)大循環(huán)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和延續(xù)，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)要與前期的高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對接（劉元春，2020）。六是從全球化的角度，有學者將“雙循環(huán)”發(fā)展格局理解為客場全球化轉(zhuǎn)向主場全球化的開始，所謂主客場全球化以主要利用國內(nèi)還是國外市場來區(qū)分，主場全球化或者說基于內(nèi)需的全球化就是以超大規(guī)模市場為比較優(yōu)勢，利用內(nèi)需進行全球化，通過內(nèi)需連接國內(nèi)國際兩個市場（劉志彪，2020）。

綜上，本文對新發(fā)展格局下的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略闡釋為：以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進為基本方向，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，通過創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)外開放來釋放內(nèi)需潛力，拓展外需空間，形成新的發(fā)展通道?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的理論特征見表1。

表1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論內(nèi)涵

（二）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的區(qū)域問題

“雙循環(huán)”的根基在于國內(nèi)循環(huán)，只有國內(nèi)循環(huán)暢通，才能形成國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。目前國內(nèi)大循環(huán)仍存在許多基礎(chǔ)性問題，反映在區(qū)域?qū)用?，就表現(xiàn)為阻礙區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的堵點和難點。

1.堵點：市場分割仍然普遍存在，區(qū)域一體化進程緩慢

暢通的國內(nèi)大循環(huán)有賴于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展水平的提升，而區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)是市場和生產(chǎn)要素的一體化。但是，迄今為止各區(qū)域間的經(jīng)濟關(guān)系仍然帶有明顯的行政區(qū)經(jīng)濟烙?。ㄏ奶淼?，2018），致使各省份之間、同一省份不同城市之間以及不同省份的城市之間普遍在商品流通和勞動力、資本要素流動上存在市場分割。在省級層面，雖然1998—2016年間我國的市場分割程度整體呈現(xiàn)波動下降的趨勢，但各省份均存在一定程度的市場分割（黃賾琳和姚婷婷，2020）。在城市層面，雖然2001—2015年間商品市場分割程度整體呈現(xiàn)下降趨勢，但全國層面的市場分割程度大于局部地區(qū)層面，省界阻礙了城市之間的部分貿(mào)易往來（呂冰洋和賀穎，2020）。

市場分割的普遍存在無疑阻礙了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國內(nèi)大市場的形成，對商品、要素的流通產(chǎn)生堵塞效應，拖累了區(qū)域一體化發(fā)展水平的提高。

2.難點：區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

形成國內(nèi)大循環(huán)離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題始終存在，并且在近年來表現(xiàn)出新的態(tài)勢：東西差距逐漸收窄，南北差距日益凸顯。從人均GDP來看，2015年后區(qū)域差距出現(xiàn)緩慢擴大的趨勢，這一現(xiàn)象背后的重要原因在于南北經(jīng)濟增速差距的擴大（張紅梅等，2019）。在城鄉(xiāng)維度，相對差距逐漸縮小，絕對差距仍然可觀。如表2所示，2013—2018年間，城鄉(xiāng)人均可支配收入的相對差距不斷下降，絕對差距持續(xù)上升。反映基礎(chǔ)設(shè)施水平的城鄉(xiāng)人均道路面積和反映醫(yī)療衛(wèi)生水平的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，其絕對差距與相對差距也呈現(xiàn)出相同趨勢，而反映義務(wù)教育水平的城鄉(xiāng)小學和初中生均教育經(jīng)費支出的絕對差距與相對差距卻逐年擴大。

綜上，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的分化導致了城鄉(xiāng)分割、南北分割、東西分割，阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進，進而導致相對落后的區(qū)域、農(nóng)村在“雙循環(huán)”中的“存在感”較低、“參與度”較弱。

表2 城鄉(xiāng)收入及基本公共服務(wù)差距

針對這種區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，區(qū)域政策是解決區(qū)域發(fā)展中難點的政府干預的重要工具。進入21世紀以來，國家出臺了大量的戰(zhàn)略和規(guī)劃，設(shè)置了各種類型的開發(fā)區(qū)、示范區(qū)和試驗區(qū)，其中也包括城市群和都市圈發(fā)展的政策。如何更好地發(fā)揮這些政策區(qū)域的作用，是形成區(qū)域經(jīng)濟新發(fā)展格局的關(guān)建。

二、都市圈發(fā)展與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)系

都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級形式和城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，目前已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)和新熱點。都市圈是兼具時空特性的概念。從時間的角度來說，它內(nèi)嵌于城鎮(zhèn)化進程中，體現(xiàn)為集聚力和輻射力的釋放，特點是區(qū)域一體化；從空間的角度來說，它由核心大城市和周邊小城市構(gòu)成，體現(xiàn)為空間融合，特點是圈層式結(jié)構(gòu)。在時空疊加中，都市圈發(fā)展迅速，已成長為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。截至2019年，我國城鎮(zhèn)化率已達60.6%，正處于城市化加速階段的后半段。經(jīng)濟社會活動仍在持續(xù)向城市地域集聚，在全國已經(jīng)形成了19個城市群和若干都市圈。

（一）都市圈的理論特性與實踐特點

都市圈逐漸成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，都市圈能夠在疏通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的堵點和難點上發(fā)揮重要的作用，是國內(nèi)國際大循環(huán)的重要抓手和空間基礎(chǔ)，這是由其理論特點和實踐特性所決定的。

1.都市圈的理論特性

第一，都市圈的概念與內(nèi)涵。都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)①參見《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號。。從這一概念出發(fā)，我們看到都市圈具有兩個鮮明的特點，一是由大城市與空間上臨近的區(qū)域構(gòu)成，呈現(xiàn)出中心—外圍的空間結(jié)構(gòu)，二是都市圈中的大城市集聚力較強，區(qū)域一體化發(fā)展水平較高。那么，從空間經(jīng)濟學的視角來對應，大城市體現(xiàn)城市化經(jīng)濟（Urbanization Economy），多樣化水平較高；周邊區(qū)域特別是小城市體現(xiàn)本地化經(jīng)濟（Localization Econ?omy），專業(yè)化水平較高。所以，都市圈的一體化發(fā)展有利于馬歇爾外部性（Marshallian Externalities）與雅各布斯外部性（Jocobs Externalities）的共同發(fā)揮。而這兩大外部性的實現(xiàn)則內(nèi)化于都市圈的時空演變過程中。

第二，都市圈中不同規(guī)模城市的作用。在都市圈的發(fā)展過程中，大城市扮演著苗圃城市（Nursery City）的角色，為新興的企業(yè)提供多樣化的環(huán)境，便于其進行學習、搜尋、嘗試、創(chuàng)造以及分散創(chuàng)新風險。產(chǎn)業(yè)間的集聚所產(chǎn)生的雅各布斯外部性使得新興企業(yè)能夠快速發(fā)展壯大，到了成熟階段，企業(yè)會更多受益于產(chǎn)業(yè)內(nèi)集聚所帶來的馬歇爾外部性，因而會向?qū)I(yè)化水平較高的小城市轉(zhuǎn)移（董曉芳和袁燕，2014）。在大城市培育新興企業(yè)、小城市承接成熟企業(yè)的動態(tài)過程中，生產(chǎn)要素、商品在空間上的循環(huán)流動日益暢通，大小城市逐漸形成有機結(jié)合、一體化發(fā)展的大區(qū)域，也即都市圈的成熟形態(tài)。

第三，都市圈的經(jīng)濟韌性。經(jīng)濟韌性（Economic Resilience）是指社會經(jīng)濟系統(tǒng)遭受沖擊后的恢復能力（孫久文和孫翔宇，2017）。從空間尺度的視角來看，都市圈對應城市尺度，其集聚機制主要是學習機制下的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)外溢，其集聚的形式則表現(xiàn)為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚（Coagglomeration）（夏添和孫久文，2019）。相比國家—區(qū)域尺度的城市群，都市圈在空間上相對穩(wěn)定、市場自育屬性更強、一體化水平更高，因而具有較強的經(jīng)濟韌性（宋準等，2020）。在遭受外生沖擊時，基礎(chǔ)穩(wěn)固且相互分工的都市圈能夠較快化解外部風險，有效重建經(jīng)濟社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，保障人流、物流、信息流的暢通，促進經(jīng)濟循環(huán)的重啟。都市圈較強的經(jīng)濟韌性在2020年初的新冠疫情沖擊上得以顯現(xiàn)。北京、上海、廣州、深圳等14個都市圈通過抗疫信息互通、檢疫結(jié)果互認、保障物資供給、暢通人員交通等方式，在防疫抗疫、復工復產(chǎn)上取得積極成效①參見新華網(wǎng)：都市圈協(xié)同防疫抗疫聯(lián)合復工復產(chǎn)雙見效，http：//www.xinhuanet.com/info/2020-02/28/c_138825022.htm。。

2.都市圈的實踐特點

在實踐層面，相比于經(jīng)濟帶、城市群等國家—區(qū)域尺度的空間單元，城市尺度的都市圈面臨的行政壁壘較小、自下而上的市場自育程度較高、內(nèi)生發(fā)展動力較強，因而逐漸受到區(qū)域政策的青睞。由表2所示，十三五規(guī)劃出臺以來，都市圈在新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的政策地位不斷鞏固提升。

表3 都市圈在相關(guān)政策規(guī)劃中的功能定位

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段。并且從2018年開始，都市圈建設(shè)連續(xù)三年被列為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)。在區(qū)域一體化戰(zhàn)略上，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)，都市圈一體化發(fā)展是推進區(qū)域一體化的重要環(huán)節(jié)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，都市圈作為更小空間尺度的政策單元，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的建立與優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的形成，因而在“十四五”規(guī)劃建議中承擔了優(yōu)化國土空間布局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。都市圈在各項政策文本中的功能定位不斷豐富完善，從促進城市群發(fā)展、增強中心城市輻射帶動能力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。隨著《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》、《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》的出臺，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，在政策層面，都市圈基本完成了從城市群中的析出過程。

都市圈的實踐特性與其政策功能定位緊密相關(guān)。優(yōu)化國土空間布局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化正是疏通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的堵點和難點的政策路徑。并且，以都市圈為政策著力點也能有效緩解區(qū)域政策泛化的問題，利于區(qū)域政策精準施效。

（二）都市圈在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的功能

都市圈是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手和空間載體，其功能體現(xiàn)在支點、載體、門戶、節(jié)點與平臺上。

1.雙循環(huán)經(jīng)濟體系運行的戰(zhàn)略支點

都市圈是國家經(jīng)濟運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，城市群和都市圈占據(jù)我國經(jīng)濟總量的絕大部分，其中都市圈已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。從經(jīng)濟總量上來看，2018年數(shù)據(jù)顯示，24個千萬級都市圈以全國6.7%的土地集聚約33%的常住人口，創(chuàng)造約54%的GDP①參見任澤平、熊柴、閆凱：《中國十大最具潛力都市圈：2019》，https：//www.sohu.com/a/363257340_467568。。從創(chuàng)新活動來看，都市圈處于我國科技創(chuàng)新的空間前沿，2019年城市層面的專利申請數(shù)量總計126萬余件，24個都市圈的核心城市的專利申請數(shù)量就達到了79萬余件，占專利申請總數(shù)的62.8%②數(shù)據(jù)來源：中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（CNRDS）。。從科教文衛(wèi)資源來看，2018年的數(shù)據(jù)顯示，24個都市圈內(nèi)核心城市的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)為1 935 727張，占城市床位總數(shù)的31.4%，公共圖書館圖書總藏量為447 620冊，占城市藏書總數(shù)的46.5%，普通高等學校數(shù)量為1 300所，占城市高等學?？倲?shù)的50.4%③數(shù)據(jù)來源：2019年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。。城市群和都市圈占據(jù)所有的交通樞紐，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安、沈陽等城市既是所在都市圈的中心城市，又是全國性的綜合交通樞紐。

2.都市圈是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈的空間載體

內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈就是在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，各產(chǎn)業(yè)部門依托強大的國內(nèi)需求形成的“以滿足內(nèi)需為主，以內(nèi)需帶動外需”的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈一方面有利于國內(nèi)價值鏈（NVC）的構(gòu)建，能夠促進我國企業(yè)邁向全球價值鏈（GVC）的中高端，另一方面還能夠促進國內(nèi)價值鏈與全球價值鏈的有效對接和相互促進，從而有助于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。都市圈是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈的空間載體，這是因為：一是都市圈內(nèi)有效的國內(nèi)需求旺盛。都市圈的集聚效應較強，一方面匯集了大量的中等收入群體，而中等收入群體的邊際消費傾向較高，因此能夠創(chuàng)造巨大的消費需求，另一方面則吸引了大量的有效投資，并且這些投資覆蓋內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)。二是都市圈內(nèi)存在產(chǎn)業(yè)鏈的形成基礎(chǔ)。一方面，都市圈一體化水平高，相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)和不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)聯(lián)系緊密，分工明確，這有助于各產(chǎn)業(yè)部門的耦合。另一方面，都市圈內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，各類研究機構(gòu)眾多，這無疑充實了產(chǎn)業(yè)鏈中諸如技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷等環(huán)節(jié)，有助于產(chǎn)業(yè)鏈條的通暢運行。

3.都市圈是雙循環(huán)的門戶、節(jié)點與平臺

首先，都市圈是“雙循環(huán)”的門戶。特殊經(jīng)濟區(qū)（Special Economic Areas，SEA）多位于都市圈。特殊經(jīng)濟區(qū)是國家為達到促進經(jīng)濟發(fā)展等目的而在其管轄范圍內(nèi)實行與其他地區(qū)不同的特殊政策的特殊經(jīng)濟區(qū)域。截至2020年，我國共有國家級新區(qū)19個，自貿(mào)區(qū)21個，綜合配套改革試驗區(qū)10個，金融改革試驗區(qū)5個，國家跨境電商綜合試驗區(qū)99個，綜合保稅區(qū)71個①數(shù)據(jù)來源：作者在孫久文和原倩（2014）的基礎(chǔ)上更新得到。。這些不同類型的特殊經(jīng)濟區(qū)中的大多數(shù)都位于24個都市圈之中，發(fā)揮著促進經(jīng)濟發(fā)展、深化對內(nèi)對外開放、深化多領(lǐng)域改革、促進體制創(chuàng)新的功能，對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。

其次，都市圈是“雙循環(huán)”的節(jié)點。都市圈內(nèi)的核心城市往往為直轄市、計劃單列市或者省會城市，這些城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，是全國或區(qū)域的增長極。都市圈在“雙循環(huán)”中的節(jié)點地位主要體現(xiàn)在它是人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流的空間樞紐，對周邊地區(qū)起著虹吸與擴散的作用。在發(fā)展初期，核心大城市對周邊小城市的作用主要以虹吸為主，擴散效應相對較小。而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，在高質(zhì)量發(fā)展階段，大小城市間的空間聯(lián)系日趨緊密，在政府和市場的雙重作用下，都市圈核心大城市對周邊地區(qū)的擴散效應開始占據(jù)主導地位，人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流均成為重要的擴散效應通道。相對欠發(fā)達的小城市將受益于擴散效應，逐漸向大城市趨同。隨著擴散效應的不斷釋放，都市圈將率先完成區(qū)域一體化進程。如在24個千萬級都市圈中，上海大都市圈已經(jīng)率先進入高質(zhì)量發(fā)展階段，一體化程度較高。上海對周邊城市的作用以擴散效應為主，輻射帶動作用較強，圈內(nèi)的蘇州、無錫、寧波3市經(jīng)濟總量已達萬億級別?？梢哉f，上海大都市圈在內(nèi)外循環(huán)中發(fā)揮了重要的銜接作用，是“雙循環(huán)”的節(jié)點。

再次，都市圈是“雙循環(huán)”的平臺。都市圈是規(guī)模經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，在共享、學習、匹配效應的作用下，能夠以有限的生產(chǎn)要素創(chuàng)造更高的產(chǎn)出，具有較高的生產(chǎn)效率。從產(chǎn)業(yè)集聚上來看，都市圈是高科技產(chǎn)業(yè)集聚的承載平臺。2019年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》中，共有66個產(chǎn)業(yè)集聚入圍。其中，位于24個都市圈內(nèi)核心城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群達到43個②數(shù)據(jù)整理自：《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》發(fā)改高技［2019］1473號。

綜上，都市圈的理論特性體現(xiàn)為集聚經(jīng)濟外部性和經(jīng)濟韌性，實踐特點則體現(xiàn)為政策地位不斷提升、政策功能不斷豐富。都市圈在“雙循環(huán)”中能夠發(fā)揮支點、載體、門戶、節(jié)點與平臺作用，從而有助于區(qū)域問題的解決，有利于區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的暢通，進而有利于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。因此，都市圈是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手與空間基礎(chǔ)。

三、基于都市圈的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的具體路徑

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于內(nèi)需潛力釋放、創(chuàng)新驅(qū)動以及內(nèi)外開放，作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手與空間基礎(chǔ)，都市圈發(fā)揮作用的具體路徑如下。

（一）從供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)合挖掘內(nèi)需

實現(xiàn)基于“雙循環(huán)”的高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)合是必然要求。都市圈在實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡上發(fā)揮著重要作用。從支出的角度來看，GDP由投資、消費與凈出口三部分構(gòu)成，內(nèi)需則對應GDP構(gòu)成中的投資與消費。促進消費和有效投資的具體路徑，體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的進程中。首先，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈有助于城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民人均消費支出占城鎮(zhèn)的比例穩(wěn)步提升，從2013年的40.5%上升至2019年的47.5%，但仍然不及城鎮(zhèn)居民人均消費支出的一半，這意味著進一步的城鎮(zhèn)化能夠釋放巨大的消費潛力③數(shù)據(jù)來源：2014—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》。。都市圈主要通過促進城鄉(xiāng)人口遷移、圈內(nèi)核心城市空間擴張兩種方式來加速城鎮(zhèn)化進程。一方面，都市圈尤其是圈內(nèi)核心大城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，就業(yè)機會更多、公共服務(wù)水平更高、市場規(guī)模更大，能夠吸引大量農(nóng)村剩余勞動人口，促進城鄉(xiāng)人口遷移；另一方面，都市圈建設(shè)能夠加強核心城市的市轄區(qū)與毗鄰的下轄縣之間的經(jīng)濟社會聯(lián)系，促進一體化發(fā)展。一體化發(fā)展過程即為核心城市空間擴張的過程，在實操中多表現(xiàn)為撤縣設(shè)區(qū)、撤縣并市、撤縣并區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整。其次，現(xiàn)代化都市圈能夠創(chuàng)造更多就業(yè)，夯實消費之基。在都市圈內(nèi)核心城市與周邊小城市一體化發(fā)展中，經(jīng)濟社會活動集聚程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，能夠吸收大量的勞動力人口。有就業(yè)就有收入，有收入就有消費。最后，現(xiàn)代化的都市圈建設(shè)能夠提升有效投資。一方面，公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，人口的不斷流入也對都市圈內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，為彌補公共服務(wù)缺口，投資勢必會更多流向諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等民生領(lǐng)域。

（二）發(fā)揮都市圈創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》數(shù)據(jù)顯示，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位列第一梯隊的省份均有較為成熟的都市圈。為什么創(chuàng)新中心都位于都市圈當中？這是由都市圈的理論特性所決定的。創(chuàng)新過程體現(xiàn)為新知識的增長，包括知識的創(chuàng)建、共享、獲取、轉(zhuǎn)移和應用。從理論特性上來說，都市圈中同時存在城市化與本地化經(jīng)濟，不同產(chǎn)業(yè)間、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集聚均能產(chǎn)生顯著的正外部性。處于不同生命周期的企業(yè)的創(chuàng)新活動均能在都市圈中獲益。一方面，年輕企業(yè)能夠從圈內(nèi)核心大城市的多樣化中獲益。在“干中學”的創(chuàng)新過程中，大城市的產(chǎn)業(yè)多樣化能夠為年輕企業(yè)的知識增長提供便利，大城市在生產(chǎn)要素、市場規(guī)模上的優(yōu)勢則能彌補年輕企業(yè)的創(chuàng)新缺口，大城市在市場機制、營商環(huán)境、融資條件上的優(yōu)勢則能分散年輕企業(yè)的創(chuàng)新風險，便利企業(yè)在市場上的進入和退出；另一方面，成熟企業(yè)則更多從圈內(nèi)小城市的專業(yè)化中獲益，成熟企業(yè)的創(chuàng)新更多體現(xiàn)在降低和優(yōu)化成本上，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相互學習，知識共享和知識匹配，成熟企業(yè)能夠增長知識，實現(xiàn)創(chuàng)新。此外，都市圈所帶來的產(chǎn)業(yè)和人的空間集聚無疑也有利于默會知識的生產(chǎn)和傳播，而默會知識無疑又會進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新。并且，都市圈在“雙循環(huán)”中的門戶、節(jié)點和平臺功能無疑也為各種創(chuàng)新行為提供了發(fā)生場所、發(fā)生動力和溢出渠道。以北京都市圈為例，中關(guān)村科技園區(qū)為電子信息、智能制造、新材料等領(lǐng)域的企業(yè)的創(chuàng)新活動提供了發(fā)生場所，企業(yè)能夠充分利用北京豐富的科教資源，通過產(chǎn)學研合作等方式加速創(chuàng)新進程。在完成創(chuàng)新之后，創(chuàng)新成果又能夠利用北京便利的市場條件以及完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)轉(zhuǎn)化、應用和擴散。

（三）發(fā)揮都市圈促進開放的門戶和節(jié)點作用

開放是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵因素，開放包括對內(nèi)開放和對外開放，現(xiàn)在對內(nèi)開放的緊迫性和重要性高于對外開放（劉志彪，2020）。都市圈能夠促進對內(nèi)開放，從而深化對外開放，其作用路徑為市場整合。超大規(guī)模市場是我國經(jīng)濟的鮮明特征和關(guān)鍵優(yōu)勢，但受制于“行政區(qū)經(jīng)濟”，超大規(guī)模市場的潛力始終難以釋放。都市圈對應城市尺度，是介于城市與城市群之間的空間形態(tài)，發(fā)展機制為自下而上的市場自育，因而是超越“行政區(qū)經(jīng)濟”的存在。隨著都市圈的發(fā)展，圈內(nèi)城市的經(jīng)濟社會聯(lián)系不斷加強、城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制逐漸完善。在這個過程中，行政壁壘得以破除，統(tǒng)一開放競爭有序的國內(nèi)大市場得以建立，超大規(guī)模市場的實際競爭優(yōu)勢才能真正形成。都市圈能夠促進對外開放，從而倒逼對內(nèi)開放，其作用路徑為制度創(chuàng)新。更高水平的對外開放有賴于都市圈門戶、節(jié)點和平臺作用的發(fā)揮。特殊經(jīng)濟區(qū)域是制度創(chuàng)新的重要方式，都市圈則是特殊經(jīng)濟區(qū)域的主要承載地。都市圈內(nèi)各種類型的經(jīng)濟區(qū)域極大地促進了對外開放。如自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由等方面享有政策便利，拓展了對外開放的高度、深度和廣度?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區(qū)則通過無票免稅、所得稅核定征收、通關(guān)便利化等方式，促進了跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的打造，豐富了對外開放的領(lǐng)域，提升了對外開放能級。

四、對策建議

當前，我國都市圈仍處于市場自發(fā)階段，需要進一步的政策引導和支持，加快推進都市圈建設(shè)，以便其能夠在挖掘內(nèi)需、激發(fā)創(chuàng)新、促進開放上更好發(fā)揮作用，在暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)上促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

第一，以都市圈為基本單元，加快構(gòu)建高標準市場體系。都市圈是市場自育的產(chǎn)物，在其發(fā)展過程中，土地和資本要素的重要性讓位于人和技術(shù)要素的重要性，要素流動性提高；企業(yè)作為要素組合進行生產(chǎn)的組織，企業(yè)家精神增強；城鎮(zhèn)化水平提高后，企業(yè)生產(chǎn)邊界擴大以滿足更多人的生產(chǎn)生活需求。因此，基于都市圈構(gòu)建高標準市場體系應將重點放在要素流動、企業(yè)家精神上。要素流動性的提高有賴于都市圈一體化進程的推進。一是加強都市圈軌道交通、公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)的建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為要素流動提供硬基礎(chǔ)；二是加大在基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理領(lǐng)域的投入力度，促進公共服務(wù)一體化，為要素尤其是人的流動提供軟保障；三是推進在戶籍、土地、金融、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套改革，促進市場一體化，為要素流動營造良好環(huán)境。企業(yè)家精神的迸發(fā)有賴于“放管服”改革向縱深推進。一方面，建議設(shè)立都市圈行政審批中心，簡化審批流程，統(tǒng)一審批標準，掃清企業(yè)進入市場、參與競爭的制度障礙。另一方面，要以《反壟斷法》和《反不正當競爭法》為遵循，建立完善都市圈市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提高反壟斷、反不正當競爭的執(zhí)法能力，為企業(yè)競爭營造公平有序的市場環(huán)境。隨著都市圈高標準市場體系的建立，要素流動更加便利，企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動更加活躍，這不僅有利于發(fā)揮知識溢出效應、拉動有效的投資與消費，也能夠促進對內(nèi)開放，從而帶動對外開放。

第二，以都市圈為基本單元，加快培育區(qū)域發(fā)展新增長極。從我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，從改革開放到2000年期間，我們的主要增長極是沿海的中心城市；從2000到2020年期間，區(qū)域經(jīng)濟的增長極從單獨的中心城市轉(zhuǎn)向中心城市和都市圈并重。當前及今后一段時間，隨著我國主要的中心城市逐漸形成都市圈，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用也就讓位于都市圈。這是因為都市圈更有利于集聚效應的發(fā)揮和經(jīng)濟韌性的增強，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與市場整合的過程中，內(nèi)需潛力得到充分釋放、創(chuàng)新活力得到充分激發(fā)、內(nèi)外開放實現(xiàn)共同促進。但需要強調(diào)的是，由于內(nèi)陸和沿海城市在發(fā)展階段、經(jīng)濟和人口規(guī)模、交通通暢程度、通勤狀況等方面存在明顯差異，都市圈引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也要因地制宜，因勢利導，避免用固定的增長極建設(shè)標準套在所有都市圈上。

第三，加快啟動都市圈布局規(guī)劃。目前，我國的都市圈發(fā)展仍處于起步階段，都市圈規(guī)劃出臺較少，且多集中在東部沿海發(fā)達省份，往往包含于城市群發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中。都市圈規(guī)劃是一種事前干預，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈離不開它的引領(lǐng)帶動，下一步應加快啟動都市圈布局規(guī)劃。一是要統(tǒng)籌推進，因地制宜。目前東部地區(qū)都市圈規(guī)劃起步較早，啟動較快。針對這種局面，要鼓勵有條件的中西部地區(qū)加快進度，適時出臺都市圈規(guī)劃，加速都市圈建設(shè)步伐。如可根據(jù)相應的經(jīng)濟社會指標將分屬不同板塊的都市圈劃分為起步型、發(fā)展型、成熟型三種，不同類型的都市圈適用不同的建設(shè)標準。二是加強規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。可以借鑒發(fā)達國家的做法，綜合采用核心區(qū)人口規(guī)模、通勤率、通勤人員年齡范圍、夜間燈光數(shù)據(jù)等多指標來進行都市圈范圍識別。

第四，加快構(gòu)建都市圈之間的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。雙循環(huán)是國家整體性戰(zhàn)略，不是哪個區(qū)域哪一個點上的戰(zhàn)略（劉元春，2020）。單獨的都市圈不可能進行雙循環(huán)。因此，必須有若干個聯(lián)系密切的都市圈同時啟動，才能形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的良好態(tài)勢。要形成都市圈之間聯(lián)系密切，循環(huán)通暢，協(xié)同發(fā)展的局面有賴于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。軟性基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)在合作機制與共享平臺的構(gòu)建上。都市圈之間要強化政策協(xié)同，構(gòu)建合作機制?？紤]到現(xiàn)階段都市圈的“行政區(qū)經(jīng)濟”烙印仍然較重，都市圈之間的關(guān)系仍表現(xiàn)為核心大城市政府間的競爭，建議現(xiàn)階段由行政級別更高的中央政府或省級政府出面，自上而下建立跨區(qū)域、跨省份的都市圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等準政府組織，在合作機制的框架下，構(gòu)建信息、科技、旅游商貿(mào)等共享平臺，加強都市圈之間的溝通協(xié)作。都市圈之間的硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則涵蓋交通、能源、電信和環(huán)保等領(lǐng)域。其中交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，應考慮通過政府引導社會資本多元化參與的方式，設(shè)立都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投資基金，補齊都市圈之間在公路、鐵路、電信等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施以及港口、機場等節(jié)點型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的短板，使人員、物資、信息和資金的流動更加便捷。