新農(nóng)村建設(shè)中實施農(nóng)村科技特派員制度的意義研究

鄭巧鑾

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)過程中實施農(nóng)村科技特派員制度，可切實有效的提高農(nóng)村農(nóng)民人均收入、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及推動新農(nóng)村經(jīng)濟體系建設(shè)等重要意義，但是在農(nóng)村科技特派員制度實施的過程中，存在建立長效體系、投入資金不足等眾多難題。文章對農(nóng)村科技特派員制度的現(xiàn)狀進行了分析，針對完善農(nóng)村科技特派員制度策略，提出幾點建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;科技特派員;制度意義;完善策略

農(nóng)村科技特派員制度是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實際需求以及新農(nóng)村農(nóng)民的實際需求，對新農(nóng)村的建設(shè)基礎(chǔ)進行探索、實踐，并根據(jù)“三農(nóng)”的科技服務(wù)建立的一種創(chuàng)新型體系、制度。農(nóng)村科技特派員制度能夠有效促進新農(nóng)村的資金因素、土地因素、管理因素、技術(shù)因素及人才因素等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素的相互融合、流動，對新農(nóng)村農(nóng)民進行有效的組織以及提高新農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)濟水平，對新農(nóng)村農(nóng)民人均收入、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及推動新農(nóng)村經(jīng)濟體系建設(shè)等起到重要促進作用。只有完善制度、規(guī)范化制度以及標(biāo)準(zhǔn)化制度才能促進農(nóng)村科技特派員制度順利進行，并在新農(nóng)村建設(shè)中最大限度發(fā)揮作用。

一、農(nóng)村科技特派員制度的現(xiàn)狀

（一）職能定位不準(zhǔn)確

農(nóng)村科技特派員制度通常情況是指將擁有特殊專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)科技型人才進入建設(shè)中的新農(nóng)村，并在新農(nóng)村建設(shè)中為農(nóng)民提供科技農(nóng)業(yè)保障服務(wù)，使農(nóng)民能夠在短時間內(nèi)對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)管理技術(shù)進行掌握，組織新農(nóng)村農(nóng)民對先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)進行學(xué)習(xí)并達到農(nóng)業(yè)致富的目標(biāo)。但在實際應(yīng)用農(nóng)村科技特派員制度時，進入建設(shè)中新農(nóng)村的特派員需要做的不僅僅是傳授農(nóng)民先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)。由于建設(shè)中的新農(nóng)村缺少各方面的管理人才，進入農(nóng)村的特派員使農(nóng)村中極少數(shù)的高素質(zhì)人才之一，除去本職工作以外，還要對農(nóng)村的金融、建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等多方面的工作進行參與，這導(dǎo)致特派員的職能無法準(zhǔn)確的定位。大部分特派員等同于農(nóng)村的管理、服務(wù)人員以及基層技術(shù)人員，無法有效發(fā)揮農(nóng)村科技特派員制度的意義及優(yōu)勢。

（二）投入資金不足

在農(nóng)村科技特派員制度實際實施的過程中，特派員所支持的農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)一定規(guī)模、具備一定的農(nóng)業(yè)市場后，農(nóng)村科技特派員制度才有了穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，在新農(nóng)村農(nóng)業(yè)收益共享機制中特派員支持的農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才會得到一些回報。但在特派員進行工作的初始階段以及進行技術(shù)支持的過程中，需要足夠的資金投入才能保障工作順利的開展，同時資金充足特派員才有動力全身心的投入到技術(shù)支持工作中，不然特派員技術(shù)指導(dǎo)的工作無法順利的進行，更加無法形成相輔相成的互補發(fā)展。

例如，特派員進入建設(shè)中新農(nóng)村進行技術(shù)支持工作，在進行技術(shù)支持指導(dǎo)前需要進行技術(shù)演示及技術(shù)試驗的活動資金，同時特派員的日常工作以及日常管理也需要資金的支持?，F(xiàn)階段大部分地區(qū)沒有足夠的資金預(yù)算，在農(nóng)村科技支持過程中使用的部分資金是由地方科技項目提供的，剩下的資金缺口需要進行科技計劃申報進行資金補充。由于農(nóng)村科技特派員工作經(jīng)費不足，大部分地區(qū)的特派員都無法獲得公務(wù)出差、公務(wù)交通以及公務(wù)通訊等補助費用，在進行農(nóng)業(yè)技術(shù)演示以及農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗時更加無法獲得資金支持，投入資金不足這一情況，使得新農(nóng)村的科技推廣以及特派員的職能無法得到有效的發(fā)揮。

（三）未建立長效機制

為提高農(nóng)村科技特派員制度的實施效率，首先應(yīng)完善相關(guān)機制?，F(xiàn)階段，不同地區(qū)的特派員管理機制各不相同，雖然都是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為特派員的負責(zé)人，但具體負責(zé)特派員管理的部門卻不同，有的地區(qū)由農(nóng)村辦對特派員進行管理、有的地區(qū)由當(dāng)?shù)乜萍季謱μ嘏蓡T進行管理、有的地區(qū)甚至由相關(guān)組織部門對特派員進行管理，這樣根據(jù)不同地區(qū)進行不同管理的體制，由于管理單位不同，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合時就會出現(xiàn)困難，并且不利于農(nóng)村科技特派員制度的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化管理，特別是在農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，上下級關(guān)系混亂的現(xiàn)象比比皆是。由于特派員工作范圍的涉及面較廣，甚至出現(xiàn)一個特派員辦公站多個部門領(lǐng)導(dǎo)共同管理的情況，使農(nóng)村科技支持工作無法順利進行。

（四）農(nóng)村科技特派員隊伍有待完善

在農(nóng)村科技特派員制度實施過程中，各地區(qū)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍進行分散重組，由不同部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行重組最后形成了農(nóng)村科技特派員隊伍，這一農(nóng)村科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)過于松散，通過分散重組的方法組建的農(nóng)村科技特派員隊伍雖然能夠在短時間將農(nóng)業(yè)科技人才整合，但以長期推廣的角度而言，這種帶有行政性的臨時農(nóng)業(yè)科技隊伍，無法長期擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技退工任務(wù)。分散重組的方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，一些特派員在進入隊伍后沒能及時將原單位工作以及關(guān)系進行處理，導(dǎo)致在進入農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支持的時間有限，教授農(nóng)業(yè)科技技術(shù)時過于敷衍，農(nóng)業(yè)科技支持工作效率低下，對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣造成了不良的影響?；诖?，無法對特派員的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支持工作進行監(jiān)管，特派員在各地進行農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支持效果也有好有壞，農(nóng)業(yè)科技支持隊伍的結(jié)構(gòu)松散也是主要原因之一。

同時，農(nóng)業(yè)科技支持隊伍中的特派員綜合素質(zhì)也應(yīng)進行提高，大部分農(nóng)業(yè)科技支持特派員的科技技術(shù)知識較為落后，脫離了現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的進度，也不符合新農(nóng)村建設(shè)的實際需求。大部分農(nóng)業(yè)科技支持特派員思想老舊，對先進的農(nóng)業(yè)管理方法不了解，對農(nóng)業(yè)市場理解不夠，很難通過自身掌握的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)帶領(lǐng)新農(nóng)轉(zhuǎn)走向致富的道路。因此農(nóng)業(yè)科技支持隊伍中的特派員綜合素質(zhì)以及特派員數(shù)量都需要提高。

二、完善農(nóng)村科技特派員制度策略

（一）完善農(nóng)業(yè)推廣，奠定制度法律基礎(chǔ)

完善的農(nóng)業(yè)推廣制度需要相應(yīng)的法律體系支持，同時法律體系對市場機制調(diào)節(jié)以及市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)也具有一定的作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技的推廣是能夠有效幫助農(nóng)村建設(shè)以及振興農(nóng)村經(jīng)濟的機制，但想要這一機制有效的實施需要相關(guān)政策以及相關(guān)法律的大力支持，在我國政府推出的相關(guān)法律法規(guī)中明確指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技的推廣對新農(nóng)村建設(shè)的重要性，確立了現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場發(fā)展的機制，規(guī)范了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技推廣時的方法以及相關(guān)措施，明確了推廣人員與受益人員的權(quán)益。

但是，現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)開啟了全新的發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技推廣方式應(yīng)及時做出改變，更新以往的推廣體系、內(nèi)容以及形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣的實際需求，以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容相對空泛，缺少推廣操作性以及無法滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣的實際需求了，相關(guān)部門應(yīng)及時根據(jù)以往的推廣經(jīng)驗以及推廣基礎(chǔ)，針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣的實際需求完善相關(guān)法律法規(guī)。以此同時，當(dāng)下在農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣的過程中不僅要進行生產(chǎn)科技支持，還要進行民生科技支持，因此應(yīng)準(zhǔn)確定位推廣機制的工作范圍及內(nèi)容。

（二）提高政府扶持力度以及資金投入

在市場經(jīng)濟體制的影響下，重要經(jīng)濟資源以及重要經(jīng)濟因素都聚集在城市中，想要達到城市農(nóng)村一體化，這一過程需要政府起到促進的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要的生產(chǎn)力時農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)只有推廣到農(nóng)村農(nóng)業(yè)中才能發(fā)揮主要生產(chǎn)力的作用，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中應(yīng)大力推廣農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，以此促進新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)進度，提高新農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)效率，增加新農(nóng)村農(nóng)民人均收入。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣中農(nóng)村科技特派員制度作為主要的推廣體系，能夠有效促進農(nóng)業(yè)科技推廣的效率，因此，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣資金投入以及特派員扶持力度，并且在資金預(yù)算中建立獨屬農(nóng)村科技特派員制度的項目資金，使農(nóng)村科技特派員工作能夠順利的進行，在農(nóng)村科技特派員制度中加入優(yōu)秀特派員獎勵機制，提高特派員的工作效率、工作積極性及工作效果，以此完善農(nóng)村科技特派員制度，為農(nóng)村科技特派員制度的經(jīng)濟需求打下良好的基礎(chǔ)。

（三）政策傾斜特派員待遇

隨著我國城市農(nóng)村一體化的政策推行，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村科技特派員制度也隨之完善，農(nóng)村科技特派員在農(nóng)村科技推廣中的作用也在不斷的提高，政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)村科技特派員隊伍并給予相應(yīng)的扶持，使農(nóng)村科技特派員制度能夠進一步完善，特派員因素以及相關(guān)政策制度可從以下環(huán)節(jié)體現(xiàn)。

1. 切實有效提高特派員的社會地位、政治發(fā)展空間以及經(jīng)濟待遇等。

2. 相關(guān)組織應(yīng)在基層農(nóng)業(yè)工作中加入農(nóng)村科技特派員工作并作為基層工作的重要組成部分，同時給予足夠的資金以及農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究項目的支持，將農(nóng)村科技特派員工作融入農(nóng)業(yè)科技扶貧項目、全面開發(fā)農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)化項目以及星火計劃等多種項目，以此落實多種農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)村科技特派員工作的結(jié)合。

3. 政府應(yīng)及時對金融部門進行協(xié)調(diào)，使農(nóng)村科技特派員的農(nóng)業(yè)科技項目進行融資開發(fā)，并以鼓勵的方式使金融部門積極開展多元化的農(nóng)業(yè)科技項目融資開發(fā)，如低息貸、無抵押貸款以及小額貸款等。

4. 農(nóng)村科技特派員制度應(yīng)該與政府推出的相關(guān)支持、優(yōu)惠新農(nóng)村建設(shè)政策保持一致，達到相輔相成的作用。

（四）建立創(chuàng)業(yè)補償機制，激勵農(nóng)村科技特派員

在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的過程中進行創(chuàng)業(yè)，因市場經(jīng)濟以及自然災(zāi)害等多方面因素的影響，再加上我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)屬于弱勢行業(yè)，農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險極大，創(chuàng)業(yè)項目對風(fēng)險幾乎毫無抵抗力。

農(nóng)業(yè)是國家以及農(nóng)民的基礎(chǔ)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)科技的推廣對農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟的快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。為扶持農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及成果轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)推出創(chuàng)業(yè)以及推廣風(fēng)險補償政策，由政府引導(dǎo)并建立風(fēng)險補償基金，對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及特派員創(chuàng)業(yè)所承受的風(fēng)險進行一定程度上的補償。與此同時，應(yīng)將單一的農(nóng)業(yè)保險，進行多元化、多方面的擴展，使農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及特派員創(chuàng)業(yè)失敗時，保險公司以及政府能夠進行風(fēng)險損失分?jǐn)?，最大限度減少農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及特派員創(chuàng)業(yè)所帶來的的風(fēng)險隨時以及顧慮，提高農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及特派員創(chuàng)業(yè)的信心以及動力。

（五）職業(yè)化特派員

現(xiàn)階段，農(nóng)村科技特派員基本都是從各行政單位進行挑選以及派遣的，在進行農(nóng)村科技特派員工作時，原單位的一切都照舊，在剛剛推行農(nóng)村科技特派員制度的初期，這樣的派遣方式可以使農(nóng)村科技特派員放心的工作，但是當(dāng)農(nóng)村科技特派員制度逐漸成熟、完善后這種方法不再適用，因此應(yīng)將農(nóng)村科技特派員逐漸過渡到職業(yè)化，以此保障農(nóng)村科技特派員制度未來的可持續(xù)開展，培養(yǎng)農(nóng)村科技特派員對農(nóng)村的奉獻、熱愛精神。基于此，在進行農(nóng)村科技特派員選聘的過程中應(yīng)仔細審查特派員的綜合素質(zhì)以及相關(guān)精神面貌是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)村科技特派員的待遇級別與工作效果進行關(guān)聯(lián)。

三、結(jié)語

在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中實施農(nóng)村科技特派員制度，對新農(nóng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的作用及意義，以完善農(nóng)業(yè)推廣法律制度、提高扶持力度及資金投入、政策傾斜特派員待遇、建立創(chuàng)業(yè)補償機制及職業(yè)化特派員等多方面角度以及策略，逐漸完善農(nóng)村科技特派員制度，使農(nóng)村科技特派員制度的作用以及意義得到最大限度的發(fā)揮。

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（作者單位：福建寧德蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）