孫足霞 朱留華
摘要:最低生活保障制度,簡稱低保,是國家對(duì)低收入家庭按月給予一定的現(xiàn)金資助,以維持該貧困家庭基本生活需求的社會(huì)保障制度。這是一種社會(huì)資源重新分配的有效組織形式。江蘇省低保事業(yè)建設(shè)一直走在我國的前列。文章調(diào)查了江蘇省蘇北地區(qū)JH縣農(nóng)村低保實(shí)施現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)達(dá)省份相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)鞏固脫貧成果的緊迫性。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村低保;調(diào)查統(tǒng)計(jì);制度完善;共享精神
農(nóng)村最低生活保障制度,簡稱農(nóng)村低保,是由地方政府針對(duì)農(nóng)村家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困群眾,按月提供維持基本生活費(fèi)的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。20世紀(jì)90年代初,我國初步試點(diǎn)城鎮(zhèn)低保,到2007年年底在全國范圍內(nèi)建立了農(nóng)村低保。歷時(shí)三十年的發(fā)展和完善,我國社會(huì)保障救助體系更加完善,為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)以江蘇省蘇北地區(qū)JH縣為例,探究發(fā)達(dá)省份相對(duì)落后的農(nóng)村如何鞏固脫貧成果。
一、蘇北JH縣農(nóng)村低保實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)
蘇北JH縣位于江蘇省中北部,蘇北里下河腹地,面積約1160平方公里,人口近80萬,縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居省中下游水平。2014年年底蘇北JH縣在冊(cè)低保人口2萬多,約占全縣人口總數(shù)的2.5%,低保群眾全額月資助295元。截止2019年年底,在冊(cè)低保人口不足1萬,全額月資助達(dá)620元。五年來的脫貧工作相當(dāng)顯著。
隨著江蘇省全面決勝小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施,全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,低保人員大幅減少。但我們清醒的意識(shí)到:在冊(cè)低保人員收入很不穩(wěn)定,有的除了每月的低保補(bǔ)助,幾乎是零收入,有些家庭甚至連簡單再生產(chǎn)都不能維持,遠(yuǎn)低于省內(nèi)平均生活水平,極易返貧。
圖1~3顯示,當(dāng)前農(nóng)村低保的主要對(duì)象是因病、因殘、因喪失勞動(dòng)能力而致貧的貧困村民,這三類對(duì)象約占低保總數(shù)的80%。2014年2月國務(wù)院公布了《社會(huì)救助暫行辦法》,低保覆蓋面擴(kuò)大,特別傾斜照顧殘疾人;后財(cái)政另設(shè)立二級(jí)以上重度殘疾專項(xiàng)救助,許多重度殘疾人從低保救助對(duì)象中轉(zhuǎn)移出去。在這三種致貧因素中,患病是一個(gè)突出的原因,一人重病全家受累,家庭需安排專人照顧病人,無形中抹去了兩人的勞動(dòng)收入,再加上高昂的醫(yī)療費(fèi),收入與支出嚴(yán)重不平衡,只能透支以前的積蓄,最終導(dǎo)致貧困;因殘致貧,主要是因殘疾不可治愈,無法正常從事工作、生產(chǎn);缺少勞動(dòng)力致貧,一般是指家庭中堅(jiān)力量因疾病或意外致殘,上有父母年老需贍養(yǎng),下面子女年幼要撫養(yǎng),最終導(dǎo)致貧困。
圖4~6顯示因?yàn)槭У亍⑹I(yè)、自然災(zāi)害而致貧的低保村民所占的百分比。這三類對(duì)象約占低??倲?shù)的2%,份額比重極小,本文不作過多的討論。
圖7顯示其它不確定因素導(dǎo)致貧困的村民在10%~20%之間波動(dòng)。這部分村民致貧原因具有不可預(yù)見性,例如有部分人文化層次低,沒有一技之長。他們有勞動(dòng)力,既愿意打工,也愿意種地。但是受自身因素的限制,只能從事一些簡單繁重的工地搬運(yùn)之類的工作,沒有選擇的余地。隨著一項(xiàng)工程的結(jié)束或爛尾,他們不能在較短的時(shí)間內(nèi)找到另一處工地打工,只能在家種地,付出了艱辛的勞動(dòng)卻沒有換來理想的生活;還有部分人先天性體弱,不構(gòu)成殘疾與重病,不能象正常人一樣從事固定工作,往往是干一天作息三天,不能形成固定收入。
二、貧困的成因及解決策略
蘇北JH縣針對(duì)因病致貧的低保村民單獨(dú)列出。對(duì)于年就診費(fèi)達(dá)10萬元及以上的患者可跳出家庭為單位,單獨(dú)一人特批享受低保補(bǔ)助,從面獲得更多的醫(yī)療救助,不必等到家庭無法承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致貧困時(shí),再以戶為單位申請(qǐng)低保。特別對(duì)于一些重大疾病,如白血病、尿毒癥等需要長期治療的慢性重大疾病給予重點(diǎn)救助。
對(duì)于輕微殘疾也給予適當(dāng)殘疾人救助,納入財(cái)政預(yù)算。定期開展針對(duì)這些殘疾人的就業(yè)培訓(xùn),從優(yōu)惠、減免稅收等政策上鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。
對(duì)于缺少勞動(dòng)力的貧困家庭,除了給予經(jīng)濟(jì)救助,鼓勵(lì)和支持他們從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),并幫其做好銷售渠道,對(duì)在校就讀的學(xué)生教育局給予特殊關(guān)照,不但減免學(xué)雜費(fèi)用,還定期發(fā)放困難救濟(jì)金。
三、策略實(shí)施過程中的障礙
首先,蘇北JH縣低保救助資金供給來源比例為,省財(cái)政40%,縣財(cái)政48%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政12%,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)占大頭,資金支付壓力大,導(dǎo)致救助標(biāo)準(zhǔn)很難大幅提高,從而影響低保對(duì)象的生活質(zhì)量。
其次,低保對(duì)象的信息審核主要是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé),而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只有民政助理是公職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職低保工作人員,也沒有部門對(duì)現(xiàn)有從事低保的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),他們沒有專業(yè)的評(píng)估能力,對(duì)于申請(qǐng)低保的村民信息審核比較片面,往往帶有個(gè)人感情色彩和主觀性。
此外,JH縣對(duì)申請(qǐng)和享受低保人員通過銀行、住建局、車管所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,但是有些村民的收入私密性好,為其隱瞞私有財(cái)產(chǎn)提供了便利,如無產(chǎn)權(quán)房、民間借貸等,民政部門無法掌握準(zhǔn)確信息。另一方面,低保的申請(qǐng)以戶為單位,子女成年后大多與父母分戶,有些子女甚至落戶外省,有些子女多年不回祖籍,民政部門無法掌握其收入情況。若對(duì)些人進(jìn)行低保救助,有失社會(huì)公允,同時(shí)弱化了子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)。
最后,享受農(nóng)村低保的家庭成員都可以享受許多優(yōu)惠減免政策,如:大病二次救助、子女讀書減免費(fèi)用、無房戶申請(qǐng)廉租房、就業(yè)優(yōu)先錄用等。自2014年5月施行《社會(huì)救助暫行辦法》后,可獲得更多政策照顧。這些優(yōu)惠政策體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性,使底層貧困人口生活得到明顯改善。然而帶來的負(fù)面效應(yīng)是,一部人形成了福利依賴性,雖然他們中的有些家庭已經(jīng)脫貧,但是幾乎沒有人主動(dòng)申請(qǐng)退出低保救助。
四、結(jié)語
2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康之年,農(nóng)村低保制度發(fā)揮著重要的保底作用。研究表明:若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保精準(zhǔn)扶貧和持久減貧的初衷,低保救助的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。一些短期內(nèi)無法擺脫貧困的家庭,如居住環(huán)境惡劣、正在遭受自然災(zāi)害的家庭,應(yīng)該考慮優(yōu)先救助。政府應(yīng)定期檢查低保救助對(duì)象是否恢復(fù)勞動(dòng)能力,淡化家庭的福利依賴思想。對(duì)于具有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象,政府通過職業(yè)技能培訓(xùn)積極為低保家庭成員提供就業(yè)崗位或促成他們靈活就業(yè)。打破傳統(tǒng)的現(xiàn)金直接發(fā)放形式,可考慮將部分低保金改為社區(qū)公益性事務(wù)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)低保家庭成員參加力所能及的公益性活動(dòng)。
低保制度不僅體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)基本的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理價(jià)值,更體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的包容和共享精神。
參考文獻(xiàn):
[1]王洪國.試論農(nóng)村低保資金的管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(18):88.
[2]趙久龍.江蘇啟動(dòng)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理[J].農(nóng)家致富,2020(09):45.
[3]溫劍鋒.從嚴(yán)監(jiān)督肅清基層低保領(lǐng)域腐敗[J].廉政瞭望,2020(06):6.
[4]韓華為,高琴.中國農(nóng)村低保政策效果評(píng)估——研究述評(píng)與展望[J].勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究,2020(01):111-135.
[5]張國海,夏聰明,陽慧.農(nóng)村低保制度保障對(duì)象瞄準(zhǔn):錯(cuò)位與矯正——基于F市Q村的實(shí)地調(diào)研[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020(01):30-34.
[6]黃妮.從離散到耦合:農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的治理路徑[J].理論月刊,2020(04):68-74.
[7]韓宗顯.農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施研究——以湖北B縣為例[J].理論觀察,2020(04):59-61.
[8]孫伯馳,段志民.農(nóng)村低保制度的減貧效果——基于貧困脆弱性視角的實(shí)證分析[J].財(cái)政研究,2020(02):113-128.
*基金項(xiàng)目:廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目一般項(xiàng)目(2016JGA308)。
(作者單位:孫足霞,玉林師范學(xué)院財(cái)務(wù)處;朱留華,玉林師范學(xué)院物理與電信工程學(xué)院)