展望未來(lái) 牛勁十足

策劃/本刊編輯部 文/本刊見(jiàn)習(xí)記者 肖咸秋

牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，對(duì)于增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。為促進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展，增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》。

中國(guó)是牛羊肉消費(fèi)大國(guó)，牛羊肉是老百姓日常生活所需的重要食品之一，羊肉的產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，牛肉產(chǎn)量?jī)H次于巴西和美國(guó)，位居世界第三。

近年來(lái)人民生活水平提高了，我國(guó)大部分消費(fèi)者卻放著“國(guó)貨”不要，選擇進(jìn)口牛羊肉。追溯起原因才得知，一方面是由于加工端“不夠用”，無(wú)法滿(mǎn)足肉類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)需求；另一方面則是養(yǎng)殖端“養(yǎng)不起”，連續(xù)上漲的飼養(yǎng)成本讓小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)力承擔(dān)。

加工端“不夠用”

目前我們的牛排主要由進(jìn)口牛肉加工而成，一方面是國(guó)產(chǎn)牛肉價(jià)格太高；另一方面，國(guó)產(chǎn)牛肉沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，沒(méi)有充足的產(chǎn)量滿(mǎn)足肉類(lèi)加工廠的需求。2020年，受疫情影響進(jìn)口冷凍牛肉的供應(yīng)量減少，同時(shí)，國(guó)內(nèi)養(yǎng)牛周期很長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)牛肉的價(jià)格一天天走高。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年牛羊肉集市平均價(jià)格分別為84.08元/千克和80.56元/千克，保持高位運(yùn)行，同比上漲14.8%、11.5%。隨著我國(guó)居民生活水平持續(xù)提高，牛羊肉消費(fèi)需求將會(huì)繼續(xù)增大，但我國(guó)牧場(chǎng)相對(duì)較少，在國(guó)產(chǎn)牛羊肉增產(chǎn)空間很小的情況下，只能通過(guò)大量進(jìn)口牛羊肉來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)需求。如果國(guó)內(nèi)供給持續(xù)偏緊，牛羊肉價(jià)格或?qū)⒗^續(xù)保持高位運(yùn)行。

養(yǎng)殖端“養(yǎng)不起”

據(jù)了解，國(guó)產(chǎn)肉牛養(yǎng)殖周期長(zhǎng)，飼料成本增加，導(dǎo)致企業(yè)資本周轉(zhuǎn)慢，短期內(nèi)很難看到利潤(rùn)回報(bào)。并且，充足的優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)是促進(jìn)草食畜牧業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)草產(chǎn)品進(jìn)口總量為172.2萬(wàn)噸，較2019年增加6%，飼草嚴(yán)重不足。

加上近年來(lái)，國(guó)家十分重視生態(tài)資源保護(hù)，不斷加大環(huán)境污染的整治力度，某些資源利用率不高、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)不得不退出市場(chǎng)。同時(shí)，為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，部分主產(chǎn)地區(qū)也出臺(tái)了禁牧、限養(yǎng)的政策，使整個(gè)行業(yè)的養(yǎng)殖成本越來(lái)越高，且牛羊的產(chǎn)能增長(zhǎng)相對(duì)較慢，難以形成大規(guī)模養(yǎng)殖，從源頭阻礙了牛羊肉的生產(chǎn)發(fā)展。

培育新品種 建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈

此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在印發(fā)的《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》中，針對(duì)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、養(yǎng)殖方式落后、生產(chǎn)發(fā)展不能滿(mǎn)足消費(fèi)快速增長(zhǎng)的需要等問(wèn)題做出了全面的部署，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

飼養(yǎng)方面，推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，深入實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計(jì)劃，遴選一批國(guó)家肉牛肉羊核心育種場(chǎng)，完善生產(chǎn)性能測(cè)定配套設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)引進(jìn)品種本土化，培育專(zhuān)門(mén)化肉用新品種。加強(qiáng)地方品種保護(hù)、選育和利用，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)。實(shí)施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加快牛羊品種改良進(jìn)程。

品種是牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的“基石”，只有培育出優(yōu)良的品種，才能建立健全肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系并推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。在畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建中，加大牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范力度，建設(shè)100個(gè)示范場(chǎng)。支持部省聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)?？偨Y(jié)不同區(qū)域肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式，指導(dǎo)地方推廣應(yīng)用。

不僅如此，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶推進(jìn)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)，支持地方擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量，引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)通過(guò)“公司（農(nóng)民合作社）+農(nóng)戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）”等方式，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜，探索“母畜分戶(hù)飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?？偨Y(jié)推廣農(nóng)牧交錯(cuò)帶牧繁農(nóng)育集成技術(shù)。

據(jù)了解，我國(guó)牧區(qū)主要分布在北方半干旱、干旱地區(qū)和青藏高原，挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產(chǎn)潛力，讓南北均衡發(fā)展，指導(dǎo)南方省份調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方牛羊品種資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)。利用南方溫暖濕潤(rùn)的氣候優(yōu)勢(shì)，支持南方重點(diǎn)省份草食畜牧業(yè)提質(zhì)增量，合理利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，種植優(yōu)質(zhì)飼草。把南方的飼草給北方的牛羊吃，形成“南草北食”的良性循環(huán)模式。給良種提供優(yōu)質(zhì)飼草，從根源上緩解牛羊肉供不應(yīng)求的問(wèn)題。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部建議，每年落實(shí)“糧改飼”面積1500萬(wàn)畝，補(bǔ)助收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草4500萬(wàn)噸，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給?？偨Y(jié)推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)示范技術(shù)。因地制宜推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作，開(kāi)發(fā)利用新飼草資源。積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈飼料化利用，加強(qiáng)高效牧草機(jī)械試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣，提高牧草生產(chǎn)機(jī)械化水平。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮“大帶小”作用，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，各類(lèi)動(dòng)物疫病頻發(fā)，我們已深深體會(huì)到疫病對(duì)生活的影響是多么的巨大。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，不要讓“千里之堤”潰于疫病。支持開(kāi)展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、結(jié)節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動(dòng)物疫病和人畜共患病防控。加大監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查力度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，落實(shí)和完善免疫、撲殺及無(wú)害化處理機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展疫苗研發(fā)，建設(shè)一批動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，圍繞優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新集成一批高效實(shí)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，開(kāi)展節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高農(nóng)牧戶(hù)飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)牛羊的存欄量、牛肉產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但依舊無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)高品質(zhì)牛羊肉的需求。以肉牛肉羊?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育壯大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批以肉牛肉羊?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鎮(zhèn)。加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原，發(fā)展肉牛肉羊舍飼、半舍飼養(yǎng)殖。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加快肉牛肉羊出欄周轉(zhuǎn)。提升草原牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，支持牧區(qū)因?yàn)?zāi)受損養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)和牲畜越冬所需棚（圈）等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，對(duì)牧區(qū)冬季調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備飼草料給予補(bǔ)助，改善牲畜越冬條件，提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障能力。

讓牧民“養(yǎng)得起”牛羊，讓工廠有肉可加工，畜牧業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，穩(wěn)定的產(chǎn)出，才能保證穩(wěn)定的生產(chǎn)，才能牽住牛羊肉產(chǎn)品有效供給的“牛鼻子”。

生產(chǎn)方面，逐步完善屠宰加工流通體系，推動(dòng)地方出臺(tái)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)肉牛肉羊屠宰管理。指導(dǎo)地方根據(jù)養(yǎng)殖情況，合理設(shè)定牛羊屠宰場(chǎng)的數(shù)量及規(guī)模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷藏加工設(shè)施，推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。

銷(xiāo)售方面，推進(jìn)牛羊肉品牌建設(shè)，建立完善品牌管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)牛羊肉品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化授權(quán)管理，引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。加大品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，積極利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等平臺(tái)，加強(qiáng)與電商、商超等主體合作，線上線下融合，不斷提升我國(guó)牛羊肉品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。

今年，央視“3·15”晚會(huì)曝光了一些不法經(jīng)銷(xiāo)商販?zhǔn)邸笆萑饩毖蛉猓梢?jiàn)在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，依然存在漏洞。

監(jiān)管方面，完善養(yǎng)殖主體名錄，強(qiáng)化日常巡查檢查，開(kāi)展監(jiān)督抽查、飛行檢查。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)全程可追溯管理，加強(qiáng)養(yǎng)殖過(guò)程質(zhì)量管控，普及獸用抗菌藥減量使用，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)合理用藥，落實(shí)獸藥休藥期規(guī)定。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為，加強(qiáng)牛羊肉質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保牛羊肉質(zhì)量安全。

為實(shí)現(xiàn)牛羊肉供給自由保駕護(hù)航

全面而細(xì)致的保障措施，是一切任務(wù)得以正常進(jìn)行的重要條件。針對(duì)以上任務(wù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部提出了三大保障措施：

壓實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。督促地方嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制訂細(xì)化落實(shí)方案，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，強(qiáng)化政策措施，組織抓好工作落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)定期開(kāi)展落實(shí)責(zé)任情況調(diào)查。在政府組織保障方面確定肉牛肉羊作為重要農(nóng)產(chǎn)品的地位。

完善政策支持保障體系。會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)好養(yǎng)殖用地、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、活畜抵押和保單抵押貸款試點(diǎn)等政策，推動(dòng)擴(kuò)大牛羊政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產(chǎn)大省和草原牧區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極出臺(tái)地方支持政策，推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。

強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)主體，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈管理，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，全方位、多層次為牛羊肉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航！

展望未來(lái)，牛羊肉產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)“黃金期”

截至目前，我國(guó)羊肉自給率能達(dá)到80%以上，2020年中國(guó)牛肉產(chǎn)量為672萬(wàn)噸，羊肉產(chǎn)量為492萬(wàn)噸，截至2025年，我國(guó)要將牛羊肉自給率提高到85%，牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸左右，比2020年產(chǎn)量將分別增長(zhǎng)8萬(wàn)噸，5年預(yù)期增幅為1.2%和1.6%，牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%和50%。

以牛羊肉增產(chǎn)保供為目標(biāo)，未來(lái)5年，在飼養(yǎng)方面，預(yù)計(jì)養(yǎng)殖用地政策將有所放寬。養(yǎng)殖方面，2021年政策將適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)支持河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群。這些區(qū)域內(nèi)的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)將在優(yōu)惠政策補(bǔ)貼下獲得較多的資金支持、建場(chǎng)支持，產(chǎn)業(yè)群的形成將會(huì)由龍頭企業(yè)帶動(dòng)牛羊養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、牛羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展加速。生產(chǎn)方面，隨著牛羊產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，屠宰環(huán)節(jié)必將嚴(yán)格規(guī)范，活牛羊運(yùn)輸可能變?yōu)槔漉r牛羊運(yùn)輸。防控疫病方面，對(duì)危害牛羊健康的動(dòng)物疫病和人畜共患病防控進(jìn)一步加強(qiáng)。免費(fèi)疫苗的種類(lèi)和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，將降低養(yǎng)殖戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)成本。

綜上所述，未來(lái)5年對(duì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，將迎來(lái)發(fā)展的“黃金期”。K