王 昕，張建彬，王 超

（國網(wǎng)山東省電力公司，山東 濟南 250001）

1 研究背景

隨著新一輪科技革命的蓬勃發(fā)展，信息技術日益成為推動國家發(fā)展和創(chuàng)新驅動先導力量，推動產業(yè)變革，促進經濟的數(shù)字化、信息化轉型。黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住信息化發(fā)展歷史機遇，作出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大決策，推動信息化建設發(fā)生歷史性變革。與此同時，經濟新常態(tài)背景下，國資國企改革、電力體制改革等改革任務的持續(xù)推進，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的態(tài)勢。國資國企作為民生經濟的重要支柱，在數(shù)字化轉型和國企戰(zhàn)略功能定位轉型中承擔著重要的歷史責任和使命。

國家電網(wǎng)公司作為特大型國有重點骨干企業(yè)，在國有企業(yè)信息化建設加速推進，國企改革和電力體制改革深化實施，大量改革任務由方案設計階段進入實施階段的大背景下，提出“建設具有中國特色國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略體系，將信息支撐體系作為支撐能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設的三大體系之一，在信息化建設方面下足功夫，頒布一系列信息化文件，明確移動互聯(lián)建設流程，統(tǒng)一技術路線，規(guī)范各業(yè)務領域的移動互聯(lián)應用，并提出形成適應新形勢的項目管控體系。國網(wǎng)山東省電力公司自2018年起，省公司層面承擔的體制改革工作逐年增加，且體改工作壓力逐漸傳導下放至市縣公司，亟待應用信息化手段進行解決。如何通過信息技術提高體改工作效率、加強跨區(qū)域跨部門協(xié)同和信息共享顯得尤為重要。

本研究立足于國有企業(yè)，探究其信息化現(xiàn)狀及存在的突出問題，并以國網(wǎng)山東省電力公司為例深入剖析其信息化實踐經驗，得出經驗啟示。

2 研究意義

（1）國企體改工作自身存在任務復雜、協(xié)同難度大的特點，既需要在體改系統(tǒng)內部各級公司之間進行縱向協(xié)同，也需要在各級公司的部門與部門（之間）進行橫向的協(xié)同，信息化將成為梳理信息和提高體改工作協(xié)同效率的有效途徑。

（2）國網(wǎng)山東省電力公司在體改過程中面臨的任務具有臨時性、突發(fā)性的特點，任務進度的管理和工作文檔的管理的復雜程度高，人工統(tǒng)計和管理的難度很大，對人員專業(yè)知識的要求比較高，信息化的應用很好的解決信息共享、數(shù)據(jù)快速處理、查詢和使用的問題。

（3）基于國網(wǎng)山東省電力公司自身上承集團下接地市的組織特點，開展體改信息化建設，一方面可以打通自上而下的管理通道，加強上下管理協(xié)同；另一方面可以自身體改信息化實踐經驗為其他省公司、甚至其他國有企業(yè)體改信息化工作提供借鑒。

3 國企體制改革信息化建設現(xiàn)狀分析

3.1 國企信息化建設現(xiàn)狀

（1）央企信息化投資規(guī)模逐步增加，其中硬件投入占比最大。根據(jù)賽迪智庫數(shù)據(jù)，自“十三五”規(guī)劃以來，央企信息化投資規(guī)模逐年攀升，對硬件、軟件和IT 服務的投入分別為270.7億元、210.6億元、218.3億元，硬件建設投入最多，占比達38.7%。

（2）信息技術的應用在央企業(yè)務流程中覆蓋面廣、重點突出。信息技術的推廣和信息化建設工作的持續(xù)推進，使得信息技術逐步覆蓋到央企各級單位和主要業(yè)務流程中。其中，ERP、BI、電子商務分別占據(jù)30.1%、17.5%和12.5%，依然是中央企業(yè)信息化應用的重點。

（3）信息技術的應用推動管理模式從粗放型向精細化轉變。隨著信息技術的滲透和助力，央企經營水平提升帶來信息共享、工作協(xié)同、數(shù)據(jù)整合分析等需求的加強，而信息化建設在業(yè)務融合、應用效用水平、網(wǎng)絡安全保障等方面能力的增強，轉而促使管理模式的轉變。

3.2 國企信息化建設存在的問題

（1）信息化建設缺乏統(tǒng)籌，不能適應變革的要求。由于缺乏統(tǒng)一信息化規(guī)劃，加之開發(fā)語言和數(shù)據(jù)結構不同，導致各級單位間信息平臺兼容性差，協(xié)同效率低，交互和集成困難，不能適應變革要求。

（2）信息系統(tǒng)開發(fā)未能與管理模式和流程保持一致。傾力推廣資源與流程類管理平臺，而忽視相應管理理念、管理模式和制度的變革與提升，致使對計劃和進度類管理平臺重視不足，信息化結果與預期有差距。

（3）信息化建設中未健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，造成數(shù)據(jù)孤島問題。缺乏統(tǒng)一的信息化技術標準、服務規(guī)范，致使重復錄入和資源不共享，企業(yè)內部“信息孤島”無處不在，數(shù)據(jù)質量的不足嚴重制約企業(yè)信息化建設和應用。

3.3 國企體改信息化建設面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（1）體制改革進入“加速期”。十八大以來國企改革進入加速階段，在改革方案的試點落地方面，政府高層動作頻頻，改革舉措頻出。與此同時，黨中央加大改革督察力度，全力推進改革政策實施落地。截至2019年5月底，央企數(shù)量縮減至96家，累計減少法人14023戶，存量減少比例達26.9%。

（2）體制改革工作越來越復雜。體改工作復雜性表現(xiàn)在任務的專業(yè)性和改革面廣、難度大的兩方面，對組織資源保障和組織協(xié)調能力要求很高。隨著改革的不斷深入和壓力的向下傳導，繁重的體改工作需以必要的組織和資源為支撐，以管理模式的優(yōu)化調整和信息化平臺的建設來推動任務進展和效率協(xié)同。

（3）信息技術為體制改革帶來機遇。新一代信息技術加速突破應用，成為推動社會生產方式變革和發(fā)展數(shù)字經濟重要力量。國企作為國民經濟的重要支柱，可利用自身業(yè)務優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，積極發(fā)揮賦能作用和數(shù)字化潛力，指導和引領全社會企業(yè)數(shù)字化轉型。

4 國網(wǎng)山東省電力公司體改信息化建設

4.1 信息化促進體改機理

體制改革具有任務復雜、協(xié)同難度大的特點，除外部環(huán)境和國有企業(yè)自身客觀現(xiàn)實的影響外，更多來自企業(yè)自身管理提升、組織架構重塑、業(yè)務流程優(yōu)化、人員調整等主觀發(fā)展訴求的影響。這就需要從戰(zhàn)略定位、組織設計、方法流程和管理模式等幾方面作出變革，繼而推動國企體改的順利進行。鑒于信息技術的高滲透性、創(chuàng)新性、增值性的特點，它的應用能夠為國企體改提供了更多的思路與方式。因此，筆者嘗試結合體改特點和國有企業(yè)的特點，從信息系統(tǒng)、人力資源、規(guī)章制度、知識管理和風險管理等五方面總結信息化促進體制改革的協(xié)同機制框架：

圖1 體改信息化協(xié)同機制框架

4.2 體改信息化實踐

國網(wǎng)山東省公司課題組以信息系統(tǒng)促進體改協(xié)同機理為抓手，在原有的體改系統(tǒng)基礎上，對公司本部及所屬17個市公司、98個縣公司及12個業(yè)務支撐單位進行體改高效協(xié)同信息化建設試點。嘗試建立一套面向所有分支機構、員工和管理者的用于知識管理、業(yè)務協(xié)同的信息平臺（RCMS 系統(tǒng)），以加強體改工作的信息流轉，支援體改工作相關人員及時獲取和有效應用信息資源，支撐體改工作的日常運行、提高體改部門的快速反應能力、提高體改工作協(xié)同效率。

4.2.1 體改系統(tǒng)總體介紹

RCMS 信息系統(tǒng)，對國網(wǎng)山東各市公司及業(yè)務支撐單位的體改系統(tǒng)進行體改系統(tǒng)實施與數(shù)據(jù)入庫和系統(tǒng)參數(shù)的統(tǒng)一配置兩部分改進。包括業(yè)務協(xié)同平臺（PMS）、知識管理系統(tǒng)（KMS）、大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)庫四個模塊。其中，在總部設計業(yè)務協(xié)同平臺（PMS），用以對業(yè)務進行標準化進度和計劃管理；在地市公司設計知識管理系統(tǒng)（KMS），該系統(tǒng)作為知識地圖，用以知識共享和作為個人知識的中心，起到信息接口的作用。對外部合作伙伴，建立大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)庫兩個模塊，以更好滿足客戶需求。

圖2 國網(wǎng)山東體改信息系統(tǒng)

4.2.2 業(yè)務協(xié)同平臺，加強省市公司協(xié)同

對公司總部業(yè)務協(xié)同平臺（PMS）的設計，主要包括業(yè)務協(xié)同平臺和業(yè)務控制平臺兩部分，分別用于對業(yè)務的分發(fā)協(xié)調和任務執(zhí)行監(jiān)督控制。

業(yè)務協(xié)同平臺通過設置業(yè)務溝通功能，為省公司經法部（體改辦）與地市公司級支撐單位機構的上下職能對口和業(yè)務協(xié)同提供了全方位的溝通和協(xié)調平臺，解決了體改部門間跨地區(qū)的橫向信息交換及時性問題，提高了多業(yè)務并行的工作效率和質量；通過設置業(yè)務管控功能，應用項目管理模式，對重點改革任務的計劃、進度等進行管理，以提升體改工作管理效率；通過設置標準化模板文檔及管理功能，解決體改文件眾多，版式不一的問題，從而以標準化的工作規(guī)范和輸出保證體改工作質量和工作效率。

圖3 業(yè)務協(xié)同平臺

4.2.3 開發(fā)知識管理功能，實現(xiàn)知識共享

對地市公司知識管理系統(tǒng)（KMS）的設計，主要包括知識地圖、知識共享平臺、個人知識中心和信息接口四模塊。

知識共享平臺，通過配以知識搜索、知識導航、知識統(tǒng)計等功能，幫助工作人員建立知識地圖，解決由于體改文檔管理的復雜程度高帶來的人工統(tǒng)計和管理難度大的問題，便于體改知識的快速檢索和推廣復用；配以文檔管理、案例管理、外部情報管理等功能，通過流程識別并自動進行任務流轉配置，輔助新員工在較短的時間內熟悉本崗位的工作，以知識賦能解決體改任務對人員專業(yè)知識要求高的難題。

4.2.4 設計數(shù)據(jù)管理模塊，服務用戶決策

課題組設計數(shù)據(jù)管理模塊，主要包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和算法分析等，可滿足多種業(yè)務場景業(yè)務處理，同時對業(yè)務核心指標進行可視化處理，實現(xiàn)體改業(yè)務工作的數(shù)據(jù)驅動。

數(shù)據(jù)管理模塊，通過對體改工作知識數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性收集與整理，大大提高智能化、自動化處理能力；加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析能力，通過整體、全面的數(shù)據(jù)洞察，以及數(shù)據(jù)之間的交叉分析，更加有效地實現(xiàn)對業(yè)務的監(jiān)督并滿足不同層級用戶需求；通過基于知識推薦機制對系統(tǒng)任務與知識經驗進行匹配，結合可視化數(shù)據(jù)展示，為用戶提供及時、精準和全面的決策支撐數(shù)據(jù)，輔助改革工作決策。

4.3 體改信息化成效

（1）信息系統(tǒng)的實施為加強省公司經法部（體改辦）與地市公司級支撐單位機構職責范圍的統(tǒng)一以及上下對口關系的統(tǒng)一提供了有力的抓手。

（2）通過將理論（約翰·科特的變革八步曲）與實際相結合的“改革工作高效協(xié)同七步工作法”應用到項目流程，以及標準改革任務包與任務表單在系統(tǒng)中的固化實施，為體改工作提供了各個步驟應把控的關鍵點，從而實現(xiàn)體改工作流程環(huán)節(jié)的優(yōu)化。

（3）通過對重點項目應用實施項目管理模式，在項目范圍管理、項目目標管理、項目團隊管理、項目進度管理、項目溝通管理等方面加強對改革任務的管理，提升管理效率。

（4）通過對體改工作知識數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性收集與整理，以及系統(tǒng)任務與知識經驗匹配發(fā)布的應用實施，為改革工作的不確定性提供了有效支撐，大大提高工作質量。

5 經驗與啟示

（1）在體改的系統(tǒng)設計方面，注重信息化規(guī)劃和信息化標準建設。國網(wǎng)山東省公司深刻把握信息系統(tǒng)與體改工作間的邏輯關聯(lián)，結合自身特點和管理訴求，開展高效協(xié)同信息化建設的嘗試。建立統(tǒng)一的信息化標準，利用信息系統(tǒng)搭建起公司內部不同業(yè)務部門之間和公司與外部合作伙伴間的信息橋梁，有效保證內外上下一體，解決業(yè)務協(xié)同和信息共享問題。

（2）在流程標準化建設方面，注重優(yōu)秀經驗固化和知識賦能。國網(wǎng)山東省公司關注業(yè)務流程與體改系統(tǒng)的協(xié)同和配套關系，建立標準化、流程化任務分配和監(jiān)督體系，對標準改革任務包與任務表單在系統(tǒng)中的進行固化，以實現(xiàn)體改工作流程環(huán)節(jié)的優(yōu)化。關注知識賦能對員工培養(yǎng)、知識傳遞、業(yè)務指導的作用，搭建知識管理平臺以進行任務與知識經驗匹配，有效幫助知識共享和知識推廣復用。

（3）在重點項目管理方面，注重管理模式與信息化的結合。國網(wǎng)山東省公司對重點體改任務運用項目管理模式，并關注計劃及進度管控系統(tǒng)功能對項目管理的推動作用，通過信息系統(tǒng)為體改工作提供應把控的關鍵點，實現(xiàn)了對體改任務的有效管控，確保體改項目執(zhí)行的高效推進，也為國企體制改革工作管理提供創(chuàng)新性管理樣板。