呂德文

近期，全國各地都在進行縣鄉(xiāng)村三級的換屆選舉工作。一些地方在換屆過程中呈現(xiàn)出來的唯學(xué)歷現(xiàn)象，非常值得警惕。比如，近日江西景德鎮(zhèn)樂平市一名剛剛畢業(yè)兩年的碩士生被破格提拔擔任鎮(zhèn)長，引起了媒體的廣泛關(guān)注。

“唯學(xué)歷”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面，一是各地組織部門普遍存在名校情結(jié)。近些年來，越來越多的地方組織部門都通過引才方式向名校招才，為名校畢業(yè)生提供選調(diào)生的綠色通道。各個學(xué)校也把推薦畢業(yè)生考取選調(diào)生和公務(wù)員作為就業(yè)工作的重中之重。以至于出現(xiàn)了一個奇觀，各個學(xué)校最為火爆的招聘會是各地組織部門召開的選調(diào)生推介會，大量的高學(xué)歷人才涌向了基層公務(wù)員隊伍。少數(shù)發(fā)達地區(qū)甚至出現(xiàn)了碩士、博士扎堆進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的情況。二是在基層干部的選拔任用過程中，普遍存在“學(xué)歷崇拜”。名牌大學(xué)畢業(yè)的研究生，地方組織部門都會建立專門的人才檔案跟蹤培養(yǎng)，幾乎是“躺著”就可以提拔，且還可以獲得破格提拔的機會。而那些在基層苦干多年的普通公務(wù)員，尤其是事業(yè)編制人員，則很難進入組織部門的視野，提拔的制度空間越來越窄。

“唯學(xué)歷”是如何造成的？從組織部門的內(nèi)部視野看，“唯學(xué)歷”有其合理性。今日之社會，可謂是一個“文憑社會”，好的教育背景和高素質(zhì)人才之間客觀上存在密切聯(lián)系。因此，各地在評價干部素質(zhì)時，學(xué)歷從來都是一個最重要的標準之一。近些年來，隨著干部提拔任用制度越來越規(guī)范，“學(xué)歷”也變得越來越重要。但從基層治理體系的視角看，“唯學(xué)歷”的傷害極大。當前，絕大多數(shù)地方的基層干部隊伍存在兩個顯著的結(jié)構(gòu)特征。一是身份制。在縣鄉(xiāng)干部隊伍中，公務(wù)員和事業(yè)編人員存在一道難以逾越的鴻溝，導(dǎo)致公務(wù)員隊伍“進不去，出不來（不愿出來）”。組織部門在提拔任用干部中，只能從數(shù)量較少的公務(wù)員隊伍中選拔，而數(shù)量龐大的事業(yè)編制人員因“身份”而失去了晉升機會。二是等級制?；鶎痈刹矿w系是一個金字塔結(jié)構(gòu)，通常而言，從一個普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，得經(jīng)歷副鎮(zhèn)長、黨委委員、副書記等多個副科級崗位的歷練，而正常情況下，每個崗位的歷練時間都在3～5年時間。這一金字塔結(jié)構(gòu)，符合基層實際。多個層級為基層干部提供了較為穩(wěn)定的晉升預(yù)期，而多崗位歷練也有利于培養(yǎng)基層干部的工作經(jīng)驗。

如果說“唯學(xué)歷”在公務(wù)員招考中還有一定的合理性的話，在提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的工作中，則沒有任何的合理性。在實踐中，當前全國大多數(shù)地方，絕大多數(shù)適合擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選的第一學(xué)歷是中專學(xué)歷—畢竟，當前基層干部的主力是60末和70后，他們的教育經(jīng)歷里，中專學(xué)歷的含金量不亞于80后、90后的大學(xué)本科。根據(jù)筆者的調(diào)查，一些地方的組織部門在這次換屆過程中，為了改善所謂的干部素質(zhì)，一刀切地要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的第一學(xué)歷必須大專以上，這不能不說是一個懶政。這一懶政的后果是，各地的組織部門普遍面臨“無人可用”的窘境，以至于不得不從剛畢業(yè)兩年的選調(diào)生中破格提拔。更大的麻煩是，這一做法打破了基層干部的晉升預(yù)期，讓那些在基層兢兢業(yè)業(yè)工作的干部無法得到激勵。結(jié)果是一個基層經(jīng)驗不足，能力也未必經(jīng)得起考驗的年輕干部，卻要去領(lǐng)導(dǎo)那些有基層工作經(jīng)驗，也有能力的廣大基層干部，能服眾嗎？