企業(yè)視角下新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的應(yīng)然、困境與路徑

董新穩(wěn) 李興洲

[摘要]文章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、國(guó)家政策規(guī)定、企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展和新生代農(nóng)民工高培訓(xùn)需求四個(gè)方面分析了企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的應(yīng)然性，圍繞培訓(xùn)政策薄弱、責(zé)任和利益選擇兩難、流動(dòng)困惑、質(zhì)量壁壘、主動(dòng)性不足分析了新生代農(nóng)民工企業(yè)培訓(xùn)面臨的相關(guān)問題，進(jìn)而從培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、保障四個(gè)方面提出了改善企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的路徑，以期從企業(yè)視角進(jìn)一步提升培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的成效。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;企業(yè)培訓(xùn);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;企業(yè)責(zé)任

[作者簡(jiǎn)介]董新穩(wěn)（1988- ），男，山東鄆城人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院，講師，碩士。（浙江? 金華? 321013）李興洲（1965- ），男，山東莒縣人，北京師范大學(xué)，教授。（北京? 100875）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年浙江省社科聯(lián)研究課題“企業(yè)培訓(xùn)視域內(nèi)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)問題和推展策略研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：2017B16）

[中圖分類號(hào)]G720? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）08-0079-07

《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工①占農(nóng)民工總量的比重已經(jīng)從2014年的47.0%增長(zhǎng)至2019年的50.6%，達(dá)到1.47億人，成為農(nóng)民工的主體。這一群體的人力資本特征突出表現(xiàn)為“接受教育年數(shù)較長(zhǎng)，但技能短缺;培訓(xùn)意愿較高，但參與比例低;流動(dòng)比率高，職業(yè)發(fā)展連續(xù)性差”②，其職業(yè)技能提升日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的用人主體，其培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工有較強(qiáng)的吸引力和推動(dòng)性。本文從企業(yè)視角切入研究新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)的應(yīng)然性，分析了培訓(xùn)面臨的困境，明確了培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和改善路徑，為企業(yè)有效培訓(xùn)新生代農(nóng)民工提供了借鑒。

一、企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的應(yīng)然性分析

（一）經(jīng)濟(jì)階段化發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往決定企業(yè)的發(fā)展方向和決策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城市化水平、生活質(zhì)量、創(chuàng)新能力、環(huán)境優(yōu)化程度等，可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段，即傳統(tǒng)社會(huì)階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化成熟階段、工業(yè)化向后工業(yè)化過渡及后工業(yè)化階段，具體見下頁(yè)表1?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比重就越小，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重就越大。對(duì)企業(yè)來講，伴隨“人口紅利”消失，其對(duì)技術(shù)引進(jìn)與吸收、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提出更加迫切的要求，必然要提升對(duì)員工（包括新生代農(nóng)民工）的培訓(xùn)，通過技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展不斷注入持續(xù)不斷的增長(zhǎng)動(dòng)力，加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

（二）國(guó)家政策中的企業(yè)責(zé)任

筆者梳理了近年來國(guó)家涉及新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的一些政策文件，具體見下頁(yè)表2，這其中職業(yè)技能提升計(jì)劃、企業(yè)新型學(xué)徒制、訂單定向和定崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、崗前和崗位技能培訓(xùn)等都與企業(yè)密切相關(guān)。尤其是與新生代農(nóng)民工密切相關(guān)的《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》，更是對(duì)企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用和職責(zé)做了明確的規(guī)定，從政策上進(jìn)一步明確了企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的職責(zé)。

（三）企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的要求

企業(yè)自身發(fā)展一般包含創(chuàng)業(yè)時(shí)期、擴(kuò)張時(shí)期、成熟時(shí)期和改革創(chuàng)新時(shí)期四個(gè)階段，從企業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)角度看，在這四個(gè)階段，企業(yè)一般會(huì)經(jīng)歷五個(gè)階段的學(xué)習(xí)活動(dòng)，即無意識(shí)學(xué)習(xí)階段、消費(fèi)性學(xué)習(xí)階段、學(xué)習(xí)引入企業(yè)階段、確定企業(yè)學(xué)習(xí)進(jìn)程階段、學(xué)習(xí)與工作相融合階段，具體見下頁(yè)表3。企業(yè)要想獲得長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，必須把員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的學(xué)習(xí)活動(dòng)并不會(huì)自然而然地發(fā)生變化，需要企業(yè)對(duì)員工（包括新生代農(nóng)民工）加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)。企業(yè)需要通過培訓(xùn)提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，需要通過培訓(xùn)促使新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，增加企業(yè)的凝聚力。最終目的是要通過培訓(xùn)充分激發(fā)新生代農(nóng)民工的能力和水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保企業(yè)較早地進(jìn)入成熟或者改革創(chuàng)新的發(fā)展階段，爭(zhēng)取更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（四）新生代農(nóng)民工的高培訓(xùn)需求

相較于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的動(dòng)機(jī)已由“生存”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)變，在基本利益得到滿足的情況下，更加注重自身利益的增長(zhǎng)與企業(yè)利益增長(zhǎng)或社會(huì)發(fā)展保持同步。經(jīng)濟(jì)方面，除了滿足最基本的生存需求之外，新生代農(nóng)民工更渴望廣闊的發(fā)展空間、開闊的價(jià)值視野和實(shí)用的技術(shù)技能。政治方面，新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)制度的公平性和參與性需求突出，他們?nèi)谌胨诘爻鞘?、獲得與市民同等的待遇和權(quán)利的意愿非常強(qiáng)烈。自我發(fā)展方面，他們對(duì)自我價(jià)值提升的需求更加突出，在尋找工作時(shí)，他們不僅關(guān)注工資收入的高低，還更加關(guān)注工作環(huán)境、工作條件和相關(guān)的配套設(shè)施。而要實(shí)現(xiàn)這些，通過培訓(xùn)提升技能以獲得更好的收入和社會(huì)地位是一種相對(duì)公平且直接的途徑。在職業(yè)存續(xù)階段，新生代農(nóng)民工更多是依附于企業(yè)存在的，這也就必然導(dǎo)致他們對(duì)企業(yè)培訓(xùn)有更多的需求，也對(duì)企業(yè)培訓(xùn)提出更高的要求。

二、企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工面臨的困境

（一）政策薄弱：如何對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)政策擴(kuò)展內(nèi)容、加強(qiáng)監(jiān)管

對(duì)企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工來講，國(guó)家政策起著制約和引導(dǎo)的作用。要確保國(guó)家新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政策真正在企業(yè)落地，除了政策本身要合理且有效外，對(duì)政策的執(zhí)行監(jiān)管也是非常重要的一環(huán)。就當(dāng)前企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工來講，相關(guān)政策的內(nèi)容和落實(shí)還存在一些不足之處。首先，培訓(xùn)政策內(nèi)容有待進(jìn)一步擴(kuò)展。當(dāng)前關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的相關(guān)政策，涉及權(quán)威方式的強(qiáng)制執(zhí)行、報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)的誘導(dǎo)行動(dòng)以及各類資源、信息等的提供相對(duì)較多，而通過價(jià)值倡導(dǎo)、理念認(rèn)同和機(jī)制變化相對(duì)較少。更進(jìn)一步講，政策工具中權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力工具的應(yīng)用相對(duì)較多，而象征和規(guī)勸工具、系統(tǒng)變革工具相關(guān)內(nèi)容相對(duì)較少，有關(guān)價(jià)值倡導(dǎo)、理念認(rèn)同和機(jī)制變化內(nèi)容要進(jìn)一步擴(kuò)展，確保政策內(nèi)容的均衡性和協(xié)調(diào)性。其次，相關(guān)政策的執(zhí)行監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，國(guó)家出臺(tái)了許多企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民的政策，這些政策對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任做出了明確的規(guī)定，但是由于在企業(yè)外部和內(nèi)部缺乏相關(guān)培訓(xùn)政策監(jiān)管、約束落實(shí)、執(zhí)行措施等，導(dǎo)致政策邊界不明確，政策中的措施在實(shí)際中并沒有真正落地，新生代農(nóng)民工的企業(yè)培訓(xùn)效果大打折扣。

（二）選擇兩難：如何在社會(huì)責(zé)任和企業(yè)利益之間求得均衡

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和成熟，企業(yè)的社會(huì)職能和社會(huì)屬性會(huì)不斷強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任呼吁和要求也越來越高。總體來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工技能短缺問題日益突出，從提高生產(chǎn)率的角度，企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)已相當(dāng)迫切和重要。由于新生代農(nóng)民工整體收入較少、社會(huì)地位偏低，企業(yè)對(duì)這一群體進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)然地需要按照“公益”的標(biāo)準(zhǔn)和要求來進(jìn)行，人們對(duì)企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工特別是免費(fèi)培訓(xùn)的呼吁更多，很多企業(yè)自身也持有這種觀點(diǎn)。但從企業(yè)逐利的本性出發(fā)，培訓(xùn)新生代農(nóng)民工必須滿足企業(yè)對(duì)利益的追求。雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工給予了很多政策支持，但在綜合考量培訓(xùn)投入、新生代農(nóng)民工流動(dòng)以及培訓(xùn)后農(nóng)民工工資和福利的增長(zhǎng)等因素后，很多企業(yè)往往故意忽略培訓(xùn)新生代農(nóng)民工。即便為新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)，也往往以某一層次為目標(biāo)點(diǎn)，當(dāng)新生代農(nóng)民工技能達(dá)到企業(yè)要求后，企業(yè)就不會(huì)再重視和增加對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，從而使新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能始終處于一個(gè)臨界點(diǎn)狀態(tài)，無法促進(jìn)新生代農(nóng)民工的持續(xù)發(fā)展。如何在培訓(xùn)的社會(huì)責(zé)任和逐利的企業(yè)要求之間求得均衡，直接影響著企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的力度和效果。

（三）流動(dòng)困惑：如何將培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工固化為企業(yè)的人力資源

新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念相較于第一代農(nóng)民工發(fā)生了較大變化，強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值卻缺乏務(wù)實(shí)工作觀念，注重高收入、全面發(fā)展但自身素質(zhì)提升無法匹配企業(yè)技術(shù)更迭速度，這些矛盾沖突也是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在工作時(shí)高跳槽率的原因;并且事實(shí)上，許多新生代農(nóng)民工通過不斷跳槽獲得了知識(shí)、技能和有發(fā)展前途的工作，這一現(xiàn)象迫使企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方面有著矛盾與觀察的心理。一方面，不對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，企業(yè)就不具有大批熟悉技術(shù)的新生代農(nóng)民工來提升企業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)人力資本積累，但主動(dòng)權(quán)掌握在企業(yè)手中，企業(yè)在用工上有自由選擇的空間。另一方面，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工提升技能后就會(huì)掌握工作主動(dòng)權(quán)，對(duì)企業(yè)提出更高的工資和福利要求，或利用培訓(xùn)提升的技能跳槽尋找更好的工作機(jī)會(huì)。這種流動(dòng)不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的資金投入浪費(fèi)，更主要是會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)中斷，不利于新生代農(nóng)民工長(zhǎng)久發(fā)展。如果不能通過相應(yīng)措施合理配置資源，促使企業(yè)培訓(xùn)過的新生代農(nóng)民工固化為企業(yè)的人力資源，對(duì)企業(yè)而言，提供高質(zhì)量和長(zhǎng)久的培訓(xùn)也就存在較大困難。

（四）質(zhì)量壁壘：如何將不同企業(yè)開展的培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)證使用

在新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)不可避免的情況下，按照政策要求和企業(yè)需求，新生代農(nóng)民工不斷流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)的重復(fù)、表面和浪費(fèi)。就目前企業(yè)培訓(xùn)實(shí)際而言，不同類型的企業(yè)之間、不同規(guī)模的企業(yè)之間，并沒有就培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行相互溝通、體系推進(jìn)，也沒有對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行確認(rèn)和通用，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工每到一個(gè)新的企業(yè)，都要重新接受很多內(nèi)容相同的培訓(xùn)。當(dāng)然，對(duì)不同企業(yè)開展的培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)證存在一定的困難，首先是不同類型的企業(yè)對(duì)技能需求存在明顯不同，培訓(xùn)內(nèi)容難以相通。其次是不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投入必然存在較大的差異，相關(guān)研究表明，國(guó)有企業(yè)在職工培訓(xùn)投入上相較民營(yíng)企業(yè)就高許多。不同的投入勢(shì)必導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量有高低之分，如何統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也存在較大困難。新生代農(nóng)民工通過流動(dòng)進(jìn)入不同的企業(yè)，若原有培訓(xùn)不被認(rèn)可，則面臨不同的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)內(nèi)容，從而造成新生代農(nóng)民工的選擇困難和適應(yīng)困難。不同企業(yè)間因?yàn)榕嘤?xùn)形成壁壘，考慮到自身素質(zhì)以及再次培訓(xùn)的時(shí)間和資金成本，新生代農(nóng)民工可能會(huì)選擇繼續(xù)流動(dòng)，由此形成惡性循環(huán)。

（五）主動(dòng)不足：如何最大限度地激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)的主體意識(shí)

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。加之政府相關(guān)政策對(duì)新生代農(nóng)民工“特殊且重要的群體”定位，此種背景下，由政府組織培訓(xùn)被新生代農(nóng)民工和企業(yè)認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)。然而現(xiàn)實(shí)來看，企業(yè)對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)技能需求層次有更直觀的感受和需求，培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的最直接目的是促進(jìn)就業(yè)，最有效的衡量在于是否能滿足企業(yè)的用工需要，從這個(gè)角度來看，作為培訓(xùn)的直接受益者，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)較大的投資責(zé)任和培訓(xùn)責(zé)任。但從實(shí)際培訓(xùn)看，企業(yè)培訓(xùn)的主體意識(shí)有待進(jìn)一步提高，在新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較高的情況下，企業(yè)的用工思路很多時(shí)候遵循搭政府的便車、挖其他企業(yè)墻腳等方式，期望在勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘到所需的工人，“只用不育” “急用急訓(xùn)”依然是我國(guó)企業(yè)用工較為普遍的現(xiàn)象。

三、破解企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工困境的路徑

破解企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的困境，要秉持公益性、利益性、合規(guī)性和系統(tǒng)性的原則，保障培訓(xùn)方向、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)有效和培訓(xùn)持續(xù)，提升新生代農(nóng)民工技能，促進(jìn)企業(yè)效益增長(zhǎng)，提高人力資本質(zhì)量，具體見圖1。為此，可以結(jié)合培訓(xùn)流程，從培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、保障方面改善企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工面臨的困境。

（一）在培訓(xùn)目標(biāo)上，要注重發(fā)展性目標(biāo)和終極性目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一

培訓(xùn)目標(biāo)可以分為終極性目標(biāo)和發(fā)展性目標(biāo)，在培訓(xùn)開始前科學(xué)定位新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的目標(biāo)，即明確“通過培訓(xùn)將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成什么人”是有效培訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)。

1.發(fā)展性目標(biāo)上注重新生代農(nóng)民工技能提升和企業(yè)發(fā)展必需。新生代農(nóng)民工和農(nóng)民一樣，不會(huì)為了解決一個(gè)自覺意識(shí)到的問題而在專門研究有關(guān)資料之后才做出決定;相反的，他們?cè)诳吹较嚓P(guān)技術(shù)或培訓(xùn)能帶來利益時(shí)才會(huì)采取積極的行動(dòng)。從這個(gè)角度看，每一次企業(yè)開展培訓(xùn)前，都應(yīng)該明確培訓(xùn)能為新生代農(nóng)民工帶來哪些技能提升，明確通過培訓(xùn)后新生代農(nóng)民工能獲得什么回報(bào)，只有這樣才能真正吸引新生代農(nóng)民工參與企業(yè)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)來講，一切行為都要首先遵循經(jīng)濟(jì)的成本效益原則，關(guān)心的是如何迅速變成本投入為豐厚收益，因此在培訓(xùn)開始前，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)與新生代農(nóng)民工之間的差距確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)過后的新生代農(nóng)民工能夠馬上服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.終極性目標(biāo)上關(guān)注社會(huì)進(jìn)步和新生代農(nóng)民工自由全面發(fā)展。企業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步密切相關(guān)，對(duì)企業(yè)來講，要始終站在提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上中高端的高度看待和重視培訓(xùn)新生代農(nóng)民工。在社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要變階段性的培訓(xùn)為終身培訓(xùn)，通過企業(yè)培訓(xùn)（也是一種教育）去激發(fā)新生代農(nóng)民工自我成長(zhǎng)的動(dòng)力，在物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上引導(dǎo)新生代農(nóng)民工關(guān)注個(gè)體的精神自覺和理性選擇，助力新生代農(nóng)民工探求自我自由全面的發(fā)展道路。

（二）在培訓(xùn)內(nèi)容上，要構(gòu)建融合職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的課程體系

1.建立與崗位工作任務(wù)密切相關(guān)的模塊化課程體系。課程是培訓(xùn)的載體，新生代農(nóng)民工受原始學(xué)歷水平、社會(huì)關(guān)系資源的限制，在企業(yè)中所從事的工作崗位大多局限于經(jīng)驗(yàn)型和實(shí)體型技術(shù)結(jié)構(gòu)。為此，可針對(duì)崗位所需要的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力，組織企業(yè)人員聯(lián)合課程開發(fā)專家，按照工作過程邏輯設(shè)計(jì)模塊化課程并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行層級(jí)劃分。對(duì)同一區(qū)域、同一行業(yè)甚至不同行業(yè)、企業(yè)所包含的一些基礎(chǔ)的、相同的培訓(xùn)，可以開發(fā)一些基礎(chǔ)模塊，明確基本層級(jí)，進(jìn)行通用培訓(xùn)，一些高層級(jí)、專門化的培訓(xùn)內(nèi)容，由各企業(yè)單獨(dú)培訓(xùn)。要把培訓(xùn)課程開發(fā)與相關(guān)職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來，做好培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核與職業(yè)資格鑒定相銜接，推動(dòng)“培訓(xùn)證書+職業(yè)資格證書”制度的落實(shí)。

2.關(guān)注提升新生代農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)的課程內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容除了致力于提升新生代農(nóng)民工的技能，也要關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)提升。要圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、生產(chǎn)流程、制度規(guī)范以及特有的職業(yè)語言進(jìn)行專題培訓(xùn)，幫助新生代農(nóng)民工盡快融入企業(yè)發(fā)展，為新生代農(nóng)民工職業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要在培訓(xùn)內(nèi)容中更多融入通識(shí)教育內(nèi)容，包括城市生活知識(shí)、法律知識(shí)、心理健康知識(shí)，以及語言表達(dá)能力、電腦操作能力、自主學(xué)習(xí)能力、社交能力的培養(yǎng)，提升新生代農(nóng)民工的公民素養(yǎng)，幫助其更好地融入所在城市。

（三）在培訓(xùn)方法上，要打造行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌的一體化職業(yè)培訓(xùn)體系

1.要注重激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)勞動(dòng)保障機(jī)制的變化，企業(yè)與員工的雇用和管理模式也將發(fā)生變化，職業(yè)的穩(wěn)定性將進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)人力投資的保障度將提高。這種背景下，企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工要從被動(dòng)參與者變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)起者。政府方面，要加大政策引導(dǎo)和宣傳力度，形成良好的培訓(xùn)氛圍。企業(yè)方面，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際和新生代農(nóng)民工發(fā)展需要，建立鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參加職業(yè)培訓(xùn)的制度，激勵(lì)新生代農(nóng)民工積極參與培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工在學(xué)習(xí)中促進(jìn)自我發(fā)展。

2.要減緩新生代農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)。在整體職業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng)的情況下，要減緩新生代農(nóng)民工頻繁的、不必要的流動(dòng)。一方面，可積極探索職工誠(chéng)信檔案制度，在培訓(xùn)前與新生代農(nóng)民工明確培訓(xùn)后的收益并約定培訓(xùn)后的責(zé)任、義務(wù)以及違約成本，幫助穩(wěn)定企業(yè)和新生代農(nóng)民工的工作合同關(guān)系，降低培訓(xùn)投資收益外溢的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，要暢通新生代農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)的上升通道，對(duì)于參與并通過不同層級(jí)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工，可以按照其具備的技能并結(jié)合企業(yè)所處的發(fā)展階段和分工中的方位，允許新生代農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)重新選擇工作，以獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位。

3.要拓展企業(yè)培訓(xùn)的多重路徑。要從立足行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌的角度，積極探索拓展企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的不同路徑?？梢砸劳芯W(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)多樣化的學(xué)習(xí)通道和情景，積極推行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，吸引和方便新生代農(nóng)民工隨時(shí)隨地開展“短、平、快”的網(wǎng)絡(luò)化“自助”學(xué)習(xí)。可以以問題解決為核心，積極推進(jìn)基于工作崗位的分散式培訓(xùn)，將工作過程和學(xué)習(xí)結(jié)合在一起，幫助新生代農(nóng)民工在工作崗位或工作崗位附近完成學(xué)習(xí)任務(wù)?？梢越Y(jié)合企業(yè)文化傳承、技能培育、崗位鍛煉和員工梯隊(duì)建設(shè)需要選擇技術(shù)能手作為新生代農(nóng)民工的“師傅”，重點(diǎn)推進(jìn)基于技能傳承的企業(yè)學(xué)徒制方式。

（四）在培訓(xùn)保障上，要形成政策、資金、師資、評(píng)價(jià)等一體推進(jìn)的保障機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的保障。國(guó)家層面，要注重對(duì)培訓(xùn)法規(guī)和政策的整合梳理，從法律層面明確企業(yè)培訓(xùn)的地位與作用以及培訓(xùn)各方的責(zé)任，從而保障培訓(xùn)中利益各方的培訓(xùn)權(quán)益，提高企業(yè)培訓(xùn)的積極性。地方政府和企業(yè)要根據(jù)國(guó)家政策和要求制定基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新生代農(nóng)民工需求、契合企業(yè)實(shí)際的培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則，確保培訓(xùn)政策的落地落實(shí)。

2.建立政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工個(gè)人共同承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。根據(jù)“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，新生代農(nóng)民工個(gè)人和企業(yè)是培訓(xùn)中的最大受益者，理應(yīng)在培訓(xùn)中承擔(dān)主要的經(jīng)費(fèi)。但我國(guó)農(nóng)民工群體形成有其特定的歷史原因，為此，當(dāng)前國(guó)家還應(yīng)加大投入力度，盡量減少新生代農(nóng)民工個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例。對(duì)于通用培訓(xùn)，可先由新生代農(nóng)民工個(gè)人墊付或企業(yè)代付，然后結(jié)合培訓(xùn)評(píng)估由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼;對(duì)于高等級(jí)專門化的培訓(xùn)，可以由企業(yè)承擔(dān)全部培訓(xùn)費(fèi)用，國(guó)家在稅收、貸款等財(cái)政金融政策方面予以優(yōu)惠。此外，還可以成立培訓(xùn)公益基金，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人捐資助訓(xùn)。

3.建立共建共享的動(dòng)態(tài)師資庫(kù)。師資力量是影響企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素，只有不斷提升教師自身的技能和專業(yè)水平，培訓(xùn)的質(zhì)量才可能進(jìn)一步提升。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，首先，要多渠道豐富師資組成。對(duì)企業(yè)來講，可以從不同企業(yè)、區(qū)域高校、社會(huì)組織和政府部門等渠道聘任培訓(xùn)師資，同時(shí)更應(yīng)該注重按照一定的程序和方法從企業(yè)內(nèi)部選拔培訓(xùn)師資，從而聯(lián)合不同的企業(yè)組成培訓(xùn)師資庫(kù)。其次，要完善師資隊(duì)伍管理，加強(qiáng)對(duì)師資庫(kù)人員的動(dòng)態(tài)管理，注重從培訓(xùn)評(píng)價(jià)中對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行考核，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，并且不斷根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的需要隨時(shí)調(diào)整培訓(xùn)教師隊(duì)伍。

4.建立兼顧培訓(xùn)過程和結(jié)果的評(píng)價(jià)體系。培訓(xùn)評(píng)價(jià)是企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工過程中非常重要的一環(huán)，要明確評(píng)價(jià)主體，確定評(píng)價(jià)程序，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的規(guī)則和流程開展企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的評(píng)價(jià)。可由企業(yè)或行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭成立由政府人員、管理專家、企業(yè)代表和新生代農(nóng)民工等人員構(gòu)成的評(píng)價(jià)專家?guī)?，共同研究制定培?xùn)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？梢詮呐嘤?xùn)定位與培訓(xùn)目標(biāo)的合理性、培訓(xùn)方案與目標(biāo)的符合度、培訓(xùn)活動(dòng)與計(jì)劃的一致性、培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于目標(biāo)的有效性、培訓(xùn)結(jié)果與目標(biāo)的符合度等方面制定培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)?？筛鶕?jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)做出表彰、督促與懲戒的決定，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)由任務(wù)導(dǎo)向向需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)的吸引力。

[注釋]

①新生代農(nóng)民工即出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

②和震，李晨.破解新生代農(nóng)民工高培訓(xùn)意愿與低培訓(xùn)率的困局——從人力資本特征與企業(yè)培訓(xùn)角度分析[J].教育研究，2013（2）：105.

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