大數(shù)據(jù)在福建省電子招投標(biāo)監(jiān)管中的實(shí)踐

摘 ?要：作為當(dāng)前最具有戰(zhàn)略意義的信息技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)可為電子招投標(biāo)監(jiān)管提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。文章通過(guò)分析當(dāng)前電子招投標(biāo)監(jiān)管困境、大數(shù)據(jù)在電子招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，基于大數(shù)據(jù)解決電子招投標(biāo)監(jiān)管的難點(diǎn)，指出福建省通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推動(dòng)省電子招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革，有效促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開，改善招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);電子招投標(biāo)監(jiān)管;福建省;實(shí)踐

中圖分類號(hào)：TP39 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-4706（2021）24-0120-04

Abstract： As information technology means with the most strategic significance at present， big data can provide strong technical support for electronic bidding supervision. In this paper， by analyzing the current difficulties of electronic bidding supervision， the advantages of application of big data in the electronic bidding supervision， solves the difficulties of electronic bidding supervision based on big data. It is pointed out that by using big data， Fujian Province promotes the reform of provincial electronic bidding supervision mechanism， effectively promotes the fairness， impartiality and openness of bidding activities， and improves the business environment of bidding.

Keywords： big data; electronic bidding supervision; Fujian Province; practice

0 ?引 ?言

招投標(biāo)活動(dòng)事關(guān)資源配置的效益與效率，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。自我國(guó)一系列招投標(biāo)法律法規(guī)的頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)整體向好發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。招投標(biāo)市場(chǎng)繁榮的同時(shí)也加劇了競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，再加上招投標(biāo)項(xiàng)目牽扯到巨額利益，以及違法成本過(guò)低，使得一些投標(biāo)人心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)，借助暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、量身定制、轉(zhuǎn)包分包等旁門走道來(lái)提高中標(biāo)概率，這不僅會(huì)損害到廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，破壞正常招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，還容易滋生腐敗現(xiàn)象，給國(guó)家的利益和社會(huì)公共利益造成不同程度的損害，嚴(yán)重的甚至?xí)p害政府在人民群眾中的威信和形象。為了治理招投標(biāo)的灰色地帶，守護(hù)招投標(biāo)過(guò)程“公平、公正、公開”這一生命線，國(guó)家有針對(duì)性地在政策、法律法規(guī)上提供強(qiáng)大支撐力，各行業(yè)主管部門、紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門也不斷加大督導(dǎo)查處的力度，但整體整治成效與既定目標(biāo)、社會(huì)期望仍存在較大差距。

為了扎實(shí)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，以及進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)大力推行電子招投標(biāo)，傳統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)管方式顯然已無(wú)法完全滿足電子招投標(biāo)監(jiān)管的需求。再加上當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管都提出了要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求，由此可見，對(duì)電子招投標(biāo)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新刻不容緩。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，只有基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量且留痕的交易過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘、建模，以及對(duì)招投標(biāo)參與主體違法違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)警、預(yù)測(cè)，才能對(duì)招投標(biāo)主體行為起到規(guī)范作用，讓行業(yè)監(jiān)管部門準(zhǔn)確把握監(jiān)管的動(dòng)態(tài)與方向，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、工正的開展。

1 ?當(dāng)前電子招投標(biāo)監(jiān)管困境分析

招投標(biāo)的電子化擺脫了傳統(tǒng)紙質(zhì)文檔的束縛，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將招投標(biāo)過(guò)程的大多數(shù)環(huán)節(jié)辦理從線下搬到線上，這不僅能有效節(jié)約時(shí)間與成本，還能便于對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。但是，這種招投標(biāo)形式的轉(zhuǎn)變也讓傳統(tǒng)監(jiān)管方式的短板日益凸顯，一定程度上制約了招投標(biāo)工作的順暢運(yùn)行。從當(dāng)前電子招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，主要面臨行業(yè)監(jiān)管部門與監(jiān)管外部環(huán)境兩大困境。

1.1 ?行業(yè)監(jiān)管部門自身問(wèn)題

在監(jiān)管理念上，依然停留在僅對(duì)招投標(biāo)部分環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，此類靜態(tài)監(jiān)管未對(duì)整個(gè)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法掌握到招投標(biāo)整體概況，并伴隨著高危監(jiān)管漏洞;在監(jiān)管方式上，依然主要采用重點(diǎn)抽查和處理投訴來(lái)開展監(jiān)管活動(dòng)，而重點(diǎn)抽查的片面監(jiān)管方式和處理投訴的被動(dòng)監(jiān)管方式有相同通病，就是監(jiān)管覆蓋范圍有限，導(dǎo)致所查處出來(lái)的違法違規(guī)事件數(shù)量屈指可數(shù);在監(jiān)管技術(shù)上，主要還是依靠個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)的人工監(jiān)管，這種手段雖然可以甄別出一些違法違規(guī)行為，但往往都是比較常規(guī)且易識(shí)別的，而那些具有較強(qiáng)隱蔽性的違法違法行為幾乎識(shí)別不到，從而進(jìn)一步加劇了招投標(biāo)市場(chǎng)亂象。

1.2 ?監(jiān)管外部環(huán)境問(wèn)題

目前現(xiàn)行的法律法規(guī)體系已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)電子招投標(biāo)監(jiān)管發(fā)展的需要，加上招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門也缺乏相關(guān)電子招投標(biāo)行政監(jiān)管的指導(dǎo)性文件，致使政策推行落地較為困難;招投標(biāo)監(jiān)管的多頭監(jiān)管體制，易導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法、相互推諉扯皮等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺失與不到位。雖然全國(guó)大部分地區(qū)都有建立和使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，但是由于系統(tǒng)的承建方不同，以及各地招投標(biāo)規(guī)則差異，無(wú)形中加大了電子招投標(biāo)監(jiān)管推行的難度。

2 ?大數(shù)據(jù)在電子招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)分析

與傳統(tǒng)招投標(biāo)統(tǒng)監(jiān)管模式相比，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)用具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。

2.1 ?監(jiān)管效率高

傳統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)管方式長(zhǎng)期存在監(jiān)管滯后的詬病，這主要是因?yàn)樾袠I(yè)監(jiān)管部門往往是在接到項(xiàng)目質(zhì)疑反饋后才有針對(duì)性倒查記錄來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題[1]。借用大數(shù)據(jù)技術(shù)，所有數(shù)據(jù)和流程均可追本溯源，可以對(duì)全流程留痕的海量招投標(biāo)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分類與量化分析，并挖掘數(shù)據(jù)之間隱含的關(guān)聯(lián)性，主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目中的異常操作進(jìn)行預(yù)警，讓行業(yè)監(jiān)管部門能夠?qū)⒈O(jiān)管工作重心可以從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事前預(yù)警和事中監(jiān)控，從而有效預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生，提升監(jiān)管效能。

2.2 ?監(jiān)管成本低

監(jiān)管成本主要源于信息搜尋所要耗費(fèi)的一切費(fèi)用。傳統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)管模式下，行業(yè)監(jiān)管部門主要是通過(guò)指派監(jiān)管人員到實(shí)地開展調(diào)查與搜集信息，這種方式不僅耗時(shí)耗力耗財(cái)，還無(wú)法確保信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。而將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)，行業(yè)監(jiān)管部門除了能對(duì)交易全過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理及分析，還可以利用相關(guān)招投標(biāo)平臺(tái)征集線索信息，再通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)線索的有效性進(jìn)行排查，進(jìn)而有針對(duì)性開展遠(yuǎn)程檢查、核查活動(dòng)，以及必要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，既能有效節(jié)約監(jiān)管成本還能提高監(jiān)管效率。

2.3 ?監(jiān)管決策更可靠

傳統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)管模式，由于紙質(zhì)材料的數(shù)據(jù)匯總、處理、分析是一項(xiàng)浩大的工程，行業(yè)監(jiān)管部門往往在日常抽檢、年檢所得數(shù)據(jù)中獲取監(jiān)管信息，顯然這種供給不足的數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管部門只能在有限信息基礎(chǔ)上，結(jié)合認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)作出判斷，這種具有強(qiáng)烈主觀意識(shí)的決策不僅缺乏說(shuō)服力，還常常容易出現(xiàn)失誤;而依托大數(shù)據(jù)的電子招投標(biāo)監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管部門除了能夠獲取以數(shù)據(jù)電文形式存儲(chǔ)起來(lái)的招投標(biāo)全過(guò)程海量真實(shí)數(shù)據(jù)，還能挖掘到招投標(biāo)階段以外的行為活動(dòng)數(shù)據(jù)，這些豐富客觀的招投標(biāo)數(shù)據(jù)讓行業(yè)監(jiān)管部門作出的決策更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

2.4 ?監(jiān)管信息更透明

招投標(biāo)電子化讓招投標(biāo)信息從封閉化走向了公開透明化。傳統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)管方式，由于監(jiān)管信息主要是掌握在少數(shù)行業(yè)監(jiān)管部門手中，且各部門間并未實(shí)現(xiàn)信息交流與共享，導(dǎo)致信息閉塞、脫離大眾，為暗箱操作、行政不作為、權(quán)力尋租提供了滋生成長(zhǎng)的溫床。大數(shù)據(jù)下的電子招投標(biāo)監(jiān)管，要求招投標(biāo)信息必須要做到公開、透明，這一定程度上能夠消除政府、招投標(biāo)參與主體、公眾的信息不對(duì)稱，讓招投標(biāo)行為充分暴露在陽(yáng)光下，有助于增加監(jiān)管透明度，提高政府公信力[2]。

3 ?基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管的難點(diǎn)分析

作為一把雙刃劍，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為招投標(biāo)監(jiān)管注入新血液，同樣地，它的4V特征也給電子招投標(biāo)監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，需要攻堅(jiān)克難后才能讓大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子招投標(biāo)監(jiān)管領(lǐng)域落地生效。

3.1 ?有效數(shù)據(jù)篩選難度大

電子招投標(biāo)系統(tǒng)上沉淀的歷史性海量數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)的體量大（Volume）特點(diǎn)不謀而合，為電子招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但比數(shù)據(jù)“大”更為重要的是，要讓數(shù)據(jù)“有用”，也就是說(shuō)，要對(duì)那些有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，充分深挖信息資源價(jià)值，才能為政府科學(xué)決策提供支撐。招投標(biāo)數(shù)據(jù)量大又多樣，且散布在不同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)之中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)混雜、無(wú)規(guī)律難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，若直接對(duì)未集成數(shù)據(jù)進(jìn)行盲目挖掘分析，容易得出錯(cuò)誤結(jié)論，并對(duì)政府的監(jiān)管決策造成干擾。這就要求必須對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選清洗，并將有效、有規(guī)則的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)后再開展數(shù)據(jù)挖掘工作，才能讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)、監(jiān)管“硬”起來(lái)。然而，數(shù)據(jù)來(lái)源廣、魚龍混雜，以及缺乏有效數(shù)據(jù)篩查技術(shù)，使得數(shù)據(jù)篩查工作成為當(dāng)前一大難題，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)篩查技術(shù)開發(fā)破解此難題[2]。

3.2 ?信息安全存在隱患

電子招投標(biāo)搭建在互聯(lián)網(wǎng)上，海量數(shù)據(jù)一旦被泄露，必將會(huì)損害到招投標(biāo)各參與主體的利益，嚴(yán)重的甚至?xí)?duì)國(guó)家、人民、社會(huì)的安全構(gòu)成威脅。按照信息的保密程度，可將招投標(biāo)過(guò)程的數(shù)據(jù)信息劃分為兩類，一類是依法必須公開的數(shù)據(jù)信息，包括采購(gòu)人信息、供應(yīng)商資格要求等;一類是需要保密的數(shù)據(jù)信息，包括標(biāo)底、評(píng)委情況以及潛在投標(biāo)人信息等。大數(shù)據(jù)下的招投標(biāo)監(jiān)管，招投標(biāo)信息安全工作除了要面臨被個(gè)別工作人員泄露的問(wèn)題，還要面臨更大的挑戰(zhàn)，即存儲(chǔ)著重要數(shù)據(jù)的系統(tǒng)會(huì)遭到數(shù)據(jù)篡改，以及爬蟲、攻擊、入侵等地迫害。因此，需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)交易數(shù)據(jù)的防篡改、不可抵賴安全保護(hù)和系統(tǒng)操作的可留痕處理，確保交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度，并以技術(shù)支撐的方式構(gòu)建不能腐、不想腐、不敢腐的機(jī)制，在一定程度上遏制腐敗滋生。

3.3 ?專業(yè)復(fù)合型人才短缺

由于大數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，包括計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)、會(huì)計(jì)、法律等，需要專業(yè)復(fù)合型人才才能勝任大數(shù)據(jù)的挖掘分析工作。在招投標(biāo)監(jiān)管領(lǐng)域，一位合格的專業(yè)復(fù)合型人才需要同時(shí)具備如下素質(zhì)：能夠根據(jù)任務(wù)要求完成海量數(shù)據(jù)的收集、整理與存儲(chǔ)工作;能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法、建立數(shù)學(xué)模式對(duì)預(yù)處理的各類交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與挖掘;熟悉招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，并能根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，提出有解決辦法與建設(shè)性的意見[3]。當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)還處在起步階段，我國(guó)監(jiān)管領(lǐng)域這類復(fù)合型人才極為緊缺，這必然會(huì)制約大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)監(jiān)管的應(yīng)用推廣。因此，需要國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)形成合力，共同為各領(lǐng)域培養(yǎng)更多可用到大數(shù)據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域的專業(yè)復(fù)合型人才。

4 ?大數(shù)據(jù)在福建省招投標(biāo)監(jiān)管中的應(yīng)用

為了有效遏制工程領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)行為，推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，2019年，在福建省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動(dòng)下，省發(fā)改委牽頭相關(guān)部門，由福建省信息中心承擔(dān)建設(shè)“全覆蓋、全程管、堵漏洞、提前防”的福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)，將省、市、縣三級(jí)工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一納入平臺(tái)監(jiān)管，住建、交通、水利、工信、漁港、信息化六大行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行線上交易和線上監(jiān)督，監(jiān)管全面覆蓋施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備采購(gòu)各環(huán)節(jié)，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和招投標(biāo)智能監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)得來(lái)、管得住、違法違規(guī)能抓住”的工作目標(biāo)[4]。

4.1 ?建設(shè)標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是針對(duì)歷史招標(biāo)項(xiàng)目的軟硬件信息、主體關(guān)系、專家行為等招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的集成、挖掘、整理，通過(guò)建立2～3個(gè)數(shù)學(xué)模型、30余個(gè)違規(guī)點(diǎn)規(guī)則、80余個(gè)項(xiàng)目或主體間關(guān)聯(lián)規(guī)則，從項(xiàng)目標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后信息一致性、企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)鍵人員關(guān)聯(lián)關(guān)系、投標(biāo)人行為四個(gè)方向，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行大數(shù)據(jù)的監(jiān)察分析和線索關(guān)聯(lián)分析，輔助監(jiān)督和監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為并采取措施預(yù)防和處理，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化目標(biāo)。

該系統(tǒng)主要包括工程招投標(biāo)基本情況子系統(tǒng)、工程領(lǐng)域市場(chǎng)主體子系統(tǒng)、工程領(lǐng)域項(xiàng)目違規(guī)行為分析子系統(tǒng)（包括規(guī)避招標(biāo)、量身定做、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、主體線索等專題分析）、工程領(lǐng)域項(xiàng)目監(jiān)察分析子系統(tǒng)、線索關(guān)聯(lián)分析子系統(tǒng)五大類。通過(guò)重點(diǎn)突出對(duì)合同備案、人員變更、工程量變更、施工合同管理、竣工結(jié)算備案、資金結(jié)算等工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)如圖1所示

4.2 ?建設(shè)招投標(biāo)智能監(jiān)管系統(tǒng)

招投標(biāo)智能監(jiān)管系統(tǒng)是對(duì)工程領(lǐng)域招投標(biāo)交易過(guò)程的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂和履約等過(guò)程設(shè)置監(jiān)察點(diǎn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)行業(yè)監(jiān)督部門根據(jù)設(shè)置的智能監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行在線監(jiān)察，并對(duì)異常的監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警和糾正處理，解決了招投標(biāo)的事中監(jiān)察難題，達(dá)到了事中監(jiān)管預(yù)警的目的。監(jiān)察主要是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各行業(yè)監(jiān)督部門的交易監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督再監(jiān)督，當(dāng)行業(yè)監(jiān)督部門針對(duì)異常監(jiān)督點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)行預(yù)警和糾正處理操作的卻未進(jìn)行預(yù)警和糾正，或不應(yīng)該糾正的異常監(jiān)督點(diǎn)卻進(jìn)行糾正，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)督部門的不作為或違法違規(guī)行為發(fā)出預(yù)警，以督促行業(yè)監(jiān)督部門做好監(jiān)督職責(zé)和規(guī)范自身行為，而被監(jiān)察的部門工作人員必須對(duì)監(jiān)察預(yù)警信息進(jìn)行及時(shí)反饋。最終實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督的再監(jiān)察，提高各行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目異常監(jiān)督點(diǎn)、備案審核等相關(guān)監(jiān)督業(yè)務(wù)處理的及時(shí)性，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)時(shí)在線跟蹤，保證項(xiàng)目的公開公平公正[5]。

招投標(biāo)智能監(jiān)察系統(tǒng)主要包括住建、水利、交通、工業(yè)、漁港、信息化六大行業(yè)，每個(gè)行業(yè)的在線監(jiān)察系統(tǒng)的功能內(nèi)容包括項(xiàng)目招標(biāo)智能監(jiān)察子系統(tǒng)、投標(biāo)智能監(jiān)察子系統(tǒng)、開標(biāo)智能監(jiān)察子系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)智能監(jiān)察子系統(tǒng)、定標(biāo)智能監(jiān)察子系統(tǒng)、合同簽訂智能監(jiān)察子系統(tǒng)、履約驗(yàn)收智能監(jiān)察子系統(tǒng)七大類。行業(yè)監(jiān)管部門按系統(tǒng)監(jiān)督點(diǎn)流程設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管;同時(shí)對(duì)在線監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警點(diǎn)（紅燈、黃燈）進(jìn)行處理，出現(xiàn)紅燈預(yù)警提示要及時(shí)發(fā)出整改意見書或調(diào)查處理，出現(xiàn)黃燈預(yù)警提示要督促招標(biāo)人或交易平臺(tái)完善數(shù)據(jù)。招投標(biāo)智能監(jiān)察系統(tǒng)如圖2所示。

5 ?結(jié) ?論

隨著電子招投標(biāo)的深入推進(jìn)，以及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的要求，電子招投標(biāo)監(jiān)管只有與大數(shù)據(jù)技術(shù)融合才能實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。福建省通過(guò)借用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在“全覆蓋、全程管、堵漏洞、提前防”的省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)中，建設(shè)標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和招投標(biāo)智能監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的全過(guò)程監(jiān)管和異常行為的預(yù)警預(yù)測(cè)，有效促進(jìn)全省招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開，改善招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬柱，劉伊生.大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)電子招投標(biāo)監(jiān)管研究 [J].工程管理學(xué)報(bào)，2019，33（1）：1-5.

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[4] 王劍.淺析電子招投標(biāo)中的信息安全風(fēng)險(xiǎn) [J].信息化建設(shè)，2015（9）：337.

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作者簡(jiǎn)介：林平（1966.03—），男，漢族，福建福州人，任職于信息資源處，處長(zhǎng)，高級(jí)工程師，碩士研究生，主要研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、電子政務(wù)信息化。