易森林 王建軍

【摘要】近年來，我國學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展，但離人民對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求還存在較大差距。自20世紀(jì)中后期以來，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)政府在發(fā)展學(xué)前教育方面采取諸多措施，包括制度體系的建立健全、財政手段的干預(yù)、政府直接辦園、政府制定課程標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化對幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)督與評價及積極參與家園合作等。這些都為我國學(xué)前教育發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒：明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中起主體作用；加強(qiáng)政府在法律、政策方面對學(xué)前教育的重視；加大政府對學(xué)前教育投入，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；建立健全以政府為主導(dǎo)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及質(zhì)量督導(dǎo)評估體系。

【關(guān)鍵詞】政府；學(xué)前教育；經(jīng)驗(yàn)；啟示

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）03-0012-05

【作者簡介】易森林（1972-），男，湖南平江人，蘇州幼兒師范高等?？茖W(xué)校教授，博士；王建軍（1973-），男，湖南汨羅人，汨羅市長樂鎮(zhèn)合旗學(xué)校校長，小學(xué)一級。

一、問題的提出

2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下稱《意見》）明確指出，“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育”。而截至2019年，雖然我國學(xué)前教育毛入園率已經(jīng)達(dá)到了83.4%，比上年增長了1.7個百分點(diǎn)，幼兒園總數(shù)達(dá)到28.12萬所。但我國依然還存在“入園難”“入園貴”，普惠幼兒園總量不夠、布局不夠合理；政府職責(zé)定位不明、各級政府之間及政府各部門之間職責(zé)定位不清等問題。這些問題在很大程度上制約《意見》所明確的2035年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在應(yīng)對學(xué)前教育資源供給總量不足、學(xué)前教育公平及質(zhì)量等問題的過程中，在綜合考慮本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口和教育等發(fā)展現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上，先后制定并出臺了專門性的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略，或?qū)W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入國家教育發(fā)展戰(zhàn)略中，對學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的方針、途徑、政策和策略等進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌與規(guī)劃。鑒于此，本文通過分析發(fā)達(dá)國家或地區(qū)政府發(fā)展學(xué)前教育的主要經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行比較，探討其對我國學(xué)前教育改革與發(fā)展的啟示。

二、發(fā)達(dá)國家或地區(qū)政府發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)

（一）建立健全學(xué)前教育相關(guān)的制度體系

1. 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度

早在20世紀(jì)80年代，新西蘭政府就規(guī)定了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)均須通過國家教育部審查后才能注冊登記，只對符合《幼兒教育服務(wù)條例》（Education Early Childhood Services Regulations）規(guī)定的機(jī)構(gòu)頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照。新西蘭政府還要求，即使是提供補(bǔ)償教育的福利性機(jī)構(gòu)，如語言所、函授學(xué)校等專為少數(shù)民族或偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，或?yàn)槟切┥眢w欠佳的幼兒提供保育服務(wù)的醫(yī)院日托中心，也必須符合政府的辦學(xué)要求才能正式開展業(yè)務(wù)活動[1]。

2. 制定發(fā)展學(xué)前教育的政策和法規(guī)

美國布什政府頒布《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind）等教育法案。美國奧巴馬政府出臺《0～5歲教育計劃》（0 to 5 Yearly Childhood Education Programme）。根據(jù)該計劃，每年由聯(lián)邦政府撥款100億美元，資助各州普及學(xué)前教育。

1988 年《教育改革法》（Education Reform Act）的頒布是英國教育管理體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它大大地增強(qiáng)了中央政府的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。近些年來，英國政府越來越重視本國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，制定和頒布了許多相關(guān)的法律與政策報告，如《兒童法》（Children Act）（1989、2004）、《兒童保育法》（Child Care Act）（2006）、《每個兒童都重要》（Every Child Matters）綠皮書（2003）以及《兒童保育十年戰(zhàn)略》（Ten-year Strategy for Childcare）（2004）。

近年，我國香港特別行政區(qū)政府不斷明確自身職責(zé)，制定并實(shí)施了多項(xiàng)法規(guī)條例，包括《教育規(guī)例》《學(xué)前機(jī)構(gòu)辦學(xué)手冊》等，為學(xué)前教育的發(fā)展提供保障。此外，香港特別行政區(qū)政府出臺并完善了一系列專項(xiàng)計劃，如學(xué)前教育學(xué)券計劃等。

3. 建立健全學(xué)前教育管理體制

首先，專門設(shè)立全國性的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如美國2000年設(shè)立專門的學(xué)前教育發(fā)展全國領(lǐng)導(dǎo)小組，以對全美學(xué)前教育改革與發(fā)展進(jìn)行總體領(lǐng)導(dǎo)和全程監(jiān)督[2]。奧巴馬政府成立了由奧巴馬總統(tǒng)本人直接領(lǐng)導(dǎo)的“總統(tǒng)早期教育委員會”，以推進(jìn)學(xué)前教育的普及，加強(qiáng)政府及社會對學(xué)前教育的投資[3]。其次，學(xué)前教育事業(yè)的管理大多涉及多個部門的分工與合作，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家均逐漸將教育部作為學(xué)前教育管理的核心管理機(jī)構(gòu)，如比利時、意大利等。一些發(fā)達(dá)國家甚至將從出生至入小學(xué)前兒童的教育和保育皆納入教育部主管，如瑞典。

4. 以制度的形式確保幼兒園教師的待遇和專業(yè)素質(zhì)

首先，在幼兒園教師待遇方面，一是明確幼兒教師的身份。相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家對幼兒教師的身份作出了較為明確和高位的規(guī)定，主要有國家公務(wù)員（如法國）、國家或地方教育公務(wù)員（如日本）、公務(wù)雇員（如英美）三類。二是政府努力保障并提高幼兒教師的工資待遇。這對保證幼兒教師安心工作、穩(wěn)定教師隊(duì)伍起到了至關(guān)重要的作用。有的發(fā)達(dá)國家由政府保障給予公立幼兒園教師較高水平的工資待遇，如日本、法國；美國、德國等國注重規(guī)范幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，努力提高其工資水平。英國、德國采取多種措施保障幼兒教師的福利、退休、保險等各項(xiàng)基本待遇，較好地維護(hù)了其合法權(quán)益。

其次，在幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)方面，一是通過教育體制改革確保職前教育體系。如美國是以文理學(xué)士學(xué)位作為教育專業(yè)訓(xùn)練的前提，教育碩士學(xué)位成為從教的起點(diǎn)，足見其學(xué)前教育師資起點(diǎn)高、力量雄厚；學(xué)習(xí)的課程也很全面，既包括自然科學(xué)、人文社會、藝術(shù)等基礎(chǔ)課，又涉及學(xué)前兒童發(fā)展、健康、安全、營養(yǎng)、教育等專業(yè)課。繼美國之后，英、法、德等發(fā)達(dá)國家紛紛取消了專門的師范院校，在更廣闊范圍內(nèi)開放性地招聘教師，使教師的整體素質(zhì)躍上一個新臺階。二是對幼兒教師在職培訓(xùn)作出規(guī)范，建立了幼兒教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度。如日本明確指出，教師既有在職培訓(xùn)的義務(wù)，又有接受在職培訓(xùn)的權(quán)利，并進(jìn)一步對包括幼兒教師在內(nèi)的不同教齡教師的進(jìn)修事宜與教育部門、教育機(jī)構(gòu)等在教師進(jìn)修中的相關(guān)責(zé)任做出了細(xì)致的規(guī)定。這使得日本在職培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障了幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)和水平的提高。我國臺灣地區(qū)《師資培育法》和《教師法》均貫徹終身學(xué)習(xí)和教育的理念， 把幼兒教師進(jìn)修和參與研究作為其專業(yè)成長的重要任務(wù)，以強(qiáng)化教師的進(jìn)修和研究意識。三是對幼兒園教師職業(yè)資格做出明確規(guī)定。美國實(shí)行進(jìn)階式教師資格認(rèn)證體系，這些資格證書由各州頒布，包括幼教執(zhí)照、教師資格證、初級和中級資格證、國家高級教師資格證。新入職的幼兒教師只能獲得有效期2～3年的臨時證書，必須通過接受繼續(xù)教育獲得下一階段的執(zhí)照，但這些資格證書不具備終身性，教師需要在一定期限內(nèi)再次接受評估才可延續(xù)其有效性。

英國也實(shí)施嚴(yán)格的教育資格證書制度，從事幼師工作必須持證上崗，教師可以通過進(jìn)修培訓(xùn)獲得多種多樣的證書，如NNEB（0～8歲兒童健康和教育課程證書）、PLA（2～5歲兒童健康和教育證書）、BAHONS證書（早期教育課程360學(xué)分證書）。英國把學(xué)前教育師資納入中小學(xué)編制以加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的建設(shè)[4]。

日本在1988年修訂的《教員許可法》中就提出幼兒園教師必須具備幼兒園教員資格證書，由政府教育委員會授予普通資格證書或臨時資格證書，幼兒教育工作者可以通過完成專業(yè)學(xué)院規(guī)定的學(xué)分和在職進(jìn)修這兩種方式獲得教師資格證書[5]。

（二）財政手段干預(yù)

1. 以教育券為代表的費(fèi)用減免政策

教育券是一些美國學(xué)者目睹社會中弱勢學(xué)生教育機(jī)會不均等與不公平的狀況而提出的改進(jìn)措施。1962年，弗里德曼（Friedman M.）在其《資本主義與自由》一書中首先提到教育券制度。其要點(diǎn)是：政府發(fā)給每位學(xué)生一定數(shù)額的有價證券（即教育券），以此支付部分學(xué)費(fèi)。這樣，家長可為子女選擇任何學(xué)校就讀，不受學(xué)區(qū)的限制。而學(xué)校將所收集的教育券向政府兌現(xiàn)，以支付辦學(xué)所需費(fèi)用。

英國1996年在幾個地區(qū)試行幼兒教育券計劃，采用的是“無排富性”條款的普及型措施，對4～5歲英國（5～7歲的幼兒學(xué)校已屬義務(wù)教育）每人每年補(bǔ)助1000英鎊。日本1997年開始實(shí)施的《兒童福利法》中規(guī)定，幼兒教育階段的補(bǔ)助主要分為“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”和“幼兒津貼”兩部分?！皺C(jī)構(gòu)補(bǔ)助”指保育所的設(shè)備及各種事務(wù)費(fèi)，由國家負(fù)擔(dān)二分之一或三分之一，都道府縣負(fù)擔(dān)三分之一或四分之一?！坝變航蛸N”則作為福利發(fā)放給兒童家庭。我國臺灣地區(qū)在1994年召開的第七次教育會議上，研討了以教育券直接補(bǔ)助學(xué)生的可行性。2000年，我國臺灣地區(qū)全面實(shí)行幼兒教育券政策。2007年，我國香港特別行政區(qū)開始實(shí)施學(xué)前教育券政策，為所有3～6歲適齡的學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)而收費(fèi)合理的學(xué)前教育。

2. 直接經(jīng)費(fèi)資助

美國聯(lián)邦政府的撥款自開端計劃實(shí)施以來從未停止過，且數(shù)額始終呈上升趨勢。2000年頒布《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》（Early Learning Opportunity Act），該法批準(zhǔn)健康與人類服務(wù)部管理該撥款的使用，計劃在2001、2002、2003財政年度的撥款分別是7.5億美元、10億美元和15億美元，并且在2004 、2005兩個財政年度分別保證有15 億美元的撥款。2005年提出了《兒童保育法案》（Child Care Act），聯(lián)邦政府在該法授權(quán)的兒童保育方面的撥款2006 財政年度為23億美元，每年增加2億美元，2010年該項(xiàng)撥款額要達(dá)到31億美元。2007年，美國國會通過了有效期為五年的開端計劃新法案，規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)在2008年向開端計劃提供73.5億美元的資金支持。

英國《撥款法》（Appropriation Act）中規(guī)定的2007～2008年度“確保開端”預(yù)算金額已達(dá)17.6億英鎊，是2001年的9倍之多。新西蘭學(xué)前教育財政投入總量則從2002年的4.09億美元升至2007年的7.71億美元，五年間增長了88.5%。

在學(xué)前教育財政投入總量攀升的同時，學(xué)前教育經(jīng)常性公共支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比例亦不斷提高，如北美與西歐國家總體水平在5年間（1999～2004年）提高了0.1個百分點(diǎn)。

（三）政府直接辦園

從20世紀(jì)70年代開始，美國的幼兒園在公辦學(xué)校系統(tǒng)中發(fā)展起來，并成為“K-12”正規(guī)學(xué)制的起點(diǎn)。在快速“普及幼兒園”運(yùn)動進(jìn)程中[6]，有多達(dá)42個州設(shè)立了公立學(xué)前幼兒園。

據(jù)日本文部科學(xué)省發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年全日本13392家幼兒園中，國立幼兒園為49家，僅僅占總數(shù)的0.36%；而公立幼兒園共有5107家，占總數(shù)的38.1%[7]。

少數(shù)發(fā)達(dá)國家發(fā)展免費(fèi)的學(xué)前教育，如芬蘭、新西蘭等，并將免費(fèi)的學(xué)前教育作為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國民福利進(jìn)行推行。如新西蘭政府2007年7月出臺了《20小時學(xué)前教育計劃》（The Free Yearly Childhood Education 20 Hours Programme），開始為國內(nèi)所有3～5歲的幼兒提供每周達(dá)20小時的免費(fèi)學(xué)前教育。其政府開始建設(shè)大量的兒童教育與保育中心、幼兒園、家庭日托中心、游戲中心、語言所、函授學(xué)校、醫(yī)院日托中心等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)[8]。

OECD組織有一半以上國家的公立機(jī)構(gòu)數(shù)比例達(dá)50%以上，有五分之一左右的國家高達(dá)80%以上[9]。

（四）政府制定課程標(biāo)準(zhǔn)

1991年美國《2000年教育戰(zhàn)略》（America 2000：An Education Strategy）和《2000 年目標(biāo)：美國教育法案》（Goals 2000：Educate America Act）均強(qiáng)調(diào)要開發(fā)具有國際競爭力的全美統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，推行以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的教育改革，倡導(dǎo)對學(xué)生的高期望和目標(biāo)，要求學(xué)生達(dá)成高的學(xué)業(yè)成就[10]。標(biāo)準(zhǔn)化改革起初并未對5歲以下幼兒的早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目造成任何影響，但許多因素共同促成了課程標(biāo)準(zhǔn)逐漸向更低年齡段兒童延伸。至2010年5月，美國50個州都制定并實(shí)施了符合地區(qū)特色的3～5歲兒童課程標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)學(xué)習(xí)的知識、應(yīng)具備的能力和素質(zhì)等。

2000年，英國出臺了《基礎(chǔ)階段課程指南》（The Foundation Stage Curriculum Guidance），特別針對教育機(jī)構(gòu)中3～5歲幼兒的教學(xué)，作了六大基本學(xué)習(xí)領(lǐng)域的規(guī)定[11]。2008年英國政府又出臺了《兒童早期基礎(chǔ)階段實(shí)施綱要》（Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage），仍將《基礎(chǔ)階段課程指南》作為幼兒教學(xué)的主要依據(jù)，成為當(dāng)今英國學(xué)前教育的重要理論指導(dǎo)[12]。

我國香港特別行政區(qū)教育統(tǒng)籌局于2006年頒布新的《學(xué)前教育課程指引》[13]。該指引為新時期香港的學(xué)前教育課程及教學(xué)指明了方向，成為未來10～20年香港幼教課程發(fā)展的主要規(guī)范。

（五）強(qiáng)化對幼兒教育質(zhì)量的監(jiān)督與評價

英國政府在1999年宣布，由獨(dú)立于教育與技能部的非部級單位——教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的托幼機(jī)構(gòu)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量規(guī)范以及注冊和督導(dǎo)檢查工作等，形成“第三者”監(jiān)督機(jī)制。從2001年開始，所有的托幼機(jī)構(gòu)都要接受教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的監(jiān)督。只有評估達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，才有資格接受政府為3～4歲兒童發(fā)放的幼兒教育補(bǔ)助金。

美國聯(lián)邦政府2002年頒布實(shí)施《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind），為了確保所有的兒童都達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，將高風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)作為主要評價手段來衡量學(xué)?？冃顩r[14]。

1997年，我國香港特別行政區(qū)教育統(tǒng)籌委員會發(fā)表了題為《優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育》的第七號報告書，明確提出“優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育”的概念以及學(xué)校教育質(zhì)量保障的責(zé)任框架。2000年，教育統(tǒng)籌委員會向特區(qū)政府提交了《香港教育制度改革建議》，明確提出構(gòu)建香港學(xué)前教育質(zhì)量保障機(jī)制的思路，在此基礎(chǔ)上形成了香港學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的基本架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制[15]。

（六）積極參與家園合作

英國政府于1997年推出了“確保開端計劃”（Sure Start）。政府通過投入大量的人力和物力，擴(kuò)大與家庭和社區(qū)合作，關(guān)注家長接受教育和培訓(xùn)的情況。英國政府還通過大量撥款，成立了有100多個學(xué)前兒童成長中心，中心鼓勵托幼機(jī)構(gòu)和社區(qū)、家庭合作，為家長提供“一站式”教育服務(wù)與指導(dǎo)。1998年，英國政府批準(zhǔn)成立第一批“教育行動區(qū)”計劃，從經(jīng)常參與學(xué)校事務(wù)的家長志愿者中招聘了一部分工作人員，由他們負(fù)責(zé)學(xué)校與家長的聯(lián)系工作，每周配合學(xué)校開展形式多樣的活動，并將家長參與制度化。

20世紀(jì)60年代中期起，美國開始實(shí)行開端計劃，要求受資助的幼兒園或?qū)W校必須積極地幫助家長提高他們的教育水平，組織家長參與到兒童的教育過程中。1974年，美國頒布《家庭教育權(quán)與隱私法》（The Family Educational Rights and Privacy Act）和《全體殘疾兒童教育法》（Education for All Handicapped children Act），明確規(guī)定家長有參加與其子女教育相關(guān)會議的權(quán)利，并有對幼兒園或?qū)W校的決策發(fā)表自己觀點(diǎn)和意見的權(quán)利。20世紀(jì)90年代，《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act）、《2000年目標(biāo)：美國教育法案》（Goals 2000：Educate America Act）和《學(xué)校教育改革法》（Reforms of School Education Act）都把加強(qiáng)家園聯(lián)系放在突出的位置。2001 年美國聯(lián)邦政府通過的《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind）中規(guī)定，學(xué)區(qū)必須在家長參與的情況下，對所屬學(xué)校的家長參與制度和政策的實(shí)施效果進(jìn)行評定[16]。

三、發(fā)達(dá)國家或地區(qū)政府發(fā)展學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

（一）明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中起主體作用

我國政府，一直以來，特別是近年來，為學(xué)前教育改革與發(fā)展從頂層設(shè)計到具體推進(jìn)實(shí)施，都有了顯著改善。但由于歷史與現(xiàn)狀的原因，我國政府在學(xué)前教育發(fā)展過程中的主體責(zé)任定位應(yīng)進(jìn)一步明確。

（二）加強(qiáng)政府在法律、政策方面對學(xué)前教育的重視

基于當(dāng)前學(xué)前教育改革與發(fā)展的需要，應(yīng)加快《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》的立法進(jìn)程，早日頒布并實(shí)施，從而使得學(xué)前教育整個領(lǐng)域的發(fā)展有法律保障和基本遵循。同時，應(yīng)加強(qiáng)普法工作，使全社會包括公民和地方政府，嚴(yán)格地按照法律法規(guī)辦學(xué)前教育。

（三）加大政府對學(xué)前教育投入，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一般由政府、社會和家庭共同分擔(dān)，但政府應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任。政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的投入，這是提升學(xué)前教育質(zhì)量必不可少的物質(zhì)條件。特別是我國農(nóng)村地區(qū)，又以中西部農(nóng)村地區(qū)為甚，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后，學(xué)前教育普及率低。對此，唯有政府承擔(dān)主體責(zé)任，以財政投入為主，積極發(fā)展公辦園，擴(kuò)大公辦園數(shù)量，才可能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普及；對于城市下崗和失業(yè)工人的子女入園困難，城市流動人口的子女入園難題，政府則可通過合理適度引入市場化機(jī)制，如考慮采用幼兒教育券等形式對城市困難弱勢兒童群體實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，建立和完善對城市困難弱勢兒童的免費(fèi)扶助機(jī)制；對于學(xué)前教育普及程度相對較高的城市，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的規(guī)劃，通過設(shè)立具體項(xiàng)目的方式，吸引各類幼兒園主動承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)并給予公共財政支持。

（四）建立健全以政府為主導(dǎo)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及質(zhì)量督導(dǎo)評估體系

根據(jù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在政府主導(dǎo)下，建立并完善相關(guān)的評估機(jī)構(gòu)和評估體系。第一，在評估目的方面，我國學(xué)前教育評估應(yīng)弱化等級鑒定，強(qiáng)調(diào)通過評估促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。第二，在評估指標(biāo)方面，建立健全國家學(xué)前教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)過程性質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)評估指標(biāo)的可操作化。第三，在評估主體方面，要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，讓學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理者、教師、幼教專家、幼兒家長等共同參與的合理的協(xié)作評估機(jī)制。第四，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，特別是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生源等，建立有地區(qū)、類別差異性的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

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本文系江蘇省高教學(xué)會評估委員會2020年度重點(diǎn)課題“基于深度學(xué)習(xí)的學(xué)前教育專業(yè)課堂教學(xué)評價指標(biāo)體系研究”（課題編號：2020-Z10）的階段性成果。

通訊作者：易森林，499316465@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）