“不忘初心、牢記使命”制度的機(jī)制建構(gòu)及價(jià)值意蘊(yùn)

摘要：十九屆四中全會(huì)提出要“建立不忘初心、牢記使命制度”，這是我們黨在探索自身建設(shè)上的一大制度創(chuàng)新。為了保證其制度的長(zhǎng)效性，需建立堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合常態(tài)化機(jī)制;健全學(xué)習(xí)反饋機(jī)制;完善擔(dān)當(dāng)激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制;加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)來完善健全“不忘初心、牢記使命”制度。建立“不忘初心、牢記使命”制度的價(jià)值意蘊(yùn)在于是黨提升執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)保障;是堅(jiān)守以人民為中心政治立場(chǎng)的價(jià)值導(dǎo)向;是國(guó)家面臨新時(shí)代挑戰(zhàn)與機(jī)遇的內(nèi)在需要;是全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：不忘初心;牢記使命;制度;機(jī)制建構(gòu);價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立“不忘初心、牢記使命”制度，這實(shí)現(xiàn)了“不忘初心、牢記使命”這一主題由“教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫取?，也體現(xiàn)了黨中央對(duì)初心、使命的重視。

一、“不忘初心、牢記使命”制度的歷史演變

“不忘初心、牢記使命”制度并不是一個(gè)一蹴而就的命題，而是一個(gè)水到渠成、循序漸進(jìn)的過程。從“初心”、“使命”等字眼延伸到“不忘初心、牢記使命”，再?gòu)摹安煌跣?、牢記使命”主題教育制度化，其中一直不變的是中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨，其中變化著的是我們黨在自身建設(shè)問題上一次又一次的創(chuàng)新與發(fā)展。學(xué)界認(rèn)為第一次在黨的公開性文件中提出初心使命問題是習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話：“我們黨已經(jīng)走過了95年的歷程，但我們要永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國(guó) 共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面對(duì)挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)?！?不忘初心、牢記使命的合體則是在第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命就是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！?之后，習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合，不同的時(shí)間，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨、關(guān)于共產(chǎn)黨員、關(guān)于黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、多黨合作、外交等諸多方面都不斷的闡述了初心問題，也不斷的完善并豐富初心的內(nèi)涵，回答了共產(chǎn)黨人我是誰(shuí)，從哪來的問題。

進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)黨外都出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，在面臨危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)的主題教育仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行思想建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。十九屆四中全會(huì)提出要建立“不忘初心、牢記使命”制度，并將其納入國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。“不忘初心、牢記使命”制度實(shí)現(xiàn)了教育層次上向制度層次上的轉(zhuǎn)變，完成了從“建”黨向“治”黨的轉(zhuǎn)化，為思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合提供了強(qiáng)有力的著力點(diǎn)，但從柔性力量轉(zhuǎn)化為剛性制度實(shí)操性有一定難度，因此需要同步指定各項(xiàng)具體制度。來保證“不忘初心、牢記使命”制度的長(zhǎng)效性。

二、“不忘初心、牢記使命”制度的機(jī)制建構(gòu)

從不忘初心、牢記使命的制度演變過程來看，它是從教育層次上轉(zhuǎn)化的制度，其本身蘊(yùn)含著豐富的教育思想，傾向于對(duì)共產(chǎn)黨人自我革命、自我教育的柔性約束。制定制度非常重要，但更需要注意制度的執(zhí)行性。因?yàn)槿嵝粤α哭D(zhuǎn)化為剛性制度實(shí)操性有一定難度，因此需要同步健全各項(xiàng)具體黨內(nèi)機(jī)制，豐富“不忘初心、牢記使命”制度體系，以保證制度能夠進(jìn)行長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。

（一）堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合常態(tài)化，做到內(nèi)化于心

只有不斷學(xué)習(xí)，才能在新時(shí)代所面臨的洪流之中立足，只有不斷學(xué)習(xí)，才能夠在新時(shí)代面臨新情況時(shí)，采取新辦法，作出新決策。各級(jí)黨組織開展不忘初心為主題的教育活動(dòng)，不斷豐富和完善學(xué)習(xí)的形式，進(jìn)行小組討論感悟，都取得了明顯的效果。但學(xué)習(xí)永無止境，終身學(xué)習(xí)也是共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期堅(jiān)守的行為習(xí)慣。依靠大規(guī)?；募w教育，進(jìn)行集中講解是完全不夠的，為了解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)什么？如何學(xué)？讓學(xué)習(xí)常態(tài)化，就必須豐富教育形式，不僅需要進(jìn)行集體的學(xué)習(xí)培育，還要做到自主學(xué)習(xí)，這樣才能讓知識(shí)真正的深入頭腦。

首先，科學(xué)理論是我們解決問題的一面旗幟，掌握科學(xué)理論是我們?cè)谛聲r(shí)代面臨新挑戰(zhàn)和新危險(xiǎn)的有形力量。對(duì)于馬克思主義科學(xué)理論的基礎(chǔ)知識(shí)、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等學(xué)理性的知識(shí)，應(yīng)該通過集中學(xué)習(xí)的教育方式?？茖W(xué)理論、新思想等具有一定的理論性，如若不開展大規(guī)模的集中教學(xué)，容易使得黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)的過程中出現(xiàn)斷章取義的情況。所以，要開展大規(guī)模的集體學(xué)習(xí)，打好理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，才能在之后的自學(xué)過程當(dāng)中有遵循的底線。其次，對(duì)于黨史、黨章、黨紀(jì)等黨的知識(shí)方面，可以采取自學(xué)的方式。由于黨員干部的儲(chǔ)備知識(shí)各不相同，所以可以根據(jù)自己的時(shí)間靈活學(xué)習(xí)。并且前有集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)為自學(xué)打好基礎(chǔ)，個(gè)人學(xué)習(xí)才能夠取得良好的效果。最重要的是，要堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合常態(tài)化，并且要落實(shí)于黨員的發(fā)展、培養(yǎng)、成長(zhǎng)過程之中，將主題教育中的學(xué)習(xí)形式常態(tài)化，真正做到內(nèi)化于每一位共產(chǎn)黨人的心中。

（二）健全學(xué)習(xí)反饋機(jī)制，做到外化于行

加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，研機(jī)析理，重要的是將“初心”與“使命”落實(shí)到共產(chǎn)黨員與干部的一言一行之中。我們黨是人民的黨，主題教育活動(dòng)不能停留在口號(hào)層次上，除了做到思想自覺之外，也要做到行為自覺，從而鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要建立自上而下的學(xué)習(xí)反饋機(jī)制，只有不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)反饋，不斷進(jìn)行自我思想的檢測(cè)，才能確保純潔的黨性。

首先，建立學(xué)習(xí)考試機(jī)制，時(shí)刻使黨員干部不斷喚起“初心”叩沒叩，“使命”擔(dān)沒擔(dān)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下 ，忘記黨規(guī)、忽視黨紀(jì)，這是學(xué)習(xí)不深入，理解不到位的體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)把黨員干部的“弦”繃緊，對(duì)于“四史”、黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)等應(yīng)當(dāng)定期組織檢測(cè)，掌握好理論知識(shí)，從而從思想自覺轉(zhuǎn)化為行為自覺。其次，健全批評(píng)與自我批評(píng)的機(jī)制，反省自身，要積極樹立堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義政黨形象。中國(guó)共產(chǎn)黨也是在批評(píng)與自我批評(píng)中不斷成長(zhǎng)的政黨?！罢也罹?、抓落實(shí)”也是批評(píng)與自我批評(píng)的精神體現(xiàn)。但在過往的批評(píng)與自我批評(píng)過程之中，仍然有黨員干部存在形式化的特點(diǎn)，沒有根據(jù)自身提出確實(shí)有效的反省，而是對(duì)于自我批評(píng)泛泛而談。并且對(duì)待其他黨員干部也礙于情面“嘴下留情”，這樣的批評(píng)與自我批評(píng)難以真正解決問題，取得的“成果”也經(jīng)不起人民和時(shí)間的考驗(yàn)。因此，除了對(duì)標(biāo)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自我批評(píng)之外，還應(yīng)當(dāng)將批評(píng)整改條例公開化，接受人民的檢閱。力戒虛偽，確保實(shí)效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部整改的緊迫感和責(zé)任感，樹立良好的政治形象?？傊?，用制度化的手段幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基，開創(chuàng)新時(shí)代下全面從嚴(yán)治黨的新風(fēng)貌。

（三）完善篤行擔(dān)當(dāng)?shù)募?lì)制度，保持警醒，振奮精神

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我們黨形成了一系列行之有效的方法，如談心談話、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下等，取得了一定的效果，銘刻著不斷自我斗爭(zhēng)，自我革命的烙印。不能忘記“初心”和“使命”，這是我們?cè)趯?shí)踐中必須繼承和改進(jìn)的。同時(shí)，我們還必須注重激勵(lì)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化進(jìn)行制度建設(shè)，在嚴(yán)格的制度體系下確保激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行。

首先，要建立健全黨員干部的考評(píng)機(jī)制。考評(píng)不僅要黨內(nèi)同志進(jìn)行評(píng)價(jià)，還需要健全群眾考評(píng)黨員干部機(jī)制，因?yàn)辄h的初心是為人民，如若人民不滿意，人民不認(rèn)可，那黨內(nèi)的自我革命和自我教育將無法落到實(shí)處。不僅如此，還需要建立激勵(lì)制度，要激勵(lì)廣大黨員能夠樹立大膽負(fù)責(zé)的風(fēng)氣，只有在風(fēng)雨中歷練，才能真正展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的真本事、真本色，更要把責(zé)任都落實(shí)好。最后，還要建立警示教育提醒機(jī)制，要讓黨員干部思想與作為“緊起來”，不能放松心態(tài)，否則就很容易走向錯(cuò)誤道路，對(duì)于黨員干部要嚴(yán)加跟蹤督問，不僅要著眼于積極的激勵(lì)措施，而且還要著眼于反向激勵(lì)措施，只有這樣才能為實(shí)現(xiàn)初心使命提供堅(jiān)韌的意志力。

（四）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘

基層黨組織的建設(shè)直接關(guān)系到黨的政策方針到底有沒有真正落實(shí)到位。只有基層黨組織穩(wěn)固，才能更好地匯聚力量，辦成大事，才能使我們的黨堅(jiān)不可摧，才能更好地為人民辦實(shí)事。

首先，要逐步提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，逐步強(qiáng)化基層黨組織的權(quán)利。其次，要積極推進(jìn)黨內(nèi)事務(wù)的公開，在處理事情的時(shí)候要堅(jiān)持民主的原則，營(yíng)造出民主和諧的氛圍。最后，還可以發(fā)展群眾監(jiān)督機(jī)制。群眾其實(shí)就是一面會(huì)講話的鏡子，對(duì)于基層黨組織內(nèi)部工作不到位的現(xiàn)象要勇于監(jiān)督與指正，有利于糾正黨內(nèi)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^官網(wǎng)、官微等平臺(tái)實(shí)施群眾監(jiān)督機(jī)制，通過與傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，融合進(jìn)新渠道，努力提升群眾監(jiān)督的時(shí)效性，提升基層黨組織的科學(xué)執(zhí)政的能力。

三、“不忘初心、牢記使命”制度的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）建立“不忘初心、牢記使命”制度是黨提升執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)保障

中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力和水平并不是隨著歷史發(fā)展而自然而然提高的，歷史也已證明，我們黨在一直都在要求我們黨不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代后，少數(shù)共產(chǎn)黨人時(shí)刻忘記我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)？為了什么而奮斗？我們應(yīng)該去哪里？應(yīng)該依靠誰(shuí)？因而就犯下一些錯(cuò)誤，撼動(dòng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的合法性，因此我們共產(chǎn)黨人必須時(shí)刻保持警醒，時(shí)刻喚起“初心”，時(shí)刻牢記“使命”，切莫把初心使命拋到九霄之外。制度治黨是我們黨從嚴(yán)治黨下的新形勢(shì)，制度優(yōu)勢(shì)也是我們從嚴(yán)治黨下最穩(wěn)定、最穩(wěn)健的優(yōu)勢(shì)，建立不忘初心牢記使命制度，使得不忘初心、牢記使命常態(tài)化、制度化，從而為提升我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提供制度基礎(chǔ)，用制度來保障我們共產(chǎn)黨人舉起初心使命的偉大旗幟，保障我們黨在極端困境下茁壯成長(zhǎng)。

（二）建立“不忘初心、牢記使命”制度是堅(jiān)守以人民為中心政治立場(chǎng)的價(jià)值導(dǎo)向

在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國(guó)在各方面都發(fā)展的非常迅速，取得了很大的進(jìn)步以及成就。中國(guó)共產(chǎn)黨能從幾十人的小黨發(fā)展到現(xiàn)在如此壯大，能夠在一次又一次的困難面前絕境重生，根本原因就在于我們黨不管在任何時(shí)候都始終堅(jiān)持以人民為中心。雖然時(shí)代在變化，但是我們黨始終秉承著為民服務(wù)、為民分憂、為民奉獻(xiàn)的精神。雖然時(shí)代在變化，但是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心始終不變。“不忘初心、牢記使命”制度始終緊扣“人民”二字，就是讓廣大黨員始終明確自己為了誰(shuí)的問題，只有不忘本來，才能在此基礎(chǔ)上著眼未來。

（三）建立“不忘初心、牢記使命”制度是國(guó)家面臨新時(shí)代挑戰(zhàn)與機(jī)遇的內(nèi)在需要

我們黨內(nèi)之所以存在著作風(fēng)問題，是因?yàn)槲覀兡承h員領(lǐng)導(dǎo)干部在初心使命問題上越走越遠(yuǎn)，知敬畏、守底線的紀(jì)律意識(shí)受到了極大的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的與外來意識(shí)形態(tài)的沖擊下，初心使命問題閑的尤為重要。因此，建立“不忘初心、牢記使命”制度是國(guó)家和黨面臨時(shí)代挑戰(zhàn)與機(jī)遇的內(nèi)在需要。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，少數(shù)黨員干部在個(gè)人利益與群眾利益之中選擇前者，搞不清我是誰(shuí)？為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)的問題。只有不斷叩問“初心”，用制度化手段保障“初心”不受蒙塵，才能進(jìn)一步推進(jìn)清正廉潔教育，黨內(nèi)政治生態(tài)才會(huì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。其次，隨著全球化的不斷深入，世界文化緊密交流，面對(duì)外來意識(shí)形態(tài)的沖擊時(shí)，某些黨員干部時(shí)常會(huì)犯歷史虛無主義的錯(cuò)誤，如若不時(shí)常進(jìn)行黨史、國(guó)史、社會(huì)主義史的學(xué)習(xí)，完善理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、長(zhǎng)效性機(jī)制，很容易忘記我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)？要到哪里去？因此，要建立“不忘初心、牢記使命”制度，以應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨新時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（四）建立“不忘初心、牢記使命”制度是全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展

“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，它與其他三個(gè)“全面”是環(huán)環(huán)緊扣的。“不忘初心、牢記使命”制度的建立，是全面從嚴(yán)治黨的保證。從十八大以來，我們黨對(duì)于內(nèi)部出現(xiàn)的問題都做出了積極有效的措施?！安煌跣?、牢記使命”制度，其主要的目的就是在于解決黨內(nèi)的思想問題，廣大黨員只有始終牢記初心與使命，能夠解決黨內(nèi)出現(xiàn)的信仰問題，才能在復(fù)雜的環(huán)境中經(jīng)得起誘惑?！安煌跣?、牢記使命”就是要讓“初心”與“使命”一直作為引領(lǐng)，讓廣大黨員能夠正視自己的問題，能夠找到自己與黨組織的差距，并且在這個(gè)過程中對(duì)自己所存在的問題進(jìn)行改正，這樣才能一直保持全黨的生命力。

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作者簡(jiǎn)介：張晶晶（1997—），女，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

（吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院?湖南?吉首?416000）