編者按

3月30日，河南省教育廳、中共河南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、河南省財(cái)政廳、河南省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》，就我省加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革做出安排部署，現(xiàn)將《意見》摘編如下。

為深化教師管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化教師資源配置，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就我省加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，改革完善“以縣為主”的中小學(xué)教師管理體制，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和創(chuàng)新用人制度為核心，加大教師統(tǒng)籌管理力度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）省級(jí)統(tǒng)籌，分級(jí)實(shí)施。按照“省級(jí)制定政策，市級(jí)安排部署，縣級(jí)組織實(shí)施”的工作思路，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，著力破除教師管理體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)“縣管校聘”管理改革。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索適合本地實(shí)際的改革模式，確保規(guī)范有序、加快推行。

（二）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施”，以縣（市、區(qū)）為單位整體推進(jìn)，用3年時(shí)間分批完成“縣管校聘”管理改革。

（三）明確職責(zé)，分工協(xié)作。各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)核定教職工編制總額，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，教育行政部門在核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案，辦理相關(guān)手續(xù)。財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)保障，共同推進(jìn)實(shí)施，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。

（四）雙向選擇，公開透明。推行“縣管校聘”管理改革過程中，要堅(jiān)持公平自愿，實(shí)行雙向選擇，充分尊重每一名校長(zhǎng)、教師的選擇權(quán)及被選擇權(quán);推行改革的政策措施、實(shí)施方案和相關(guān)信息，都要做到公開透明，充分保障每一名參與者享有知情權(quán)。

（五）公平公正，激發(fā)活力。各地各部門要規(guī)范工作流程和程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化過程監(jiān)督，確保結(jié)果公平公正，維護(hù)教師合法權(quán)益，激發(fā)教師教書育人積極性。

三、對(duì)象范圍

縣級(jí)教育行政部門所屬公辦中小學(xué)在編在崗教職工。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）規(guī)范創(chuàng)新教職工編制管理。堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)調(diào)劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調(diào)配”，市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同同級(jí)教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，建立健全中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在省下達(dá)的事業(yè)編制限額內(nèi)，統(tǒng)籌做好市本級(jí)和縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制的核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，原則上每2—3年調(diào)整一次，并將核定情況報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案。

縣級(jí)教育行政部門在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，按照在校學(xué)生規(guī)模、教師數(shù)量及學(xué)科需求，研究制訂教職工編制使用年度計(jì)劃和分配到校方案，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。在核定編制分配方案時(shí)，要優(yōu)先保障中小學(xué)開齊開足國(guó)家規(guī)定課程對(duì)專任教師的需求。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校體音美及外語(yǔ)、信息技術(shù)、勞動(dòng)教育等學(xué)科教師不足問題，各地可采取“一校設(shè)編（崗）、多校使用、巡回走教”等辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位、以教師工作量為依據(jù)合理配置教師。對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。要加大各學(xué)段編制調(diào)劑力度，統(tǒng)籌解決縣域內(nèi)學(xué)校間教師資源配置失衡問題。

在編制調(diào)劑使用過程中，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁教師在編不在崗和以各種形式“吃空餉”，嚴(yán)禁長(zhǎng)期空編和有編不補(bǔ)，嚴(yán)禁中小學(xué)校自行聘用編外教師。

（二）完善教師崗位管理辦法。堅(jiān)持宏觀調(diào)控，分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，體現(xiàn)不同區(qū)域、不同學(xué)段學(xué)校的特點(diǎn);堅(jiān)持因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)效能，科學(xué)規(guī)范、評(píng)聘結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教師職稱評(píng)審和崗位聘用相統(tǒng)一;堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，樹立重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步健全中小學(xué)教師崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)縣域內(nèi)中小學(xué)校編制總量和國(guó)家、省制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門，核定縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位總量，實(shí)行總量控制。

教育行政部門在核定的崗位總量?jī)?nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，將崗位具體分配到各學(xué)校，并報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。崗位管理要結(jié)合教師交流輪崗等及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，向農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。鼓勵(lì)支持縣域內(nèi)以學(xué)區(qū)（片區(qū)）、教育集團(tuán)（聯(lián)盟）等為單元，對(duì)中小學(xué)教師崗位集中調(diào)控、集中管理。

（三）健全教師管理考核制度。按照《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》有關(guān)規(guī)定要求，把師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)第一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核教師思想政治素質(zhì)、工作績(jī)效和能力水平等情況，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、資格注冊(cè)、薪酬分配等工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)教師的工作業(yè)績(jī)考核，堅(jiān)持以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，著力構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善教師能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，不斷激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍的活力。

（四）創(chuàng)新中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理。引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗。各地要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，通過競(jìng)聘上崗等方式在縣域內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)校長(zhǎng)交流輪崗，配齊配強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)，進(jìn)一步健全校長(zhǎng)工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情和活力。逐步建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。逐步推行實(shí)施教育行政部門聘任中小學(xué)校長(zhǎng)，校長(zhǎng)提議選聘班子成員，學(xué)校聘用教師的管理制度。全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

（五）改革中小學(xué)教師招聘辦法?？h級(jí)教育行政部門接照有關(guān)政策規(guī)定，制訂符合教育學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位適應(yīng)性的招聘方案，并在人事綜合管理部門指導(dǎo)監(jiān)督下組織實(shí)施。注重發(fā)揮學(xué)校的主體作用，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，具備條件的學(xué)校，經(jīng)主管部門同意，報(bào)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后可由學(xué)校自主實(shí)施公開招聘。對(duì)新招聘人員，要重點(diǎn)從職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面進(jìn)行考察。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新教師招聘辦法，探索采取先面試后筆試、面試+考察聘用、考核招聘+公開招聘等方式，遴選一批熱愛教育事業(yè)、真正適合從教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。要加大政策傾斜支持力度，探索建立完善鼓勵(lì)支持優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教的“綠色通道”。

（六）完善教師均衡配置機(jī)制。各地教育行政部門要堅(jiān)持以人崗相適、優(yōu)化配置及實(shí)現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)，在保障教師合法權(quán)益、尊重教師選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，采取正向引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間專任教師學(xué)歷學(xué)科結(jié)構(gòu)比例、中高級(jí)教師職稱比例大體相當(dāng)。要改進(jìn)管理方式，提高服務(wù)水平，為交流輪崗校長(zhǎng)、教師提供便利的工作和生活條件。

（七）規(guī)范教師競(jìng)聘管理辦法?？h級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)縣域內(nèi)中小學(xué)教師聘用實(shí)施意見，指導(dǎo)學(xué)校通過民主公開程序逐一制訂競(jìng)聘方案，經(jīng)審核備案后，由學(xué)校自主組織實(shí)施。

摸清底數(shù)現(xiàn)狀。各學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，合理核算編制崗位需求并報(bào)縣級(jí)教育行政部門。

科學(xué)設(shè)置崗位。學(xué)校按照國(guó)家和我省崗位設(shè)置管理相關(guān)政策，合理配置教學(xué)、教輔及工勤等崗位，其中達(dá)到一定規(guī)模的學(xué)校應(yīng)設(shè)置專職財(cái)會(huì)崗位，嚴(yán)格控制其他非教學(xué)崗位比例。崗位設(shè)置方案擬定后按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)備。

開展校內(nèi)競(jìng)聘。結(jié)合本校教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確崗位職責(zé)，研究制定崗位競(jìng)聘程序辦法，組織開展校內(nèi)競(jìng)聘上崗。對(duì)積極參加“兩區(qū)支教”和自愿申請(qǐng)到農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校任教的，可在崗位競(jìng)聘方面予以傾斜支持。因參加組織安排援疆援藏等工作的教師，在受援地取得高一級(jí)教師職稱的可直接聘用。

組織跨校競(jìng)聘。校內(nèi)競(jìng)聘落聘人員可根據(jù)縣域內(nèi)各學(xué)校崗位空缺情況，由本人向?qū)W校提出跨校競(jìng)聘申請(qǐng)，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織，實(shí)行雙向選擇。

縣域調(diào)劑安排。對(duì)少數(shù)在本校和跨校未能競(jìng)聘上崗人員，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)劑安排到同級(jí)同學(xué)段有空崗的學(xué)校，通過考察予以聘用，也可組織參加離崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施跨學(xué)段調(diào)配的，應(yīng)向下一層級(jí)學(xué)段進(jìn)行調(diào)配，并經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可上崗。

各學(xué)校根據(jù)崗位競(jìng)聘情況，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)與教職工簽訂聘用合同，實(shí)行聘期管理，原則上以3年為一個(gè)聘期。在一個(gè)聘任期內(nèi)，應(yīng)保持教師崗位相對(duì)穩(wěn)定。

（八）逐步完善教師退出機(jī)制。積極開展5年一個(gè)周期的中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)工作，對(duì)注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的，要依照有關(guān)規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事一線教學(xué)工作。嚴(yán)格師德考核，對(duì)師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)聘期考核不合格的，學(xué)?？砂雌赣煤贤?guī)定做出相應(yīng)處理。

（九）完善教師權(quán)益保障機(jī)制。學(xué)校制訂教職工崗位競(jìng)聘方案、考核辦法等管理制度，應(yīng)充分征求學(xué)校教職工的意見，并經(jīng)教職工大會(huì)或代表大會(huì)審議通過后實(shí)施。凡涉及教職工年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、崗位競(jìng)聘等重要信息，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，人力資源社會(huì)保障部門要暢通勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁渠道，及時(shí)化解爭(zhēng)議，教育行政部門要健全教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，對(duì)學(xué)校違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的管理行為，要堅(jiān)決予以糾正。

（十）統(tǒng)籌核定學(xué)?？?jī)效工資總量。教育行政部門應(yīng)按照學(xué)校核定的崗位數(shù)量和擬聘用情況，及時(shí)向人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門申報(bào)所需績(jī)效工資總量?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門在核定各學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中可設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)補(bǔ)貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)、地方教齡津貼、延時(shí)服務(wù)工作補(bǔ)助等項(xiàng)目。其中，校長(zhǎng)的績(jī)效工資水平，應(yīng)結(jié)合考核結(jié)果合理確定，使其收入水平與學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教師是推動(dòng)教育發(fā)展的第一資源。加快推行“縣管校聘”管理改革，是深化教師管理體制機(jī)制改革的重要舉措，事關(guān)全省教育改革發(fā)展大局。各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決改革中遇到的矛盾、困難和問題，確保取得切實(shí)成效。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。推行“縣管校聘”管理改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。各級(jí)教育、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間表和路線圖，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革政策措施落實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式認(rèn)真做好政策宣傳和解讀工作，凝聚改革共識(shí)。對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要提早分析研判評(píng)估，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)予以化解消除，確保全省教師隊(duì)伍和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（責(zé)編 桑 濤）