廣西高新技術企業(yè)發(fā)展特征分析及對策研究

劉移山 李小燕

【摘 要】高新技術企業(yè)是成長速度最快的市場主體、創(chuàng)新強度最高的創(chuàng)新主體、經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換中貢獻最大的企業(yè)群體。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，高新技術企業(yè)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的核心力量，是推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。文章以2019年度科技部火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，參考中國高技術統(tǒng)計年鑒、廣西統(tǒng)計年鑒、廣西科技統(tǒng)計年鑒等國家法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用定性與定量分析相結合的方法，對廣西高新技術企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟貢獻及存在問題等進行分析，提出廣西“十四五”促進高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】高新技術企業(yè);科技創(chuàng)新;經(jīng)濟運行;對策建議

【中圖分類號】F276.44 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0001-05

0 引言

“十三五”以來，廣西深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把培育高新技術企業(yè)作為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手，通過實施高新技術企業(yè)倍增計劃和“三百二千”科技創(chuàng)新工程（2018—2020），有效地促進了高新技術企業(yè)較快發(fā)展。黨的十九屆五中全會高度強調(diào)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，在“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的大背景下，研究廣西高新技術企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟運行及存在問題等，在此基礎上提出促進廣西高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議具有重要意義。

1 總體發(fā)展情況

1.1 政策刺激作用明顯，高企數(shù)量大幅增加

“十三五”以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視高新技術企業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，采取了認定獎勵、研發(fā)經(jīng)費補助等一系列政策措施，使高新技術企業(yè)得到迅猛發(fā)展。2019年，全區(qū)共有1 557家企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)，同比增長24.6%，推薦備案的企業(yè)總數(shù)達到914家，國家備案最終通過870家，高新技術企業(yè)總數(shù)達到2 388家，較2018年凈增長520家，增長率為27.8%?！叭俣А笨萍紕?chuàng)新工程中“新增1 000家高新技術企業(yè)”的任務提前1年完成，為“十三五”實現(xiàn)高新技術企業(yè)再倍增目標任務奠定了堅實基礎。2017—2019年廣西高新技術企業(yè)申報及保有量統(tǒng)計如圖1所示。

1.2 區(qū)域分布不平衡，南柳桂三市占據(jù)大半壁江山

從地域分布來看，全區(qū)14個地市高新技術企業(yè)數(shù)量均有較大幅度提高。其中，南寧市高新技術企數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)居第一，達到990家，占全區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量的41.4%，柳州、桂林高新技術企業(yè)分別達到536家和308家，分別占全區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量的22.4%和12.9%，南寧、柳州、桂林三市的高新技術企業(yè)占據(jù)廣西高新技術企業(yè)總數(shù)的大半壁江山，達到全區(qū)總數(shù)的76.8%，其他11個地市的高新技術企業(yè)數(shù)量明顯較少，地區(qū)發(fā)展嚴重不均衡，這也反映了廣西其他11個地市的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技創(chuàng)新能力較弱。2017—2019年廣西高新技術企業(yè)地域分布統(tǒng)計如圖2所示。

1.3 技術領域分布較均，資源新能源及航天航空技術發(fā)展不足

從2019年度全區(qū)高新技術企業(yè)技術領域分布來看，電子信息領域企業(yè)有616家，占比為25.8%;生物與新醫(yī)藥領域企業(yè)有352家，占比為14.7%;航空航天領域企業(yè)有9家，占比為0.4%;新材料領域企業(yè)有292家，占比為12.2%;高技術服務領域企業(yè)有441家，占比為18.5%;新能源與節(jié)能領域企業(yè)有103家，占比為4.3%;資源與環(huán)境領域企業(yè)有155家，占比為6.5%;先進制造與自動化領域企業(yè)有420家，占比為17.6%。中小微電子信息領域企業(yè)較多，資源與環(huán)境、新能源與節(jié)能及航空航天技術有待大力發(fā)展。廣西高新技術企業(yè)技術領域分布如圖3所示。

2 科技創(chuàng)新分析

2.1 科技活動人員總量增加，占比下降

2019年，全區(qū)高新技術企業(yè)中的從業(yè)人員為399 346人，較2018年增長了9.65%，其中科技活動人員為85 678人，較2018年增長了7.66%，占從業(yè)人員總數(shù)的21.45%。具有中、高級技能人員有41 461人，占科技人員總數(shù)的48.39%。高新技術各領域科技活動人員投入情況見表1。

從各領域科技活動人員數(shù)量看，先進制造與自動化領域企業(yè)科技活動人員最多，2019年為24 915人，占該領域當年從業(yè)人數(shù)的22.60%;其次是高技術服務領域，科技活動人員為18 340人，占該領域2019年從業(yè)人員的24.52%。

從科技活動人員占從業(yè)人員比重來看，2019年除去基數(shù)較低的航空航天領域，電子信息領域科技活動人員占比最高，為26.53%;其次是高技術服務及先進制造與自動化領域，占比分別為24.52%和22.60%。但科技活動人員總體比例較2018年下降了0.4個百分點，其中電子信息、航天航空、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進制造與自動化等五大領域科技活動人員占比均下降，其中電子信息、資源與環(huán)境下降了3個百分點，說明2019年新認定的高新技術企業(yè)較2018年認定的創(chuàng)新能力弱。各地市高新技術企業(yè)科技活動人員投入情況見表2。

從各領域科技活動人員數(shù)量看，2019年南寧市科技活動人員最多，為26 435人，占該領域當年從業(yè)人數(shù)的24.16%;其次是柳州市，科技活動人員為 25 264人，占該領域當年從業(yè)人員的22.29%。從科技活動人員占從業(yè)人員比重看，也是南寧市占比最高，為24.16%;其次是貴港市和桂林市，占比分別為23.48%和22.63%。但2019年南寧、桂林、欽州、玉林、賀州、河池、來賓7市科技活動人員占比較2018年有所下降。

2.2 企業(yè)規(guī)模越大，科技活動經(jīng)費投入越大

全區(qū)2019年高新技術企業(yè)科技活動經(jīng)費支出242.51億元，比2018年的206.09億元增長了17.7%。從各地市投入情況來，排名前三的地市分別為柳州市、南寧市、桂林市，投入分別為86.33億元、59.44億元、18.06億元，南寧、柳州2市占全區(qū)科技活動經(jīng)費投入總量的60.1%。各地市科技活動經(jīng)費投入情況如圖4所示。

從技術領域來看，先進制造與自動化、高技術服務、新材料3個領域的科技活動經(jīng)費投入較大，分別為81.12億元、59.64億元及39.98億元，占全區(qū)科技活動經(jīng)費投入的比例分別為33.45%、24.59%、16.24%。各技術領域科技活動經(jīng)費投入情況如圖5所示。

從企業(yè)規(guī)模來看，科技活動經(jīng)費投入與收入成正比，收入為2億元以上的企業(yè)科技活動經(jīng)費為208.62億元，占比86.04%;收入為5 000萬元至2億元的企業(yè)科技活動經(jīng)費為19.01億元，占比為7.84%。企業(yè)規(guī)模對應科技活動經(jīng)費情況見表3。

2.3 科技活動產(chǎn)出大幅下降，企業(yè)創(chuàng)新能力堪憂

2019年，全區(qū)高新技術企業(yè)科技活動相關主要產(chǎn)出多項指標明顯下降。除新產(chǎn)品產(chǎn)值、期末擁有有效專利數(shù)、獲得軟件著作權及發(fā)表科技論文較上年度增長外，其余指標均下降，其中高新技術產(chǎn)品（服務）收入下降最多，達到63.31%，專利申請數(shù)下降4.61%，申請發(fā)明專利數(shù)下降11.55%，專利授權數(shù)下降10.05%，授權發(fā)明專利數(shù)下降39.51%，形成國家或行業(yè)標準數(shù)下降17.30%，認定登記的技術合同數(shù)下降1.76%，說明2019年新認定的高新技術企業(yè)質(zhì)量不高，全區(qū)高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力堪憂。廣西高新技術企業(yè)科技活動產(chǎn)出情況見表4。

3 經(jīng)濟運行分析

3.1 總體規(guī)模不大，5 000萬元以上銷售收入企業(yè)增量偏低

從銷售收入情況分布來看，2019年銷售收入在5 000萬元（含）以下的企業(yè)有1 652家，占全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)的69.18%，較2018年增長了24.10%;5 000萬元至2億元（含）的企業(yè)有418家，占全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)的17.50%，較2018年增長了24.41%;2億元以上的企業(yè)有318家，占全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)的13.32%，較2018年增長了14.39%。2018—2019年廣西高新技術企業(yè)銷售收入統(tǒng)計如圖6所示。

3.2 經(jīng)濟總量保持增長趨勢，但總體盈利能力下降

2019年，全區(qū)高新技術企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)總收入7 037.82億元，同比增長9.01%;其中占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)17.13%的規(guī)模以上高新技術企業(yè)貢獻了全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)總收入的40.39%;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5 175.99億元，同比下降0.87%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的29.43%;主營業(yè)務收入為6 808.31億元，同比增長9.55%，占全區(qū)主營業(yè)務收入的40.03%;利潤總額為225.30億元，同比下降14.33%，占全區(qū)利潤總額的28.34%。說明盡管2019年高新技術企業(yè)數(shù)量增加了近三成，但企業(yè)質(zhì)量不高，競爭力不強，總體盈利能力下降。近3年高新技術企業(yè)主要經(jīng)濟指標見表5。

3.3 柳州市經(jīng)濟實力最強，南寧市科技含量更高

從各地市經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2019年柳州市高新技術企業(yè)經(jīng)濟實力最強，全市高新技術企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、出口總額及減免稅總額最高，分別占全區(qū)總量的39.4%、35.4%、30.7%及24.3%;南寧市高新技術企業(yè)科技含量更高，企業(yè)盈利能力較強，全市高新技術企業(yè)凈利潤排在全區(qū)首位，占全區(qū)總量的比重達25.3%。廣西各地市高新技術企業(yè)主要經(jīng)濟指標見表6。

3.4 高技術服務收入增幅最大，先進制造及自動化領域凈利潤降幅最大

從各技術領域企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2019年在廣西高新技術企業(yè)分布的8個技術領域中，生物與新醫(yī)藥、高技術服務、新能源與節(jié)能3個領域各項經(jīng)濟指標較2018年度均有增長，高技術服務領域較上年度增幅最大，其中工業(yè)總產(chǎn)值增長79.2%，營業(yè)收入增長58.5%，凈利潤增長66.1%，出口總額增長82.8%，減免稅總額增長69.7%。電子信息領域營業(yè)收入及出口總額降幅最大，較上年度分別下降25.1%及23.7%，先進制造及自動化領域凈利潤降幅最大，較2018年度下降了29.6%，新材料領域減免稅總額降幅最大，較2018年度下降了73%。廣西各技術領域高新技術企業(yè)主要經(jīng)濟指標見表7。

3.5 經(jīng)濟貢獻平穩(wěn)增長，培育和發(fā)展瞪羚企業(yè)的力度有待加強

國家火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年實際上繳稅費總額為255.73億元，同比增長了3.04%。其中，增值稅141.24億元，同比增長8.89%;所得稅為44.0億元，同比降低了2.20%。共有1 314家企業(yè)高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)經(jīng)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，占廣西高新技術企業(yè)總數(shù)的55.03%，共減免稅50.6億元，同比增長了2.26%;共有735家企業(yè)享受高新技術企業(yè)所得稅減免，共減免企業(yè)所得稅15.54億元;共有514家高新技術企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策，減免企業(yè)所得稅16.43億元。

截止到2019年底，廣西高新技術企業(yè)共有上市及新三板、四板掛牌企業(yè)120家，占廣西高新技術企業(yè)總數(shù)的5.02%，較2018年減少了15家。其中，深交所主板4家，上交所（含B股）10家，香港4家，深交所創(chuàng)業(yè)板1家，新三板36家、深交所中小板11家，地方四板54家。說明廣西受資本市場青睞的高新技術企業(yè)很少，培育和發(fā)展瞪羚企業(yè)的力度有待加強。

4 主要問題及原因分析

4.1 規(guī)模偏小，創(chuàng)新動力不足

廣西高新技術企業(yè)自身的經(jīng)濟實力不強，缺乏研發(fā)投入所需的資金、人才、設備等創(chuàng)新資源。根據(jù)2019年科技部火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣西高新技術企業(yè)中營業(yè)收入在500萬元以下的企業(yè)有806家，占比為33.75%，其中100萬元以下的企業(yè)有318家，200萬元以下的企業(yè)有505家，這些企業(yè)中60%以上的年研發(fā)投入在5萬～10萬元，而政府部門的科研經(jīng)費投入多集中在大型企業(yè)。2019年，廣西高新技術企業(yè)獲得各級政府科技活動經(jīng)費為8.65億元，其中規(guī)模以上企業(yè)獲得7.76億元，可見，政府90%的科技經(jīng)費投入給規(guī)模以上高新技術企業(yè)，而一半以上的中小微高新技術企業(yè)僅獲得10%的政府科研投入，中小微企業(yè)沒有條件購買先進研發(fā)設備、引進一流技術或吸引入高端人才，導致廣西高新技術企業(yè)創(chuàng)新動力不足。廣西高新技術企業(yè)單一客戶現(xiàn)象較為突出，如中小微電子信息類企業(yè)多以承擔一兩個系統(tǒng)建設與維護項目為生，以及柳州和玉林市等一大批給主機車廠配套的企業(yè)群，缺乏外部競爭壓力，科技創(chuàng)新動力不足。

4.2 技術含量低，核心自主知識產(chǎn)權缺乏

廣西高新技術企業(yè)原始創(chuàng)新不足，掌握核心自主知識產(chǎn)權的企業(yè)較少，絕大多數(shù)企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權是對現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)設備進行改造或改進。根據(jù)近3年企業(yè)申報材料統(tǒng)計，企業(yè)擁有新產(chǎn)品和新技術類的知識產(chǎn)權不到1%。全區(qū)高新技術企業(yè)申請知識產(chǎn)權的創(chuàng)新性不足，據(jù)2019年科技部火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)高新技術企業(yè)當年申請發(fā)明專利3 239件，同比下降11.6%;當年發(fā)明專利授權1 035件，同比下降39.5%。當年全區(qū)高新技術企業(yè)平均申請發(fā)明專利僅1.36件，平均授權發(fā)明專利僅0.43件，廣西高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力非常弱。

4.3 創(chuàng)新人才不足，分布不均衡

科技部火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年底廣西高新技術企業(yè)中從事研發(fā)活動的人員中，擁有博士、碩士學歷的人員僅為3 411人，占研發(fā)人員總數(shù)的11.87%，并且集中在大中型企業(yè)，超過2 200家企業(yè)無高學歷研發(fā)人員。從行業(yè)分布看，高學歷研發(fā)人員集中在電子信息、先進制造與自動化、新材料、生物與新醫(yī)藥等領域。研發(fā)人員分布不均，加劇了廣西高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構失衡，制約了高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

4.4 產(chǎn)學研合作脫節(jié)，企業(yè)難以獲得外部創(chuàng)新資源

廣西高新技術企業(yè)科技成果資源不足，高校院所擔負著教學、科研和學科建設等重任，重視科研本身，對參與產(chǎn)學研合作為企業(yè)服務的意識和動力不足。校企雙方對接渠道不暢通，高校院所創(chuàng)新成果找不到“婆家”，企業(yè)有技術難題找不到解決渠道的問題屢屢出現(xiàn)。2019年，廣西僅有363家高新技術企業(yè)與高校院所開展了實質(zhì)性技術合作，占全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)的15.2%，“產(chǎn)學研”合作的經(jīng)濟生態(tài)鏈尚未形成。

4.5 企業(yè)科技管理制度不健全，管理不規(guī)范現(xiàn)象較為突出

企業(yè)研發(fā)活動中的管理環(huán)節(jié)尤為薄弱，超過半數(shù)的企業(yè)未按照高新技術企業(yè)的標準對企業(yè)研發(fā)活動實行項目化管理并設置“研究開發(fā)費用輔助核算賬目”，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的歸集不規(guī)范、不準確，導致一部分企業(yè)不能享受相關的補貼和稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣西2019年享受研發(fā)費用加計扣除所得稅減免的企業(yè)僅536家，享受高新技術企業(yè)所得稅減免的企業(yè)僅301家，僅占全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)的22.4%和12.6%。僅有1 047家企業(yè)獲得了自治區(qū)級財政下?lián)艿?019年度高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補貼，占比為43.84%。

5 促進高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

5.1 加強高新技術企業(yè)培育體系建設

進一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)集群”孵化鏈條建設，充分發(fā)揮孵化育成體系專項資金支持作用，加快孵化培育中小微科技型企業(yè)。繼續(xù)建設高新技術企業(yè)培育庫，制定高新技術企業(yè)培育入庫和出庫獎補政策，積極引導科技型中小微企業(yè)入庫培育和高新技術企業(yè)認定，不斷推動科技型中小微企業(yè)向高新技術企業(yè)方向發(fā)展。

5.2 出臺面向高新技術企業(yè)人才政策

組織部、人社部門出臺面向高新技術企業(yè)的人才支持政策，支持高新技術企業(yè)引進、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，尤其是高層次人才。區(qū)、市人才引進重點向高新技術企業(yè)傾斜。實施高新技術企業(yè)企業(yè)家培育工程，加大力度表彰優(yōu)秀高新技術企業(yè)家，宣傳其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好社會氛圍。制定高新技術企業(yè)吸引高層次人才的住房、入戶、子女教育、醫(yī)療等傾斜性政策，解決人才引進過程中的實際困難。

5.3 開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設

堅持市場配置和政府引導相結合、企業(yè)主體和產(chǎn)學研協(xié)同相結合、自主轉(zhuǎn)化和成果引進相結合的原則，在廣西高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，建立以市場為導向，以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學研資介”充分參與的科技成果轉(zhuǎn)化體系，促進以應用研究和技術開發(fā)為核心的研發(fā)成果從實驗室走向中試、進入孵化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)。

5.4 加強高新技術企業(yè)政策宣傳培訓

各級科技部門加強對高新技術企業(yè)及其配套扶持政策的宣傳和落實，鼓勵企業(yè)建立規(guī)范的研發(fā)管理制度，擴大享受研發(fā)經(jīng)費補貼及研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面，鼓勵高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入。

參 考 文 獻

[1]中國高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒委員會.中國高新技術統(tǒng)計年鑒（2020）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021.

[2]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局.廣西統(tǒng)計年鑒（2020）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021.

[3]廣西壯族自治區(qū)科學技術廳.廣西科技年鑒（2019）[M].南寧：廣西人民出版社，2020.