余海燕 沈桂龍 余嘉勉

〔摘要〕在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為應(yīng)有之義。新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步凸顯了應(yīng)急管理的重大意義，我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈管理上存在的不足和應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全球化的脆弱性也逐漸暴露出來(lái)。百年未有之大變局蘊(yùn)含著百年未有之大機(jī)遇，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢(shì)是什么，常態(tài)下與非常態(tài)下產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有什么不同，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，回答好這些問(wèn)題才能夠?yàn)槲磥?lái)我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急管理指明方向，才能夠保障特殊時(shí)期應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活物資的供給，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與完整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。我們要從數(shù)字化、均衡化、集群化、多元化等幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)與非常態(tài)的應(yīng)急管理能力，補(bǔ)足短板，促進(jìn)后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕

后疫情時(shí)代;產(chǎn)業(yè)鏈;應(yīng)急管理;全球價(jià)值鏈;供應(yīng)鏈彈性;雙循環(huán)

〔中圖分類號(hào)〕D269.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）03-0121-08

在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步凸顯了應(yīng)急管理的重大意義。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不可預(yù)測(cè)、發(fā)生突然、溯源困難、危害巨大以及傳染性強(qiáng)等特征，疫情初期嚴(yán)重的應(yīng)急物資匱乏致使防疫工作所需產(chǎn)品、服務(wù)無(wú)法對(duì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制做出有效反應(yīng)，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作舉措失當(dāng)，凸顯了我國(guó)在應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的儲(chǔ)備、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、調(diào)撥和配送等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈上存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，保障特殊時(shí)期應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活物資的供給，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與完整是第一位的?！?〕提高兼具常態(tài)與非常態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急管理水平，提升突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力，以滿足國(guó)家、社會(huì)和公眾公共安全需要，促使我們不得不思考如何在經(jīng)濟(jì)全球化背景下尋找自力更生的安全導(dǎo)向與全球分工的效率導(dǎo)向之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，〔2〕從而提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全與產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急管理水平。

一、國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于疫情對(duì)我國(guó)及全球產(chǎn)業(yè)鏈影響的研判

重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防控是一個(gè)全國(guó)一盤棋的系統(tǒng)工程，〔3〕從重要醫(yī)療物資全球采購(gòu)到穩(wěn)定百姓日常生活供應(yīng)，消費(fèi)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、流通鏈等高度銜接是經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)循環(huán)的基本要件。受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，流通供應(yīng)鏈條阻斷下的消費(fèi)循環(huán)鏈條迅速萎縮，由此帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等的紊亂，〔4〕一旦某一產(chǎn)業(yè)鏈條上的某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)生產(chǎn)都會(huì)出現(xiàn)原材料供應(yīng)或下游產(chǎn)品流通方面的障礙，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的總供給?！?〕

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)彼此依賴，全球產(chǎn)業(yè)鏈相互影響，〔6〕任何一件產(chǎn)品都可能是多個(gè)國(guó)家協(xié)作的產(chǎn)物，是全球產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值的體現(xiàn)。〔7〕疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響是動(dòng)態(tài)的，〔8〕直接表現(xiàn)為供給沖擊，“停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停擺”。隨著供給沖擊的持續(xù)，需求端的投資、消費(fèi)、出口亦被動(dòng)收縮，目前已由供給端轉(zhuǎn)向疫情發(fā)酵下全球需求端的萎縮，需求斷崖式下降，〔9〕已引發(fā)全球最嚴(yán)重的需求沖擊?！?0〕全球經(jīng)濟(jì)深度融合和發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)全球化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)處于統(tǒng)一體系下的相互依賴程度不斷加深，〔11〕全球產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的停滯，都會(huì)給產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來(lái)影響，尤其是對(duì)外依存度較高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不可避免地受到較大沖擊。〔12〕

疫情對(duì)全球和中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)：短期來(lái)看，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體秩序停滯造成我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、外部需求萎縮等。中長(zhǎng)期來(lái)看，全球回歸內(nèi)向化傾向和經(jīng)濟(jì)全球化倒退則可能動(dòng)搖現(xiàn)有的產(chǎn)品內(nèi)分工體系。疫情產(chǎn)生的供給沖擊具有短期性，如果不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身問(wèn)題，不會(huì)產(chǎn)生類似于1929年大蕭條、2008年國(guó)際金融危機(jī)那樣的長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)衰退，〔13〕〔14〕一般會(huì)伴隨著疫情沖擊的結(jié)束而結(jié)束，甚至不排除由于一段時(shí)間需求壓抑及政府有關(guān)刺激政策，疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生“井噴”。而值得擔(dān)心的是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中斷可能會(huì)進(jìn)而引發(fā)逆全球化高潮，〔15〕全球經(jīng)濟(jì)陷入“灰犀?！雹偈降臎_擊，〔16〕對(duì)長(zhǎng)期技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式等產(chǎn)生影響，甚至影響我國(guó)在全球化分工體系中的地位。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家體量太小，缺乏必要的資源和足夠大的市場(chǎng)，不足以維持完整的內(nèi)部循環(huán)。回遷一部分產(chǎn)業(yè)，就可能擠出另外一部分產(chǎn)業(yè)，反而會(huì)干擾該國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行，進(jìn)一步加劇該國(guó)產(chǎn)業(yè)的空心化，最后只可能是少數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈或者部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的回歸，而不可能是全部產(chǎn)業(yè)鏈的整體遷移。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)仍是不可擋、不可逆的，盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈在未來(lái)可能會(huì)發(fā)生某種形式的重組，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位并不會(huì)那么快被替代。但長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的霸主地位可能被削弱?！?7〕

①“灰犀牛”事件是指太過(guò)于常見(jiàn)以至于人們習(xí)以為常的風(fēng)險(xiǎn)，比喻大概率發(fā)生且影響巨大的潛在危機(jī)。

中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈重要產(chǎn)品的提供者，也是全球最大的需求市場(chǎng)之一，已成為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的中心。〔18〕而疫情一定時(shí)期內(nèi)破壞了供應(yīng)鏈的供應(yīng)和需求，引發(fā)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球化的沖擊超過(guò)中美貿(mào)易摩擦，是1945年二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)體系面臨的最大整體威脅，這樣的沖擊百年未有。盡管我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，但大多數(shù)是基于常態(tài)化發(fā)展時(shí)期的判斷，對(duì)突發(fā)事件時(shí)期的需求并未考慮在內(nèi)。疫情之下，各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的擴(kuò)張性政策基本上是內(nèi)向的，〔19〕如果不對(duì)產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)和危機(jī)預(yù)防，就會(huì)讓我國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受多層次和多樣化的嚴(yán)重打擊。美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)居于全球價(jià)值鏈（GVC）核心位置，其減產(chǎn)必將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷、全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s和轉(zhuǎn)移，〔20〕產(chǎn)能供給不足將沿著生產(chǎn)鏈向上、下游擴(kuò)散，跨國(guó)企業(yè)加快全球生產(chǎn)鏈布局變化，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈面臨著加速對(duì)外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)?！?1〕隨著全球供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)中斷風(fēng)險(xiǎn)加大，各國(guó)都會(huì)從供應(yīng)鏈安全角度進(jìn)行供應(yīng)鏈調(diào)整，西方國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的勢(shì)頭將會(huì)高漲，〔22〕給中國(guó)及全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)重大影響，原有的發(fā)展格局及模式或?qū)⒊霈F(xiàn)重大變革，并加速產(chǎn)業(yè)鏈變遷進(jìn)程，〔23〕加劇去全球化的趨勢(shì)，全球供應(yīng)鏈布局面臨巨大調(diào)整的可能，中國(guó)的全球供應(yīng)鏈安全與全球地位將受到極大挑戰(zhàn)。因此，要突破沖突形勢(shì)下的應(yīng)急管理思維〔24〕，從如何防止戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向如何確保產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)鏈的安全。〔25〕

二、疫情沖擊下的全球產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和全球價(jià)值鏈分工的不斷細(xì)化，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等災(zāi)難性事件的波及范圍越來(lái)越廣，影響程度也不斷加深，〔26〕沿產(chǎn)業(yè)鏈上下傳導(dǎo)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，加劇了“百年未有之大變局”的演變。國(guó)際貨幣基金組織將目前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)稱為“大封鎖”，認(rèn)為新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，比“大危機(jī)”時(shí)期更加嚴(yán)重?！?7〕世界經(jīng)濟(jì)急劇衰退以及國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)大量萎縮，勢(shì)必造成全球產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。當(dāng)前歐美等國(guó)的疫情還在發(fā)酵擴(kuò)散，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的破壞越來(lái)越深入，且不斷疊加其他沖擊如“弗洛伊德事件”①，加速產(chǎn)業(yè)鏈變遷進(jìn)程。

（一）多元化與集中化

當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷著兩種全球化趨勢(shì)：主流的發(fā)散的全球化進(jìn)程和逆周期的集中的全球化進(jìn)程，而這又是全球化進(jìn)程的常態(tài)，疫情加速了這種常態(tài)化趨勢(shì)。

1.多元化以提高本國(guó)抵御產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)能力。世界銀行發(fā)布的2020年世界發(fā)展報(bào)告顯示中間產(chǎn)品貿(mào)易占全球貿(mào)易的70%，這意味著任何外部以及內(nèi)部沖擊都將沿著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)傳遞至供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)國(guó)家，嚴(yán)重動(dòng)搖以中間產(chǎn)品貿(mào)易為基礎(chǔ)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健運(yùn)行，并通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)鏈鏈條的相互疊加，對(duì)全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生巨大的連鎖式影響。疫情在國(guó)外的大規(guī)模暴發(fā)對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊，可能導(dǎo)致部分跨國(guó)公司重新考慮產(chǎn)業(yè)鏈布局，把集中在中國(guó)的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移、分散，以提升企業(yè)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，“讓企業(yè)在審視其供應(yīng)鏈時(shí)多了一份考慮”〔28〕。尤其是疫情仍在全球蔓延，對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響有長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)，促使跨國(guó)公司短期在多個(gè)區(qū)域?qū)ふ铱商娲墓?yīng)商以降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并在政府的引導(dǎo)下有將短期供應(yīng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期化的傾向，加速企業(yè)的多元化布局，以增強(qiáng)企業(yè)甚至國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的彈性和韌性，從而導(dǎo)致國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局的加速調(diào)整。

目前，美歐等經(jīng)濟(jì)體都在試圖改變“以中國(guó)為中心的全球供應(yīng)鏈體系”，通過(guò)增加中國(guó)大陸以外采購(gòu)來(lái)源地或通過(guò)多國(guó)投資來(lái)提高其供應(yīng)鏈的多元性和柔性，而疫情對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的巨大沖擊，會(huì)加劇這種趨勢(shì)。

①“弗洛伊德事件”：2020年5月25日，美國(guó)黑人喬治·弗洛伊德（George Floyd）因涉嫌使用假幣，被明尼蘇達(dá)州白人警察暴力執(zhí)法致死。這一悲劇引爆美國(guó)內(nèi)部大規(guī)模抗議示威騷亂，并在多國(guó)掀起反種族歧視和反暴力執(zhí)法運(yùn)動(dòng)。

2.集中化以保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。根據(jù)現(xiàn)實(shí)主義理論，安全和生存是國(guó)家的最高政治。鑒于疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性表現(xiàn)，全球國(guó)家都將呈現(xiàn)出普遍的內(nèi)向化政策長(zhǎng)期化傾向;跨國(guó)公司也將更加注重其全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，將部分產(chǎn)業(yè)鏈條本土化。疫情隔離使得各個(gè)國(guó)家閉關(guān)鎖國(guó)、以鄰為壑，海外市場(chǎng)需求斷崖式下跌，促使企業(yè)盡可能在本土消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并出于國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全的考慮，而在短期內(nèi)放棄產(chǎn)業(yè)布局的傳統(tǒng)成本與利潤(rùn)因素，加強(qiáng)在本國(guó)以及周邊國(guó)家的生產(chǎn)布局，甚至重構(gòu)部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，以提高所在供應(yīng)鏈的自主性和可控性，增強(qiáng)本地供應(yīng)的響應(yīng)能力與速度。

（二）區(qū)域性全價(jià)值鏈

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)：一是仍然在不斷深化的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，另一個(gè)就是不斷強(qiáng)化的區(qū)域合作趨勢(shì)。

全球價(jià)值鏈形成“三足鼎立”區(qū)域格局。從貿(mào)易角度考察，世界各國(guó)參與GVC的情況大致分為三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)中心，分別是美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)。根據(jù)WTO等發(fā)布的《2019年全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告》顯示，2000年至2017年GVC逐漸演變?yōu)橐悦绹?guó)、德國(guó)和中國(guó)為中心的美洲、歐洲和亞洲的三個(gè)區(qū)域格局，并且價(jià)值鏈的區(qū)域化趨勢(shì)更加明顯：簡(jiǎn)單GVC①貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中任何兩個(gè)中心之間不再有任何重要聯(lián)系，復(fù)雜GVC貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中貿(mào)易更加集中在區(qū)域貿(mào)易伙伴之間，區(qū)域中心之間沒(méi)有重要的直接聯(lián)系，即價(jià)值鏈全球化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。而且隨著逆全球化以及貿(mào)易摩擦的沖擊，區(qū)域內(nèi)構(gòu)建閉合完整的價(jià)值鏈體系的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，隨著美國(guó)、歐洲和亞洲三大價(jià)值鏈的區(qū)域?qū)傩灾鸩椒糯螅兄饾u形成各自價(jià)值鏈閉環(huán)的趨勢(shì)。目前，世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體之間有關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化的共識(shí)發(fā)生了嚴(yán)重破裂，主要大國(guó)之間已存在“全球化分裂”的認(rèn)識(shí)，全球化進(jìn)程呈現(xiàn)碎片化、多層次化或多元化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將重新抬頭或走向深化。

疫情動(dòng)搖了現(xiàn)有全球價(jià)值鏈分工體系。供應(yīng)鏈不確定性沿價(jià)值鏈復(fù)雜化，在下游階段的發(fā)生率要高于上游階段，即全球突發(fā)事件對(duì)GVC參與指數(shù)的后向效應(yīng)要大于GVC參與指數(shù)的前向效應(yīng)。GVC鏈條越長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就可能導(dǎo)致后續(xù)的工序難以開展，相反，GVC鏈條越短窄所暴露的風(fēng)險(xiǎn)也越低。除了GVC的長(zhǎng)度以外，GVC鏈的相對(duì)位置也影響到全球突發(fā)事件的沖擊效應(yīng)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，處于GVC的不同位置，其應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力也不同，較高位置的國(guó)家不僅面臨風(fēng)險(xiǎn)較小，同時(shí)還有將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給GVC低端環(huán)節(jié)的發(fā)展中國(guó)家的能力。而全球貿(mào)易與投資萎縮將進(jìn)一步導(dǎo)致GVC參與程度與廣度的降低。疫情背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都有降低GVC長(zhǎng)度的傾向，尤其是國(guó)外長(zhǎng)度，以降低國(guó)外供應(yīng)鏈的中斷風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)提升GVC國(guó)內(nèi)長(zhǎng)度，始終保持更加靠近國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)力配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈的供給彈性與韌性。這意味著由西方發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的GVC會(huì)在未來(lái)發(fā)生明顯的規(guī)?？s減、范圍縮小和形式變化。

全球價(jià)值鏈活動(dòng)在金融危機(jī)后已經(jīng)呈現(xiàn)明顯收縮趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?，而新冠肺炎疫情將再次?qiáng)化這種趨勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成結(jié)構(gòu)性影響：全球產(chǎn)業(yè)鏈將在縱向分工上趨于縮短，在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。只有這樣，才能降低全球供應(yīng)鏈因產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)、區(qū)位分布太散而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性，抵御未來(lái)各種外生的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

①根據(jù)跨境次數(shù)的多少，GVC活動(dòng)可以分為簡(jiǎn)單的與復(fù)雜的兩類：簡(jiǎn)單的GVC活動(dòng)即中間產(chǎn)品以生產(chǎn)為目的且僅跨越一次邊境;復(fù)雜的GVC活動(dòng)即中間產(chǎn)品跨越兩次甚至兩次以上邊境的生產(chǎn)活動(dòng)。

三、后疫情時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)

2018年我國(guó)中間品出口額占總出口的46%，中間品進(jìn)口占總進(jìn)口的79%，中國(guó)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，且不可或缺。隨著國(guó)際貿(mào)易格局的調(diào)整趨勢(shì)愈加明顯，受全球生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)變化和我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失的影響，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在經(jīng)歷新的調(diào)整與重塑，并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)下加快了這種調(diào)整。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的變遷呈現(xiàn)兩個(gè)典型的特征：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“追逐低成本”而大量向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移，將大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)從我國(guó)遷出，甚至我國(guó)也通過(guò)邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)一步加快了這種遷出;二是技術(shù)知識(shí)密集型實(shí)體行業(yè)響應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的號(hào)召而開始回流，疫情強(qiáng)化了這種勢(shì)頭。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的常態(tài)化趨勢(shì)

從產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度來(lái)看，那些擁有較低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，常態(tài)下是容易轉(zhuǎn)移的，這類環(huán)節(jié)多屬于勞動(dòng)密集型的;那些擁有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，深度嵌入所在產(chǎn)業(yè)鏈中從而常態(tài)下是不易轉(zhuǎn)移的，而非常態(tài)下，突發(fā)事件對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的影響據(jù)此不同。

一是疫情會(huì)放慢已經(jīng)在進(jìn)行的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在我國(guó)的遷出進(jìn)程。首先，因?yàn)橐咔閷?duì)中小企業(yè)的影響是致命的，對(duì)跨國(guó)公司也造成全面的沖擊，大批企業(yè)倒閉或者瀕臨破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈的根基受損而需要較長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù);同時(shí)疫情帶來(lái)的不確定性也進(jìn)一步阻礙了跨國(guó)公司的國(guó)際投資，擱置企業(yè)已經(jīng)或者即將進(jìn)行的投資行為，疊加已經(jīng)在銳減的國(guó)際投資流量，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移更加困難。其次，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面恢復(fù)，并助力全球抗疫，我國(guó)抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中展現(xiàn)的巨大的社會(huì)生產(chǎn)能力與全社會(huì)動(dòng)員及協(xié)調(diào)能力使得我國(guó)的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，龐大的生產(chǎn)規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、巨大的消費(fèi)市場(chǎng)以及制度優(yōu)勢(shì)是任何一個(gè)國(guó)家都不能比擬的。最后，歐美疫情仍在蔓延，疫情全球化進(jìn)一步改變了國(guó)家和區(qū)域的力量對(duì)比，跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)不得不考慮自身受到的重創(chuàng)和落后發(fā)展中國(guó)家較低的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即便這些國(guó)家擁有較低的勞動(dòng)力成本。即，疫情沖擊將會(huì)放慢貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，大量制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在中短期范圍內(nèi)將仍然以我國(guó)作為供應(yīng)鏈中心，我國(guó)作為全球供應(yīng)鏈中的安全港灣，全球金融和產(chǎn)業(yè)資本將大面積流向我國(guó)。

二是高端制造業(yè)回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更加困難。一方面仍然是因?yàn)橐咔閷?duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家造成重創(chuàng)，全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移尤其是高端制造業(yè)或者技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的回流必將伴隨非常高的轉(zhuǎn)移成本，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難的情況下，短期內(nèi)甚至長(zhǎng)期內(nèi)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面是因?yàn)橐咔閷?duì)我國(guó)的沖擊是短期的，我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)仍然存在，并隨著我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段而得到加強(qiáng)。新發(fā)展格局背景下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全和全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建擺在了重要位置，我國(guó)也將會(huì)主動(dòng)延緩產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的外遷，提高在產(chǎn)業(yè)鏈上的自主性。疫情沖擊下的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也減緩了我國(guó)在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局的進(jìn)度，如疫情阻斷了日韓等國(guó)對(duì)華為的零部件供貨、美國(guó)切斷華為的全球芯片供應(yīng)，在華為與美國(guó)搶占全球5G市場(chǎng)的關(guān)鍵“窗口期”，供應(yīng)鏈中斷可能會(huì)導(dǎo)致華為5G產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略布局異常艱難。

不過(guò)，疫情使得非常時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈的安全性重于效益性得以凸顯，促使各國(guó)意識(shí)到保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整和效率及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活物資的供應(yīng)是第一位的，中長(zhǎng)期權(quán)衡、常態(tài)與非常態(tài)權(quán)衡以及安全與效益權(quán)衡使得更長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整趨勢(shì)充滿各種可能性。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值活動(dòng)的非常態(tài)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)貿(mào)易模式下，物物交易涉及跨境的基本上是最終產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的片段化存在于一國(guó)境內(nèi)，外部沖擊僅對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)生影響。GVC分工模式下，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程跨境共享，中間產(chǎn)品成為跨境貿(mào)易流的主要對(duì)象，外部沖擊對(duì)不同生產(chǎn)階段上的國(guó)家產(chǎn)生不同的影響：處于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)外部沖擊可以輕易分散風(fēng)險(xiǎn)與成本，處于價(jià)值鏈低端的發(fā)展中國(guó)家面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還要承接來(lái)自上游國(guó)家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)與成本。從2008年的金融危機(jī)來(lái)看，經(jīng)歷強(qiáng)勁反彈后我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)期，各類生產(chǎn)活動(dòng)增加值增速下降，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)所受影響最小，增速超過(guò)GVC生產(chǎn)活動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?，GVC分工體系中的國(guó)內(nèi)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)長(zhǎng)度延伸。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然更傾向于將生產(chǎn)活動(dòng)外包給全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，金融危機(jī)后的GVC活動(dòng)的縮減趨勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家中沒(méi)有普遍存在，甚至仍然在持續(xù)擴(kuò)張，金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的全球業(yè)務(wù)造成的沖擊相對(duì)來(lái)說(shuō)比發(fā)展中國(guó)家要小得多。雖然新冠疫情與金融危機(jī)存在本質(zhì)區(qū)別，但是還是可以從金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的影響中窺見(jiàn)新冠疫情可能造成的沖擊。

一是疫情既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，將加快我國(guó)向GVC高端環(huán)節(jié)攀升的步伐。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)壓力更加突出，疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退使得我國(guó)向GVC高端環(huán)節(jié)攀升面臨更多阻礙。由于我國(guó)高度依賴國(guó)外高端產(chǎn)品供應(yīng)，斷供倒逼我國(guó)不得不思考如何解決關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的建立將促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展將促進(jìn)我國(guó)在GVC上提高前向參與度。二是本次疫情最大的影響是可能會(huì)打亂中國(guó)在過(guò)去出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下建立的長(zhǎng)期的全球價(jià)值鏈生態(tài)，一方面會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有價(jià)值鏈體系造成影響，另一方面加快我國(guó)通過(guò)國(guó)際投資主動(dòng)參與GVC的進(jìn)程，而短期跨國(guó)投資已經(jīng)受到影響，投資內(nèi)向化又會(huì)進(jìn)一步阻礙我國(guó)參與GVC活動(dòng)。三是有助于提升我國(guó)在GVC的地位。GVC的三大區(qū)域價(jià)值鏈中心目前有兩個(gè)仍然處在疫情“震中”，只有我國(guó)疫情得到控制。以我國(guó)為中心的區(qū)域價(jià)值鏈必將得到強(qiáng)化，以美國(guó)和德國(guó)為中心的區(qū)域價(jià)值鏈可能會(huì)被削弱，甚至美國(guó)和德國(guó)作為各自區(qū)域價(jià)值鏈的龍頭若擔(dān)負(fù)不起協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)工序和生產(chǎn)區(qū)段的任務(wù)，其區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制可能就會(huì)崩潰，促使區(qū)域與區(qū)域之間的重要聯(lián)系可能會(huì)重新出現(xiàn)，繼而以我國(guó)為核心的“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈得到完善融入全球化進(jìn)程，有助于我國(guó)GVC地位提升，促進(jìn)我國(guó)在GVC中心節(jié)點(diǎn)位置向核心節(jié)點(diǎn)位置轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的常態(tài)與非常態(tài)應(yīng)急管理

大變局時(shí)代既是外部風(fēng)險(xiǎn)乃至沖突的醞釀爆發(fā)期，也是新發(fā)展格局下立足大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵時(shí)期。新冠肺炎疫情的發(fā)生疊加全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整趨勢(shì)，迫使我們從常態(tài)與非常態(tài)審視如何提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)急能力和安全保障能力。

（一）數(shù)字化。疫情的發(fā)生，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的線上優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)，從重要醫(yī)療物資全球采購(gòu)到穩(wěn)定百姓日常供應(yīng)，再到大數(shù)據(jù)協(xié)助疫情管理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了重要作用。〔29〕根據(jù)IDC發(fā)布的2020年全球制造業(yè)預(yù)測(cè)，到2023年年底，50%的制造業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)將投資于供應(yīng)鏈彈性和人工智能，疫情的突發(fā)加速了這一進(jìn)程。〔30〕大數(shù)據(jù)能夠在應(yīng)急管理中的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)異常的認(rèn)知速度，達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的應(yīng)急互助與信息共享，幫助調(diào)整生產(chǎn)、采購(gòu)與儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的產(chǎn)能救濟(jì)與儲(chǔ)備調(diào)度，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈端到端的可預(yù)測(cè)、可視化、可共享、自動(dòng)化和智能化，保證產(chǎn)業(yè)鏈在常規(guī)時(shí)期和非常時(shí)期均能有序平穩(wěn)運(yùn)行。〔31〕

（二）均衡化。疫情全球化凸顯了國(guó)際化供應(yīng)鏈治理機(jī)制的重要性，構(gòu)建開放合作、安全可靠的全球供應(yīng)鏈體系需要權(quán)衡兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全下的國(guó)內(nèi)供應(yīng)體系的完整性，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益下的國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈的融合性。深度融入全球價(jià)值鏈意味著國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)傳導(dǎo)至我國(guó)不僅速度會(huì)非?？欤矣绊憰?huì)非常大。我國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的高端中間產(chǎn)品和原材料依賴度高，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的重心仍舊是美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)及其跨國(guó)企業(yè)。因此，對(duì)外仍然積極融入全球價(jià)值鏈分工為代表的國(guó)際大循環(huán)，對(duì)接更高的供應(yīng)鏈治理規(guī)則與體系，推進(jìn)以我國(guó)為重心的多渠道、多層次供應(yīng)體系的完善與高效，保障全球供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)安全。而對(duì)內(nèi)，考慮非常規(guī)時(shí)期的特殊性，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)論是開放還是封鎖都能在相對(duì)可控的風(fēng)險(xiǎn)中平穩(wěn)運(yùn)行，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，盡可能延展重要產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展多種替代產(chǎn)業(yè)鏈，扶持“彌補(bǔ)性”產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)沖可能受到的各種內(nèi)外在沖擊。即，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要兼顧“上下”與“內(nèi)外”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)的均衡發(fā)展，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，又能同世界經(jīng)濟(jì)相互融合與依托。

（三）集群化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，集聚仍然是今后長(zhǎng)期的主要趨勢(shì)。對(duì)比國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)訂單普遍大幅下降，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈集群比較完整的行業(yè)在這次疫情中產(chǎn)生了訂單逆勢(shì)增長(zhǎng)的情況。產(chǎn)業(yè)鏈的集群實(shí)現(xiàn)了相關(guān)上下游企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)機(jī)構(gòu)在集群區(qū)域內(nèi)大量集聚，產(chǎn)業(yè)鏈上下游近距離協(xié)作，從而大大降低了從遠(yuǎn)距離甚至國(guó)外采購(gòu)中間產(chǎn)品或者原材料的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)近距離集聚使得物流運(yùn)輸在疫情隔離期顯得不那么重要，靠近原材料供應(yīng)市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力。因此，疫情凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈集群化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的一個(gè)重要趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)讓全產(chǎn)業(yè)鏈具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力代表的產(chǎn)業(yè)鏈安全優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)該緊緊抓住此次疫情造成的某些發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)停擺、供應(yīng)鏈中斷的時(shí)機(jī)，繼續(xù)發(fā)揮全世界唯一一個(gè)擁有全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)家優(yōu)勢(shì)，根據(jù)已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)重點(diǎn)打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)幾千億到上萬(wàn)億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。并加快“引資補(bǔ)鏈”，在重點(diǎn)區(qū)域周邊構(gòu)建具有協(xié)同性、輔助性、可替代性的產(chǎn)業(yè)體系，同重點(diǎn)區(qū)域一起構(gòu)成既是水平分工、又是垂直整合的開放式產(chǎn)業(yè)鏈集群，提高短期、快速、高效的應(yīng)急響應(yīng)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。

（四）多元化。產(chǎn)業(yè)鏈集群化有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急事件的快速響應(yīng)，但是也增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)，如過(guò)度集聚導(dǎo)致的孤立與封閉及區(qū)域內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件的迅速波及與傳導(dǎo)，將給區(qū)域內(nèi)部造成毀滅性沖擊，造成全產(chǎn)業(yè)鏈的癱瘓。因此常態(tài)期的產(chǎn)業(yè)鏈管理應(yīng)該注重集中與分散的平衡性，提高產(chǎn)業(yè)鏈的柔性與韌性：通過(guò)柔性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)在非常時(shí)期的快速轉(zhuǎn)產(chǎn)與供應(yīng)，在常態(tài)與非常態(tài)之間實(shí)現(xiàn)快速的切換，提高產(chǎn)業(yè)鏈的彈性度;通過(guò)多元化布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分類管理，重要、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)鏈條避免過(guò)于集中與單一，由單一供應(yīng)鏈向多元化供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，拓寬供應(yīng)渠道，保障關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的應(yīng)急響應(yīng)能力，通過(guò)集中化與多元化的平衡，提高產(chǎn)業(yè)鏈的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和快速恢復(fù)能力。我國(guó)可借鑒2018年《美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與脆弱性》①報(bào)告中的經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行安全量化，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分類管理與布局，尋求集中與分散布局之間的平衡點(diǎn)。

①2018年美國(guó)發(fā)布《美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與脆弱性》報(bào)告，將產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分為十種：唯一供應(yīng)商、單一供應(yīng)商、脆弱的供應(yīng)商、脆弱的市場(chǎng)、產(chǎn)能受限于市場(chǎng)供應(yīng)、外國(guó)依賴性、減少制造來(lái)源和材料短缺、人力資本缺口、基礎(chǔ)設(shè)施的侵蝕和產(chǎn)品安全性。

總之，我們應(yīng)借助百年未有之大變局下的大機(jī)遇，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整的歷史變革，通過(guò)數(shù)字化、均衡化、集群化、分類化、柔性化與多元化等形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局，彌補(bǔ)疫情暴露出的我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)能力方面存在的短板，切實(shí)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與非常態(tài)化的安全管理。

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