尹朝陽

【摘要】產(chǎn)業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，對主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、機構以及資金、人員等實現(xiàn)了地緣集中。因其發(fā)揮獨特的集聚效益、協(xié)同效應和整合效應，對推動區(qū)域經(jīng)濟、整合地方資源、凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮了積極的重要作用。

本文對產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干基本理論進行了簡要總結(jié)與闡述，同時結(jié)合實證研究成果，指出產(chǎn)業(yè)園進行戰(zhàn)略分析時的側(cè)重點。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)園發(fā)展理論戰(zhàn)略分析

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的“雙輪”驅(qū)使下，我國各級政府部門通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、政策扶持、公共管理、優(yōu)化環(huán)境等積極措施，實現(xiàn)投資項目、資金、人才等方面的區(qū)域集中。比較常見的是以政府為主導，通過規(guī)劃、開發(fā)、建設、運營的形式，實現(xiàn)特定行業(yè)和區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚。

1、產(chǎn)業(yè)園理論概述

1.1產(chǎn)業(yè)集聚理論

產(chǎn)業(yè)聚集指在一定領域內(nèi)的企業(yè)、機構及相關從業(yè)人員，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中緊密聯(lián)系在一起（包括地緣集中）。產(chǎn)業(yè)集聚一方面直接減少了物流成本，提高了生產(chǎn)中的流通效率，另一方面在競爭促進了企業(yè)間的互助，產(chǎn)生了新的增長極。

馬歇爾較早關注產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，他指出，相似的企業(yè)在特定地域內(nèi)形成生產(chǎn)區(qū)，從而形成協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境、輔助工業(yè)的存在、有專門技能的勞動需求與供給、不平衡的勞動需求結(jié)構、健康協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟和便利的顧客服務等六個方面。[1]

韋伯是近代區(qū)位理論的奠基人，他將工業(yè)的聚集分為初級階段和高級階段。前者由企業(yè)擴張形成產(chǎn)業(yè)集中化，后者由企業(yè)間相互聯(lián)系實現(xiàn)地方工業(yè)化。韋伯還從運費曲線進行定量分析，認為企業(yè)的聚集是一種節(jié)約成本的“趨利”表現(xiàn)。[2]

復旦大學金煜、陳釗、陸銘在實證研究中指出，經(jīng)濟地理、新經(jīng)濟地理和經(jīng)濟政策共同作用并產(chǎn)生工業(yè)集聚。我國現(xiàn)有案例證明，相同地理條件下也有可能有不同表現(xiàn)。比如自然條件一般的浙江省出現(xiàn)了較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集聚，廣東省和廣西省自然地理條件、資源環(huán)境大致相同，卻表現(xiàn)出截然不同的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀。[3]

劉再興認為，產(chǎn)業(yè)集聚的群落中心一般是一個或多個，從集聚形式上分為三種：一種是波狀集聚，即生產(chǎn)要素逐步由外圍向核心區(qū)域集聚;二是向心集聚，即一個節(jié)點中心的周圍向節(jié)點集聚;三是等級集聚，即規(guī)模較小的節(jié)點向規(guī)模較大的節(jié)點中心發(fā)生極化聚集。[4]

1.2產(chǎn)業(yè)園基本定義

“產(chǎn)業(yè)園”（Industrial Park）在國內(nèi)譯為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或“工業(yè)園區(qū)”，對于其定義尚沒有統(tǒng)一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）指出，產(chǎn)業(yè)園（Industrial Park）是在一大片土地上聚集若干企業(yè)的區(qū)域。[5]結(jié)合我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義為：在政府主觀指導下，劃定某一行政地域，制定特定的發(fā)展規(guī)劃和政策，建設和完善適于企業(yè)入駐的地理環(huán)境。

張家春等人在《產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)學》中研究指出，自20世紀70年代開始，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要空間形式。這些地產(chǎn)名稱有各種“園”（Park）[工業(yè)園（Industrial Park）、商務園（Business Park）、總部園（Office Park）、科學院（Science and Research Parks）、生態(tài)工業(yè)園（Eco-industrial Parks）等]，也有各種“區(qū)”[出口加工區(qū)（Export Processing Zone）、自由貿(mào)易區(qū)（Free-trade Zone）、企業(yè)園區(qū)（Enterprise Zone）]。[6]在國內(nèi)，“園區(qū)”包括了上述園、區(qū)的內(nèi)涵以及其他新業(yè)態(tài)，比如臨港工業(yè)園、總部基地、文化創(chuàng)意園等。

2、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研究

2.1企業(yè)競爭與產(chǎn)業(yè)集群

邁克爾·波特對產(chǎn)業(yè)集聚著重從企業(yè)競爭角度進行了詮釋，認為產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)競爭所致，或產(chǎn)業(yè)集群是競爭趨利的結(jié)果。波特利用“鉆石模型體系”對產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象進行了分析，認為企業(yè)的競爭優(yōu)勢即由鉆石模型體系運作產(chǎn)生，其中體系由四大要素構成：生產(chǎn)要素、需求條件、相關支撐產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)，以及廠商結(jié)構、企業(yè)戰(zhàn)略（結(jié)構）與同業(yè)競爭。[7]

因地緣而集中，產(chǎn)業(yè)集群使鉆石體系各要素發(fā)生充分互動，整體競爭力大于各個企業(yè)競爭力之和。一旦有優(yōu)勢競爭力的企業(yè)出現(xiàn)，必然吸引人力資源、金融服務等關鍵要素趨利集中，其供應商、相關機構也會考慮遷就地利。

綜上，產(chǎn)業(yè)園在初期的戰(zhàn)略策劃中應充分考慮企業(yè)間的相關支持，考慮園區(qū)各項生產(chǎn)要素對企業(yè)發(fā)展的作用。同時，園區(qū)在運營過程中應考慮由管理者為企業(yè)提供服務平臺，為政企間、企業(yè)與企業(yè)間的合作提供高效的溝通方式和合作模式。

2.2產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)律

國內(nèi)學者雷鵬將產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大致分為三個階段：集中—集聚—集群。第一階段表現(xiàn)為園區(qū)企業(yè)因政策環(huán)境、設施配套等進行簡單疊加與資源共享;第二階段重點體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展上，集聚優(yōu)勢體現(xiàn)明顯;第三階段則是高層次的集中，一方面是主導行業(yè)內(nèi)相關企業(yè)的集中，另一方面則是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈要求，包括相關社會機構、服務型企業(yè)、自然人群體共同形成的支撐體系。[8]

國內(nèi)有研究機構從時間維度進行劃分，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園的導向，發(fā)展劃分為三個漸進的階段：初期階段以產(chǎn)出為導向，中級階段以產(chǎn)業(yè)為導向，高級階段以產(chǎn)品為導向。

對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的相關研究也印證了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展一般規(guī)律，即伴隨經(jīng)濟自低到高的過程，經(jīng)歷粗放集中、逐步規(guī)范、集約高效的發(fā)展階段。最初，政府通過土地規(guī)劃（“以土地換工業(yè)”）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎的積累。其次，相關企業(yè)、機構在趨利作用下形成集群與產(chǎn)業(yè)鏈。最終，通過服務體系、政策體系的搭建與運作，構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社區(qū)化管理。

2.3產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實證研究

國內(nèi)學者張效莉等對上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行發(fā)展戰(zhàn)略研究，認為影響園區(qū)發(fā)展的基本影響因素包括國際產(chǎn)業(yè)環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)位因素、政策環(huán)境和配套服務體系。[9]

末吉興一回顧了日本北九州市自20世紀90年代以來“生態(tài)工業(yè)園項目”發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)所取得的成果，在推進生態(tài)工業(yè)園時，應充分發(fā)揮“產(chǎn)、學、官”的合作與分擔。他指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營不能單從政府著手，而是來自于有技術的企業(yè)。園區(qū)管理者在加強市政建設的同時，應注重區(qū)域行政力的高效運轉(zhuǎn)，同時將工業(yè)園社會化，使眾多資源化企業(yè)進入園區(qū)。[10]

秦蓀濤在研究生態(tài)工業(yè)園系統(tǒng)演化與調(diào)控時指出，工業(yè)園區(qū)是在一個開放環(huán)境下的系統(tǒng)，企業(yè)與企業(yè)之間有著和自然界生態(tài)系統(tǒng)類似的鏈接關系，是一個復雜的適應性系統(tǒng)。[11]

王齊國、張凌云在對我國文化產(chǎn)業(yè)園進行研究時認為，主導文化產(chǎn)業(yè)的園區(qū)應發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)與高新科技的共同作用，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的示范、窗口和輻射作用，形成產(chǎn)業(yè)集群。[12]

3、產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略分析重點

2020年7月，黨中央基于國內(nèi)外新形勢做出重大戰(zhàn)略部署，指出我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定的特性必然是長期存在，應該從堅持長期發(fā)展的角度分析，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主題、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)園的投資建設、運營發(fā)展必然受到外部環(huán)境的作用和影響，首先必須全面、客觀地分析外部環(huán)境的變化，為確定自身戰(zhàn)略的選擇提供決策依據(jù)。在對產(chǎn)業(yè)園發(fā)展進行戰(zhàn)略分析時，建議可用PEST、SWOT分析法作為首選工具，在分析園區(qū)外部環(huán)境、內(nèi)部資源等若干因素的基礎上，確定園區(qū)基本的發(fā)展戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略取向。

在PEST分析中，應重點結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展新格局環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)園所面臨的政治、法律、環(huán)境的因素變化。在SWOT分析中，應重點指出產(chǎn)業(yè)園的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是在全球疫情影響和5G物聯(lián)網(wǎng)時代背景下，在技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨的不確定性與風險可能。

同時，近年來在我國國內(nèi)以大型企業(yè)作為主導或者園區(qū)經(jīng)濟龍頭，推動產(chǎn)業(yè)聚集的模式也逐漸興起。本文結(jié)合理論與實證研究，認為產(chǎn)業(yè)園在進行戰(zhàn)略分析選擇，還應著重考慮到以下經(jīng)濟背景：

（1）在新時代背景下，我國制造業(yè)出現(xiàn)結(jié)構性調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級存在必然性，傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)逐步延伸至第三產(chǎn)業(yè)。一方面是相關產(chǎn)業(yè)自身在發(fā)展中的必然趨勢，另一方面則是制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)融合的過程。產(chǎn)業(yè)園所主導的產(chǎn)業(yè)應“趨利避害”，將主導產(chǎn)業(yè)中高附加值、有潛力的細分行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)聚集的重要方向。

（2）供給側(cè)改革將對企業(yè)發(fā)展注入新動力，加工制造業(yè)、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)面臨戰(zhàn)略機遇期。中央經(jīng)濟工作強調(diào)，政府通過制度改革、管理改革，推動創(chuàng)新驅(qū)動刺激新需求，為企業(yè)提供寬松的市場環(huán)境和優(yōu)良的發(fā)展機遇。園區(qū)運營應將企業(yè)化、專業(yè)化的服務作為發(fā)展宗旨，為園區(qū)企業(yè)提供技術創(chuàng)新、勞動力支持、市場拓展等服務。

（3）應注重產(chǎn)業(yè)園生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（循環(huán)經(jīng)濟）的體系構建，發(fā)展生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對環(huán)境的保護和對資源的使用最大化。注重促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)形成緊密的合作模式，形成橫向、縱向的關聯(lián)，即：橫向上，產(chǎn)業(yè)中同類型企業(yè)間的競爭有助于市場的成熟和技術快速進步;縱向上，上下游企業(yè)在相互適應中，不斷向先進技術的龍頭企業(yè)靠攏。

同時，應將生態(tài)文明建設作為園區(qū)開發(fā)運營的設計指導，通過實施路徑體現(xiàn)到園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)化、高效、低碳，將生態(tài)理念逐步融入到園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境中。

結(jié)語：

在經(jīng)濟新時代背景下，形成產(chǎn)業(yè)聚集既是社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然，也是相關企業(yè)在發(fā)展過程中的需要。

產(chǎn)業(yè)園在進行戰(zhàn)略分析時，應通過戰(zhàn)略分析方法尋找存在的機會和威脅，再從內(nèi)部資源、競爭力出發(fā)，系統(tǒng)對園區(qū)所處環(huán)境、優(yōu)劣勢進行分析總結(jié)。本文指出了產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略發(fā)展進行分析選擇時應考慮的幾個側(cè)重點，希望能夠給產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略發(fā)展研究以及規(guī)劃設計單位的實際工作提供借鑒。

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