陳敏

Analysis of Fund Management of County-Level Financial Targeted Poverty Alleviation Projects

CHEN Min

（National Treasury Payment Center of Finance Bureau of Runan County， Runan 463300， China）

【摘? 要】隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國的總體國民經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，依然存在眾多貧困地區(qū)、貧困人口需要扶貧政策的支持。扶貧工作質(zhì)量主要在是否足夠精準(zhǔn)，因此，精準(zhǔn)扶貧成為社會(huì)各界關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)問題。論文通過對(duì)縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的財(cái)政資金管理提出相應(yīng)觀點(diǎn)，希望為關(guān)注縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的人群提供參考。

【Abstract】With the progress of the times， China's overall national economy has been rapid development， but behind the rapid economic development， there are still many poor areas and poor people need the support of poverty alleviation policies. The quality of poverty alleviation work mainly depends on whether it is accurate enough， so targeted poverty alleviation has become a key problem concerned by all sectors of society. Based on the analysis of the county-level financial targeted poverty alleviation projects and the actual financial fund management of the targeted poverty alleviation projects， the paper puts forward the corresponding viewpoint， hoping to provide a reference for the people who pay attention to the county-level financial targeted poverty alleviation projects.

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)財(cái)政;精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目;資金管理;預(yù)算編制

【Keywords】county-level finance; targeted poverty alleviation projects; fund management; budgeting

【中圖分類號(hào)】F323.8;F812.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0031-02

1 引言

在我國，縣級(jí)財(cái)政是保證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化資金管理能夠促使每一筆精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用，保證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目得以順利高效地完成。由于我國貧困人口數(shù)量非常多，所以在制定精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目時(shí)需要著重考慮扶貧指向性，只有足夠精準(zhǔn)才能夠使扶貧資金幫助到真正有所需要的人。因此，有必要對(duì)縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理進(jìn)行研究。

2 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中資金預(yù)算分析

2.1 資金預(yù)算編制分析

在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，資金預(yù)算編制的重要性毋庸置疑，只有針對(duì)每一筆扶貧資金專門作好預(yù)算編制，才能夠在扶貧項(xiàng)目中真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，按照預(yù)算編制提高扶貧資金的利用率。在預(yù)算編制過程中，零基預(yù)算是一種非常實(shí)用的預(yù)算方式，在應(yīng)用期間無需考慮以往的預(yù)算收支情況，直接從實(shí)際角度出發(fā)，能夠令扶貧資金真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。零基預(yù)算雖然在我國實(shí)行了很多年，但是其實(shí)施效果卻并不理想，因?yàn)楹芏嗖块T依然在參考固定預(yù)算進(jìn)行工作落實(shí)，貧困補(bǔ)助多年未發(fā)生改變會(huì)使得資金利用率受到嚴(yán)重影響[1]。

2.2 預(yù)算管理分析

通常情況下，從扶貧項(xiàng)目層面出發(fā)，因?yàn)橘Y金預(yù)算將會(huì)涉及多個(gè)部門相互之間的協(xié)調(diào)工作，所以在真正直面項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，往往無法保證資金預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，隨意性過強(qiáng)將會(huì)導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工作難以得到有效落實(shí)，在盲目開展資金編制時(shí)，將會(huì)促使精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)。而且因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目的工作性質(zhì)較為特殊，不同性質(zhì)的扶貧資金其預(yù)算將會(huì)由不同部門來完成，所以還需要考慮各個(gè)部門相互之間的溝通協(xié)調(diào)問題，只有具有足夠的溝通交流才能夠使各個(gè)部門在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用，從而保證精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量。

3 縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理面臨的難點(diǎn)

3.1 扶貧精確性

貧困屬于非常復(fù)雜的一種社會(huì)問題，因?yàn)椴煌貐^(qū)在發(fā)展過程中面對(duì)的自然條件、社會(huì)因素等有所差異，而且各個(gè)地區(qū)的政策往往有所不同，所以能夠?qū)е仑毨栴}出現(xiàn)的因素有很多。正是因?yàn)樨毨Ь哂械赜蛐?、?fù)雜性、綜合性三種特征，所以在開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目時(shí)需要考慮的問題非常多，如果過于重視追趕扶貧進(jìn)度而忽略扶貧效果，就會(huì)出現(xiàn)盲目扶貧的情況，從而影響到精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量。

3.2 扶貧可行性

在扶貧項(xiàng)目正式立項(xiàng)時(shí)，如果沒有針對(duì)地區(qū)環(huán)境等因素進(jìn)行充分考量，并且沒有專門組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)探究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，就會(huì)導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)紕漏，因?yàn)椴糠址鲐氻?xiàng)目與扶貧目標(biāo)具有非常大的差別，所以很多項(xiàng)目無法順利得到落實(shí)，從而會(huì)為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.3 二次分配問題

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目而言，除了精確到每戶的現(xiàn)金扶貧之外，還存在大量扶貧項(xiàng)目，如果在扶貧期間并未將資金細(xì)化到具體項(xiàng)目中，就會(huì)導(dǎo)致扶貧效果受到影響。因?yàn)橘Y金細(xì)化程度不足將會(huì)導(dǎo)致資金管理涉及是否公平、公開的問題，只有將每一筆資金做到完全透明化，才能夠保證扶貧項(xiàng)目的順利開展。

3.4 部門協(xié)調(diào)問題

因?yàn)楦鱾€(gè)部門相互之間的職責(zé)分工存在交叉的情況，所以在開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目時(shí)容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不足的問題。在面對(duì)較為容易的事情時(shí)，很多部門會(huì)爭搶著主動(dòng)完成，而在面對(duì)較為棘手的問題時(shí)，則有可能發(fā)生推諉的情況，從而影響到精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的順利落實(shí)，當(dāng)各個(gè)部門無法通過協(xié)調(diào)完成幫扶工作時(shí)，就會(huì)促使資金管理質(zhì)量受到影響。

4 強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理的方式

4.1 優(yōu)化資金預(yù)算

在我國，很多地區(qū)使用的資金預(yù)算編制都會(huì)比較粗放，在實(shí)際落實(shí)中并沒有結(jié)合實(shí)際落實(shí)到具體的單位、項(xiàng)目中，所以往往在執(zhí)行期間存在不確定性，無法發(fā)揮出預(yù)算管理的真正效果[2]。而且不夠細(xì)化的預(yù)算管理還容易在采購階段產(chǎn)生以權(quán)謀私等各種違法行為，所以在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，必須強(qiáng)化資金預(yù)算編制，以此來強(qiáng)化資金管理質(zhì)量。

4.1.1 制定精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目方案

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目方案是否合理將會(huì)影響資金預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，所以需要制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)，以此來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的合理發(fā)展，在制定項(xiàng)目方案時(shí)應(yīng)該以年度方案為節(jié)點(diǎn)，在5年、10年的中長期時(shí)間軸中逐漸達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

4.1.2 完善精準(zhǔn)扶貧信息庫

完善的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫將會(huì)對(duì)資金管理帶來非常重要的影響，因?yàn)楦哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)庫能夠有效保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。在完善數(shù)據(jù)庫的過程中，需要由鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)干部開展大量走訪調(diào)查工作，將所有可能派上用場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)全部加入數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容需要在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開展期間實(shí)時(shí)進(jìn)行更新，這樣才能夠保證整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作的順利完成。

4.1.3 加強(qiáng)資金預(yù)算編制

在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，應(yīng)該改變資金預(yù)算的傳統(tǒng)編制方式，保證資金管理的合理性。在對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)該充分聽取各方意見，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門之間的溝通能力，以此來確保資金編制時(shí)的合理性。通過各個(gè)部門相互之間工作上的充分銜接，能夠做到資金預(yù)算、貨品單價(jià)等方面的基本準(zhǔn)確，避免資金預(yù)算產(chǎn)生較大的偏差。而且還可以通過編制滾動(dòng)預(yù)算的方式來避免資金預(yù)算出現(xiàn)偏差，保證每一筆資金預(yù)算都能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

4.1.4 政府采購預(yù)算

為避免精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的資金預(yù)算被不法分子挪用，除了利用現(xiàn)金進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧以外，其他諸如貨物、服務(wù)等內(nèi)容就需要通過專門編制采購預(yù)算來保證資金的使用效率，提高資金透明度。而且采購預(yù)算還能夠杜絕盲目采購、重復(fù)采購的問題。

4.1.5 財(cái)政預(yù)算編制協(xié)調(diào)機(jī)制

在專門構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的過程中，還應(yīng)該在財(cái)政部門專門建立預(yù)算編制的協(xié)調(diào)制度。在預(yù)算編制期間，預(yù)算部門與各個(gè)部門之間應(yīng)該在工作中發(fā)揮出協(xié)調(diào)性，通過強(qiáng)化信息共享的方式來合理完成精準(zhǔn)扶貧，避免因?yàn)闇贤ń涣鞑患皶r(shí)而影響到資金管理效果。

4.2 細(xì)化扶貧部門的資金管理

在我國，中央以及地方財(cái)政在安排精準(zhǔn)扶貧資金時(shí)會(huì)利用因素法進(jìn)行資金分配，但是到了縣級(jí)之后，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)基本沒有了一級(jí)財(cái)政、預(yù)算的功能，所以縣級(jí)財(cái)政無法繼續(xù)利用因素分配法開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的資金管理，此時(shí)便應(yīng)該結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等方式來細(xì)化扶貧方式。

4.2.1 構(gòu)建部門預(yù)算資金會(huì)商制度

在完善資金管理方案時(shí)應(yīng)該使各部門結(jié)合數(shù)據(jù)制定出相應(yīng)管理方案，然后經(jīng)由縣級(jí)扶貧辦對(duì)方案進(jìn)行匯總，在征求各方意見之后完成對(duì)意見的反饋。另外還應(yīng)該以縣領(lǐng)導(dǎo)為核心，納入各個(gè)部門的成員組建資金管理會(huì)商小組，通過集中會(huì)商的方式對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金的分配進(jìn)行合理規(guī)劃，以此來制定資金分配時(shí)的初始意見[3]。

4.2.2 完善資金審核體系

在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，還可以由監(jiān)察、審計(jì)等部門共同組建審核工作小組，以此來對(duì)會(huì)商工作小組的資金分配進(jìn)行審查，并針對(duì)每一筆資金的落實(shí)作出監(jiān)管。在審核過程中需要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金管理問題及時(shí)作出修正，避免資金管理問題惡化。在面對(duì)資金管理問題完成意見統(tǒng)一之后，則應(yīng)該在第一時(shí)間將問題上報(bào)至縣級(jí)政府，保證順利落實(shí)。除此之外，在資金管理方案明確之后需要及時(shí)進(jìn)行公開、公示，讓每一筆資金都能夠在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，避免違規(guī)、違紀(jì)等情況的發(fā)生。

5 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目存在的主要就是扶貧方式過于粗放，這便導(dǎo)致細(xì)節(jié)工作中存在大量不合理的資金管理漏洞，只有強(qiáng)化落實(shí)資金管理中的各種細(xì)節(jié)，才能保證所有資金全部落實(shí)到扶貧項(xiàng)目中。相信隨著更多人了解精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的重要性，縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的資金管理將會(huì)更加完善。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉偉.縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理——基于預(yù)算編制與部門預(yù)算研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2020（06）：60-61+63.

【2】江桂花.提高縣級(jí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理水平的對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2019（05）：70-71.

【3】徐少梅，崔叢云，樊俊萍.金融助推縣域精準(zhǔn)扶貧取得的成效及思考——以饒河縣為例[J].黑龍江金融，2018（07）：79-80.