基于公共管理視角的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)研究

韋偉

Research on the Rural Tourism Construction Based on the Perspective of Public Administration

WEI Wei

（Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050000， China）

【摘? 要】鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)不僅是我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑，更是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系不斷完善的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展的過程中，必須強(qiáng)化公共管理作用的發(fā)揮，有效提升行業(yè)整體發(fā)展水平。論文在明確構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游公共管理機(jī)制必要性的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中公共管理方面存在的問題，結(jié)合實(shí)際提出對(duì)應(yīng)的提升路徑，以期為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展提供參考，為公共管理完善和發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

【Abstract】The development of rural tourism project is not only an important path of economic transformation in rural areas， but also an important way to construct a new urban-rural dual economic development structure and promote the continuous improvement of the socialist market economy operation system. In the process of in-depth development of rural tourism， we must strengthen the play of the role of public administration and effectively improve the overall development level of the industry. On the basis of clarifying the necessity of constructing the public administration mechanism of rural tourism， this paper analyzes the problems existing in the public administration in rural tourism construction， and puts forward the corresponding improvement paths combined with the actual situation， so as to provide a reference for the healthy development of rural tourism and lay a theoretical foundation for the improvement and development of public administration.

【關(guān)鍵詞】公共管理;鄉(xiāng)村旅游;基層政府

【Keywords】public administration; rural tourism; grassroots government

【中圖分類號(hào)】F323;F592? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0132-02

1 引言

公共管理作為政府運(yùn)行的新型模式，在我國(guó)政治體制改革和職能體系完善等方面起到極其重要的促進(jìn)作用，為社會(huì)主義建設(shè)起到了極其重要的促進(jìn)作用。但是由于公共管理理念推行時(shí)限較短，基層政府在這方面的認(rèn)識(shí)和構(gòu)建水平還比較低，使得其作用還沒有能夠充分發(fā)揮出來(lái)。本文以鄉(xiāng)村旅游建設(shè)為例，對(duì)公共管理實(shí)施的意義和路徑深入探析，以期為相關(guān)方面工作改善提供參考。

2 構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游公共管理機(jī)制的必要性

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展本身是以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的，但是完全意義上的市場(chǎng)機(jī)制不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中存在社會(huì)資源配置效率低下和嚴(yán)重的浪費(fèi)情形，使得整體運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。只有通過政府層面依托公共管理活動(dòng)進(jìn)行管理和矯正，才能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)配置存在的不足。鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)生于社會(huì)公眾群體精神層面需求而出現(xiàn)的新型旅游模式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅革新了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，還為完善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了更為優(yōu)化的方式[1]。但是僅依靠市場(chǎng)運(yùn)行模式，必然會(huì)使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)多方面問題，在這種情形下，就必須全方位導(dǎo)入公共管理體系，充分發(fā)揮公共管理體系中天然蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)管理職能，有效彌補(bǔ)純市場(chǎng)體系發(fā)展中存在的資源配置效率低下和資源浪費(fèi)等負(fù)面現(xiàn)象。同時(shí)，通過公共管理各項(xiàng)具體工作的實(shí)施，還能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游宣傳提供多元化平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建更加完善的綜合保障機(jī)制，有效解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的實(shí)際問題，從而為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中公共管理存在的問題

3.1 基層政府在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃管理方面的工作不深入

鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)不同地區(qū)已經(jīng)有20多年歷史，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了積極的促進(jìn)作用[2]。尤其是近十多年來(lái)，各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入高速發(fā)展階段，運(yùn)行模式也朝向多元化方向發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)主體較為混亂，開發(fā)建設(shè)方面的制度體系不夠完善，使得多數(shù)地區(qū)的旅游規(guī)劃管理較為混亂。受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，無(wú)序化開發(fā)、重復(fù)性開發(fā)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，甚至部分旅游項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)與社會(huì)主義文化建設(shè)相悖的情形。而在這些方面原本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)職責(zé)的基層政府，卻由于受到利益驅(qū)使、治理能力缺失等因素影響，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和管理，造成較大的資源浪費(fèi)。

3.2 基層政府在鄉(xiāng)村旅游宣傳方面的支持不足

雖然在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)多種不同問題，但是其整體上來(lái)說，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文化建設(shè)所起到的作用是積極的，能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題起到較好的促進(jìn)作用。但是受制于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)本身運(yùn)行模式、管理思維和資金等方面限制，使得鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)資金投入較大，在知名度和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)路徑方面存在缺失，對(duì)外宣傳多是限定在周邊區(qū)域，旅游項(xiàng)目知名度較低，對(duì)游客吸引力度較小，難以通過規(guī)模效應(yīng)維持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的健康發(fā)展。而基層政府在這方面的重視程度也有所不足，沒有能夠?qū)⑧l(xiāng)村旅游宣傳與公共管理改革深入聯(lián)系，無(wú)法構(gòu)建二者高效的協(xié)同發(fā)展體系。

3.3 鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)多是以當(dāng)?shù)鬲?dú)特自然景觀和人文優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)，多數(shù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)區(qū)域較為蔽塞，不僅在交通建設(shè)方面較為滯后，在餐飲、住宿、服務(wù)設(shè)施方面的建設(shè)更是較為欠缺，由此使得項(xiàng)目整體經(jīng)營(yíng)水平難以提升，單客消費(fèi)總量較低，更難以實(shí)現(xiàn)游客的持續(xù)性消費(fèi)。多數(shù)地方政府在公共產(chǎn)品供給方面雖然較為重視，但是受制于財(cái)力方面的不足，在這方面的投入較為有限，直接影響到鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 鄉(xiāng)村旅游公共管理綜合保障機(jī)制不完善

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的發(fā)展體系，經(jīng)營(yíng)模式也較為成熟，但是整體創(chuàng)新力不足，項(xiàng)目開發(fā)重復(fù)度較高。同時(shí)，受到利益追求因素影響，多數(shù)項(xiàng)目存在擴(kuò)大宣傳不力、子項(xiàng)目運(yùn)行不暢、游客體驗(yàn)不佳等問題，甚至還有部分項(xiàng)目運(yùn)行中會(huì)存在勒索欺詐、過度消費(fèi)、危及游客人身安全等方面問題[3]。部分基層政府不僅沒有采取及時(shí)的處理措施，反而為這些惡劣現(xiàn)象提供保護(hù)，影響到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的健康發(fā)展，更對(duì)政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 提升鄉(xiāng)村旅游建設(shè)公共管理水平的基本路徑

4.1 切實(shí)發(fā)揮公共管理的引導(dǎo)功能

針對(duì)多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)重復(fù)性、無(wú)序性等方面問題，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，必須充分發(fā)揮公共管理的基本引導(dǎo)功能。從鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的前期規(guī)劃、建設(shè)，到實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府層面都應(yīng)當(dāng)深度明確自身責(zé)任，利用行政事務(wù)管理所具有的制度優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)等，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前景進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并參考各個(gè)方面因素，提前制定對(duì)應(yīng)的改善措施。在出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)問題時(shí)，能夠通過及時(shí)調(diào)整，有效解決這些問題，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保持在健康方向。同時(shí)，對(duì)于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)重復(fù)性開發(fā)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，政府層面應(yīng)當(dāng)提前通過規(guī)劃方案進(jìn)行引導(dǎo)，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，全面提升鄉(xiāng)村旅游建設(shè)水平。

4.2 為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)提供宣傳支撐

為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)提供全方位的宣傳支撐，不僅是公共管理體系構(gòu)建的基本要求，更是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。在新媒體時(shí)代背景下，媒體行業(yè)運(yùn)行模式發(fā)生巨大變革，但社會(huì)公眾群體對(duì)官方媒體的信任度和感知力較低的問題依然存在。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)中，要能夠從公共治理所具有的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，將宣傳工作納入縣級(jí)融合建設(shè)體系中，借助縣級(jí)融媒體建設(shè)的有利契機(jī)，將電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳模式與視頻直播、微媒體等新媒體宣傳形式有機(jī)結(jié)合在一起[4]。以此不僅能夠起到良好的宣傳效果，減少鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)在宣傳成本方面的投入，還能夠?yàn)榭h級(jí)融媒體建設(shè)提供更多優(yōu)質(zhì)素材，促進(jìn)公共管理水平提升，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

4.3 加大鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)問題，僅依靠政府層面的投入，必然無(wú)法滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求，這也是體現(xiàn)地方政府公共管理基本能力的重要方面。從目前發(fā)展形勢(shì)而言，這方面建設(shè)工作的開展可以從如下幾個(gè)方面著手：一是將PPP模式納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系中，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和人力方面的投入;二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的支撐力度，為旅游項(xiàng)目開發(fā)提供更多方面的資金支持;三是可以通過設(shè)立專門的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)不同投資主體和需求主體之間的對(duì)接，為項(xiàng)目對(duì)接提供更多的信息數(shù)據(jù)支撐，以此不僅能夠提升資金使用效率，還能夠切實(shí)將服務(wù)型政府建設(shè)落到實(shí)處，依托鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。

4.4 構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村旅游公共管理綜合保障機(jī)制

要確保鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目具備強(qiáng)有力的持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，必須確保公共管理綜合保障機(jī)制建設(shè)達(dá)到更高水平。一是政府層面要做好服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管工作，通過定期暗訪、調(diào)查等形式，了解旅游項(xiàng)目運(yùn)行真實(shí)狀況，對(duì)其中出現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)格處理;二是要加大鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目人才培養(yǎng)支持力度，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，依托當(dāng)?shù)刂新?、高職等院校教育力量，?duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)，不斷提升旅游項(xiàng)目服務(wù)水平;三是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的引導(dǎo)作用，吸引更多的中高職學(xué)生參與到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中來(lái)，創(chuàng)新旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以差異化經(jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游建設(shè)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中還有較大提升空間，但是相關(guān)層面在發(fā)展理念方面還存在一定缺失。對(duì)于政府層面而言，必須強(qiáng)化對(duì)公共管理理念的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以服務(wù)型政府建設(shè)為基本出發(fā)點(diǎn)，從引導(dǎo)作用、宣傳支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合保障機(jī)制構(gòu)建等多方面入手，全面提升鄉(xiāng)村旅游建設(shè)水平。

【參考文獻(xiàn)】

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