（鄭州大學馬克思主義學院，河南 鄭州? 450001）

摘要：堅持和完善黨的領導制度體系，要求把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。厘清“堅持和完善黨的領導制度體系”是中國共產黨黨建中難以回避的問題，需要在實踐中始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導的最高原則和確保國家始終沿著社會主義方向前進的基本原則。將“堅持和完善黨的領導制度體系”擺在“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的突出位置，具有歷史繼承的必然性、實踐推進的必然性和發(fā)展趨向的必然性。在堅持和完善黨的領導制度體系具體建構中，必須堅持問題導向、方法論指導、內容邏輯、執(zhí)行落實、制度效能等路徑建構體系，以落實“總攬全局、協(xié)調各方”的要求，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

關鍵詞：黨的領導制度體系;黨的集中統(tǒng)一領導;中國社會主義方向

中圖分類號：D2? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1004-3160（2021）03-0040-11

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。”[1]20黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確將黨的領導制度作為黨和國家各領域各層面中的根本領導制度，突出了堅持和完善黨的領導制度體系在十三個戰(zhàn)略部署中的第一位置坐標。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步強調：“堅持黨的全面領導……為實現高質量發(fā)展提供根本保證。”[2]由此可見，將堅持和完善黨的領導制度體系基于堅持黨的集中統(tǒng)一領導最高原則，并確保中國社會主義發(fā)展方向，彰顯了把黨的領導制度體系擺在首位的必然邏輯，體現了“總攬全局、協(xié)調各方”體系建構路徑的要求，這是由理論指導、歷史演進、現實要求和未來發(fā)展等要素綜合決定的。

一、堅持和完善黨的領導制度體系的主要原則

堅持和完善黨的領導制度體系的原則是什么？這既是中國共產黨制度體系建構中難以回避的問題，也是保持政治明白、思想清晰、理論徹底的重大問題。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)性地總結了我國國家制度和國家治理體系在不同領域的多重顯著優(yōu)勢，而列在首位的便是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”[3]，為此，需要厘清堅持黨的集中統(tǒng)一領導與確保中國社會主義方向這兩個原則。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導原則

堅持黨的集中統(tǒng)一領導原則源于理論作出的本質規(guī)定。馬克思和恩格斯的文獻里面并沒有“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”字眼，而是采用“權威”這一術語。馬克思恩格斯強調，維護權威能夠確保無產階級政黨統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，這在1871年恩格斯致保爾·拉法格的信中有明確表述：“沒有權威，就不可能有任何的一致行動……沒有這種統(tǒng)一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的?！盵4]恩格斯所做的這段闡釋是基于工人階級的立場，基于經濟問題和現代工業(yè)條件的實際，與民主集中制度的權威、與少數服從多數和地方服從中央等制度相關。中國共產黨以馬克思主義為指導，在黨的建設中必然強調“權威”“統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動”等要求，1922年黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》明文規(guī)定：“黨的內部必須有適應于革命的組織與訓練”“要有集權精神與鐵似的紀律”[5]162。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導原則也源于歷史經驗的總結承繼。中國共產黨成立之后，在認識黨的領導問題上出現過曲折，但在馬克思主義政黨建設思想指導下，基于中國革命實際，總結出了“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”這一論斷。大革命失敗后，中國共產黨加深了對“領導權”的認識，在“由誰領導、聽誰指揮”黨內爭論的基礎上，1929年《古田會議決議》指出黨要“建立領導的中樞”[6]81，支部建在連上和小組建在班上，“這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”[6]88，這為全面建立黨的集中統(tǒng)一領導制度奠定了基礎。1938年中央就“發(fā)展黨內民主與鞏固鐵的紀律”強調，“采取上級指定下級、命令下級的方法”是“在特殊情況下，為迅速解決問題與保證黨的領導起見，黨仍不放棄”的一種非常重要的方法，明確要求“全黨服從中央”[7]710，在《中央擴大的六屆六中全會政治決議案》寫入了“中央是全黨最高的領導”[7]764的判斷。之后經過理論創(chuàng)新和實踐檢驗，中國共產黨更加堅定這一判斷并始終堅持，正如習近平總書記指出：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是黨的領導的最高原則”[8]。2018年憲法修正案與時俱進地將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入國家根本大法第一條，旨在強調黨和國家機構改革方案會更加注重發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，突出強調堅持和加強黨的領導在完善黨和國家治理體制中的關鍵地位。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導原則還源于發(fā)展趨向的現實要求。2017年召開的黨的十九大，專門就“新時代中國共產黨的歷史使命”進行了闡述，即要求黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，突出引領力和號召力;要求在應對各種復雜性風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，突出組織力和戰(zhàn)斗力;要求在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，突出政治領導力和戰(zhàn)斗力。但當前黨面臨嚴峻的國內外形勢，一是要在遭遇國內外新冠肺炎疫情的強烈沖擊下，矢志不渝地踐行脫貧攻堅的政治承諾，展現“不獲全勝、決不收兵”的決心，在2020年關鍵的收官之年打贏脫貧攻堅戰(zhàn);二是要抗擊來自民族、宗教、邊疆等社會問題和來自猖獗病毒、頻發(fā)災害等自然問題相互交織的深度影響，實現社會的穩(wěn)定;三是要采取“讓黑天鵝飛不起 灰犀牛沖不動”的風險防控措施，尤其是在大國博弈的諸多不確定中，確保意識形態(tài)安全等。在各種挑戰(zhàn)面前，如何繼續(xù)踐行以人民為中心的思想，滿足人民不斷增加的對美好生活的向往，唯有竭盡全力，肩扛擔子，加強黨的全面領導，統(tǒng)一部署，確保黨成為堅強的領導核心，方能有效應對。

（二）確保社會主義發(fā)展方向的原則

20世紀初的中國面臨向何處去的困境，社會各階層都在尋求出路?；谥袊と岁犖閴汛蠛凸と穗A級斗爭的實際境況亟需科學理論的指導，新文化運動、十月革命、五四運動等重大事件的結合，“喚醒了中國人，中國人學得了一樣新的東西，這就是馬克思列寧主義”[9]1514。1919年底，楊匏安對當時馬克思主義影響的研判論斷是：“自馬克斯氏出，從來之社會主義，于理論及實際上，皆頓失其光輝?！盵10]168李達于1921年1月發(fā)表的《馬克思還原》一文對科學社會主義的認識更進了一步，他概觀“馬克思社會主義”是革命的、國際的、主張勞動專政的，指出“馬克思社會主義是學科的”五個重要原則。中國共產黨成立時，就把社會主義作為共產主義理想的一部分，堅持科學社會主義道路的指引。毛澤東在《反對本本主義》中講革命時期黨領導的階級斗爭的目的就是“要從民權主義轉變到社會主義”[11]，在《新民主主義論》中講黨領導革命的“第二步是社會主義革命”[12]，在黨的七屆二中全會上的報告中提出新中國的任務就是“把中國建設成一個偉大的社會主義國家”[9]1437。

社會主義發(fā)展方向在黨的領導實踐中不斷前行。新中國成立后，黨領導了中國社會政治結構的一次大變革，建立起了從中央→六大行政區(qū)→省→地（市）→縣→區(qū)并延伸到社會最底層，初步形成了“上下貫通、集中高效、具有高度組織動員能力的國家行政體系”[13]。1953年，基于新民主主義革命向社會主義革命轉變的實際，毛澤東首次闡釋了社會主義三大改造與社會主義工業(yè)化的辯證關系，將中國共產黨的領導與人民民主專政、馬克思主義指導相結合，切實推進社會主義三大改造，到1956年底，完成了生產資料所有制的社會主義改造，公有制占絕對優(yōu)勢的社會主義經濟制度在我國初步建立起來[14]。改革開放后，中國共產黨自覺開啟領導中國特色社會主義建設新征程。具有宏偉歷史轉折性意義的黨的十一屆三中全會作出了“全黨把工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來”的決議，發(fā)出了“把我國建成現代化的偉大社會主義強國”的號召。黨的十二大上，鄧小平作出了“建設有中國特色的社會主義”重要論斷，明確了要在新時期“團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”[15]的重大使命。由此，黨領導的中國特色社會主義建設實踐取得了輝煌成績，中國實現了從站起來到富起來的巨大飛躍。習近平總書記在總結改革開放40年的歷程時強調了“黨是領導一切的”的寶貴經驗，指出：“正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，我們才能實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程，才能……堅定不移走中國特色社會主義道路?！盵16]進入新時代，中國共產黨以習近平新時代中國特色主義思想為指導，對未來30年作出了“兩個階段”的戰(zhàn)略安排，旨在把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，而“堅持黨對一切工作的領導?！杂X維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”[1]20是實現這個戰(zhàn)略目標的核心原則所在。

二、將黨的領導制度體系擺在突出位置的多重必然

中國共產黨將“堅持和完善中國特色社會主義制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為未來較長時期內一項具有戰(zhàn)略意義的重大任務，要求“必須在黨中央統(tǒng)一領導下進行”，以確保中國特色社會主義事業(yè)的“各項目標任務全面落實到位”。其關鍵在于回答為什么要將堅持和完善黨的領導制度體系擺在突出位置，進而確保中國共產黨在中國特色社會主義事業(yè)中堅強領導核心地位的問題。

（一）擺在突出位置具有歷史繼承的必然性

堅持和完善黨的領導制度體系擺在突出位置表現出歷史生成的特質。黨的一大的主要內容之一就是建立黨的組織機構，《中國共產黨第一個綱領》規(guī)定了“接受黨員的手續(xù)”與各級各類委員會的成立要求，選舉產生了以陳獨秀為書記的中央領導機構;《中國共產黨第一個決議》體現了黨的制度體系建構的初步啟動，包括規(guī)定了黨領導工會的制度、黨領導出版工作的制度、黨領導工人學校的制度、黨領導工會組織的研究機構等。黨的二大關于《中國共產黨黨綱》十五條有過十分激烈的討論，體現了民主與集中的制度，“通過爭論，有的統(tǒng)一了意見。分歧比較大的，則留待以后再作決定”[17]。1927年《中國共產黨第三次修正章程決案》明文指出：“黨部的指導原則為民主集中制?！盵18]由此，民主集中制成為貫穿中國共產黨發(fā)展始終的領導制度。民主革命時期的集體領導制度、黨的監(jiān)督制度、“一元化”領導體制等相繼形成并發(fā)展，社會主義革命和建設時期國家和社會的各項制度、“一元化”領導體制、黨的領導體制的改革等相繼變革并深化。但無論怎么變化，黨的領導制度建設始終擺在各類制度之首，為此，鄧小平還明確指出了領導制度和組織制度根本性、全局性、穩(wěn)定性等基本特征[19]333。

堅持和完善黨的領導制度體系擺在突出位置符合承繼發(fā)展的要求。黨的十九大承接歷史的必然，制度貫穿在十四個堅持中，包括建立現代經濟體系、發(fā)展中國特色社會主義民主政治制度、推動社會主義文化繁榮興盛、加強和創(chuàng)新社會治理、建設美麗中國、堅決維護國家主權安全發(fā)展利益、全面推進國防和軍隊現代化、推進祖國統(tǒng)一、推動構建人類命運共同體、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平等。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨的領導制度體系”放在十三項戰(zhàn)略性部署之首位，明確“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)……確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位”[20]，旨在落實黨的十九大部署十四項基本方略的第一條：“堅持黨對一切工作的領導?！_保黨始終總攬全局、協(xié)調各方?！盵1]20

（二）擺在突出位置具有實踐推進的必然性

從縱向比較看必然性。一是對中國共產黨黨員的總體人數變化比較分析。中國共產黨成立時全國黨員人數57人，到2018年底突破9000萬。與中國共產黨全國黨員人數曲折攀升趨勢相隨的是制度的不斷堅持和完善。到目前形成了包括總規(guī)矩總章程的《中國共產黨章程》和領導制度的民主集中制，包括領導決策制度、監(jiān)督巡視制度、選拔任用制度、組織設置制度、黨內生活制度在內的基本制度，以及各種規(guī)定、條例、準則，總體上形成了基本的制度體系[21]。概言之，黨的制度建設已成長遠之策、根本之策。二是對中國共產黨領導的幾次轉型比較分析。中國共產黨成立后，革命任務及目標的明確和凸顯，要求黨員“承認黨的根本政治目的是實行社會革命”[5]1，黨組織或者黨員在相當長時間的嚴峻革命形勢下都處于秘密狀態(tài)，“保守黨的秘密”是黨的重要制度。局部執(zhí)政實踐有一系列制度建設探索，比如中華蘇維埃政權初步實踐了人民代表大會制度[22]，陜甘寧邊區(qū)政府成功實踐了根據地建設制度等。黨的六屆六中全會、六屆七中全會和七大討論的有關重大問題，其中包括黨的領導制度問題，比如1942年《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》確立了一元化領導的制度;開展了“延安整風運動”為代表的黨性教育制度;黨的“七大”把毛澤東思想確立為黨的指導思想，使黨的制度建設有了新的指導思想。作為執(zhí)政黨，中國共產黨領導了中國社會主義革命和建設，在70多年艱難發(fā)展道路上開創(chuàng)性地造就了經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡?！皟纱笃孥E”的創(chuàng)造是歷史的必然，更是制度的必然，是源自于中國共產黨領導的中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理體系效能，其間蘊含著未來持續(xù)推進的強大生命力。

從橫向看必然性。經常會有將中國大陸與臺灣、香港等地區(qū)的比較，但大區(qū)和小區(qū)沒有可比性。也經常會有將中國與日本、韓國、新加坡等國比較，但大國和小國也沒有可比性。值得注意的是中國與金磚五國、與西方七國的比較。金磚國家都屬于發(fā)展中大國，有諸多共同點，通過比較發(fā)現，中國的GDP總量最高，印度的GDP增速最快，俄羅斯的人均GDP最高，總體上看，中國的經濟發(fā)展是最好的[23]。中國與西方七國的比較中，中國的經濟總量是僅次于美國的世界第二大經濟體[24]，就發(fā)展速度而言，西方人士評價：“在人類歷史上，還從未有國家像中國那樣在如此多的領域同時取得如此快速的發(fā)展?！盵25]分析其中原因，諸多國家都認為體現了中國共產黨的堅強統(tǒng)一領導和中國社會主義制度的優(yōu)越性，比如，俄羅斯謝爾蓋·熱列茲尼亞克表示，過去數十年間，中國社會的巨大發(fā)展成就反映了中國共產黨執(zhí)政的高效率[26]。中歐數字協(xié)會主席路易吉·甘巴爾代拉就說：“在我看來，中國之所以成功，其中一個根本原因就是中國的制度優(yōu)勢。中國政治制度的突出優(yōu)勢在于，中國共產黨能夠團結其他政黨，在共同協(xié)商的基礎上制定出務實而長遠的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實現遠大目標而奮斗。這在世界上其他國家是很少見的?！盵27]以上所述是堅持黨的領導所取得成效的有力佐證，是堅持黨的領導進行治國理政偉大實踐的理性認同，中國實踐應該再持續(xù)推進。

（三）擺在突出位置具有發(fā)展趨向的必然性

全面從嚴治黨是確保社會主義發(fā)展方向和推進社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，鄧小平強調了改革黨和國家領導制度的目的在于充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和促推社會主義現代化建設事業(yè)發(fā)展[19]322。其內涵有：始終堅持以經濟建設為中心的路線，迅速發(fā)展生產力;始終緊緊把握社會主要矛盾，滿足人民對美好生活的向往。確保中國社會主義發(fā)展方向需要落實在社會主義現代化強國的目標上，需要面對國際國內的來自各方面的全方位挑戰(zhàn)，只有不斷加強黨的領導才能實現“自身硬”并完成各項“打鐵”任務。改革開放后，中國特色社會主義建設事業(yè)啟航之時，鄧小平進一步強調：“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。”[19]341-342中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，全黨必須“保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義。”[1]17為此，要堅定不移全面從嚴治黨，既要毫不動搖地堅持和加強黨的領導，也要毫不動搖地把黨建設得更加強大有力。

全面從嚴治黨，毫不動搖堅持和完善黨的領導，是中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展的必然。黨的十九大明確指出，新形勢下，黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨要領導和團結人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終“總攬全局、協(xié)調各方”。新時代堅持和完善黨的領導制度體系并將其擺在突出位置，這是應對風險挑戰(zhàn)以提高黨的執(zhí)政能力的必然，也是解決問題、實現目標以提升黨的領導水平的必然。

全面從嚴治黨，要確保黨的執(zhí)政地位，實現中國成為社會主義現代化強國的目標。進一步健全和完善治理體系，提升治理能力，實現全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰(zhàn)略目標，實現中華民族偉大復興，是厘定的到21世紀中葉要完成的任務。這是一個宏大復雜的體系、一項艱巨復雜的工程，要以經濟現代化的實現來建設富強國家，要以政治現代化的實現來建設民主國家，要以文明現代化的實現來建設文明國家，要以社會現代化的實現來建設和諧國家，要以生態(tài)文明現代化的實現來建設美麗國家，為此，要發(fā)揮黨的統(tǒng)攬作用。黨的十九屆四中全會通過的《決定》，將黨的領導制度體系擺在首位，有學者將之視為中國特色社會主義制度體系建設的“一號工程”[28]。這項浩大的工程，其完成需要黨的領導統(tǒng)籌部署。

三、堅持和完善黨的領導制度體系的推進路徑

“健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系”是黨的十九屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，需要從問題、方法、內容、執(zhí)行、效能等若干方面進行體系的具體建構，以落實“總攬全局、協(xié)調各方”的要求，這既是新時代黨對堅持和完善黨的領導規(guī)律的認識深化，也是推進黨的領導制度體系建構的基本遵循。

（一）厘清建設黨的領導制度體系的問題體系

厘清問題體系建構黨的領導制度體系才有針對性。馬克思曾深刻指出：“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”[29]。堅持問題導向也是當代中國馬克思主義極為鮮明的特征，正所謂“讀懂一個時代需要讀懂這個時代的問題，改變一個時代需要解決這個時代的問題?！盵30]黨的領導制度體系建構，第一是站穩(wěn)立場問題，這是根本性的問題。立場決定角度和觀點，立場錯了，一切皆錯了，堅持和完善黨的領導制度體系，就是要站穩(wěn)以人民為中心的根本立場，推進黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一。第二是明確原則問題，這是方向性的問題。原則決定方向和指導，原則錯了，方向就錯了，堅持和完善黨的領導制度體系，就是以黨的領導來保證中國社會主義的發(fā)展方向，這契合中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。第三是厘定任務問題，這是目標性的問題。任務決定目標和步驟，任務錯了，目標就偏了，堅持和完善黨的領導制度體系，就是要堅定不移全面從嚴治黨，把黨建設得更加堅強有力，確保黨是中國特色社會主義偉大事業(yè)的領導核心。第四是把握關鍵問題，這是著力點的問題。關鍵決定著力點和聚焦重難點，關鍵點找錯了，著力點也就偏了，堅持和完善黨的領導制度體系，就是要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。第五是推進落實問題，這是執(zhí)行力的問題。推進落實了，制度就有效了，堅持和完善黨的領導制度體系，就是要以黨的領導推進一場深刻而全面的社會變革，提升黨在方向把握、大局謀劃、政策制定和改革發(fā)展等方面的能力及定力。

（二）運用建設黨的領導制度體系的方法體系

運用方法體系建構黨的領導制度體系才有科學性。堅持以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論為指導，運用中國化馬克思主義黨建的理論成果進行制度體系建構，即是在健全“總攬全局、協(xié)調各方”的黨的領導制度體系建構中，對關于黨的領導制度體系的研究立場、研究對象、研究目的、研究步驟、研究手段和研究方法及其關系等基本問題進行自我反思和系統(tǒng)闡釋，同時，也要求對黨的領導制度體系的主體、對象、目的、方法及其關系等基本問題進行全面思考。

在對健全“總攬全局、協(xié)調各方”的黨的領導制度體系中，研究的主體是中國共產黨，研究對象是黨的領導制度體系，研究內容包括前提、定位、建構等要點，其目的在于展開對黨的領導制度體系的整體性研究，運用的是歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀和方法論體系中的具體方法。方法體系規(guī)定：堅持的基本立場就是人民立場，內涵為黨性和人民性的統(tǒng)一;實踐的基本觀點就是馬克思主義黨建理論和中國化馬克思主義黨建理論內涵的基本觀點。

（三）把握建設黨的領導制度體系的內容體系

把握內容體系建構黨的領導制度體系才有方向性。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善黨的領導制度體系”作出了系統(tǒng)性全局性部署，構成了內容框架體系和邏輯體系，如圖所示。

明晰黨的領導制度的內容體系及其關系擺位是健全“總攬全局、協(xié)調各方”的黨的領導制度體系的核心要點?！敖⒉煌跣?、牢記使命的制度”體現黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，確保發(fā)揮制度的規(guī)范和引領作用，它貫穿于堅持和完善黨的領導制度體系的整個過程。完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度是核心和關鍵，是“兩個維護”的具體化，是黨的領導的最高原則。健全黨的全面領導制度是重點，旨在整合黨政軍民學、東西南北中的智慧和力量，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度是站穩(wěn)人民為中心的根本立場，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的制度是把不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平作為目標。完善全面從嚴治黨制度是著力于必須提高黨自身建設能力與水平，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。同時，黨的領導制度體系還隱含有將推進自我革命與社會革命的統(tǒng)一，就是以黨的堅強統(tǒng)一領導為核心，確保社會主義發(fā)展方向。

（四）做實建設黨的領導制度體系的執(zhí)行體系

建構個人層面的忠誠執(zhí)行體系?！爸袊伯a黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”[31]，這是中國共產黨章程的明確規(guī)定。在黨的領導制度體系建構和執(zhí)行中，廣大黨員、干部應作表率。2008年汶川地震發(fā)生時，黨員自覺以支部為堡壘，及時、全力組織當地老百姓抗震救災;2020年新冠疫情暴發(fā)時，“一線崗位全部換上黨員，沒有討價還價”“讓黨旗在疫線高高飄揚”等，這些都是黨員干部執(zhí)行黨章制度、發(fā)揮表率作用的鮮活例證。在“黨章”的規(guī)范中，黨員宣誓或重溫入黨誓詞時，實現了個體融入組織和集體，融入不斷追求真理的征程，融入為實現共產主義持之以恒奮斗的宏偉事業(yè)，蘊涵著嚴格執(zhí)行制度的忠誠度。

建構群體層面的高效執(zhí)行體系。加強黨性修養(yǎng)的主題教育體系，以理論武裝深度推進制度執(zhí)行能力。制度執(zhí)行力的提升需要思想上的清晰，思想上的清晰需要科學的理論武裝，深度的理論武裝需借力主題教育，即是以主題教育查補思想漏洞，補齊理論短板，推動黨性教育機制常態(tài)化，引領黨員干部念好馬克思主義的“真經”，用對用準用好“精神武器”。以主題教育不斷提升黨員干部的制度意識，確保思想上的堅定與行動上的自覺，實現思想上的統(tǒng)一與行動上的一致，進而將理論武裝的效果轉化為制度執(zhí)行能力，將理論武裝的成果轉化為制度執(zhí)行效力。

建構制度執(zhí)行的約束監(jiān)督體系。執(zhí)行黨的領導制度體系，需要在黨的集中統(tǒng)一領導下，以保障監(jiān)督的權威性、嚴肅性、有效性為原則，切實推進監(jiān)督主體、監(jiān)督時間、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式的相互協(xié)調和有機統(tǒng)一，讓現有制度真實地運轉起來。此外，黨的領導制度體系的有效執(zhí)行也需要構建起約束監(jiān)督體系，實現內部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結合，以落實制度體系內容、執(zhí)行過程和結果的監(jiān)督，真正做到防微杜漸，防患于未然。既要根據經濟社會發(fā)展要求，強化對某一方面制度執(zhí)行的重點監(jiān)督，也要建立監(jiān)督的長效常態(tài)機制，實現監(jiān)督的全覆蓋。更需要強調的是，堅持和完善黨的領導制度體系，黨組織或者黨員個人都要檢視制度運作過程中存在的問題和缺點，以充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

（五）注重建設黨的領導制度體系的效能體系

樹立“為人民服務”的理念宗旨。黨的領導制度體系的“領導”二字就是“服務”，這個服務具有階級性質，經典作家的界定是為無產階級服務，不是為資產階級服務;在今天是“為人民服務”，而不是為領導服務。中國共產黨敢于應對社會主義偉大事業(yè)前進道路上的各種風險與挑戰(zhàn)，關鍵是為人民辦實事，而且為民辦什么樣的實事，辦到什么程度，誰說了算，這需要廣泛聽取老百姓意見，也需要通過人民代表大會制度來決定、來評估。制度效能在于真用，真用的核心就在于不斷地運用到“為人民服務”中。

堅定“十二字”上下功夫的思路?！笆帧毕鹿Ψ蚓褪恰鞍逊较颉?，即是以科學社會主義為指導，把握好社會主義發(fā)展方向，實現中國化馬克思主義的理論創(chuàng)新和馬克思主義中國化的實踐進程;就是“謀大局”，即是將遠大目標與共同理想結合，謀劃好中國特色社會主義建設大局，實現中國特色社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的協(xié)同推進;就是“定政策”，即是以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導，結合需要回答的時代性課題，制定中國特色社會主義在新的歷史方位下的具體政策;就是“促發(fā)展”，即是落實整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的要求，促進全面深化改革總目標，實現改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍的全面發(fā)展。

建立機構明確協(xié)作的職能體系。堅持和完善黨的領導制度體系，應在統(tǒng)籌考慮黨的十八屆三中全會提出的336項改革舉措、開啟全面深化改革這一制度變革背景下進行，應以機構明確、職能明晰、分工協(xié)作為指向。比如，黨的各級組織制度應以民主集中制為領導制度，以及應共同遵守各項具體規(guī)定，同時，黨的各級組織又有不同的與權利義務相匹配的職能;一般黨員“八項權利和八項義務”的職責和黨員干部“正確行使人民賦予的權力”等。

釋放黨員個人和黨組織的動力。動力釋放是效能體系的重要一環(huán)，其標準就是看是否推動了黨組織的進取、是否激發(fā)了地方和基層組織體系的力量、是否釋放了黨員的積極性并增強了基層組織內部的力量，其關鍵在于黨的集中統(tǒng)一領導是否落實，并整合力量。黨的力量來自組織，“組織”是黨的生命線，通過組織推動，能夠凝聚和發(fā)揮中國共產黨統(tǒng)一整體的進取力量。同時，組織是由個人組成的，個人和組織的一體在于堅持核心價值觀，在實踐中遵循“個人服從組織”的要求。

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責任編輯：譚桔華

收稿日期：2020-12-04

基金項目：國家社會科學基金重大項目“新中國成立以來中國共產黨城市建設思想文獻挖掘、整理與研究”（項目編號：19ZDA041）

作者簡介：劉呂紅，女，四川資中人，鄭州大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師，主要研究方向：馬克思主義中國化、黨的建設。