摘? ?要：農(nóng)業(yè)合作社是整合涉農(nóng)資源、促進(jìn)農(nóng)民致富的組織形式。德國作為世界上農(nóng)業(yè)合作社最發(fā)達(dá)最先進(jìn)的國家之一，在漫長的發(fā)展過程之中，逐漸形成類型多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理民主、制度完善為基本特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作社。德國通過妥善處理政府和市場的關(guān)系、建立健全農(nóng)業(yè)金融政策支持體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和嚴(yán)格透明的審計(jì)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織空前發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升、農(nóng)民綜合收入不斷提高。為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國應(yīng)汲取德國農(nóng)業(yè)合作社的有益經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)業(yè)合作社社會(huì)主義性質(zhì)不變，加大農(nóng)業(yè)合作社支持力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)合作社法律制度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

關(guān)鍵詞：德國;農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)合作社;社員;啟示

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2021.05.009

中圖分類號(hào)：F351.6? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-9031（2021）05-0072-10

一、引言

合作經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展到資本主義階段以后，勞動(dòng)者遵循自愿互利、民主管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和效益由合作成員個(gè)人所有與合作成員共同所有相統(tǒng)一的一種集體經(jīng)濟(jì)形式。合作社則是這種合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系的組織形式，依據(jù)服務(wù)原則、市場經(jīng)濟(jì)原則和效益原則，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、分配領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)社員自主、產(chǎn)權(quán)清晰、利益兼容的目標(biāo)。早在19世紀(jì)初期，空想社會(huì)主義者們就目睹和批判了資本主義社會(huì)的種種弊端，試圖構(gòu)建一個(gè)以合作社為組織基礎(chǔ)的理想社會(huì)來改造資本主義制度。實(shí)踐證明，這種平均烏托邦式的空想主義以失敗而告終，但由此也揭開了合作經(jīng)濟(jì)的序幕。馬克思、恩格斯從資本主義批判視角指出，“農(nóng)業(yè)工人，也只有首先把他們的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象即土地本身從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)產(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困”。19世紀(jì)中期以后，法國涌現(xiàn)出小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義合作思想，德國涌現(xiàn)國家社會(huì)主義合作思想，英國涌現(xiàn)基督教社會(huì)主義合作思想等流派，這些思想主張興辦生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社等。以德國的弗里德里?！とR弗艾森、赫爾曼·舒爾茨-德里奇、哈斯為代表的合作思想家們主張開辦農(nóng)業(yè)信用合作社為農(nóng)民提供信用貸款，并為農(nóng)民提供購銷服務(wù)，德國農(nóng)業(yè)合作社開始起步。自此之后，德國農(nóng)業(yè)合作社逐漸由小到大、由弱到強(qiáng)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由分散到體系，走出一條獨(dú)具德國特色的農(nóng)業(yè)合作社道路，促進(jìn)了德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民收入的跨越式增長。

德國作為農(nóng)業(yè)合作社的重要發(fā)源地，一直以來就倍受學(xué)者們的關(guān)注。經(jīng)文獻(xiàn)梳理分析，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于德國農(nóng)業(yè)合作社的研究成果主要集中在其發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、基本特點(diǎn)、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等幾個(gè)維度，為正確認(rèn)識(shí)德國農(nóng)業(yè)合作社提供了理論參考，但相對(duì)缺乏德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展成效的考察、發(fā)展限度的分析和發(fā)展啟示的深度探究。基于此，本文通過深入分析德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展邊界、發(fā)展特征、發(fā)展舉措和發(fā)展成效，以彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)德國農(nóng)業(yè)合作社研究的相對(duì)不足。目前我國正處于精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新階段，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式是統(tǒng)籌謀劃“十四五”規(guī)劃、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題。系統(tǒng)研究德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、有機(jī)銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提升農(nóng)業(yè)合作社質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)合作社在德國是一種比較普遍的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，遍及德國各個(gè)地方，為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務(wù)。從組織層級(jí)來看，德國農(nóng)業(yè)合作社主要包括中央級(jí)合作社、地方級(jí)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社和農(nóng)村合作社四個(gè)梯度。從經(jīng)營業(yè)務(wù)的內(nèi)容來看，德國農(nóng)業(yè)合作社主要涉及生產(chǎn)、信貸、消費(fèi)、購銷、勞務(wù)等不同領(lǐng)域。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展生產(chǎn)的目標(biāo)而自由結(jié)合成遵循一定章程的集體經(jīng)濟(jì)組織，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營，依據(jù)生產(chǎn)資料集體化程度的高低分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí);農(nóng)業(yè)信貸合作社是德國金融業(yè)的重要組成部分，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)金融政策的組織載體，其宗旨是為農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供金融信貸支撐，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主要放貸主體，兼顧其它涉農(nóng)合作社，重點(diǎn)解決涉農(nóng)活動(dòng)中的資金不足、大額交易等問題;農(nóng)村消費(fèi)合作社以減少中間環(huán)節(jié)、維護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，以較低價(jià)格或正常價(jià)格向農(nóng)民兜售從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品和日常生活所需的物品;農(nóng)業(yè)購銷合作社是為農(nóng)民提供多種涉農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，一是為農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、化肥等涉農(nóng)物資，二是為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道、搭建平臺(tái)、減少流程，三是為農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品提供深加工服務(wù)，以此來提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場交易價(jià)格，提升農(nóng)民的收入;農(nóng)村勞務(wù)合作社旨在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將其組織起來開展勞務(wù)項(xiàng)目，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化。德國農(nóng)村有大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和各樣的農(nóng)業(yè)合作社，涉及方方面面，從而構(gòu)筑起全面、專業(yè)、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)合作社體系。

德國農(nóng)業(yè)合作社作為德國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是德國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，為德國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)，也為德國成為世界發(fā)達(dá)國家奠定了基礎(chǔ)。德國農(nóng)業(yè)合作社雖具有悠久的發(fā)展歷史、龐大的規(guī)模水平、廣泛的合作社員、完備的市場體系、較高的組織程度、完善的體制機(jī)制，是現(xiàn)代合作農(nóng)業(yè)的典范，但德國農(nóng)業(yè)也存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)不足、農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重的問題，外來移民、勞資關(guān)系及國際關(guān)系也對(duì)德國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重要影響，這成為德國農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展之路上的風(fēng)險(xiǎn)因素，掣肘德國農(nóng)業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

三、德國農(nóng)業(yè)合作社的基本特點(diǎn)

歷經(jīng)150多年的漫長發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)、由分散到體系的偉大轉(zhuǎn)變，具有類型多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理民主、制度完善的特征。

（一）類型多元

德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了層級(jí)和類型多元的特點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社覆蓋空間區(qū)域的大小和主要功能的差異，德國農(nóng)業(yè)合作社具有全國性農(nóng)業(yè)合作社總社、區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社、基層農(nóng)業(yè)合作社（主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社）。其中，全國性農(nóng)業(yè)合作社總社主要承擔(dān)宏觀調(diào)控、政策制定、實(shí)行監(jiān)督的功能，區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社具有上傳下達(dá)、統(tǒng)籌銜接的功能，基層農(nóng)業(yè)合作社則主要在于執(zhí)行和落實(shí)政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有序有效進(jìn)行，各級(jí)農(nóng)業(yè)合作社之間各司其職，相互配合。德國農(nóng)業(yè)合作社既有服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利合作社、電力合作社、機(jī)械合作社、種子合作社、農(nóng)業(yè)合作社、化肥合作社，也有服務(wù)于農(nóng)副產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等領(lǐng)域的合作社，這些合作社專業(yè)化程度高、功能完備，能夠滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，其中當(dāng)屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)購銷合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社比例較高，這也是整個(gè)德國農(nóng)業(yè)合作社組織體系的基礎(chǔ)和支柱。農(nóng)民或農(nóng)場主可以根據(jù)意愿，自由決定是否加入農(nóng)業(yè)合作社，加入農(nóng)業(yè)合作社的多寡、類型也由自身決定。多元化的農(nóng)業(yè)合作社類型助推德國加快形成種養(yǎng)一體化、供銷一體化、農(nóng)科教一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)由多元化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型的趨勢特征。

（二）服務(wù)優(yōu)質(zhì)

德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了服務(wù)優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。德國農(nóng)業(yè)合作社起源于早期的面包合作社、救濟(jì)合作社、福利合作社、信貸合作社，后又拓展至為農(nóng)民和農(nóng)場主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活方方面面提供服務(wù)的多元合作社，合作社功能齊全、規(guī)模龐大、體系完整，滿足了不同主體的多維需求。一是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，德國創(chuàng)設(shè)有機(jī)械合作社、農(nóng)藥合作社、化肥合作社、勞務(wù)合作社、種子合作社、信息咨詢合作社、技術(shù)指導(dǎo)合作社等，這些農(nóng)業(yè)合作社既有專業(yè)化合作社，又有綜合化合作社，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面。二是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供產(chǎn)后市場服務(wù)。德國創(chuàng)設(shè)有運(yùn)輸合作社、購銷合作社、加工合作社、信貸合作社等，為農(nóng)民提供全面、專業(yè)的產(chǎn)后社會(huì)服務(wù)，尤其是加工合作社對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、信息鏈、創(chuàng)新鏈，提高農(nóng)民的收入，提升農(nóng)業(yè)市場化水平。三是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供日常生活服務(wù)。為了節(jié)約農(nóng)民生產(chǎn)成本以及生活成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，德國創(chuàng)設(shè)商品合作社，按照不盈利的基本原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供日常所需商品。德國農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、全面的服務(wù)，激發(fā)了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，農(nóng)業(yè)合作社的社會(huì)化水平也明顯提高。

（三）管理民主

德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了管理民主的特點(diǎn)。一方面，德國農(nóng)民具有充分的自主權(quán)。廣大農(nóng)民根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，結(jié)合自身的實(shí)際需求，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)服務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、制度狀況，自主決定是否加入相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社，一旦加入農(nóng)業(yè)合作社，就需要遵守農(nóng)業(yè)合作社的章程。另一方面，農(nóng)業(yè)合作社自身管理民主化。廣大農(nóng)業(yè)合作社社員既要履行社員的相應(yīng)義務(wù)，遵守農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定，又享有參與權(quán)和決定權(quán)，參與農(nóng)業(yè)合作社的選舉、經(jīng)營、管理、監(jiān)督等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的重大事項(xiàng)具有表決權(quán)，原則上一人一票，任何外力不得干預(yù)。社員大會(huì)是反映社員心聲、維護(hù)社員利益、規(guī)范合作社運(yùn)行的民主組織載體，廣大社員通過差額選舉確定農(nóng)業(yè)合作社董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)對(duì)內(nèi)掌管農(nóng)業(yè)合作社的事務(wù)，對(duì)外代表農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部具有獨(dú)立性、專業(yè)性的監(jiān)督組織，主要對(duì)農(nóng)業(yè)合作社董事會(huì)及其組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主監(jiān)督，有的大型農(nóng)業(yè)合作社還設(shè)有職業(yè)經(jīng)理人制度，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理，確保農(nóng)業(yè)合作社選聘出具有知識(shí)深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、品德高尚的經(jīng)營管理人才，確保農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理活動(dòng)符合資本主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合廣大社員的根本利益。在德國農(nóng)業(yè)合作社股份制、公司制運(yùn)行過程中，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行規(guī)制，防止其過度謀求私人資本利益，以社員利益和社員決策為主，確保農(nóng)業(yè)合作社始終沿著管理民主化的方向發(fā)展。

（四）制度完善

德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了制度完善的特點(diǎn)。在德國資本主義市場經(jīng)濟(jì)框架下，農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)著增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)集體化、組織化、市場化和社會(huì)化程度的職能，同時(shí)農(nóng)業(yè)合作社的本質(zhì)是法人，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國家對(duì)農(nóng)業(yè)合作社雖進(jìn)行扶持，但農(nóng)業(yè)合作社也要承擔(dān)向國家繳稅的法人責(zé)任。在150多年的發(fā)展過程中，德國農(nóng)業(yè)合作社的體制機(jī)制日臻完備。一是完備的農(nóng)業(yè)合作社財(cái)政金融政策。德國政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特殊的財(cái)政金融政策，加大農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)業(yè)合作社的稅收額度，對(duì)經(jīng)營狀況好、社員收入高、管理效能好的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。二是完善的農(nóng)業(yè)合作社法律制度。德國政府專門制定法律為農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展保駕護(hù)航，1867年德國政府出臺(tái)《德國合作社法》，適用于所有類型的農(nóng)業(yè)合作社，然后在《德國合作社法》的法律框架不變動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)不偏移的情況下，根據(jù)外界客觀形勢和農(nóng)業(yè)合作社自身發(fā)展實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了多次修改修訂，同時(shí)制定實(shí)施《德國合作銀行法》《合作社銀行保障機(jī)制實(shí)施條例》《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社法》等諸多法律，為農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展提供法律保障。三是健全的農(nóng)業(yè)合作社審計(jì)制度。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其管理組織能夠更好地履職盡責(zé)，全面維護(hù)廣大農(nóng)民合作社社員的合法利益，德國在20世紀(jì)早期就開始實(shí)施農(nóng)業(yè)合作社強(qiáng)制審計(jì)制度，通過私人審計(jì)機(jī)構(gòu)、國家審計(jì)師協(xié)會(huì)及地方審計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)合作社的資產(chǎn)情況、經(jīng)營管理情況、財(cái)會(huì)收支盈虧情況、利潤分配情況等，審計(jì)的方式主要為聯(lián)合審計(jì)、報(bào)送審計(jì)、巡回審計(jì)和派出審計(jì)。

四、德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展舉措

德國農(nóng)業(yè)合作社既有賴于自身的自主性發(fā)展，又有賴于政府的支持性發(fā)展，完善的金融信貸政策、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和審計(jì)制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）妥善處理政府和市場二者的關(guān)系

德國農(nóng)業(yè)合作社之所以取得長足發(fā)展，是因?yàn)榈聡褪袌鲋g的關(guān)系得到妥善處理，德國農(nóng)業(yè)合作社在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，因政府的大力支持而良性發(fā)展。一方面，德國政府既充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，廣大農(nóng)民可以根據(jù)自身需求、市場預(yù)期等決定是否加入農(nóng)業(yè)合作社，入社退社完全自由，入社的數(shù)量和類型也完全自愿，一旦加入農(nóng)業(yè)合作社，在享受農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)紅利的同時(shí)必須遵守農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定。合作社尊重資本主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)業(yè)合作社的自主行為，農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營、管理、決策、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，如何開展、由誰開展、開展到什么程度，均由農(nóng)業(yè)合作社自身決定，其中廣大社員均具有表決權(quán)。另一方面，德國政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社加大扶持力度。在經(jīng)濟(jì)方面，德國政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)民合作社，為農(nóng)民合作社的發(fā)展運(yùn)行提供信用貸款，并實(shí)行相對(duì)特殊的管理政策，對(duì)廣大社員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休耕等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作社的科學(xué)化、生態(tài)化發(fā)展，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行特殊的稅收政策，以減輕農(nóng)業(yè)合作社的納稅負(fù)擔(dān);在法律方面，德國政府通過《德國合作社法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社法》《施肥令》等諸多法律制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的行為活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。由此可見，德國農(nóng)業(yè)合作社的獨(dú)立自主確保其“野蠻生長”，而政府的大力扶持確保其良性發(fā)展。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)金融政策支持體系

如果說發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作社是德國農(nóng)業(yè)這顆“常青樹”的“主干”，那么完善的金融政策支持體系就是這顆“常青樹”的“肥料”，促使德國農(nóng)業(yè)經(jīng)久不衰。德國具有發(fā)達(dá)的信貸合作社體系，農(nóng)村合作性金融在成立初始就得到當(dāng)時(shí)的德國政府的關(guān)注，并對(duì)農(nóng)村合作性金融進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范和立法，此類信貸合作社旨在吸納公眾存款、向農(nóng)業(yè)合作社和廣大合作社社員發(fā)放信用貸款，以及為其提供其它商業(yè)性金融活動(dòng)。而完善的社會(huì)信用體系是健全的農(nóng)業(yè)金融政策支持體系的基礎(chǔ)，德國通過規(guī)范的公共信用信息系統(tǒng)和私營信用服務(wù)體系加強(qiáng)社員與社員之間、社員與合作社之間、合作社與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)和信用保障，良好的社會(huì)誠信環(huán)境促使德國農(nóng)業(yè)金融信貸政策能夠最大限度地服務(wù)于農(nóng)業(yè)合作社及其廣大社員。為確保國家信貸助農(nóng)政策落到實(shí)處，德國信貸合作社及其商業(yè)銀行廢除了只貸不存的歧視性規(guī)定，不以身份地位、資金實(shí)力等作為放貸的籌碼，無論農(nóng)業(yè)合作社及其社員貸款多少，均一視同仁，且以較低利息進(jìn)行放貸，從而徹底杜絕銀行只放大額貸款、不放小額貸款的行為，確保農(nóng)業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指社會(huì)多方力量為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類主體提供各種服務(wù)的分工體系和市場體系，其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和集約化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到一定階段之后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)完整的體系。圍繞農(nóng)業(yè)合作社，德國政府建立健全包含合作社聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)購銷合作社在內(nèi)的市場化服務(wù)體系。合作社聯(lián)盟旨在幫助農(nóng)民解決參與市場競爭所面臨的種種問題，著力提升農(nóng)民的市場競爭力。農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)旨在為農(nóng)業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，具有專門的農(nóng)業(yè)科技顧問團(tuán)隊(duì)和完整的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育流程體系，農(nóng)業(yè)合作社體系中的經(jīng)營管理者及廣大社員必須系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能從事農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理及農(nóng)業(yè)生活活動(dòng)。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是連接農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社和國家的媒介，既傳達(dá)國家惠農(nóng)惠民政策和監(jiān)督惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)情況，又向國家反應(yīng)農(nóng)業(yè)合作社的訴求和農(nóng)民的要求，進(jìn)而影響政府政策決策，促進(jìn)國家政策決策沿著有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民利益方向制定實(shí)施。此外，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)還通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)展覽會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展覽會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研討會(huì)等多種形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。農(nóng)業(yè)購銷合作社作為為農(nóng)民提供農(nóng)資服務(wù)和銷售服務(wù)的媒介，諸多購銷合作社之間的市場競爭，既為農(nóng)業(yè)合作社社員提供多元化選擇，又確保以更穩(wěn)定、更合適的價(jià)格為廣大合作社社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，如在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民更愿意把農(nóng)副產(chǎn)品送到購銷合作社，而合作社也愿意派專職人員去收購，而后依據(jù)完整的加工流程和銷售體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值增值。德國以完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社社員的綜合效益明顯提高，參加農(nóng)業(yè)合作社的積極性也大幅提升。

（四）建立健全嚴(yán)格透明的審計(jì)制度

德國通過建立健全嚴(yán)格透明的審計(jì)制度，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，又加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部經(jīng)營管理的制約和監(jiān)督，確保其不偏移服務(wù)廣大社員、惠及廣大社員的方向。《德國合作社法》明確規(guī)定任何一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社在成立之前必須經(jīng)由所在地審計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行審計(jì)，如果審計(jì)沒有通過，則暫停成立，如果審計(jì)通過，需按時(shí)提交審計(jì)師協(xié)會(huì)的鑒定意見方可成立。農(nóng)業(yè)合作社在成立以后按照相關(guān)程序加入當(dāng)?shù)貙徲?jì)師協(xié)會(huì)，遵守審計(jì)師協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，并定期接受審計(jì)師協(xié)會(huì)全方位的審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容主要包括日常業(yè)務(wù)、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營方式、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和分配方式等，農(nóng)業(yè)合作社需要配合審計(jì)師協(xié)會(huì)的工作，按照審計(jì)要求提供審計(jì)所需的材料和證明。審計(jì)結(jié)束以后，審計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)合作社提交書面審計(jì)報(bào)告，由農(nóng)業(yè)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議審議該報(bào)告，由農(nóng)業(yè)合作社社員大會(huì)向全體社員進(jìn)行通報(bào)，確保廣大農(nóng)業(yè)合作社社員對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)。德國嚴(yán)格的法定審計(jì)制度，既促進(jìn)了合作社工作的規(guī)范化， 也是對(duì)合作社內(nèi)部管理進(jìn)行監(jiān)督和制約的有效方式。

五、德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成效

（一）農(nóng)業(yè)合作組織空前發(fā)達(dá)

隨著規(guī)模化、專業(yè)化和市場化程度不斷加深，德國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)、由局部到全部的發(fā)展歷程。在市場驅(qū)動(dòng)下，相對(duì)弱小的德國農(nóng)業(yè)合作社在日益激烈的市場競爭中被淘汰，經(jīng)營良好、實(shí)力雄厚、效益突出的農(nóng)業(yè)合作社本身就規(guī)模大、能力強(qiáng)、品牌響，再通過收購、合并相對(duì)弱勢的農(nóng)業(yè)合作社，尤其是出現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社跨區(qū)域、跨專業(yè)收購與合并之時(shí)，德國農(nóng)業(yè)合作社則呈現(xiàn)“強(qiáng)者越強(qiáng)”的局面。因此，在部分農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)型為股份制公司和職業(yè)農(nóng)民數(shù)量日漸減少的情況下，德國農(nóng)業(yè)合作社的絕對(duì)數(shù)量隨著市場化發(fā)展在不斷地減少，而農(nóng)業(yè)合作社的質(zhì)量卻隨著市場化發(fā)展在不斷地增強(qiáng)。與此同時(shí)，德國農(nóng)業(yè)合作社也逐漸把股份化持股、差異化投票以及按股份分配等現(xiàn)代企業(yè)管理制度納入到自身的經(jīng)營管理和發(fā)展完善中來。農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、參與市場競爭、市場業(yè)務(wù)拓展等方面呈現(xiàn)出明顯的現(xiàn)代企業(yè)特征，尤其是設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等組織結(jié)構(gòu)，甚至引入職業(yè)經(jīng)理人制度，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的組織運(yùn)行。隨著德國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模實(shí)力的不斷增強(qiáng)，組織化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)合作社所占市場份額不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場定價(jià)權(quán)也更容易被農(nóng)業(yè)合作社所駕馭，這也更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社廣大社員的市場效益。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)占有量之間的比率關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的高低折射出單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)產(chǎn)出成果的多寡。隨著德國農(nóng)業(yè)合作社沿著規(guī)?；较虬l(fā)展，單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大，既定的土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)資源在德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列活動(dòng)中得以合理配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初始稟賦不斷提高，自然環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和組織環(huán)境不斷優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。隨著德國農(nóng)業(yè)合作社沿著專業(yè)化方向發(fā)展，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)鏈條得以擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化和農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，變革了傳統(tǒng)的微觀經(jīng)營方式，增強(qiáng)微觀主體市場角色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間集聚的外部性效應(yīng)得以釋放，進(jìn)而增強(qiáng)德國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和生產(chǎn)效益。德國單位農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在單位土地的產(chǎn)出增大，單位產(chǎn)出所能養(yǎng)活的人口也在隨之增大，再加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用，德國農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)效率日漸提高。如此高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保德國的糧食、牛肉、羊肉、豬肉、牛奶、奶酪等完全能夠自給自足，既不需要過度依賴國外市場的供給，又確保德國農(nóng)業(yè)具備較高的市場競爭力，激發(fā)德國農(nóng)業(yè)的出口效益。因此，無論是德國國內(nèi)的綜合效益，還是國外市場的出口效益，德國農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展都為其較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益創(chuàng)造了條件。

（三）農(nóng)民綜合收入不斷提高

隨著德國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)、組織不斷完善、制度不斷健全，德國農(nóng)民的綜合收入不斷提高。由于外界客觀形勢（如國內(nèi)外市場、國際局勢）的影響，以及農(nóng)業(yè)合作社自身固有實(shí)力規(guī)模和經(jīng)營管理狀況的區(qū)別，農(nóng)業(yè)合作社的收支情況會(huì)有所差別，由于農(nóng)業(yè)合作社固有章程及分配機(jī)制的客觀存在，同一農(nóng)業(yè)合作社社員之間的收入分配也會(huì)有所差別，不同農(nóng)業(yè)合作社社員之間的收入水平也會(huì)有所區(qū)別。排除個(gè)別情況，德國農(nóng)業(yè)合作社總體上收入大于支出，略有盈余，農(nóng)業(yè)合作社社員的收入也不斷增加。尤其是隨著農(nóng)業(yè)合作社專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌⑸鐣?huì)化程度的提高，雖然部分實(shí)力較小、經(jīng)營不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)合作社被合并收購，但農(nóng)業(yè)合作社及其社員的整體收益是在增加的。一方面，根據(jù)德國政府嚴(yán)格遵守歐盟共同體農(nóng)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，既有土地補(bǔ)貼、開業(yè)補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼，也有為了保護(hù)土地地力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)設(shè)的林木補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等間接補(bǔ)貼，確保農(nóng)民收入不下降，培育農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加入農(nóng)業(yè)合作社的積極性。另一方面，德國高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)體系為農(nóng)民收入增加奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)合作社專業(yè)化、組織化、市場化、社會(huì)化程度的提高，尤其是市場競爭能力的提高，為農(nóng)民收入的增加創(chuàng)造了條件，同時(shí)農(nóng)業(yè)合作社的分配機(jī)制更傾向于維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)民利益不受損。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系業(yè)已形成

德國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作社推動(dòng)其形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。一是德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用，德國農(nóng)機(jī)合作社遍布全國，從農(nóng)業(yè)種植到收獲、儲(chǔ)藏，從畜禽飼養(yǎng)到乳制品、肉制品的加工，全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高。二是德國農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高。以計(jì)算機(jī)控制技術(shù)、輔助技術(shù)、模擬技術(shù)和遙感技術(shù)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于德國農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制，進(jìn)而節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是德國農(nóng)業(yè)組織化水平不斷提高。德國各類農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模龐大，實(shí)力強(qiáng)勁，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、購銷、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑農(nóng)工一體化和產(chǎn)加銷一體化。四是德國農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平不斷提高。在維護(hù)土地生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高土地資源的利用效率，德國各級(jí)政府非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》《生態(tài)標(biāo)識(shí)法》《適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)準(zhǔn)則》《施肥令》等若干法律法規(guī)，并以充足的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金和先進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一?？偠灾聡r(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)代化促進(jìn)了德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

六、德國農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)啟示

德國以一系列卓有成效的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社良性發(fā)展，促使德國成為舉世聞名的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。我國和德國國情雖不同，但德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展舉措對(duì)走好中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作社道路具有重要啟示。

（一）確保農(nóng)業(yè)合作社性質(zhì)不變

德國農(nóng)業(yè)合作社把現(xiàn)代企業(yè)制度嵌入農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展之中，確保農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營的屬性不變，德國農(nóng)業(yè)合作社社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益才得以保證。我國作為社會(huì)主義國家，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善統(tǒng)分結(jié)合雙重經(jīng)營體制的組織載體，也是提高農(nóng)民組織化程度、維護(hù)農(nóng)民切身利益的重要形式，因此必須確保我國農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)不變。一是始終堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把分散的農(nóng)民組織動(dòng)員起來，形成集生產(chǎn)、信用和消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。二是警惕農(nóng)業(yè)合作社私有化傾向，防止部分農(nóng)業(yè)合作社披著“公司+農(nóng)戶”的外衣騙取政府補(bǔ)貼，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化、防止‘非糧化，成為少數(shù)人侵占多數(shù)人利益的合法化工具，重點(diǎn)整治此類農(nóng)業(yè)合作社。三是賦予農(nóng)業(yè)合作社一定的自主權(quán)，逐步改變農(nóng)業(yè)合作社由政府領(lǐng)辦、集體主辦的現(xiàn)狀，培育廣大農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作社資源轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)權(quán)管理等諸多方面的銜接關(guān)系，從產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后強(qiáng)化利益對(duì)接，確保農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟(jì)合作性質(zhì)不變，始終沿著社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作社方向前進(jìn)。

（二）加大農(nóng)業(yè)合作社支持力度

德國政府通過經(jīng)濟(jì)手段、立法手段等多種形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，最終建立起世界上先進(jìn)而發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作社體系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)合作社能否良性發(fā)展，很大程度上取決于合作社的組織稟賦和政府支持，對(duì)此必須加大農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。一是高度重視農(nóng)業(yè)合作社的重要功能，把發(fā)展壯大社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作社視為繁榮發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要載體，防止農(nóng)業(yè)合作社由“富民工程”異化為“形象工程”。二是在尊重農(nóng)業(yè)合作社自主性發(fā)展的基礎(chǔ)上，擱置姓“社”姓“企”的爭議，多渠道籌措農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展資金，適時(shí)擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方農(nóng)業(yè)合作社的轉(zhuǎn)移支付比例，持續(xù)完善財(cái)政金融政策，努力解決農(nóng)業(yè)合作社融資難的問題。三是加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，尤其是對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的加大投入，把大數(shù)據(jù)、人工智能等新型互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率。四是著力培育具備現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的農(nóng)業(yè)合作社專門人才，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、完善信息設(shè)施、拓寬教育平臺(tái)、創(chuàng)新教育方法等途徑培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)合作社的組織化水平。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展依托農(nóng)業(yè)合作社既可以提升農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)范化發(fā)展。為避免損害農(nóng)業(yè)合作社廣大社員的切實(shí)利益，農(nóng)業(yè)合作社必須規(guī)范發(fā)展。一是明確農(nóng)業(yè)合作社成立條件和農(nóng)民入社條件，防止農(nóng)業(yè)合作社淪為“空殼社”“掛牌社”，與資本勾連損害公共財(cái)產(chǎn)和公共利益，加強(qiáng)入社成員的同質(zhì)性，減少其異質(zhì)性，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的穩(wěn)定性。二是健全農(nóng)業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度在農(nóng)業(yè)合作社中設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，明確不同崗位的權(quán)力和責(zé)任，并對(duì)這些崗位加強(qiáng)制約監(jiān)管，以防其權(quán)力濫用和責(zé)任缺失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社決策決議的民主化和科學(xué)化。三是以先進(jìn)的經(jīng)營理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社增值增效，扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)合作社存在經(jīng)營內(nèi)容單一、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、產(chǎn)出效益微薄的情況，提高農(nóng)業(yè)合作社集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平，盡可能形成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工、出售、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提升農(nóng)業(yè)合作社參與市場競爭的能力，以農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展為廣大社員帶來更大的效益。

（四）健全農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法治

德國政府借助《德國合作社法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》《合作社銀行保障機(jī)制實(shí)施條例》等諸多法律制度，從金融信貸、審計(jì)監(jiān)督、政策支持等諸多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。目前我國規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的法律依據(jù)主要為《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的設(shè)立登記、成員入退、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、合并分立、解散清算、扶持舉措和法律責(zé)任進(jìn)行了明確系統(tǒng)的規(guī)定，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的組織行為提供了法律參考。但這些法律制度是從國家層面設(shè)立的，而地方性區(qū)域性的農(nóng)業(yè)合作社法律相對(duì)不夠健全，盡管部分省份出臺(tái)了專門的農(nóng)業(yè)合作社條例，但效力十分有限。此外，我國農(nóng)業(yè)合作社的法律制度中對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的信息公開、逃稅避稅、利益分配等問題約束機(jī)制不夠健全，阻礙著農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，也影響著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)融合的程度。一是適時(shí)健全我國農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法治，針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法律，修訂其過時(shí)之處，避免法律重復(fù)，盡快完善地方性尤其是基層的農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法律規(guī)范。二是健全農(nóng)業(yè)合作社的審計(jì)制度和監(jiān)督制度，統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、派出審計(jì)和常駐審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)和巡回審計(jì)、報(bào)送審計(jì)和輪回審計(jì)，統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、民主評(píng)議和網(wǎng)上評(píng)議、巡察追責(zé)和信訪舉報(bào)，以審計(jì)促進(jìn)監(jiān)督，以監(jiān)督強(qiáng)化審計(jì)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度、民主管理制度、民主決策制度、分配制度、保險(xiǎn)制度、金融制度、行政管理制度等，為我國農(nóng)業(yè)合作社沿著規(guī)范化的方向發(fā)展保駕護(hù)航。■

（責(zé)任編輯：孟潔）

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